食品生產(chǎn)監(jiān)管.ppt

1 食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù) 2 交流主題 三 食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考 二 食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù) 一 食品安全現(xiàn)狀 3 一 食品安全現(xiàn)狀 一 關(guān)注食品安全的社會(huì)背景 六個(gè)看點(diǎn) 二 我國(guó)食品安全現(xiàn)狀 4 1 人類(lèi)生存不可缺少 民以食為天 食以安為先 每個(gè)家庭 每個(gè)人 每一天 每一餐 5 2 消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)提高 買(mǎi)受人給付完整價(jià)金即應(yīng)享受完美商品 吃飽 吃好 吃得營(yíng)養(yǎng) 吃出健康 中國(guó)有40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè) 每天平均加工生產(chǎn)10億公斤食品這個(gè)全球最龐大的基數(shù)必然使中國(guó)發(fā)生食品安全事故的概率增高 6 引發(fā)了食品安全的新思考 3 科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展 新的產(chǎn)品配方新的食品工藝新的原輔材料開(kāi)發(fā)新的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方法食源性疾病的新發(fā)現(xiàn) 7 4 生態(tài) 能源和環(huán)境的思考 生態(tài) 能源 環(huán)境 生態(tài) 食品安全 8 5 現(xiàn)代工業(yè)文明和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式發(fā)展 制造過(guò)程機(jī)械化 擠奶 產(chǎn)品功能復(fù)雜化 口味 營(yíng)養(yǎng) 方便 儲(chǔ)存 產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)多元化 產(chǎn) 專(zhuān)運(yùn) 專(zhuān)儲(chǔ) 專(zhuān)銷(xiāo) 使用 流轉(zhuǎn)過(guò)程國(guó)際化 內(nèi)銷(xiāo) 外銷(xiāo) 內(nèi)外轉(zhuǎn)銷(xiāo) 信息傳媒網(wǎng)絡(luò)化 個(gè)案影響的迅速蔓延 9 6 社會(huì)發(fā)展中的雜音 10 7 社會(huì)發(fā)展中的雜音 11 二 我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀主流是積極的肯定的問(wèn)題和難題需要面對(duì)一分為二的觀點(diǎn)看待食品安全問(wèn)題 12 主流 1 企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)集中度不斷提高 3 食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高 3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化深加工食品增加滿(mǎn)足多層次需求 2 企業(yè)管理逐步規(guī)范生產(chǎn)力水平逐步提高 5 優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品 行業(yè)發(fā)展主流應(yīng)予肯定 13 1 企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 生產(chǎn)集中度不斷提高 具有一定生產(chǎn)規(guī)模的食品企業(yè)約2 6萬(wàn)家產(chǎn)品市場(chǎng)占有率約72 湖北的情況 2009年 全省食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊共21109家 獲證企業(yè)6297家 產(chǎn)值1602億元 2012年 全省食品生產(chǎn)企業(yè)和食品加工小作坊共21096家 獲證企業(yè)6404家 產(chǎn)值5000億元 取得食品生產(chǎn)許可證嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè) 美國(guó)4家 中國(guó)128家 湖北嬰幼兒配方乳粉3家 分別是 伊利 貝因美和向陽(yáng)湖杜爾伯特伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司武漢分公司湖北咸寧向陽(yáng)湖興興奶業(yè)有限公司宜昌貝因美食品科技有限公司 14 2 企業(yè)管理逐步規(guī)范 生產(chǎn)力水平逐步提高 部分企業(yè)加工技術(shù)和生產(chǎn)裝備已接近或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平 膜分離無(wú)菌冷罐裝濃縮冷加工等 15 3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化滿(mǎn)足多層次追求 軟飲料制造業(yè) 軟飲料 softdrink 酒精含量低于0 5 質(zhì)量比 的天然的或人工配制的飲料 按原料和加工工藝分為碳酸飲料 果汁及其飲料 蔬菜汁及其飲料 植物蛋白質(zhì)飲料 植物抽提液飲料 乳酸飲料 礦泉水和固體飲料8類(lèi) 16 4 食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高 第一 主要食品合格率提高第二 各區(qū)域呈現(xiàn)共同提高態(tài)勢(shì)第三 出口食品合格率則保持在99 以湖北省食品質(zhì)量監(jiān)督抽查批次合格率2009年 食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率92 2 2010年 食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率93 5 2011年 食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率94 4 2012年 食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率96 7 17 5 優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品 中商情報(bào)網(wǎng)顯示 2012年 湖北白酒實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入352 82億 稻花香 白云邊 枝江三大品牌實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入178億元 占50 5 18 發(fā)展中的食品行業(yè)需面對(duì)的問(wèn)題 19 惡意制假造假售假使假濫用農(nóng)藥 獸藥 農(nóng)殘 抗生素 性激素 濫用添加劑 防腐劑 著色劑 發(fā)泡劑 使用不合格的 腐敗變質(zhì)的 回收的食品原料 上年度月餅餡 病死豬肉 陳化糧 發(fā)展中的食品行業(yè)需面對(duì)的難題 20 食品安全問(wèn)題 引發(fā) 危機(jī) 誠(chéng)信危機(jī) 形象受損 21 二 食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)務(wù) 一 食品安全的認(rèn)識(shí) 二 食品安全法律制度 22 一 食品安全認(rèn)識(shí)全方位多角度 23 消費(fèi)者 安全 營(yíng)養(yǎng) 政府部門(mén) 以人為本 食品安全 不同角色對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不同 媒體 客觀及時(shí)報(bào)道 企業(yè) 守法經(jīng)營(yíng) 民惟邦本本固邦寧善為政者必重民心 24 法律概念上看 食品安全 產(chǎn)品不應(yīng)當(dāng)存在不合理的危險(xiǎn)食品安全 指食品無(wú)毒 無(wú)害 符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求 對(duì)人體健康不造成任何急性 亞急性或者慢性危害 2009年 中華人民共和國(guó)食品安全法 規(guī)定 1993年 中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 規(guī)定 對(duì)食品按原定用途制作和 或 食用時(shí) 不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保 1997年WHO的定義 25 安全性質(zhì)上看 食品安全 26 食品安全 添加劑和接觸材料 生產(chǎn)工藝 標(biāo)識(shí)標(biāo)注 食品原材料 影響因素上看 食品安全 原料中是否含有 農(nóng)殘 黃曲霉毒素 三聚氰胺 重金屬等 標(biāo)識(shí)標(biāo)注是否符合 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 等 工藝布局是否合理 生產(chǎn)設(shè)備是否安全等 是否超范圍使用 是否超限量使用 接觸材料是否存在危害物質(zhì)的遷移等 27 影響環(huán)節(jié)上看 食品安全 種養(yǎng)植的生態(tài)環(huán)境 種養(yǎng)殖過(guò)程的質(zhì)量安全等 生產(chǎn)加工時(shí)的設(shè)備 工藝及選擇的原輔料等 倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)境條件 如濕度 溫度等 餐飲環(huán)節(jié)的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境等 消費(fèi)者的知識(shí) 習(xí)慣以及對(duì)產(chǎn)品本身的認(rèn)知等 28 二 食品安全法律制度1 法律體系2 主要法律制度 29 1 法律體系 形式結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu) 30 法律體系 形式結(jié)構(gòu) 4個(gè)層次 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件 行政法規(guī)地方性法規(guī) 部委規(guī)章地方政府規(guī)章 國(guó)務(wù)院文件部 委 文件 部 委 局 聯(lián)合文件部 委 局 文件 行政法規(guī)技術(shù)法規(guī) 普通法 如 產(chǎn)品質(zhì)量法 特殊法 如 食品安全法 31 法律體系 內(nèi)容結(jié)構(gòu) 中華人民共和國(guó)食品安全法 共十章104條第一部分 第一章總則共10條主要內(nèi)容 立法目的 法律適用范圍 監(jiān)管工作主體及其主要職責(zé) 國(guó)家對(duì)食品安全的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策 全文有7點(diǎn) 第二部分 第二章 第八章共73條主要內(nèi)容 食品安全監(jiān)管工作的十二項(xiàng)法律制度 主要明確各關(guān)系主體權(quán)利義務(wù) 第三部分 第九章法律責(zé)任共15條主要內(nèi)容 違反食品安全法律規(guī)定行為的法律后果 第四部分 第十章附則共6條主要內(nèi)容 名詞定義 例外規(guī)定 生效時(shí)間 32 2 主要法律制度 8項(xiàng)制度 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 應(yīng)急處置制度 信息管理制度 監(jiān)督檢查制度 行政處罰制度 33 1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度 第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義 食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在許可工作中的應(yīng)用 34 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義來(lái)源于 標(biāo)準(zhǔn)化法 和 食品安全法 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定 以科學(xué) 技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致 由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 以特定形式發(fā)布有關(guān)利益方必須遵守的行為準(zhǔn)則和判定依據(jù) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)以保障公眾身體健康為宗旨的強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)則和判定依據(jù) 35 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍 1 食品 食品相關(guān)產(chǎn)品中危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定 如GB2763 2012 食品中農(nóng)藥最大殘留限量 2 食品添加劑的品種與適用范圍 用量 如GB2760食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)3 專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求 4 對(duì)與食品安全 營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽 標(biāo)識(shí) 說(shuō)明書(shū) 的要求 5 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生 環(huán)境與工藝 要求 6 與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求 7 食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程 8 其他需要的內(nèi)容 3類(lèi)產(chǎn)品 9方面內(nèi)容 36 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 衛(wèi)生部制定并公布 標(biāo)準(zhǔn)委編號(hào) 地方標(biāo)準(zhǔn) 沒(méi)有國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)制定地方標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)衛(wèi)生部備案 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)的食品 企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)備案 指定標(biāo)準(zhǔn) 沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑 由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)指定適用的標(biāo)準(zhǔn) 指定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定 37 2 標(biāo)簽標(biāo)識(shí) zhi 制度 食品標(biāo)簽規(guī)定 食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定 食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定 38 食品標(biāo)簽規(guī)定 見(jiàn)后 食品標(biāo)簽內(nèi)容食品標(biāo)簽禁止性規(guī)定食品標(biāo)簽形式 39 1 名稱(chēng) 規(guī)格 凈含量 2 成分或者配料表 嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的主要營(yíng)養(yǎng)成分及含量3 生產(chǎn)者名稱(chēng) 地址 地市級(jí)地域 聯(lián)系方式 4 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期 乙醇含量10 以上的飲料 食醋 食用鹽固態(tài)食糖類(lèi)可免除標(biāo)注保質(zhì)期5 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào) 6 貯存條件 常溫貯存也應(yīng)當(dāng)標(biāo)注7 所使用的添加劑的通用名稱(chēng) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱(chēng)8 生產(chǎn)許可證編號(hào)及QS標(biāo)志 標(biāo)注 生產(chǎn)許可 9 必要的警示標(biāo)志或警示說(shuō)明 食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)示的內(nèi)容 9點(diǎn) 40 食品標(biāo)簽禁止性規(guī)定 11點(diǎn) 1 不得明示或暗示具有預(yù)防 治療疾病的作用 2 非保健食品明示或暗示具有保健功能 3 不得添加藥品 食藥兩用目錄所列的除外 4 以欺騙或誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品 5 附加的產(chǎn)品說(shuō)明無(wú)法證實(shí)其依據(jù) 6 文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗 帶有歧視性描述 7 使用國(guó)旗 國(guó)徽或者人民幣進(jìn)行標(biāo)注 8 偽造或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期 9 偽造產(chǎn)地 偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱(chēng) 地址 10 偽造 冒用 變?cè)焐a(chǎn)許可證標(biāo)志及編號(hào) 11 法律法規(guī)禁止的其他行為 對(duì)食品廣告 說(shuō)明書(shū)的要求同上 41 食品標(biāo)簽形式 7點(diǎn) 1 標(biāo)簽與包裝物 容器 不得分離 2 應(yīng)標(biāo)注在最小銷(xiāo)售單元 3 一個(gè)包裝中有多個(gè)獨(dú)立包裝食品的均應(yīng)獨(dú)立標(biāo)注 4 外包裝不能清晰識(shí)別內(nèi)部標(biāo)識(shí)內(nèi)容的 應(yīng)再予標(biāo)注 5 標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰醒目 易于辨認(rèn) 識(shí)讀 6 標(biāo)簽文字應(yīng)為規(guī)范中文 7 食品或包裝最大表面積小于10平方厘米時(shí) 可以?xún)H標(biāo)注食品名稱(chēng) 生產(chǎn)者名稱(chēng)和地址 凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期 大于20平方厘米時(shí) 上述內(nèi)容的文字不得小于1 8毫米 42 食品添加劑標(biāo)簽規(guī)定 7點(diǎn) 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)和包裝 食品添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 食品添加劑 字樣 食品添加劑標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第42條有關(guān)規(guī)定 即前面所講食品標(biāo)簽規(guī)定的九點(diǎn)內(nèi)容 食品添加劑標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明添加劑的使用范圍 用量和使用方法 食品添加劑標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)不得有虛假 夸大的內(nèi)容 不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 食品添加劑標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚 明顯 容易辨識(shí) 必要的警示標(biāo)志或警示說(shuō)明 43 3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容食源性疾病食品添加劑食品污染食品相關(guān)產(chǎn)品食品中的有害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方式系統(tǒng)的持續(xù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的收集數(shù)據(jù)信息分析和結(jié)果通報(bào)優(yōu)先監(jiān)測(cè)內(nèi)容1 健康危險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)度高污染水平呈上升趨勢(shì)的2 對(duì)嬰幼兒孕產(chǎn)婦老人病人造成健康影響的3 流通范圍廣 消費(fèi)量大的4 導(dǎo)致安全事故 消費(fèi)者關(guān)注的5 已在國(guó)外導(dǎo)致健康危害并有證據(jù)證明國(guó)內(nèi)存在的 44 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指為了掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全狀況 及早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn) 通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)收集生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素而進(jìn)行的產(chǎn)品檢驗(yàn)及相關(guān)信息收集 并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行綜合分析 研判 為風(fēng)險(xiǎn)處置提供依據(jù)的活動(dòng) 45 4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容 食品 食品添加劑中生物性 化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的必要前提 通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的 3 評(píng)估機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)估工作 成立由醫(yī)學(xué) 農(nóng)業(yè) 食品 營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì) 衛(wèi)生部確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的 技術(shù)信息 檢驗(yàn)結(jié)果的收集 處理和分析 應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息 科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進(jìn)行 46 4 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重要性 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù) a 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施 確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 并告知消費(fèi)者停止食用 需要制定 修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定 修訂 b 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 食品安全監(jiān)督管理信息 對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析 對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示 并予以公布 47 5 食品安全信息管理制度 衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息國(guó)家食品安全總體情況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 警示信息食品安全事故及其處理信息其他需要統(tǒng)一公布的信息各部門(mén)依職責(zé)公布的信息生產(chǎn)許可信息停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品名錄查處違法行為信息專(zhuān)項(xiàng)檢查整治信息其他 48 6 食品安全事故處置制度 食品安全事故源于食品的食物中毒 食源性疾病 食品污染的危害或可能危害人體健康的事故制定應(yīng)急預(yù) 方 案國(guó)務(wù)院國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上政府本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案企業(yè)食品安全事故處置方案2小時(shí)內(nèi)報(bào)告政府通報(bào)衛(wèi)生部門(mén)上報(bào)上級(jí)采取應(yīng)急措施開(kāi)展救援封存涉嫌問(wèn)題食品 原料 工具 設(shè)備 送檢事故調(diào)查分析信息發(fā)布 49 木桶理論 行政許可制度 日常監(jiān)管制度 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 應(yīng)急處置制度 4項(xiàng)制度 任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題 就存在發(fā)生食品安全事故的可能 50 7 監(jiān)督檢查制度 第八章 檢查內(nèi)容 檢查方式 51 檢查內(nèi)容 企業(yè)基本情況 名稱(chēng) 地址 法人代表 生產(chǎn)范圍等必備生產(chǎn)條件保持情況原料處理 生產(chǎn)加工 包裝 儲(chǔ)存等場(chǎng)所的適用 整潔以及污染源的距離生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的適用 整潔 布局和使用情況進(jìn)貨查證 驗(yàn)收非食品原料各項(xiàng)質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況符合規(guī)定的工藝流程的執(zhí)行回收食品原料設(shè)備設(shè)施清洗維修保養(yǎng)禁檢疫不合格原料生產(chǎn) 儲(chǔ)運(yùn)餐具容器保潔用腐敗變質(zhì)原料人員衛(wèi)生 健康和培訓(xùn)管理未被批準(zhǔn)添加劑 容器產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)被污染原料 容器銷(xiāo)售記錄及不合格產(chǎn)品召回原輔材料采購(gòu) 使用情況 倉(cāng)庫(kù) 生產(chǎn)和包裝現(xiàn)場(chǎng)是否有禁用物質(zhì)成品質(zhì)量 是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求 檢測(cè)非食用化學(xué)物質(zhì)或其他危害物質(zhì) 必須用衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的監(jiān)測(cè)方法 快速檢測(cè)方法只適用于初步篩查 不能作為執(zhí)法依據(jù) 52 檢查方式及后處理 查閱記錄查閱文件查封場(chǎng)所 設(shè)備 物品查閱票據(jù)帳簿復(fù)制有關(guān)資料 視頻 現(xiàn)場(chǎng)檢查向企業(yè)告知申報(bào)義務(wù)抽樣檢驗(yàn)責(zé)令停止生產(chǎn) 整改責(zé)令召回產(chǎn)品同級(jí)通報(bào)有關(guān)信息向上級(jí)請(qǐng)示有關(guān)問(wèn)題行政處罰 真實(shí)性 有效性 及時(shí)性 檢查方式 后處理 53 8 行政處罰制度 通報(bào) 警告 申誡罰 處罰 剝奪或限制人身自由 人身罰 一 行政處罰種類(lèi) 承擔(dān)責(zé)任地形式 制裁方式 剝奪全部或部分財(cái)產(chǎn) 財(cái)產(chǎn)罰 剝奪或限制行為權(quán)利 行為罰 流動(dòng)資金固定資產(chǎn) 財(cái)產(chǎn) 54 違法行為的幾種表現(xiàn) 生產(chǎn)資質(zhì)違法 食品質(zhì)量違法 食品標(biāo)識(shí)違法 生產(chǎn)管理違法 檢驗(yàn)行為違法 55 2 食品質(zhì)量違法行為 用非食品原料 回收原料生產(chǎn) 添加未經(jīng)允許使用的物質(zhì) 藥品 或使用病死 毒死或死因不明的動(dòng)物原料 有害物質(zhì)含量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量值 營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 食品未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格 生產(chǎn)明令禁止生產(chǎn)的食品 使用未經(jīng)安全評(píng)估的新資源生產(chǎn)食品 使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的原料 添加劑 相關(guān)產(chǎn)品 56 3 食品標(biāo)識(shí)違法行為 不符合本法規(guī)定的涉及疾病預(yù)防 治療功能的 57 4 生產(chǎn)管理違法行為 未建立并遵守原料查驗(yàn) 生產(chǎn)過(guò)程 貯存 設(shè)備 不合格品 出廠檢驗(yàn)等安全管理制度 未制作相關(guān)記錄的 記錄保存期2年 生產(chǎn)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品 食品添加劑的 未制定并實(shí)施原料控制 生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 檢驗(yàn)控制 運(yùn)輸交付控制要求的 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照規(guī)定備案的 責(zé)令召回但拒不召回 發(fā)生安全事故后未進(jìn)行處置 報(bào)告 未按規(guī)定要求清理庫(kù)存食品的 聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事管理工作 安排患有本法所列疾病人員從事接觸直接入口食品的工作的 未按要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?生產(chǎn)條件發(fā)生變化不符合要求 未整改 未采取措施制止危害 未向管理部門(mén)報(bào)告的 需要重新辦理許可手續(xù) 未辦理的 58 5 檢驗(yàn)違法行為 偽造檢驗(yàn)結(jié)果 出具虛假證明 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)6000余家 59 食品安全監(jiān)管體系框架 三 對(duì)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考構(gòu)建科學(xué)的食品安全體系 60 一 法律法規(guī)體系 現(xiàn)狀法律16部法規(guī)50余件規(guī)章和規(guī)范性文件1550余件問(wèn)題 雜揉 重復(fù) 沖突 缺位 越位法律法規(guī)體系的構(gòu)建 不是一早一夕的 也不是我們這個(gè)層面能解決的 我們僅僅只是呼吁 并提供制定法律法規(guī)的基礎(chǔ)資料 61 建立法律法規(guī)體系的目標(biāo) 多層次 多角度 功能齊全的法律體系這是理論上的目標(biāo) 實(shí)際工作與這個(gè)目標(biāo)尚