貝弗里奇社會(huì)保障思想研究.pdfVIP

浙江師范大學(xué) 碩士學(xué)位論文 貝弗里奇社會(huì)保障思想研究 姓名 樓清清 申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別 碩士 專業(yè) 世界史 指導(dǎo)教師 王加豐 20090510 貝弗里奇社會(huì)保障思想研究 摘要 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e r i d g e 1 8 7 9 1 9 6 3 是英國(guó)著名社會(huì)改革家 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 他畢生致力于消除社會(huì)貧困 維持充分就業(yè) 建立和完善英國(guó)社會(huì)保 障制度 1 9 4 1 年 貝弗里奇擔(dān)任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席 負(fù) 責(zé)對(duì)英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查 并就英國(guó)戰(zhàn)后重建社會(huì)保障 計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì) 提出具體方案和建議 他于1 9 4 2 年發(fā)表了著名的調(diào)查報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)與相關(guān)服務(wù) S o c i a lI n s u r a n c ea n dA l l i e dS e r v i c e 即 貝弗里奇報(bào)告 此報(bào)告影響了英國(guó)乃至許多國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展 是人類社會(huì)保障發(fā)展史上 一個(gè)里程碑式的重要文件 此后 英國(guó)政府依據(jù)此報(bào)告的社會(huì)保障思想原則于 1 9 4 8 年建立 福利國(guó)家 貝弗里奇也因此被稱為 福利國(guó)家之父 本文以 貝弗里奇報(bào)告 為分析文本 從歷史研究的角度 概述貝弗里奇的 主要社會(huì)保障改革思想 如 消除貧困政策思想 保障充分就業(yè)的政策思想和社 會(huì)保險(xiǎn)一福利思想 并闡釋其社會(huì)保障改革思想中的六個(gè)核心概念 即 國(guó)民最 低生活保障 繳費(fèi)型保險(xiǎn) 職業(yè)介紹所 家庭生活津貼 全方位醫(yī)療和 康復(fù)服務(wù) 和 充分就業(yè) 等思想主張 并以此為研究的切入點(diǎn) 結(jié)合1 9 世紀(jì) 末2 0 世紀(jì)初英國(guó)社會(huì)思想重大轉(zhuǎn)變的歷史背景和他一生的社會(huì)保障改革經(jīng)歷 論述當(dāng)時(shí)的邊沁功利主義 社會(huì)有機(jī)體學(xué)說(shuō)和集體主義等思想對(duì)他社會(huì)保障改革 思想的影響 本文的重點(diǎn)是深入細(xì)致地分析貝弗里奇社會(huì)保障改革思想的來(lái)源問(wèn)題 筆者 認(rèn)為 貝弗里奇作為一位新自由主義者 他經(jīng)歷了1 9 世紀(jì)末2 0 世紀(jì)初這個(gè)近代 歐洲思想 道德和政治大轉(zhuǎn)變的時(shí)代 他年輕時(shí)目睹了嚴(yán)重的社會(huì)貧困現(xiàn)象 后 來(lái)又經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的殘酷殺戮和經(jīng)濟(jì)大蕭條的悲劇 使得他相信國(guó)家干預(yù) 對(duì)社會(huì)民主自由發(fā)展的重要意義 他的社會(huì)保障改革的思想主要來(lái)源于新自由主 義 n e w 1 i b e r a l i s m 和費(fèi)邊社會(huì)主義 具體地說(shuō) 貝弗里奇在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的思 想政策上主要吸收了新自由主義的思想 如財(cái)產(chǎn)的再分配 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù) 充 分就業(yè)等觀點(diǎn) 在社會(huì)改革的思想政策上主要吸收了費(fèi)邊社會(huì)主義的思想 如 集體主義 國(guó)民生活最低保障 收入再分配 消除貧困的觀點(diǎn) 文章最后論述貝 弗里奇一生中各個(gè)時(shí)期社會(huì)保障改革思想的轉(zhuǎn)變和主要特征 并從歐洲百年歷史 發(fā)展的角度審視貝弗里奇社會(huì)保障改革思想及 貝弗里奇報(bào)告 的意義 關(guān)鍵詞 貝弗里奇 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保障思想 來(lái)源 I I AS T U D YO FW I L L L U B E B E R I DG E S T H o U G H To NS O C I A LS E C U R I T Y A B S T R A C T W i l l i a mB e v e r i d g e 18 7 9 1 9 6 3 i saw e l l k n o w nB r i t i s hs o c i a lr e f o r m e r e c o n o m i s t h ed e v o t e dh i sl i f et ot h ee r a d i c a t i o no fs o c i a lp o v e r t y t h em a i n t e n a n c eo f f u l le m p l o y m e n t a n dt h ee s t a b l i s h m e n ta n dp e r f e c t i o no fS o c i a lS e c u r i t yS y s t e mi n E n g l a n d I n19 41 a sac h a i r m a no ft h ei n t e r D e p a r t m e n t a lC o m m i t t e eo nS o c i a l I n s u r a n c ea n dA l l i e dS e r v i c e s B e v e r i d g ew a sr e s p o n s i b l ef o r i n v e s t i g a t i n gt h e e x i s t i n gs o c i a li n s u r a n c ep r o g r a m sa n dr e l a t e ds e r v i c e si n t h eU n i t e dK i n g d o m w o r k i n go u tp o s t w a rs c h e m e so fs o c i a ls e c u r i t yi nt h ec o u n t r y a n dp u t t i n gf o r w a r d c o n c r e t eb l u ep r i n ta n ds u g g e s t i o n s I n19 4 2h ep u b l i s h e dt h ef a m o u sr e p o r tS o c a I n s u r a n c ea n dA l l i e dS e r v i c e n a m e l y T h eB e v e r i d g eR e p o r t T h i sr e p o r ta f f e c t e dt h e s y s t e mo fB r i t i s hs o c i a ls e c u r i t ya sw e l la st h ed e v e l o p m e n to fm a n yo t h e rc o u n t r i e s i ne s t a b l i s h m e n to fs o c i e t ys e c u r i t ys y s t e m T h i sr e p o r ti sa ni m p o r t a n tm i l e s t o n e d o c u m e n ti nt h eh u m a nh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fs o c i a ls e c u r i t y I m m e d i a t e l ya f t e r t h ew a r sE n g l a n ds e tu pw e l f a r es t a t eo nt h eb a s i so ft h er e p o r t S oB e v e r i d g ei sk n o w na s f a t h e ro f t h ew e l f a r es t a t e T h i sd i s s e r t a t i o nt a k e sT h eB e v e r i d g eR e p o r ta st h et e x to fa n a l y s i s t os u r v e y h i s t o r i c a l l yt h em a i ni d e a so fB e v e r i d g eo ns o c i a ls e c u r i t yr e f o r m i n c l u d i n gt h ei d e a s o fe r a d i c a t i o no fp o v e r t y f u l le m p l o y m e n tp o l i c i e sa n dS Oo n a n de s p e c i a l l ye x p l a i n s h i ss i xc o r ec o n c e p t so ns o c i a li n s u r a n c e T h e ya r e l i f es e c u r i t yo fn a t i o n a lm i n i m u m c o n t r i b u t o r yi n s u r a n c e l a b o re x c h a n g e f a m i l ya l l o w a n c e s c o m p r e h e n s i v eh e a l t ha n d r e h a b i l i t a t i o ns e r v i c e s f u l le m p l o y m e n t T h i sa r t i c l eb e g i n s 晰mt h e s ep o i n t s t h e h i s t o r i cb a c k g r o u n da n dt h eg r e a tc h a n g e si ns o c i a lt h o u g h t sa tt h ee n do ft h e19 t h c e n t u r ya n dt h ee a r l y2 0 t hc e n t u r yt od i s c u s sB e v e r i d g e Se x p e r i e n c e sa sas o c i a l w o r k e ri nt h er e f o r mo fs o c i a ls e c u r i t y A n di td i s c u s s e sa l s oa n dt h ei m p a c t sb y I I I B e n t h a m i t eu t i l i t a r i a n i s m S o c i a lo r g a n i s mt h e o r ya n dC o l l e c t i v ei d e o l o g yo nh i s t h e o r y T h ea r t i c l ea t t e m p t st oa n a l y z et h et h e o r e t i c a ls o u r c e so fB e v e r i d g e St h o u g h t so n S o c i a lS e c u r i t y B e v e r i d g ei saN e w l i b e r a l a n de x p e r i e n c e dt h eg r e a tc h a n g e sd u r i n g t h et u r no ft h e19 t ha n dt h e2 0 t hc e n t u r i e si nm o r a l i t y t h o u g h t sa n dp o l i t i c si nE u r o p e W h e nh ew a sy o u n gh ew i t n e s s e dt h es e v e r es o c i a lp o v e r t y H ea l s oe x p e r i e n c e dt w o w o r l dw a r sa n dt h eb r u t a lk i l l i n g sa n dt h et r a g e d yo ft h eG r e a tD e p r e s s i o n A l lo f t h e s ee n a b l e dh i mt ob e l i e v et h a ti ti sv e r yi m p o r t a n tf o rt h es t a t et oi n t e r v e n ei ns o c i a l d i s t r i b u t i o n S p e c i f i c a l l yh eW a sg r e a t l yi n f l u e n c e db yn e w l i b e r a l i s ma n dF a b i a n s o c i a l i s m C o n c r e t e l ys p e a k i n g i nt h ep o l i c i e so fn a t i o n a le c o n o m i cr e f o r m s u c ha s r e d i s t r i b u t i o no f p r o p e r t y t h e s t a t e Se c o n o m i ci n t e r v e n t i o n f u l l e m p l o y m e n t B e v e r i d g em a i n l ya b s o r b e dt h et h o u g h t so fn e w l i b e r a l i s m w h i l ei nt h ep o l i c i e so f s o c i a lr e f o r m s u c ha s t h ei d e ao fc o l l e c t i v i s m n a t i o n a l m i n i m u m i n c o m e r e d i s t r i b u t i o n t h ee r a d i c a t i o no fp o v e r t y h em a i n l ya b s o r b e dt h ei d e a so fF a b i a n s o c i a l i s m F i n a l l y t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h em a i nf e a t u r e so fB e v e r i d g e Ss o c i a l s e c u r i t yr e f o r mi nd i f f e r e n tp e r i o d so fh i sl i f ea n ds u r v e y st h em e a n i n g so fB e v e r i d g e t h o u g h t s o ns o c i a l s e c u r i t yr e f o r m a n dt h eB e v e r i d g eR e p o r tl o o k i n gf r o mt h e h i s t o r i c a ld e v e l o p m e n td u r i n gt h el a s to n eh u n d r e dy e a r s K E Y W O R D S B e v e r i d g e T h eB e v e r i d g eR e p o r t T h o u g h t so fS o c i a lS e c u r i t y O r i g i n s 浙江師范大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究 成果 論文中除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外 不包含其他人或其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)表或 撰寫(xiě)過(guò)的研究成果 其他同志對(duì)本研究的啟發(fā)和所做的貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的聲 明并表示了謝意 本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān) 名 料磊嗍7 礦9 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 本人完全了解浙江師范大學(xué)有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 即 學(xué)校有權(quán) 保留并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子文檔 允許論文被查閱和 借閱 可以采用影印 縮印或掃描等手段保存 匯編學(xué)位論文 同意浙江師范大 學(xué)可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表 傳播論文的全部或部分內(nèi)容 保密的學(xué)位論文在解密后遵守此協(xié)議 名 脅珩翩掘另 日翌 7 驢日 貝弗里奇社會(huì)保障 思想研究 人類一直在同貧困作斗爭(zhēng) 人類追求的基本目標(biāo)是生活的富足 墾吉 1 于 目 一一貝弗里奇 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) S o c i a lI n s u r a n c ea n dA l l i e dS e r v i c e 又稱 貝弗 里奇報(bào)告 T h eB e v e r i d g eR e p o r t 是人類社會(huì)保障發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的重 要文件 正如中譯版的序言中寫(xiě)道 該報(bào)告是社會(huì)保障史上具有劃時(shí)代意義的 著作 它對(duì)英國(guó) 歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生過(guò)重要 的影響 我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員 中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成對(duì)報(bào)告給予了很 在不少國(guó)家和地區(qū) 社會(huì)福利通常從廣義上來(lái)理解 它是一個(gè)含義十分豐富的概念 美國(guó)主流的概 念是 社會(huì)福利為了保證個(gè)人和集團(tuán)成員擁有平均的生活水準(zhǔn)和身體健康而提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和有關(guān) 制度的組織體系 英國(guó)對(duì)社會(huì)福利的定義是為了保障全體國(guó)民物質(zhì)的 精神的社會(huì)最低生活水準(zhǔn)而由政府和民間提供 的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總和 在我國(guó)一般用 社會(huì)保障 一詞 其實(shí)質(zhì)是一樣的 英國(guó)在 簡(jiǎn)明不列顛西科全書(shū) 中指出 社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃 是在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因 失業(yè) 年老 疾病或死亡而在收入上所受到的損失 并通過(guò)公益服務(wù) 如免費(fèi)醫(yī)療 和家庭生活補(bǔ)助 以提高其福利 這項(xiàng)計(jì)劃包括保險(xiǎn)計(jì)劃 保健 福利事業(yè)和各種維護(hù)收計(jì)劃 英國(guó)把社會(huì)保障視為國(guó)民 收入再分配的一種手段 在建立社會(huì)保障制度時(shí) 強(qiáng)調(diào)遵循普遍性原則 國(guó)際勞工組織給社會(huì)保障下的定義是 所謂社會(huì)保障 就是通過(guò)采取一系列綜合性的政策和措施而 追求到的一種社會(huì)成果 這些政策和措施是對(duì)因疾病 失業(yè) 年老以及死亡而中斷收入來(lái)源 陷入貧困 的公眾 或者是其中的大部分 加以保護(hù) 如對(duì)上述人員提供必要的醫(yī)療 對(duì)有幼兒的家庭發(fā)放補(bǔ)助金 等 國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義 社會(huì)保障 s o c i a ls e c u r i t y 是國(guó)家或社會(huì)依法建立的 具有經(jīng)濟(jì)福利性的 社會(huì)化的 國(guó)民生活保障系統(tǒng) 在中國(guó) 社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救助 社會(huì)福利 軍人福利 醫(yī)療保障 福利服務(wù)以及 各種政府或企業(yè)補(bǔ)助 社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱 鄭功成 中國(guó)社會(huì)保障論 英 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e r i d g e 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)嗍 華迎放等譯 北京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 4 P 1 英 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e r i d g e 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) M 華迎放等譯 北京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 4 P 1 導(dǎo)言 高的評(píng)價(jià) 這是一部飽含公平與智慧光芒的政策研究報(bào)告 它構(gòu)建了福利國(guó)家 的理論藍(lán)圖并被許多國(guó)家變成了現(xiàn)實(shí) 盡管福利國(guó)家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問(wèn) 題 但 貝弗里奇報(bào)告 與貝弗里奇本人卻在社會(huì)保障史上占有著無(wú)可爭(zhēng)辯的不 朽地位 他倡導(dǎo)的理念 原則 方法乃至所確立的福利制度框架 仍然對(duì)社會(huì)保 障的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲所所長(zhǎng)鄭秉文教授在 貝弗 里奇報(bào)告 中文版面世之際 充分肯定了報(bào)告的歷史作用 他指出 它具有經(jīng) 典的學(xué)術(shù)價(jià)值 字里行間可以觸摸到人類文明的積淀 它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 作為一個(gè)模式的出發(fā)點(diǎn) 可以聽(tīng)到當(dāng)今世界改革步伐前進(jìn)的聲音 它具有深刻的 啟發(fā)作用 作為一個(gè)福利制度的終極樣板 可以看到當(dāng)今我們的歷史位置 該報(bào)告的主要制定者一一威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e r i d g e 1 8 7 9 1 9 6 3 是英國(guó)著名社會(huì)改革家 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 英國(guó) 福利國(guó)家 理論和制度的 設(shè)計(jì)者 他畢生致力于消除社會(huì)貧困 維持充分就業(yè)和英國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè) 和完善 他生子1 8 7 9 年 正值維多利亞晚期的英國(guó) 在青年時(shí)代見(jiàn)證了自由資 本主義發(fā)展的黃金年代后 貝弗里奇這代人迎來(lái)的是席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)崩 潰 以及人類歷史上兩次空前的自相殘殺 這一代人中的知識(shí)分子 許多都對(duì)百 病叢生的資本主義社會(huì)的前景抱著深刻的疑慮 并盡其所能地為它開(kāi)出醫(yī)治良 方 貝弗里奇報(bào)告 就成為戰(zhàn)后英國(guó)重建 美好新世界 和建立 福利國(guó)家 w e l f a r es t a t e 的藍(lán)圖 而且成為西歐國(guó)家社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展重要基 礎(chǔ) 然而 在 貝弗里奇報(bào)告 出版6 2 年后也就是2 0 0 4 年我國(guó)才出版了 貝弗 里奇報(bào)告 的中文版 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展 社會(huì)的文明進(jìn)步 人們開(kāi)始關(guān) 注社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展 學(xué)術(shù)界也開(kāi)始學(xué)習(xí)研究西方的社會(huì)保 障思想 借鑒西方的社會(huì)保障制度 貝弗里奇報(bào)告 作為一個(gè)極為重要的社會(huì) 保障文件 近年來(lái)也逐漸受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的極大地關(guān)注 但是目前大多數(shù)的研究和 論述只是概述報(bào)告的主要內(nèi)容和基本原則及相關(guān)社會(huì)影響 而對(duì)貝弗里奇?zhèn)€人的 社會(huì)保障思想缺乏系統(tǒng) 深入 細(xì)致的研究 從而影響了我們對(duì) 貝弗里奇報(bào)告 的深刻理解 本文嘗試努力在這一方面進(jìn)行探索 爭(zhēng)取有所突破 這樣有助于我 們對(duì)西方社會(huì)保障思想和制度的準(zhǔn)確理解 2 導(dǎo)言 一 研究現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)英國(guó)社會(huì)保障思想 社會(huì)保障制度的發(fā)展和演變進(jìn)行了宏觀的 研究 比如南京大學(xué)陳曉律教授的 英國(guó)福利制度的由來(lái)與發(fā)展 比較系統(tǒng)的闡 述了英國(guó) 福利國(guó)家 起源 建立和前景等內(nèi)容 從伊麗莎白時(shí)期的濟(jì)貧法開(kāi)始 論述福利思想的淵源 并著重論述了費(fèi)邊社會(huì)主義 新自由主義和凱恩斯主義對(duì) 英國(guó)社會(huì)社會(huì)福利國(guó)家建立的重大影響 也闡述了 福利國(guó)家 建立的基本條件 等 這部書(shū)對(duì)于英國(guó)社會(huì)福利國(guó)家的歷史考察可以說(shuō)是比較系統(tǒng)完整了 能加深 我們對(duì)福利政策的認(rèn)識(shí) 也有助于我們從宏觀上把握了解英國(guó)福利制度發(fā)展歷 程 但是 這部書(shū)中有一小節(jié)內(nèi)容提到貝弗里奇及其 貝弗里奇報(bào)告 沒(méi)有對(duì) 貝弗里奇報(bào)告 進(jìn)行細(xì)致深入的展開(kāi)研究 同樣 丁建定教授的專著 從濟(jì) 貧到社會(huì)保險(xiǎn) 英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立 1 8 7 0 1 9 1 4 也主要是一 部研究英國(guó)社會(huì)保障制度史的專著 周愛(ài)國(guó)的論文 研究 也主 要論述報(bào)告產(chǎn)生的歷史背景 主要內(nèi)容 蘊(yùn)涵的福利國(guó)家思想以及它的價(jià)值和影 響 丁建定的 重解 和 評(píng)價(jià)中值得注意的幾 個(gè)問(wèn)題 兩篇文章加深了筆者對(duì) 貝弗里奇報(bào)告 阿認(rèn)識(shí) 國(guó)外學(xué)者有豐富的研 究成果 如霍華德 格倫內(nèi)斯特等主編 貝弗里奇和保障 國(guó)際回顧 J o h nH i l l s J o h nD i t c h H o w a r dG l e n n e r s t e B e v e r i d g ea n dS o c i a lS e c u r i t y A nI n t e r n a t i o n a l R e t r o s p e c t i v e 伯納德 哈里斯 英國(guó)福利國(guó)家的起源 社會(huì) 國(guó)家和社會(huì)福利 在英格蘭與威爾士 1 8 0 0 1 9 4 5 B e m a r dH a r r i s T h eo r i g i n s o f t h eB r i t i s hw e l f a r e s t a t e s o c i e t y s t a t e a n ds o c i a lw e l f a r ei nE n g l a n da n dW a l e s 18 0 0 19 4 5 約翰 布 朗 英國(guó)福利國(guó)家 爭(zhēng)議的歷史 J o h nB r o w n T h eB r i t i s hW e l f a r eS t a t e AC r i t i c a l H i s t o r y B l a c k w e l l 1 9 9 5 J R H a y 英國(guó)福利國(guó)家的發(fā)展 J R H a y T h e D e v e l o p m e n to f B r i t i s hW e l f a r eS t a t e 1 8 8 0 1 9 7 5 A r n o l d 1 9 7 8 V 喬治 社會(huì) 保障 貝弗里奇及其以后 VG e o r g e S o c i a ls e c u r i t y B e v e r i d g ea n da f t e r 等都 是從英國(guó)社會(huì)保障福利制度的歷史發(fā)展演變來(lái)談?dòng)懻撠惛ダ锲鎴?bào)告的制定過(guò)程 內(nèi)容 影響和評(píng)價(jià) 霍華德 格倫內(nèi)斯特的 英國(guó)社會(huì)政策論文集 內(nèi)維爾 哈 類似專著還有丁建定教授的 從濟(jì)貧到社會(huì)保險(xiǎn) 英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立 相關(guān)的論文有 陳叔平 的 關(guān)于 福利國(guó)家 的思考提綱 西歐研究 第l 期 冉隆勃的 福利國(guó)家溯源 西歐研究 1 9 8 7 年 第3 期 關(guān)信平 西方 福利國(guó)家之父 貝弗里奇 兼論 的誕生和影響 社 會(huì)學(xué)研究 1 9 9 3 年 第3 期 丁建定在 英國(guó)在西歐現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的歷史地位 歐洲 2 0 0 0 年第2 期 中指出英國(guó)社會(huì)保障制度的建立受到德國(guó)的影響 并指出造成兩國(guó)不同社會(huì)保障模式的原 因在于政治制度 經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)傳統(tǒng)等 導(dǎo)言 里斯等編著的 社會(huì)保障法 等也只是部分地涉及對(duì)貝弗里奇社會(huì)保障思想及 貝 弗里奇報(bào)告 的研究評(píng)價(jià) 缺乏對(duì)貝弗里奇?zhèn)€人經(jīng)歷 思想的研究 特別是缺乏 對(duì)他的社會(huì)保障思想來(lái)源的深入分析探討 從而阻礙了對(duì)貝弗里奇思想及其報(bào)告 準(zhǔn)確 全面 深刻的理解 二 本文總體設(shè)計(jì) 本文以 貝弗里奇報(bào)告 為主要研究文本 重點(diǎn)分析貝弗里奇社會(huì)保障思想 的來(lái)源問(wèn)題 第二次工業(yè)革命使英國(guó)在第一次工業(yè)革命積累起來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更加 突出了 社會(huì)分化的加劇和社會(huì)矛盾的尖銳 促使貝弗里奇等學(xué)者對(duì)社會(huì)問(wèn)題的 關(guān)注 本文緊緊圍繞貝弗里奇社會(huì)保障思想的核心 從1 9 世紀(jì)末2 0 世紀(jì)初歐洲 社會(huì)文化思潮背景和他獨(dú)特的人生經(jīng)歷入手 深入剖析邊沁功利主義 經(jīng)驗(yàn)主義 不可知論 新自由主義 包括凱恩斯主義 和費(fèi)邊社會(huì)主義等思想對(duì)貝弗里奇社 會(huì)保障思想的影響 文章具體結(jié)構(gòu)如下 首先是導(dǎo)言 主要論述國(guó)內(nèi)外研究本課 題的現(xiàn)狀和本文的研究總體設(shè)計(jì)思路 正文的第一部分 主要概述貝弗里奇社會(huì) 保障思想 包括消除貧困政策思想 保障就業(yè)的政策思想和社會(huì)保險(xiǎn)一福利思想 三個(gè)方面內(nèi)容 第二部分 從貝弗里奇社會(huì)保障思想的六個(gè)核心概念 思想 一 一 國(guó)民最低生活保障 繳費(fèi)型保險(xiǎn) 建立 職業(yè)介紹所 家庭生 活津貼 全方位醫(yī)療和康復(fù)服務(wù) 充分就業(yè) 等主要觀點(diǎn)出發(fā) 詳細(xì)闡 述貝弗里奇社會(huì)保障思想的精髓 第三部分分析貝弗里奇社會(huì)保障思想的一般來(lái) 源 主要論述1 9 世紀(jì)末2 0 世紀(jì)初歐洲特別是英國(guó)的社會(huì)思想文化的變遷對(duì)當(dāng)時(shí) 英國(guó)社會(huì)保障制度的影響 以及貝弗里奇獨(dú)特的人生 工作經(jīng)歷對(duì)他一生社會(huì)保 障改革思想的影響 文章的第四部分是在前一部分一般性的分析闡述基礎(chǔ)上 深 入分析闡述貝弗里奇社會(huì)保障改革的思想來(lái)源 特別是新自由主義和費(fèi)邊社會(huì)主 義對(duì)貝弗里奇社會(huì)保障改革思想的影響 分析得出 貝弗里奇在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的 思想政策上主要吸收了新自由主義的思想 如財(cái)產(chǎn)的再分配 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù) 充分就業(yè)等觀點(diǎn) 在社會(huì)改革的思想政策上主要吸收了費(fèi)邊社會(huì)主義的思想 如 集體主義 國(guó)民生活最低保障 收入再分配 消除貧困的觀點(diǎn) 文章的余論部分 4 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 整體論述貝弗里奇一生中各個(gè)時(shí)期社會(huì)保障改革思想的轉(zhuǎn)變和主要特征 整體上 把握他的社會(huì)保障改革思想 從歐洲百年歷史發(fā)展的角度審視貝弗里奇社會(huì)改革 思想及 貝弗里奇報(bào)告 的意義 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 貧困是人類社會(huì)里一個(gè)世界性的課題 不同程度的社會(huì)貧困問(wèn)題遍布全球 貧困也是一個(gè)歷史性課題 貧困現(xiàn)象與人類社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期相伴 當(dāng)然 貧困作 為一種現(xiàn)象 它的歷史和人類的歷史一樣漫長(zhǎng) 但是 在傳統(tǒng)社會(huì)貧困只是作為 一種自然現(xiàn)象 而作為我們所關(guān)注 研究 治理的貧困概念 主要是進(jìn)入文明社 會(huì)以來(lái)的事情 特別是西方近代工業(yè)革命以來(lái) 人們逐漸把貧困視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn) 象 一種社會(huì)現(xiàn)象 人們也開(kāi)始從經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 文化的角度理解和研究貧困問(wèn)題 在現(xiàn)代社會(huì)里 消除貧困 追求富裕 平等 文明和進(jìn)步成為人類社會(huì)奮斗的目 標(biāo) 一 消除貧困的政策思想 英國(guó)是最早對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行關(guān)注研究的國(guó)家 但那時(shí)人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)還很 肽淺甚至帶有偏見(jiàn) 早在1 6 0 1 年英國(guó)女皇伊麗莎白頒布 濟(jì)貧法 起 英國(guó)政 府就開(kāi)始對(duì)貧困等社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控的最初嘗試 但在這一時(shí)期的探索研究具有 很強(qiáng)的局限性 它是以舊式 懲貧 為基礎(chǔ)的 直至以后的 1 8 3 4 年新濟(jì)貧法 都帶有這種思想 人們對(duì)于貧困的觀念也有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程 1 9 世紀(jì)里 有的學(xué)者把自 由主義與馬爾薩斯入口論和進(jìn)化論相結(jié)合 認(rèn)為社會(huì)保障會(huì)導(dǎo)致貧困落后 只有 自由競(jìng)爭(zhēng) 自然淘汰才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 因?yàn)?進(jìn)化 是由科學(xué)法則決定的 人 的職責(zé)是去發(fā)現(xiàn)和服從這些法則 而不是干預(yù)它們 所以 英國(guó)社會(huì)只存在貧 1 6 0 1 年英國(guó)頒布了第一個(gè)有關(guān)濟(jì)貧的法律 伊麗莎白濟(jì)貧法 作為英國(guó)第一個(gè)重要的濟(jì)貧法 它不僅是這一法律制度的發(fā)端 而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則 因此也被稱為世界上最早的 社會(huì)保障法 根據(jù) 伊麗莎白濟(jì)貧法 治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜 征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi) 救 濟(jì)辦法因人而異 凡年老及喪失勞動(dòng)力的 在家接受救濟(jì) 貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng) 長(zhǎng)到一定年齡時(shí) 送去作學(xué)徒 流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院 這一法律遵循的基本原則就是 讓那些沒(méi)有工作能力的人 如孤兒 無(wú)人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人 得到救濟(jì)或贍養(yǎng) 給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作 讓他們能 夠以此謀生 1 8 3 4 年議會(huì)通過(guò) 濟(jì)貧法 修正案 T h eP o o r L a w A m e n d m e n t A c t o f l 8 3 4 又稱 新濟(jì)貧法 該 法取消了 斯皮納姆蘭制 的家內(nèi)救濟(jì) 改為受救濟(jì)者必須是被收容在濟(jì)貧院中的貧民 但是 所內(nèi)的生 活條件極為惡劣 勞動(dòng)極其繁重 貧民望而卻步 被稱之為勞動(dòng)者的 巴士底獄 2 0 世紀(jì)以來(lái) 濟(jì)貧法的重要性逐漸降低 待到1 9 4 6 年的 國(guó)民保險(xiǎn)法 和1 9 4 8 年的 國(guó)民救助法 通 過(guò)后 p 生部主管的社會(huì)保險(xiǎn)已完全代替濟(jì)貧 濟(jì)貧法失去作用 圓 英 肯尼斯 摩根 牛津英國(guó)通史 M 北京 商務(wù)印書(shū)館 1 9 9 3 P 4 8 8 6 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 民 不存在貧窮問(wèn)題 而貧窮只是人們的懶惰和無(wú)能造成的 這些觀念導(dǎo)致濟(jì) 貧法時(shí)期國(guó)家 社會(huì)對(duì)貧民的冷漠甚至敵視 但隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇和壟斷的出現(xiàn) 生產(chǎn)高度社會(huì)化 集體主義思想逐漸抬頭 自由放任的法則遭到越來(lái)越多的來(lái)自 理論上和實(shí)踐上的抨擊和挑戰(zhàn) 許多學(xué)者 進(jìn)行社會(huì)調(diào)查 發(fā)現(xiàn)存在大量的貧困和 失業(yè) 成批的人陷入社會(huì)最底層 工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌 社會(huì)動(dòng)蕩不安 這些嚴(yán)酷的 現(xiàn)實(shí)讓人們認(rèn)識(shí)到貧困的產(chǎn)生不僅僅是由于個(gè)人的原因 比如 經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾爾弗 雷德 馬歇爾也認(rèn)識(shí)并評(píng)論道 如果說(shuō)1 8 3 4 年的問(wèn)題是貧民問(wèn)題 1 8 9 3 年的 問(wèn)題則是貧窮問(wèn)題 觀念上的轉(zhuǎn)變使盛行一時(shí)的亞當(dāng) 斯密的經(jīng)濟(jì)自由主義 思想開(kāi)始受到費(fèi)邊社會(huì)主義和1 9 世紀(jì)末的新自由主義的挑戰(zhàn) 費(fèi)邊社會(huì)主義主 張通過(guò)政府干預(yù)社會(huì)生活 實(shí)現(xiàn)社會(huì)改良 解決社會(huì)問(wèn)題 新自由主義學(xué)說(shuō)一改傳 統(tǒng)自由主義對(duì)國(guó)家干預(yù)的反對(duì) 認(rèn)為自由不是絕對(duì)的 開(kāi)始主張 國(guó)家為了自由本 身的緣故必須進(jìn)行干預(yù) 工業(yè)革命在促進(jìn)資本主義生產(chǎn)社會(huì)化的同時(shí) 也加劇了貧困現(xiàn)象的社會(huì)化 對(duì)貧困問(wèn)題的調(diào)查和研究 我們就不得不提到英國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家查爾斯 布思 和西博姆 朗特里 他們最早從社會(huì)保障和社會(huì)救助的角度研究貧困問(wèn)題 十 九世紀(jì)末英國(guó)的資本主義工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入鼎盛時(shí)期 但是根據(jù)布斯和朗特里等人 從1 8 8 9 到1 9 0 1 年對(duì)英國(guó)的城市生活所做的比較系統(tǒng)的調(diào)查 倫敦居民的3 0 處 于貧困狀態(tài) 約克城貧困人口比例為2 7 9 3 o 南安普敦 沃靈頓 斯坦利和雷 李琮 西歐社會(huì)保障制度 M 北京 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1 9 8 9 P 1 8 3 1 8 4 o 如前文提到的布思和朗特里等社會(huì)調(diào)查家 西 英 肯尼斯 摩根 牛津英國(guó)通史 M 1 北京 商務(wù)印書(shū)館 1 9 9 3 P 5 3 5 回丁建定 英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立 J 史學(xué)月刊 2 0 0 2 3 P 9 0 固布思 B o o t h C h a r l e s 1 8 4 0 i 9 1 6 英國(guó)改革家 社會(huì)調(diào)查家 統(tǒng)計(jì)學(xué)家 生于利物浦一個(gè)富有的船主家庭 1 8 9 2 1 8 9 4 年擔(dān)任皇家 統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)主席 1 9 0 5 1 9 0 9 年為皇家濟(jì)貧法委員會(huì)委員 他晟初研究職業(yè)統(tǒng)計(jì) 后又試圖用統(tǒng)計(jì)方法說(shuō) 明倫敦的貧窮問(wèn)題 布思在所著 倫敦居民的生活和勞動(dòng) 1 7 卷 中 按照收入將倫敦4 0 0 萬(wàn)居民劃分為8 個(gè)社會(huì)階層 指出3 0 以上的倫敦人生活低于貧困線 使人們大為震驚 這部著作成為1 9 世紀(jì)末在教育 宗教和行政 影響之下的倫敦生活的重要紀(jì)實(shí) 布思還對(duì)老年入的痛苦表示深切關(guān)懷 極力主張國(guó)家普遍發(fā)給養(yǎng)老金 他對(duì)人民生活和勞動(dòng)的研究 促進(jìn)了后來(lái)芝加斟學(xué)派的經(jīng)驗(yàn)主義社會(huì)學(xué)和都市社會(huì)學(xué)的形成 這種開(kāi)拓性 的經(jīng)驗(yàn)研究極大地鼓舞了英 美等國(guó)的社會(huì)改革家和社會(huì)調(diào)查運(yùn)動(dòng) 也使2 0 世紀(jì)初中國(guó)早期的社會(huì)調(diào)查 受益匪淺 另外 還著有 貧窮的寫(xiě)照和有關(guān)養(yǎng)老金的論據(jù) 貧苦老人之狀況 關(guān)于養(yǎng)老金和窮苦老 人問(wèn)題的建議 和 工業(yè)的動(dòng)蕩不安和工會(huì)政策 等 曲英國(guó)學(xué)者朗特里 R o w n t m e 1 9 0 1 最早給出了較為確定的貧困定義 他在著作 貧困 城鎮(zhèn)生活研究 中認(rèn) 為 如果一個(gè)家庭的總收人不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開(kāi)支 這個(gè)家庭 就基本上陷人了貧困之中 R o w n 仃e e M P o v e r t y aS t u d yo f T o w nL i f e L o n d o n M a c m i l l a n 1 9 0 1 轉(zhuǎn)引自 高云虹張建華貧困概念的演進(jìn) 改革 2 0 0 6 年第6 期P P 1 0 9 1 1 5 P a tT h a n e T h eF o u n d a t i o n so f t h eW e l f a r eS t a t eI M I L o n g m a nG r o u pU K L t d 1 9 8 2 P P 5 7 7 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 丁等四城市的貧困人口比例為1 6 在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上 有人認(rèn)為 1 9 世紀(jì)末英 國(guó)城市人口的2 5 3 0 生活貧困 他們兩位學(xué)者對(duì)社會(huì)貧困問(wèn)題的調(diào)查研究 特別是對(duì)貧困概念和 貧困線 的劃定以及消除貧困的對(duì)策 為以后世界各國(guó)學(xué)者開(kāi)展對(duì)社會(huì)貧困問(wèn)題的研究奠 定了基礎(chǔ) 為英國(guó)社會(huì)改革 建立社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ) 貝弗里奇的社會(huì)保 障思想就有很大一部分就直接來(lái)源于布思和朗特里的調(diào)查研究成果 生活在自由民主社會(huì)里的威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e r i d g e l 8 7 9 1 9 6 3 深感貧困與文明社會(huì)的不相容 阻礙社會(huì)進(jìn)步 損害人的基本權(quán)利 他畢生致力 于消除貧困的事業(yè) 他把貧困 疾病 愚昧 骯臟和懶散比喻為文明社會(huì)的五大 毒瘤 特別是社會(huì)貧困問(wèn)題 他認(rèn)為是阻礙英國(guó)社會(huì)進(jìn)步的最大障礙 必須首先 鏟除之 貝弗里奇 揮刀砍向 社會(huì)五大弊病 貧困 W a n t 疾病 D i s e a s e 愚昧 I g n o r a n c e 骯臟 S q u a l o r 和懶散 I d l e n e s s 現(xiàn)在稱為 失業(yè) 貝弗里奇以消除貧困 建立美好新世界為目標(biāo) 積極建立英國(guó)全面的社會(huì)保 障一福利制度體系 他所設(shè)想的社會(huì)保障制度的根本目標(biāo)是確保每一個(gè)公民在任 何情況下都不會(huì)陷入生活困境 他一生的主要貢獻(xiàn)和成就 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān) J a n e tR o e b u c k T h eM a k i n go f M o d e r nE n g l i s hS o c i e t y f r o m1 8 5 0 M L o n d o n 1 9 8 2 p 7 3 8 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 服務(wù) 即 貝弗里奇報(bào)告 就以消除社會(huì)貧困為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿 在報(bào)告 的結(jié)尾他以班揚(yáng)式的語(yǔ)言寫(xiě)道 民主社會(huì)并不必然能免于貧困 富裕也不是民 主所賦予的 擺脫貧困需要人們?nèi)ヅ?zhēng)取才能得到 要想擺脫貧困 就要有勇 氣 有信心和懷有國(guó)家團(tuán)結(jié)的意志 既要有勇氣面對(duì)現(xiàn)實(shí) 面對(duì)困難 克服各種 艱難困苦 還要對(duì)未來(lái)充滿信心 對(duì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)世紀(jì)以來(lái) 無(wú)數(shù)前輩們?yōu)橹?奮斗犧牲的公平 自由的理想充滿信心 更要有國(guó)家團(tuán)結(jié)高于任何階層利益的意 志 以及國(guó)家利益至高無(wú)上的意志 貝弗里奇結(jié)合英國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史和他自身的工作實(shí)踐經(jīng)歷 提出 了消除貧困 建立社會(huì)保障制度這兩大對(duì)策 建立社會(huì)保險(xiǎn)和提供家庭生活津貼 f a m i l ya l l o w a n c e s 通過(guò)這兩者的雙重收入再分配 最終實(shí)現(xiàn)消除貧困的目 標(biāo) 具體的論述這兩大對(duì)策 第一大對(duì)策 建立社會(huì)保險(xiǎn)制度 貝弗里奇在報(bào)告中論到 要消除貧困 首先要改進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn) 也就是說(shuō) 國(guó)家要為中斷或喪失謀生能力者提供生活保障 現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案涵蓋了所有導(dǎo)致收入中斷或喪失的主要因素 盡管如此 仍 有數(shù)量眾多的失業(yè)者 患病者 老年人及喪偶者缺乏足夠的收入 不能維持社會(huì) 調(diào)查確定的基本生活標(biāo)準(zhǔn) 因此 報(bào)告提出 為了防止因謀生能力中斷或喪失而 導(dǎo)致貧困 有必要從以下三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)方案做一些改進(jìn) 一是擴(kuò)大 覆蓋對(duì)象范圍 二是擴(kuò)大覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍 三是提高待遇標(biāo)準(zhǔn) 回 第二大對(duì)策 提供家庭生活津貼 f a m i l ya l l o w a n c e s 報(bào)告中提出 要 消除貧困 其次要根據(jù)家庭需要調(diào)整收入 也就說(shuō) 要根據(jù)家長(zhǎng)是否收入及收入 多少對(duì)兒童提供某種形式的補(bǔ)助 如果不對(duì)子女眾多的大家庭提供類似的補(bǔ)助作 為社會(huì)保險(xiǎn)待遇的一部分或作為附加待遇 那么社會(huì)保險(xiǎn)就難以真正抵御收入中 斷所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn) 報(bào)告還認(rèn)為 如果通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)和子女補(bǔ)貼來(lái)進(jìn)行雙重 收入再分配 那么英國(guó)早在第二次世界大戰(zhàn)前就可以消除貧困了 并在報(bào)告的第 o 英 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e d d g e 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) M 華迎放等譯 北京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 4 P 1 9 5 一 o 英 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e r i d g e 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)M 華迎放等譯 北 京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 4 P 4 國(guó) 英1 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e f i d g e 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) M 華迎放等譯 北京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 4 P P 4 5 9 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 五部分中指出 要在戰(zhàn)后消除貧困 并把強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的主要 手段 把國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)作為補(bǔ)充手段 二 保障充分就業(yè)的政策思想 貝弗里奇關(guān)注的第二個(gè)主題是失業(yè)問(wèn)題 失業(yè)是困擾人們的又一個(gè)問(wèn)題 哈 定認(rèn)為 1 8 9 5 年 聯(lián)合王國(guó)1 7 0 萬(wàn)人受到失業(yè)的影響 托澤爾的估計(jì)樂(lè)觀一些 認(rèn) 為各階層的失業(yè)人數(shù)約2 8 萬(wàn)人 印相比之下 貿(mào)易部的記錄比較可靠 記錄顯示 英國(guó)工會(huì)會(huì)員失業(yè)率1 8 7 9 年1 0 7 1 9 0 9 年為8 7 失業(yè)人口中 職業(yè)不穩(wěn)定者 占有相當(dāng)高的比例 臨時(shí)工尤甚 格拉斯哥碼頭6 0 0 0 7 0 0 0 名臨時(shí)工的一半經(jīng)常 處于失業(yè)狀態(tài) 季節(jié)性失業(yè)也很明顯 建筑業(yè)工會(huì)會(huì)員失業(yè)率1 8 7 9 年8 2 1 9 0 9 年是1 1 7 生產(chǎn)技術(shù)的變化加劇了失業(yè)的程度 布里斯托爾三分之一的鞋匠因 機(jī)器制鞋業(yè)的興起而失業(yè) 格拉斯哥5 9 3 名面包師因機(jī)制面包的出現(xiàn)而失業(yè) 貝弗里奇把實(shí)現(xiàn)消除失業(yè) 充分就業(yè)作為擺脫貧困的一個(gè)重要途徑 他關(guān)于 失業(yè)問(wèn)題的完整分析以及消除失業(yè)的對(duì)策和建議主要體現(xiàn)在他的著作 失業(yè) 一個(gè)工業(yè)問(wèn)題 1 9 0 9 中 在書(shū)中他闡述了解決失業(yè)問(wèn)題的建議和觀點(diǎn) 主要 有以下幾點(diǎn) 第一 建立職業(yè)介紹所 他認(rèn)為職業(yè)介紹所能緩解短期 臨時(shí) 失業(yè)問(wèn)題 促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng) 推動(dòng)勞動(dòng)技能培訓(xùn) 第二 國(guó)家應(yīng)該通過(guò)職業(yè)介紹所的直接途徑或工會(huì)的間接途徑建立失業(yè)保 險(xiǎn) 第三 鼓勵(lì)短期契約 s h o r t t i m ea g r e e m e n t 和調(diào)整工資水平以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)低 迷時(shí)期的發(fā)展 第四 在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期 可興建社會(huì)公共工程項(xiàng)目來(lái)吸收失業(yè)者 緩解就 業(yè)壓力 第五 改革 濟(jì)貧法 P o o rL a w 取消目前盛行的提供服務(wù)和救濟(jì)之間 錯(cuò)亂的行政管理 他認(rèn)為改革后的 濟(jì)貧法 能在解決失業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮三方面的 英 威廉姆 貝弗里奇 W i l l i a mB e v e d d g e 貝弗里奇報(bào)告 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) M 華迎放等譯 北 京 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 4 p 5 蘭J H T r e b l e U r b a n P o v e r t yi nB r i t a i n 8 3 肚一 9 4 MJ L o n d o n 1 9 8 3 p 5 8 J o s eH a r r i s U n e m p l o y m e n t a n d P o l i t i c s As t u i nE n g l i s h S o c i a l P o l i c y 1 8 8 6 1 9 1 4 M O x f b r d l9 8 4 P 3 7 4 一 貝弗里奇社會(huì)保障思想概述 作用 能給真正在尋找工作的失業(yè)人提供基本的生計(jì) 能幫助和培訓(xùn)失業(yè)人員 的勞動(dòng)技能 能懲罰那些不愿參加勞動(dòng)或技能培訓(xùn)的失業(yè)人員 他把實(shí)現(xiàn)充分 就業(yè)作為英國(guó)成功建立全面社會(huì)保障制度的三大條件之一 另外兩個(gè)重要條件 分別是 提供家庭生活津貼補(bǔ)助和建立全方位醫(yī)療和康復(fù)服務(wù) 三 社會(huì)保險(xiǎn)一福利思想 任何討論研究社會(huì)保障和福利國(guó)家 無(wú)論如何也不能繞過(guò)貝弗里奇的思想貢 獻(xiàn)和極具前瞻性的宏偉構(gòu)想 他的社會(huì)保障思想及關(guān)于福利國(guó)家的構(gòu)想 集中體 現(xiàn)在 社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù) 著名的 貝弗里奇報(bào)告 之中 報(bào)告的主要內(nèi)容包括 第一 社會(huì)保障的主要目標(biāo)英國(guó)戰(zhàn)后重建問(wèn)題 消除影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和人民生活的五大障礙 貧困 疾病 愚昧 骯臟和懶散 其中貧困是最 重要的問(wèn)題 圓 第二 社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)該覆蓋所有的公民 主要包括六大類群體 1 雇員 2 其他有收入的人群 3 家庭婦女 4 工作年齡內(nèi)其他人 5 工作年齡以下的人 6 工作年齡以上的退休人 第三 社會(huì)保障計(jì)劃由三部分組成 社會(huì)保險(xiǎn)滿足基本需要 國(guó)民救助解決 特殊情況的需要 資源保險(xiǎn)用于滿足超出基本需要的額外需要 社會(huì)保險(xiǎn)是三者 中最為重要的 同時(shí) 作為社會(huì)保障的主要方式 社會(huì)保險(xiǎn)方案遵循以下六個(gè) 原則 1 基本生活待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 2 繳費(fèi)費(fèi)率