【論文】行政事業(yè)單位改革性補(bǔ)貼與獎勵性補(bǔ)貼存在的問題與對策.doc

【論文】行政事業(yè)單位改革性補(bǔ)貼與獎勵性補(bǔ)貼存在的問題與對策 篇一：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策 摘要行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位落實(shí)黨和國家的政策并完成特定的工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)的發(fā)展而專門設(shè)置的資金專項(xiàng)資金對行政事業(yè)單位的發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動作用但行政事業(yè)單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金時存在諸多問題本文總結(jié)分析了專項(xiàng)資金管理中存在的問題并提出了相應(yīng)的解決對策 關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；問題；對策 1行政事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理中存在的問題分析11專項(xiàng)資金管理制度不健全 各地為更好地管理專項(xiàng)資金專門制定了專項(xiàng)資金管理辦法但管理辦法中的通用性內(nèi)容較多而較少考慮各單位的實(shí)際情況因而在實(shí)際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾表現(xiàn)為實(shí)際操作難以按制度執(zhí)行由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)一般憑感覺按照習(xí)慣進(jìn)行操作具有一定的盲目性和風(fēng)險性另外我國的專項(xiàng)資金供應(yīng)制度不健全缺乏統(tǒng)一的專項(xiàng)資金審批標(biāo)準(zhǔn)很多不必要的支出也被列入專項(xiàng)資金當(dāng)中并能審核通過埋下私自挪用和占用專項(xiàng)資金的隱患 12項(xiàng)目的預(yù)算及申報管理不規(guī)范 預(yù)算及申報管理不規(guī)范表現(xiàn)在以下幾個方面：有些單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報時為爭奪項(xiàng)目和更多的專項(xiàng)資金未對概算、預(yù)算和立項(xiàng)進(jìn)行可行性論證就直接上報并不按輕重緩急進(jìn)行預(yù)算申報下達(dá)的項(xiàng)目資金預(yù)算文件比較粗略除對少數(shù)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化之外很多僅限于項(xiàng)目的名稱以及金額有些即使有具體項(xiàng)目但并未有較為細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)致財政部門和監(jiān)督管理部門缺乏核算、監(jiān)督及評價依據(jù)項(xiàng)目的申報缺乏前瞻性表現(xiàn)為有些項(xiàng)目在年初并未納入申報范圍但由于各種原因又在年終緊急申報造成預(yù)算追加項(xiàng)目增多原有的預(yù)算計(jì)劃被打亂一些單位的項(xiàng)目還未獲得批準(zhǔn)便已開始實(shí)施致使上級部門和財政部門處于十分被動的地位另外由于對項(xiàng)目的運(yùn)行情況缺乏科學(xué)的編制和預(yù)測方法致使“零基預(yù)算”難以真正實(shí)行2專項(xiàng)資金預(yù)算編制的隨意性較大造成一些單位有大量的資金沉淀而一些單位的資金供應(yīng)又不足的現(xiàn)象 13財務(wù)管理較為混亂會計(jì)核算不規(guī)范 在進(jìn)行政府投資建設(shè)時行政事業(yè)單位對基本建設(shè)財務(wù)工作缺乏必要的重視一些單位并未按照國有建設(shè)單位會計(jì)制度使用會計(jì)科目以及會計(jì)核算一些單位并未設(shè)立單獨(dú)的基本建設(shè)財務(wù)賬而將基本建設(shè)項(xiàng)目的收入和支出作為行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算且按照事業(yè)單位會計(jì)制度以及行政單位會計(jì)制度等使用會計(jì)科目3造成建設(shè)成本難以準(zhǔn)確核算、資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度等難以準(zhǔn)確反映等從而造成資金挪用、擠占、截留、浪費(fèi)等情況一些建設(shè)工程已經(jīng)完工并已交付使用但卻遲遲未進(jìn)行工程決算導(dǎo)致財務(wù)部門不能將固定資產(chǎn) 篇二：淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策 論文提綱 一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀 （一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀 （三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱 二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析 （一）相關(guān)行政事業(yè)單位會計(jì)制度、財務(wù)管理制度不配套 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞 （三）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制 三、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的幾點(diǎn)對策 （一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)建立有效的相互約束機(jī)制 （二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度 （三）強(qiáng)化預(yù)算管理加大預(yù)算約束力度 （四）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計(jì)并重嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)財務(wù)管理 （五）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要 （六）積極推行會計(jì)集中核算制保證財務(wù)管理科學(xué)、高效 1 淺析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策 【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大作用但由于體制、意識以及制度等方面的原因我國事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在著不足之處本文對事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題的成因進(jìn)行了論述并提出對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的對策 【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策 事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大作用但由于體制、意識以及制度等方面的原因我國事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在著不足之處 一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀 目前隨著我國財政體制改革的不斷深化事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機(jī)制但是由于種種原因事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱財務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出亟待規(guī)范和解決 （一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀 主要包括以下幾個方面：一是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事二是財務(wù)工作缺乏連續(xù)性經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換會計(jì)變”的現(xiàn)象客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動造成亂賬 2 現(xiàn)象發(fā)生三是少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度也往往流于形式造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化四是事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)財務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀 主要在兩方面：一是貨幣資金管理有漏洞資金安全存在隱患在實(shí)際工作中有些事業(yè)單位的會計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離有的崗位互串單位對出納工作監(jiān)督不到位很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)大額開支使用現(xiàn)金支付白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入以及學(xué)會的會費(fèi)收入等不入賬（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入不及時入賬收款不用合法收據(jù)用白條代替（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外設(shè)置小金庫二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范目前一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范資產(chǎn)使用效率低下并造成了國有資產(chǎn)的流失具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分造成閑置（2）有的單位沒有明確的管理制度或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)或者是固定資產(chǎn)不入賬形成賬外資產(chǎn)致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符 （三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀 主要有以下幾個：一是重視預(yù)算收支忽視預(yù)算編制和評價使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足因而采取應(yīng)付的態(tài)度形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財政的局面導(dǎo)致預(yù)算推行難度大2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制因而形成了財務(wù)決策的隨意性產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象 3 致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣在預(yù)算執(zhí)行過程中支出審批制度不嚴(yán)格隨意擴(kuò)大開支范圍巧立名目發(fā)放獎金提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生3.部分單位雖然編制了預(yù)算但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)即使跟蹤調(diào)查也是分析膚淺、總結(jié)簡單效益考核基本是走過場成本考核幾乎是空白從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會效益 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀 1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財務(wù)管理2.會計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理業(yè)務(wù)交叉過雜人員兼職過多職責(zé)不明確3.會計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用但更多的還是有章不循將已訂立的制度“印在紙上掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣遇到具體問題時過分強(qiáng)調(diào)靈活性使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性4.個別單位為了小團(tuán)體利益要求會計(jì)人員在會計(jì)數(shù)據(jù)上做文章或假賬真算或真賬假算造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目不按制度規(guī)定設(shè)置會計(jì)科目保管憑證、賬簿、會計(jì)報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料想混水摸魚、僥幸過關(guān)5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性真正從思想上重視財務(wù)管理工作定期不聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報支持會計(jì)人員依法履行職責(zé)嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事方面不沒有督促下屬部門和職工增強(qiáng)財務(wù)管理意識保障各項(xiàng)財務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)沒有加強(qiáng)財會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育沒有及時培訓(xùn)財會人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)對有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會計(jì)和審計(jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財會和內(nèi)審崗位不斷加強(qiáng)財務(wù)管理力量方面做的不到位不適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員沒有制定獎賞制度 4 二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析 （一）相關(guān)行政事業(yè)單位會計(jì)制度、財務(wù)管理制度不配套 近年來我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革這些改革措施將引起財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動的重大變革勢必影響到會計(jì)核算的內(nèi)容和方法但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求會計(jì)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出 （二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞 在實(shí)際工作中有的大額開支使用現(xiàn)金支付白條抵庫現(xiàn)象在部分單位仍然存在固定資產(chǎn)管理比較混亂設(shè)備構(gòu)建不齊全造成閑置資產(chǎn) （三）各行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷 一是雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法但在實(shí)際操作過程中基數(shù)法仍普遍被沿用在很大程度上直接影響了資金的使用效率 二是部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠?yàn)橐恍﹩挝慌灿觅Y金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患 三是部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時人為因素較多存在一定的隨意性和盲目性不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足影響了預(yù)算編報的準(zhǔn)確性導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性也給項(xiàng)目的績效考核帶來一定難度 （四）行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)不高 由于缺乏更新理念的認(rèn)識思想水平業(yè)務(wù)差不適應(yīng)社會發(fā)展的需要 （五）行政事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制 一是目前我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理國家對其投資但并不對其進(jìn)行財務(wù)管理二是事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極對加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足造成投資的所有者缺位資金使用管理薄弱導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下 5 篇三：行政事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題及對策 行政事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題及對策 文章標(biāo)題：行政事業(yè)單位財務(wù)中出現(xiàn)的問題及對策最近筆者在財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)開支較為混亂有些部門與單位的補(bǔ)貼、獎金等支出數(shù)額達(dá)到人員經(jīng)費(fèi)的30以上占國家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的40以上這種狀況應(yīng)引起各級政府和財政部門高度重視 一、現(xiàn)狀及成因分析 縱觀各行政事業(yè)單位的財務(wù)開支及補(bǔ)貼等發(fā)放情況按其內(nèi)容與性質(zhì)可分為四種類型:補(bǔ)貼類含有誤餐補(bǔ)貼、不休假補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)及外勤補(bǔ)貼、加班工資、水煤電補(bǔ)貼、專業(yè)人員補(bǔ)貼等津貼類含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等獎金類含有安全生產(chǎn)獎、考勤獎、考核獎(含條塊單項(xiàng)考核)、工業(yè)目標(biāo)考核獎、部門表彰先進(jìn)獎等其他類含駕駛員補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、獎勵基金、值班費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等導(dǎo)致行政事業(yè)單位開支膨脹的原因主要有以下幾個方面: （一）政出多門越規(guī)發(fā)放根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制發(fā)放各種補(bǔ)貼、津貼的有關(guān)文件精神凡涉及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(含離退休)的工資、福利、獎金、補(bǔ)貼、津貼等方面的財務(wù)制度的制定權(quán)限和修改權(quán)限一律集中在財政和人事部門其他行業(yè)主管部門無權(quán)自行決定但是有些部門(主要是上級主管部門)不是按規(guī)定要求執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)而是想方設(shè)法做好人越俎代庖制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn) （二）自立名目私自發(fā)放一些行政事業(yè)單位片面強(qiáng)調(diào)本部門本單位工作的特殊性擅自隨意制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出(事業(yè)支出)有些單位在自行制定財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)自籌而一旦既成事實(shí)后就要求財政部門追加經(jīng)費(fèi)指標(biāo) （三）淡化考核固定發(fā)放現(xiàn)行的一些補(bǔ)貼或津貼文件規(guī)定要在量化考核單位每位工作人員的“勤”況后才能發(fā)放在具體執(zhí)行中有些部門或單位怕得罪人采取“一視同仁”的辦法固定發(fā)放如目前反映較大的誤餐補(bǔ)貼和夜班津貼各機(jī)關(guān)單位都執(zhí)行了定額的標(biāo)準(zhǔn)大體每人每月夜班津貼在2590元、誤餐補(bǔ)貼在60120元不等 （四）各壘陣營超常發(fā)放有些單位與部門根據(jù)自身特點(diǎn)在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下首先考慮的是職工福利他們緊扣中央、省、市有關(guān)部門規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)力爭財政多核撥補(bǔ)助資金如某報社在人員經(jīng)費(fèi)支出方面除了工資及正常補(bǔ)貼外設(shè)置了“滿勤獎”每人每月100元；“工作量考核獎”每人每月100元；“加班補(bǔ)貼”每人每月60元；“煤氣補(bǔ)貼”每人每月50元；“夜班補(bǔ)貼”每人每夜10元；“月度考核獎”主要負(fù)責(zé)人每人每月約490500元左右一般人員均在300元左右照此粗略計(jì)算該單位每人每月可取得約為800元左右的超常補(bǔ)助及獎金 （五）競相攀比爭先發(fā)放由于目前行政事業(yè)單位財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的制定政出多門地區(qū)間、部門單位間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一再加上執(zhí)行過程中控制不嚴(yán)造成攀比之風(fēng)盛行 （六）上級決定下級發(fā)放有些行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門為了本系統(tǒng)的利益借助于部