金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展.doc

金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年3月10日金昌市第五屆人民代表大會第七次會議通過）金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要序 言金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要是我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的第一個五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，率先在全省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）是根據(jù)中央、省上有關(guān)精神和中共金昌市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議以及金昌市人民政府關(guān)于金昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作安排意見的有關(guān)要求制定的。綱要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出金昌特色，貫穿加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的理念，具有戰(zhàn)略性和前瞻性，是指導(dǎo)“十一五”期間全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一篇 回顧與展望第一章 “十五”回顧“十五”以來，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇、真抓實干，全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。綜合經(jīng)濟實力顯著增強?！笆濉蹦?，全市生產(chǎn)總值達(dá)到115.87億元，是“十五”計劃的2.15倍，年均增長15.4%，是“九五”末的3.15倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長17.6%，第三產(chǎn)業(yè)增長14.37%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到24950元，是“十五”計劃的2.3倍，年均增長14.8%，是“九五”末的3.05倍。億元一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.177.216.7。大口徑財政收入達(dá)到18.71億元，年均增長22.48%，是“九五”末的2.8倍。億元地方財政收入達(dá)到4.29億元，占“十五”計劃的139%，年均增長14.34 %，是“九五”末的2倍。億元億元全社會固定資產(chǎn)投資累計完成126.4億元，占“十五”計劃的158%，年均增長29.43%，是“九五”的3.04倍。產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷提高。實施農(nóng)業(yè) “一特兩化”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.1億元，是“九五”末的1.4倍，年均增長6.32%。糧食總產(chǎn)量達(dá)到27.9萬噸，是“九五”末的1.4倍。優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊、無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力分別達(dá)到22萬噸、30萬只和1500噸，其中啤酒麥芽產(chǎn)量約占國內(nèi)生產(chǎn)總量的15%。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。不斷加大企業(yè)技術(shù)改造力度，鎳銅鈷系統(tǒng)節(jié)能降耗改造、30萬噸干法水泥、18萬噸磷二銨擴能等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，使工業(yè)經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到82.83億元，年均增長18.1%，是“九五”末的3.9倍，占GDP的比重由“九五”末的52.2%提高到71.4%；銷售收入達(dá)到241億元，利稅達(dá)到38.8億元，年均分別增長32.86%和42.4%，是“九五”末的4.14倍和5.85倍。金川集團公司已成為國際知名、國內(nèi)一流的大型有色企業(yè)集團，鎳都實業(yè)公司、金化集團、甘電投永昌發(fā)電公司、河西堡鐵廠、金泥集團步入2004年度甘肅工業(yè)100強企業(yè)。啟動了金昌（國家級）新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建成了天水路商業(yè)步行街、金戈購物廣場等項目。金融、保險、咨詢、通訊、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)日趨活躍?！笆濉蹦?，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.3億元，年均增長14.37%，是“九五”末的2.38倍。城市服務(wù)功能明顯提升。完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編任務(wù)，組織修編了城市專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，城市規(guī)劃體系進(jìn)一步健全完善。深化城市管理體制改革，在加大整合力度的基礎(chǔ)上，實行了規(guī)劃權(quán)上收、管理權(quán)下放。五年城市建設(shè)投資累計完成5.96億元，是“九五”時期的3.4倍。高標(biāo)準(zhǔn)實施了城區(qū)改造和街景、居民小區(qū)配套建設(shè)，推行拆墻透綠，建成了市人民文化廣場、長泰花園以及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和富有人性化色彩的城市街景，使城市人居環(huán)境大為改觀。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20%，城市人均綠地面積達(dá)到4.9平方米。西部開發(fā)進(jìn)程不斷加快。以項目造優(yōu)勢，以項目促發(fā)展，加快水利、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目建設(shè)，建設(shè)了引硫濟金、城市集中供熱、垃圾處理、城市供水管網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、GZ45永昌段高速公路、金雅公路、金武公路、人畜飲水、水庫除險加固、退耕還林、市區(qū)北部綠色長廊等一批重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。對外開放水平不斷提高。積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，大力支持金川集團公司實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，五年累計完成進(jìn)出口貿(mào)易總額21億美元，是“九五”時期的8.3倍。利用外資實施的農(nóng)業(yè)節(jié)水和重點風(fēng)沙區(qū)治理工程進(jìn)展順利；招商引資工作取得顯著成效，五年累計引進(jìn)國內(nèi)資金23億元，共有345個項目建成投產(chǎn)。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。共組織實施科技項目238項，取得科技成果168項。認(rèn)真實施“5218”創(chuàng)新人才開發(fā)計劃，人才工作得到進(jìn)一步加強。積極整合教育資源，努力改善辦學(xué)條件。實施了高中擴建、中小學(xué)危房改造等一批項目，全市初中入學(xué)率達(dá)到98.9%，高中階段入學(xué)率達(dá)到81.5%。高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建成了市縣疾控中心、急救中心以及部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目，公共衛(wèi)生醫(yī)療體系初步形成，衛(wèi)生醫(yī)療保障能力進(jìn)一步增強。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到71.37%。社會保障制度不斷完善，社會低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)社會救助工作走在了全省前列。地企、軍地、銀地關(guān)系進(jìn)一步融洽。文化體育、廣播影視、人口與計劃生育、環(huán)境保護等各項工作都得到全面加強。社會文明程度進(jìn)一步提高，黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)取得明顯成效。連續(xù)兩次被命名為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，連續(xù)四次被評為“全國雙擁模范城”，省級衛(wèi)生城市通過驗收。人民生活水平穩(wěn)步提高。市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到10175元，占“十五”計劃的113.1%，是“九五”末的1.56倍，年均增加734元，增長9.36%；元農(nóng)民人均純收入達(dá)到3982元，占“十五”計劃的98.3%，是“九五”末的1.44倍，年均增加242元，增長7.51%。元城鄉(xiāng)居民住房條件得到明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由“九五”末的14.72平方米增加到29平方米；農(nóng)民人均住房面積由“九五”末的31.37平方米增加到35.9平方米。 這些成就的取得，為“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第二章 “十一五”展望“十一五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型承前啟后的關(guān)鍵時期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我市經(jīng)濟社會將面臨諸多的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，為我市充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，施展開放型經(jīng)濟，提供了更大的空間，為我們根據(jù)自身優(yōu)勢參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭與合作，吸引更多的資金、技術(shù)、人才，加快發(fā)展提供了保障。二是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并支持資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為今后西部大開發(fā)的重點。 “十一五”時期，國家還要在政策和制度建設(shè)上加大對“三農(nóng)”的支持力度，并進(jìn)一步增加對中西部地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的資金投入，逐步建立新型的社會事業(yè)發(fā)展的財政支持體系，為逐步縮小地區(qū)間社會發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。三是伴隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素的合理配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢頭將越來越強勁，為我市充分利用土地、礦產(chǎn)及人力資源優(yōu)勢，做大做強我市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機遇。四是國家倡導(dǎo)節(jié)約型社會建設(shè)，在強化節(jié)能措施的同時，把風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能與清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在重要位置來抓，有利于我市加快新能源的開發(fā)和利用。五是經(jīng)過多年的探索和實踐，全市人民加快發(fā)展的愿望十分強烈，對市情的認(rèn)識更加深化，已經(jīng)形成了較為成熟的發(fā)展思路和比較優(yōu)勢明顯的工農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展的自我調(diào)節(jié)能力和抗風(fēng)險能力不斷提高，為“十一五”又快又好地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，我們也應(yīng)看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，非公經(jīng)濟總量偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平不高；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問題仍然突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收壓力較大；受新增勞動力、下崗失業(yè)人員以及農(nóng)村富余勞動力不斷增加的影響，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾突出，干旱缺水問題長期存在，“粗放型”經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變?？傮w上，我市加快發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、突出重點、扎實工作，積極推進(jìn) “十一五”時期我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二篇 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)第一章 指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入落實省委“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰(zhàn)略部署，堅持把項目工作放在更加突出的位置，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；堅持工業(yè)強市，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”，堅定不移地培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)農(nóng)民，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；堅持改革開放，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新；統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，推進(jìn)和諧金昌建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。第二章 發(fā)展原則根據(jù)這一指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持以下原則：一是堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則。緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持“五個統(tǒng)籌”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持按經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律辦事，既要加快發(fā)展，又要量力而行；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。充分調(diào)動各方面的積極性，迎合和捕捉發(fā)展機遇，創(chuàng)造性地拓展工作。二是堅持改革開放的原則。以改革促開放，以開放促發(fā)展，推進(jìn)體制、機制和環(huán)境創(chuàng)新，消除制約發(fā)展的體制機制性障礙，形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。三是堅持突出特色經(jīng)濟的原則。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，面向市場，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。四是堅持以人為本的原則。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。五是堅持強化服務(wù)職能的原則。牢固樹立為市場主體服務(wù)的思想，進(jìn)一步為市場機制正常運行和有效發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，特別要增強為鎳基地建設(shè)服務(wù)的意識，積極支持金川集團公司等大中型企業(yè)做大做強。第三章 發(fā)展目標(biāo)“十一五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)2010年生產(chǎn)總值比2005年翻一番，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20以上，資源利用效率明顯提高；財政收入與生產(chǎn)總值基本保持同步增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，速度、質(zhì)量和效益同步增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強；各項改革取得新進(jìn)展，對外開放達(dá)到新水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，生態(tài)環(huán)境逐步改善；城市功能基本完善配套，城鎮(zhèn)化水平明顯提高；社會保障和社會救助體系健全完善，就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；社會各項事業(yè)全面發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步?？偭空{(diào)控目標(biāo)：生產(chǎn)總值年均增長14.8%，“十一五”末，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻一番，生產(chǎn)總值達(dá)到232億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到48000元以上。財政收入與生產(chǎn)總值基本保持同步增長?！笆晃濉蹦?，大口徑財政收入達(dá)到36億元，年均增長14%；地方財政收入達(dá)到7.2億元，年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到265億元以上，年均增長16%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：工業(yè)化進(jìn)程加快，主導(dǎo)地位更加突出，農(nóng)業(yè) “一特兩化”水平不斷提高，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5.2：80.6：14.2，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到74%。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：人口自然增長率控制在7以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?8.3萬人；加強城市“三廢”綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%以上；森林覆蓋率達(dá)到7%。社會發(fā)展目標(biāo)：“十一五”末，全社會科技研究與開發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比例提高到1%以上，科技創(chuàng)新能力顯著增強。鞏固提高“普九”教育成果，全面普及高中階段教育。社會保障體系進(jìn)一步健全，社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋率分別達(dá)到95%、93%、95%、90%和90%。人民生活目標(biāo)：2010年市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到13275元，年均增加620元，增長5.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5432元，年均增加290元，增長6.4%。第三篇 國民經(jīng)濟第一章 區(qū)域經(jīng)濟圍繞已經(jīng)形成的以金永(金川-永昌)高等級公路為軸線，以金川、河西堡、永昌為節(jié)點的“一線三點”經(jīng)濟帶格局，在金川，重點發(fā)展有色金屬和新材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在河西堡，重點發(fā)展化工、能源、建材、冶金和現(xiàn)代物流業(yè)；在永昌，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，以農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、增值為突破口，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。著力抓好金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。努力構(gòu)建有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、無機化工產(chǎn)業(yè)逐步延伸、能源工業(yè)不斷壯大、新材料產(chǎn)業(yè)快速興起、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)特色突出、配套產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的工業(yè)格局。依托“一線三點”經(jīng)濟帶的輻射功能，帶動清河、沿祁連山冷涼灌區(qū)、北部草原及其它周邊區(qū)域快速發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)設(shè)置合理、經(jīng)濟質(zhì)量提高、生態(tài)效益明顯的發(fā)展格局。加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，努力把金昌建成承東啟西、貫通南北，人流、物流、信息流、資金流集聚的西隴海蘭新經(jīng)濟帶甘肅段的現(xiàn)代工業(yè)城市。第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一節(jié) 工業(yè)經(jīng)濟工業(yè)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，大力培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大企業(yè)集團，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促使第二產(chǎn)業(yè)“由大變強”。到“十一五”末，全市工業(yè)實現(xiàn)銷售收入500億元以上，工業(yè)增加值達(dá)到180億元，利稅達(dá)到60億元。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，以引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新為主，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)抓好有色金屬、化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強企業(yè)競爭力。做強有色金屬產(chǎn)業(yè)。積極支持金川集團公司把鎳銅鈷等有色金屬產(chǎn)品做強，加快礦產(chǎn)資源綜合利用，重點實施礦山改擴建、選礦擴能、鎳熔煉、精煉系統(tǒng)節(jié)能降耗和新材料產(chǎn)品的開發(fā)等重大新建和技術(shù)改造項目建設(shè)，壯大主業(yè)規(guī)模，增強競爭力。到2010年，有色金屬年生產(chǎn)能力達(dá)到55萬噸。做大無機化工產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研院所、企業(yè)的合作，重點圍繞兩酸兩堿，以無機化工為主要方向，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。重點實施24萬噸磷二銨、50萬噸磷復(fù)肥、10萬噸硫酸鉀以及聚氯乙稀、紅礬鈉及氟化工系列等項目建設(shè)。到2010年，化工產(chǎn)品年生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸。拓展能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展火電、水電，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物能和天然氣等清潔資源，重點建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、2300MW發(fā)電機組改擴建、風(fēng)力發(fā)電、小水電開發(fā)等項目，實現(xiàn)能源建設(shè)與我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)共贏。加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，謀劃配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用區(qū)域和企業(yè)間的各種資源，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持金川集團公司、金化集團等大企業(yè)生產(chǎn)需要的配套原材料項目建設(shè)。改造提升水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，加快發(fā)展保溫材料、防水材料、墻體材料等新型建材。利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展機械加工業(yè)，到“十一五”末，以礦山井下無軌設(shè)備、冶煉爐窯設(shè)備、選礦設(shè)備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)品的機械制造業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，機械產(chǎn)品工藝總量達(dá)到2萬噸。進(jìn)一步改造提升金屬壓延加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。大力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓住資源開采的鼎盛期和經(jīng)濟發(fā)展的興盛期，以金昌（國家級）新材料產(chǎn)業(yè)化基地為平臺，聚集新材料項目，加快金屬粉體材料、金屬板帶材、高純金屬以及化工衍生產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極向終端產(chǎn)品延伸，推動基地建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。同時，要抓好金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)、永昌工業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，按照發(fā)展特色和方向定位，合理規(guī)劃布局，做好項目入?yún)^(qū)，使其成為新的經(jīng)濟增長點。加強地企合作。政府要進(jìn)一步加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力改善人居環(huán)境；要為企業(yè)的發(fā)展與改革、分離企業(yè)辦社會職能和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件；要做好水、電、土地征用等方面的支持和保障工作，在全社會形成服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。企業(yè)要進(jìn)一步加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，要在城市建設(shè)、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、勞動力培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予資金和技術(shù)支持，努力做到優(yōu)勢互補，共建共榮，共同發(fā)展。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，著力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件，堅持“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，注重以工補農(nóng)，建立和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村和諧發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”。堅持用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、市場化管理。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊以及優(yōu)質(zhì)飼草等特色產(chǎn)業(yè)，充分利用光熱資源發(fā)展無公害蔬菜、瓜果、花卉等“陽光農(nóng)業(yè)”。積極培育制種、食用菌等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)型龍頭加工企業(yè)為基礎(chǔ)，實施品牌戰(zhàn)略，擴大技術(shù)聯(lián)合，創(chuàng)新經(jīng)營體制，重點扶持發(fā)展啤酒麥芽、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)面粉以及無公害蔬菜、食用菌等優(yōu)勢主導(dǎo)加工業(yè)， “十一五”末，啤酒麥芽加工能力穩(wěn)定在25萬噸左右，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到200萬只，加工能力達(dá)到50萬只，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全面實施無害化生產(chǎn)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，大力開展“標(biāo)準(zhǔn)對接”和“標(biāo)準(zhǔn)入戶”工程，切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，加強與農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)合作，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，大力推廣農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。繼續(xù)堅定不移地培訓(xùn)農(nóng)民、輸轉(zhuǎn)農(nóng)民。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，不斷拓展外部增收空間。切實把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為提高農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。堅持縣區(qū)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、集中培訓(xùn)，走“先培訓(xùn)后輸轉(zhuǎn)，以培訓(xùn)促輸轉(zhuǎn)”的路子，逐步建立和完善對農(nóng)村勞動力的長效培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)機制。有效整合各級各類培訓(xùn)資源，根據(jù)市場需求，有針對性、多渠道、多形式地加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技與非農(nóng)技能培訓(xùn)，重點抓好鄉(xiāng)村干部、存量農(nóng)民、增量農(nóng)民三個層次的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強信息服務(wù)，充分發(fā)揮各駐外機構(gòu)的作用，廣泛開展勞務(wù)協(xié)作，多渠道培育發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有序性和組織化程度；積極推行勞動預(yù)備制度，提高新生勞動力就業(yè)技能?！笆晃濉逼陂g，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力45萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入14億元以上。加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。堅持“民辦、民營、民受益”的原則，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，大力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制和利益分配機制，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，努力提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場化、規(guī)模化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)經(jīng)網(wǎng)建設(shè)，增強“家家e”信息服務(wù)功能，提高為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的水平。進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。要針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的問題，加大各類支農(nóng)資金的整合力度，以農(nóng)村道路建設(shè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程、“小水電代燃料” 工程、“生態(tài)家園”富民計劃和農(nóng)村教育、衛(wèi)生以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等方面的建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。到“十一五”末，全面實現(xiàn)村村通電話、通油路、通廣播電視，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到90%。按照低水平、廣覆蓋的原則，加快建立以大病統(tǒng)籌、養(yǎng)老、教育救助和法律援助等為主的新型農(nóng)村社會救助體系，有效解決農(nóng)村上學(xué)難、看病難以及困難群體的生產(chǎn)生活問題。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，整治村容村貌，樹立文明新風(fēng)，提高農(nóng)村文明程度。大力發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。力爭“十一五”末城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%。第三節(jié) 服務(wù)業(yè)堅持把服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和經(jīng)濟增長的重要組成部分，進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)培育成新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極采用新的服務(wù)方式和現(xiàn)代管理模式，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)，要繼續(xù)發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營、營銷代理、專賣、配送等新型業(yè)態(tài)，形成以購物商場為骨干、超市、專賣、便民店等相配套的多層次、多樣化的商貿(mào)流通格局。發(fā)展多層次的餐飲服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè),以適應(yīng)居民生活發(fā)展的新需求。發(fā)展各種形式的便民、利民服務(wù)，建立社會福利與社會互助相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在大力發(fā)展信息、金融、保險、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，要充分發(fā)揮河西堡交通便利、倉儲條件優(yōu)越、物流集散快的優(yōu)勢，加快建設(shè)金昌物流中心，努力建成河西地區(qū)重要的現(xiàn)代物流配送中心，形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展特色旅游業(yè)。在修改完善旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點做好區(qū)域性規(guī)劃和重點景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，將金昌富有特色的旅游資源融入全省旅游規(guī)劃之中。重點依托工業(yè)礦山、雪山草原、大漠戈壁等旅游資源，積極發(fā)展工礦、生態(tài)等特色旅游，努力將旅游業(yè)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 非公有制經(jīng)濟非公有制經(jīng)濟是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟活力、促進(jìn)社會就業(yè)、全面建設(shè)小康社會的重要推動力量。緊緊抓住深化改革和擴大開放的有利時機,毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市非公有制經(jīng)濟增加值保持兩位數(shù)增長。進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。積極引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展圍繞大企業(yè)尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)配套延伸的加工制造業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資交通、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)非公有資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)非公有資本參與國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”的方針，加大非公有制經(jīng)濟的政策扶持，切實有效地落實國家和省市關(guān)于鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，落實國民待遇。努力消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種體制性、機制性障礙，全方位營造寬松環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快面向非公有制經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)建金融安全區(qū)，建立健全非公有制企業(yè)授信制度，構(gòu)建企業(yè)和信貸相互依存、互為發(fā)展的新型銀企關(guān)系。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全信用互助擔(dān)保專業(yè)化體系和財政扶持機制，發(fā)展企業(yè)孵化器。強化服務(wù)功能，建立完善行業(yè)協(xié)會、商會等非公有制經(jīng)濟自律組織，加強對非公有制經(jīng)濟的技術(shù)、管理、信息、營銷、法律、會計、策劃等服務(wù)。推動非公有制企業(yè)文化建設(shè)，樹立重視人的社會價值、尊重人的獨立人格、體現(xiàn)誠信經(jīng)營的文化觀念和企業(yè)形象。鼓勵非公有制企業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)的管理方式和管理手段，不斷提高企業(yè)自我發(fā)展和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。第五節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，提高水資源保障能力，緩解水資源瓶頸約束。抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套改造、水庫除險加固、人畜安全飲水、水土保持等水利工程建設(shè)。加快引大濟西跨流域調(diào)水工程、西金干渠工程等前期工作。以縣（區(qū)）為單位，認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作。加強水務(wù)一體化管理，逐步建立和完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活全方位節(jié)水新機制，建立節(jié)水型社會。二是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好金永高等級公路、永民公路、金民公路和河清公路等項目的改造與建設(shè)。進(jìn)一步抓好縣鄉(xiāng)公路、通村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增大公路密度，提高通達(dá)深度，增強通行能力，形成以市區(qū)為中心，輻射周邊、連接鄉(xiāng)村、東西貫通、南北相連、布局合理、高速運行的公路交通網(wǎng)絡(luò)。配合紅沙崗煤田的開發(fā)，積極支持建設(shè)鐵路運輸專線。加強金昌支線機場前期工作，加快項目建設(shè)步伐。進(jìn)一步完善鐵路、公路客貨運輸站場設(shè)施，逐步建成布局合理、功能完備的貨運站場網(wǎng)絡(luò)。三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“南護水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的思路和“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，加大對重點生態(tài)區(qū)域保護和建設(shè)力度，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，實施治理與項目建設(shè)相配套的生態(tài)環(huán)境保護措施，加強與國家和省上的銜接，重點實施石羊河流域生態(tài)環(huán)境治理工程；繼續(xù)抓好天然林保護、退耕還林還草、“三北”四期、野生動植物自然保護區(qū)、防風(fēng)治沙為主的生態(tài)工程建設(shè)；營造綠色生態(tài)屏障，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處，推動環(huán)境友好型社會建設(shè)。四是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強城市道路、污水處理、集中供熱、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快文化中心、金水湖、龍泉景觀等項目建設(shè)，不斷完善城市綜合功能。抓好城市住宅小區(qū)的建設(shè)與改造，拓寬居民的休閑娛樂和文化體育活動空間，加大舊城區(qū)和城市沿街道路兩側(cè)建筑物改造，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理和高效能經(jīng)營城市，提升城市形象，提高城市品位，努力把我市建成中國西部殷實敦厚、安逸舒適、文明祥和、幽雅美麗、生產(chǎn)生活環(huán)境良好的現(xiàn)代化工業(yè)戈壁園林城市?！笆晃濉蹦?，城市規(guī)劃體系不斷健全完善，其中詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上，城市空間布局和城市功能結(jié)構(gòu)更趨合理；城市污水處理率達(dá)到85%，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。第四篇 科技、教育和人才第一章 科 技深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。要立足提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，為加快發(fā)展提供更好的技術(shù)動力和智力支持。大力推進(jìn)科技進(jìn)步。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重技術(shù)引進(jìn)消化，提升科技創(chuàng)新能力，努力構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系。進(jìn)一步拓寬科技融資渠道，增加科技投入，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步密切與國內(nèi)外科研院所、高等院校的科技合作與交流，建立和完善企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。加強科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，大力普及和推廣農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)，培育發(fā)展技術(shù)市場，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。加強不同層次科技人員的培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。健全完善科普組織，壯大科普隊伍，大力普及科學(xué)知識和實用技術(shù)，提高人民科學(xué)文化素質(zhì)。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點在有色金屬新材料、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，努力探索資源綜合開發(fā)利用的新工藝、新方法，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。加快有色金屬功能材料、復(fù)合材料、結(jié)構(gòu)材料等新材料新產(chǎn)品的研究開發(fā)，發(fā)展與終端產(chǎn)品市場需求相結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精細(xì)化工，開發(fā)非金屬新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第二章 教 育加快發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展教育事業(yè)。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固提高“兩基”成果，提高義務(wù)教育的水平和層次。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中教育，擴大高中教育辦學(xué)規(guī)模，全面普及高中階段教育。高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，切實提高辦學(xué)質(zhì)量，努力拓寬就業(yè)門路。積極鼓勵社會力量辦學(xué)，促進(jìn)各類、各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展。做好企業(yè)辦學(xué)校的移交和銜接工作，切實保證教育教學(xué)活動的正常開展。深化教育體制改革。調(diào)整中小學(xué)布局，整合優(yōu)化區(qū)域教育資源，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費政策，完善對貧困家庭學(xué)生的救助制度。建立和完善覆蓋全市的多層次教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)為主體，全民參與的網(wǎng)絡(luò)化、社會化終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。第三章 人 才積極推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用、留住四個環(huán)節(jié)，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。加大人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，著力建設(shè)好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能和緊缺急需人才、農(nóng)村實用人才隊伍。著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引高層次人才，進(jìn)一步做好人才儲備工作。到2010年，全市人才資源總量由“十五”末的6.5萬人增加到8萬人。注重在實踐中鍛煉和培養(yǎng)人才。繼續(xù)實施“5218”創(chuàng)新人才開發(fā)計劃。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，實行多種形式的引技引智，鼓勵人才柔性流動。在政治上關(guān)心、政策上優(yōu)惠、工作上支持、生活上保障、文化上包容，用事業(yè)造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，用待遇留住人才，為經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。第五篇 人口、資源和環(huán)境堅持計劃生育基本國策不動搖。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。建立和完善人口目標(biāo)責(zé)任制，堅決落實一票否決制。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。人口自然增長率嚴(yán)格控制在 7以內(nèi)。提高資源的綜合利用水平。堅持開發(fā)與保護并重，合理開發(fā)和依法保護土地、森林、水、礦產(chǎn)等自然資源，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建立和完善有利于資源保護的有償使用制度，嚴(yán)禁破壞浪費資源。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，增加資源儲備。切實加強土地資源的管理，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的審批。處理好項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地與土地保護的關(guān)系，保持耕地的總量動態(tài)平衡。堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以節(jié)水為中心，加快水價調(diào)整和水權(quán)改革，建立合理的水價機制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。鼓勵中水、冷卻水和工藝用水的循環(huán)利用和再生利用，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水，不斷提高水資源的綜合利用率，基本建立節(jié)水型社會。堅持把能源節(jié)約作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、油氣替代、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能等重大節(jié)能工程建設(shè)。切實改變不合理的生產(chǎn)方式和消費方式，圍繞有色金屬、大化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，著力抓好硫酸、氯氣、冶煉棄渣、磷石膏、粉煤灰、生活垃圾等的回收和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)，堅決杜絕污染嚴(yán)重、水資源消耗量大的項目落戶金昌，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。進(jìn)一步加強城市“三廢”綜合治理，加大二氧化硫污染治理力度?！笆晃濉蹦袇^(qū)空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。第六篇 改革開放第一章 經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，穩(wěn)定并完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效方式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，保護農(nóng)民的切身利益。建立健全對農(nóng)業(yè)的直接補貼制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真落實農(nóng)村減負(fù)措施，形成農(nóng)民增收的長效機制。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)改革。重點抓好已具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和發(fā)展機制，鼓勵各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制等的配套改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照改革抓企業(yè)的要求，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極支持金川集團公司、金化集團公司等大中型企業(yè)深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和政策性破產(chǎn)，加快企業(yè)剝離辦社會職能，壯大主業(yè)、搞活輔業(yè)。運用市場機制，以資本為紐帶，通過規(guī)范上市、多元合資、參股控股、兼并收購、調(diào)整重組等多種形式，加快金泥集團、河西堡鐵廠等企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和股份制改革，建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育壯大骨干企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督管理方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極培育企業(yè)上市，擴大直接融資渠道，爭取培育2戶上市公司。進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)，增強地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。深化投資體制改革。積極建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。進(jìn)一步落實企業(yè)的投資主體地位，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為和范圍，健全政府投資的決策責(zé)任機制，加強政府投資管理。全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，實行政府投資公益性項目“代建制”。充分發(fā)揮市投資開發(fā)（集團）有限責(zé)任公司的職能作用，積極拓寬籌融資渠道，通過多種方式搭建政府信用、銀行信用與社會資本相結(jié)合的平臺，引導(dǎo)社會投資，不斷擴大民間投資規(guī)模。積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革，加快公共財政體系建設(shè)，充分發(fā)揮財稅系統(tǒng)聚財、理財?shù)淖饔?，提高財政資金的使用效益。加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職能，創(chuàng)新管理方式，真正建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，理順職能分工，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。強化行政問責(zé)制度，逐步建立行政過錯責(zé)任追究制度，健全社會公示、聽政制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強政府重大決策公共參與度和政府工作的透明度，提高政府公信力。加快市場體系建設(shè)。發(fā)展與地方特色經(jīng)濟相配套的專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展適應(yīng)社會多層次、多方面需要的服務(wù)市場。打破城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展土地、資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序。第二章 發(fā)展開放型經(jīng)濟堅持實施資源控制戰(zhàn)略。積極支持金川集團公司充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實施國際化經(jīng)營。重點推進(jìn)金川集團公司在澳大利亞開發(fā)硫化鎳礦、菲律賓開發(fā)鎳鈷礦等重點境外投資項目，提高境外資源利用水平，支持和鼓勵我市有實力的企業(yè)開展跨國生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)加大招商引資力度。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，擴大招商引資領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和各類開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢載體作用；加強同東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢，吸引東部企業(yè)在我市建立外向型生產(chǎn)加工基地，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，增強招商引資成效。大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。積極支持企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗，改造生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品檔次，強化管理力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極培育新的出口增長點，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模，充分發(fā)揮外貿(mào)出口對我市經(jīng)濟的拉動作用。拓寬利用外資領(lǐng)域。積極采用項目融資、股權(quán)投資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、境外上市等方式，吸引跨國公司和境外投資機構(gòu)來我市投資。積極利用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款發(fā)展我市各項事業(yè)，擴大利用外資領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資步伐。第七篇 構(gòu)建和諧社會努力維護社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪工作，暢通訴求渠道，不斷完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。善于運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法處理企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞資關(guān)系等一系列新型社會矛盾。加強社會治安綜合治理，建立完善以城市社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防等為重點的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。努力提高人民生活水平。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入者的實際收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)。建立健全收入分配激勵機制和約束機制，不斷擴大中等收入者比重，保障各種合法收入，合理調(diào)節(jié)各種群體的收入差距。積極引導(dǎo)居民合理消費，拓展消費信貸。重視開拓農(nóng)村消費市場，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，加強市場監(jiān)管，改善消費環(huán)境，保護消費者利益。健全社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助制度，完善養(yǎng)老金和失業(yè)金的社會化發(fā)放體系，加快社會保障領(lǐng)域的信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善以養(yǎng)老和醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，妥善解決喪失勞動能力農(nóng)民的溫飽和因病、因災(zāi)返貧農(nóng)民的實際困難。切實保障婦女、未成年人合法權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。加強對老齡人口、殘疾人口的服務(wù)和權(quán)益保護，大力發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會捐助、群眾互助、慈善互濟等多種形式的救助活動。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，切實保障勞動者的合法權(quán)益。高度重視就業(yè)工作。全面落實促進(jìn)就業(yè)的各項政策，努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，增強吸納勞動力的能力。完善城鄉(xiāng)勞動力市場，建立促進(jìn)就業(yè)的有效機制。鼓勵勞動者自主擇業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)中介機構(gòu)。健全完善勞動力就業(yè)信息服務(wù)體系，加大就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)督，保障人民群眾健康安全。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動。努力構(gòu)建和諧金昌。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾，正確處理經(jīng)濟與社會、人與自然、人與人之間的關(guān)系，倡導(dǎo)和睦相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。堅持依法治市，構(gòu)建法制金昌；妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，構(gòu)建公平金昌；建立社會信用體系，構(gòu)建誠信金昌；大力弘揚文明向上的時代精神，構(gòu)建文明金昌；全力維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建平安金昌；高度重視人口、資源和環(huán)境問題，構(gòu)建生態(tài)金昌。第八篇 民主政治和精神文明建設(shè)積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，努力提高公民素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律保證和強大的精神動力與智力支持。建設(shè)社會主義民主政治。實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機統(tǒng)一起來。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。不斷完善執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持民主決策和依法執(zhí)政，健全完善重大事項民主決策機制，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)依法、民主和科學(xué)決策。進(jìn)一步擴大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開制度，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，規(guī)范國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制和行政賠償制度。進(jìn)一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，注重從源頭上預(yù)防和消除腐敗。加強精神文明建設(shè)。全面貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)。大力弘揚民族精神和時代精神，普及文化科學(xué)知識，崇尚科學(xué)，反對封建迷信。大力弘揚社會主義先進(jìn)文化，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強誠信教育，建立和完善以道德為支撐、教育為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系和評價服務(wù)機制，努力樹立和維護政府信用、商業(yè)信用、金融信用和個人信用。進(jìn)一步加強地企合作，推動地企合作向更大范圍和更廣領(lǐng)域發(fā)展。深入開展軍民共建活動，鞏固擴大雙擁成果。以爭取創(chuàng)建全國文明城市和衛(wèi)生城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。第九篇 保障措施實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，完成既定戰(zhàn)略任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要履行好職責(zé)，著力做好深化改革、完善經(jīng)濟社會發(fā)展政策、加強公共事業(yè)建設(shè)、保障規(guī)劃實施等方面的工作。（一）抓好重大項目建設(shè)1、堅持發(fā)展抓項目，實施項目帶動。抓住國家繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，堅持把抓項目與基本市情、國家產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、項目的儲備和管理、市場化運作和支持企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力實施“351”重大項目工程。到“十一五”末，過5000萬元項目竣工30個、在建50個、儲備100個，形成“策劃一批、儲備一批、建設(shè)一批”的項目滾動運作機制。重點支持金川集團公司加快1.4萬噸/日選礦、20萬噸銅電解、熱電聯(lián)產(chǎn)、鎳精煉系統(tǒng)節(jié)能降耗，鎳都實業(yè)公司20萬噸銅加工、銅鎳合金管材項目，金化集團公司50萬噸磷復(fù)肥等項目的實施；繼續(xù)推進(jìn)金昌支線機場、金永高等級公路、2300MW火電機組擴建、金昌物流中心、聚氯乙烯生產(chǎn)、乳化炸藥、鉻鹽以及天然氣綜合利用等重大建設(shè)項目前期工作，積極與國家、省上做好銜接，力爭更多的項目在“十一五”實施。2、進(jìn)一步創(chuàng)新項目管理工作機制。按照市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新的投資體制要求，健全項目管理制度，促進(jìn)項目決策程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，建立政府投資重大項目咨詢評估、專家評議、社會公示等制度，實行重大項目全過程監(jiān)督管理。積極推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”。3、實施投資多元化戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新投融資方式。在充分發(fā)揮政府投融資能力和調(diào)控能力的同時，推進(jìn)融資方式的市場化進(jìn)程，形成多元化的融資機制。對已建成的供水、供熱、污水處理、垃圾處理等有收益的基礎(chǔ)性和公益性項目，采取出售、租賃、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式籌措建設(shè)資金，引導(dǎo)民間資本和國內(nèi)外資金參與我市項目建設(shè)。（二）加大政策扶持力度1、實行功能性的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞培育