加強(qiáng)信訪信息工作 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

加強(qiáng)信訪信息工作 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料 加強(qiáng)信訪信息工作 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料 加強(qiáng)信訪信息工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 南京市玄武區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局 近年來，我們按照省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪信息工作的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送有價(jià)值的信訪信息 100 余篇。充分發(fā)揮了信訪信息的作用，積極為案件查處提供案源，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。預(yù)防教育、藥品 (械 )采購及離任審計(jì)等工作形 成特色，得到中紀(jì)委的肯定，執(zhí)法、效能監(jiān)察、企業(yè)廉政等工作在省、市紀(jì)委有關(guān)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)，信息上報(bào)工作連續(xù) 7 年被省、市紀(jì)委評(píng)為先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)。 我們的主要做法和體會(huì)是： 一、加強(qiáng)調(diào)查研究，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不僅是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心任務(wù)，而且也是信訪信息工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾年來，我們圍繞全區(qū)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調(diào)查研究，我們采取的方法是 “ 沉下去，帶上來 ” ，將大量動(dòng)態(tài)的、零散的、偶然的信息，帶回來分析、研究、篩選、提煉，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、傾向性、必 然性的問題，綜合出有價(jià)值的信息，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。幾年來，我們從舉報(bào)材料中篩選出了 30 余條信息，對(duì)這些信息，我們先后深入到全區(qū) 10 個(gè)街道、 5 個(gè)系統(tǒng)， 43 個(gè)企事業(yè)單位，多次召開座談會(huì)，走訪 100 多人次，形成了 20 余篇書面匯報(bào)材料，上報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，取得明顯的效果。如 1998 年，我們先后收到 3 封反映個(gè)別職能部門利用職權(quán)，違反規(guī)定，巧立名目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，向珠江路科技街企業(yè)要錢、要物，加重企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題的信訪件。接到舉報(bào)后，我們及時(shí)進(jìn)行分析研究，認(rèn)為這是一條很重 要的信息，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到珠江路科技街有關(guān)企業(yè)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)每年繳納的各種不合理費(fèi)用竟高達(dá) 40以上，過重的負(fù)擔(dān)給駐街企業(yè)的健康發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。我們立即編發(fā)了題為 “ 三亂 ” 現(xiàn)象亟需治理的信息，報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府，引起了領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為有效制止 “ 三亂 ” 不正之風(fēng)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)監(jiān)察局、物價(jià)局先后聯(lián)合向玄武電子城等 30 余家重點(diǎn)企業(yè)授予 “ 制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派重點(diǎn)監(jiān)測單位 銅牌和發(fā)放企業(yè)交費(fèi)登記卡。同時(shí)，明確規(guī)定所有收費(fèi)單位，必須持有物價(jià)部門頒發(fā)的年審合格的江蘇省收費(fèi)許可證，使用財(cái)政 部門統(tǒng)一印發(fā)的行政事業(yè)收費(fèi)票據(jù)，才能依法收費(fèi)；收費(fèi)時(shí)要填寫企業(yè)交費(fèi)登記卡。對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)或不填卡的，企業(yè)可拒絕付款。為便于受理企業(yè)投訴，狠剎 “ 三亂 ” 歪風(fēng)，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局還專門設(shè)立舉報(bào)電話。今年初，針對(duì)一些企業(yè)反映對(duì)掛牌企業(yè)治理“ 三亂 ” ，成效明顯，而對(duì)非掛牌企業(yè)保護(hù)不力的問題，我們又會(huì)同物價(jià)局聯(lián)合成立了 “ 玄武區(qū)治理 三亂 監(jiān)測中心 ” ，從保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)有關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)測，使其依法行政，秉公執(zhí)法，從而營造了良好的投資經(jīng)營環(huán)境，吸引了大量投資。去年，珠江路科技一條街進(jìn)街電子、電腦企業(yè)已達(dá) 925 家，實(shí) 現(xiàn)銷售 34 億元，入庫稅收 979 萬元，分別比 1998 年增長了 47、 36和 38。今年上半年，珠江路一條街已實(shí)現(xiàn)銷售 27 億元，比去年同期增長 21 74，全街新增進(jìn)街企業(yè) 300 多家，入庫稅收比去年同期增長 15 62。形成我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有力地促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 1999 年初，群眾反映少數(shù)單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，未經(jīng)集體研究，擅自為其他單位提供貸款擔(dān)保，給國家和集體帶來了重大經(jīng)濟(jì)損失的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)企業(yè)擅自貸款擔(dān)保和公款私借并非個(gè)別現(xiàn)象。我們及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府作了匯報(bào)，引起了 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并采取措施，糾建并舉：一是對(duì)擅自違規(guī)貸款擔(dān)保，造成1714 萬元國有資產(chǎn)流失的責(zé)任人，進(jìn)行了立案查處，追究了 2 名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；二是對(duì)全區(qū)貸款擔(dān)保情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理，要求相關(guān)單位認(rèn)真自查自糾，限期改正，狠剎亂擔(dān)保歪風(fēng)。三是加強(qiáng)預(yù)防教育。舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)了擔(dān)保法、會(huì)計(jì)法、合同法等經(jīng)濟(jì)法規(guī)；還邀請(qǐng)法官運(yùn)用一些企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，發(fā)生的糾紛和擅自貸款擔(dān)保出現(xiàn)的問題，造成國有和集體資產(chǎn)流失的典型案例，有針對(duì)性地開展了以案說紀(jì)教育。四是加強(qiáng)制度建設(shè)。我們 出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)國有 (集體 )企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自違規(guī)借貸擔(dān)保。五是設(shè)立了 300 萬元 “ 企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保基金 ” ，采取 “ 開前門，堵后門 ” 的辦法，進(jìn)行標(biāo)本兼治，使企業(yè)通過合法途徑得到擔(dān)保，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā) 二、圍繞熱點(diǎn)問題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù) 信訪信息王作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個(gè)窗口。社會(huì)矛盾的緩和與激化，在社會(huì)的人際關(guān)系上必然會(huì)有所反映。我們把群眾的情緒形象地比喻為 “ 溫度計(jì) ” 、“ 寒暑表 ” ，當(dāng)作測量社會(huì)矛盾的 “ 指示器 ” 。幾年來，我們始終把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映 強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題上，注意抓住傾向性、苗頭性問題，善于從小處入手，選準(zhǔn)角度，快速反映，并通過信訪信息的加工、提煉，為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意提供準(zhǔn)確、適用的信息，使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效參考。 1997 年，群眾舉報(bào)部分醫(yī)療衛(wèi)生單位采購人員，在藥、械采購中存在嚴(yán)重的 “ 回扣 ” 問題，加重病人負(fù)擔(dān)，引起群眾強(qiáng)烈不滿。經(jīng)我們調(diào)查，一個(gè)小型衛(wèi)生院一年的藥、械回扣達(dá) 3 5 萬元；而一個(gè)中型衛(wèi)生院的回扣高達(dá) 30 萬元。個(gè)別意志薄弱者，采取不正當(dāng)手法，使回扣流入個(gè)人腰包。我們及時(shí)向 區(qū)委、區(qū)政府作了匯報(bào)。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生局成立了 “ 藥品管理領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，制訂了嚴(yán)格的藥、械采購制度和 “ 回扣 ” 管理辦法，改變過去派采購員自行采購藥、械的常規(guī)，將各藥、械供應(yīng)單位請(qǐng)到一起，由領(lǐng)導(dǎo)小組將所需藥品列出清單，讓各單位競相報(bào)價(jià)、公平競爭，民主確定藥、械采購渠道，指導(dǎo)全區(qū) 13 家衛(wèi)生醫(yī)療單位分別采購，并將所有回扣入帳。通過這一舉措，每年降低藥、械采購成本 100 余萬元。在此基礎(chǔ)上，我們又協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范藥品集中采購管理的實(shí)施意見，組織區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位公開進(jìn)行藥品、藥械招標(biāo)會(huì)，幾十家醫(yī)藥公司參與競價(jià)投標(biāo)。最終確定了南京醫(yī)藥股份有限公司等十幾家信譽(yù)佳、資質(zhì)好的醫(yī)藥公司作為藥品、藥械供應(yīng)單位，有效地遏制了藥品、藥械采購中的 “ 回扣風(fēng) ” ，受到社會(huì)輿論的好評(píng)。在此基礎(chǔ)上，我們又將衛(wèi)生系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)延伸到開發(fā)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，開發(fā)系統(tǒng)推行建筑材料公開采購、公開招標(biāo)制。出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行建筑材料設(shè)備采購招 (議 )標(biāo)的暫行規(guī)定和關(guān)于推行建筑材料設(shè)備公開采購的實(shí)施意 見，通過以上措施，為公司節(jié)約了大量資金，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們協(xié)助區(qū)教委成立教育用品采購領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，實(shí)行集中采購制，探索出 “ 公開招標(biāo)、集約經(jīng)營、集體采購 ” 新模式。該制度的實(shí)施，有效地降低了采購成本，提高了用品質(zhì)量，減輕了學(xué)生不合理的負(fù)擔(dān)，受到學(xué)校和學(xué)生家長的普遍歡迎。 三、加快制度建設(shè)，從源頭上遏制腐敗 江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)： “ 黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題，如果聽任腐敗發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅。 ” 黨和國家工作人員要保持廉潔，必須清除腐敗。對(duì)此，我區(qū)的信訪信息工作，按 照 “ 從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政 ” 的要求，努力從標(biāo)本兼治的高度，建立健全各項(xiàng)制度，從源頭上遏制腐敗的滋生。如 1999 年，群眾反映少數(shù)行政 “ 一把手 ” 隨意開支招待費(fèi)用和擅自決定大筆財(cái)務(wù)支出等問題，我們深入有關(guān)街道、系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究，并向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送了關(guān)于街道、系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、存在問題及整改措施的書面匯報(bào)材料。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，及時(shí)下發(fā)了加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的通知。在后來的調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)新街口街道、梅園街道在財(cái)務(wù)管理方面做得較好：一是財(cái)務(wù)審批嚴(yán)格實(shí)行 “ 一支筆 ” 制度， 5000 元以上的重大開支，必須集體研究決定，不得 個(gè)人說了算；二是招待活動(dòng)堅(jiān)持 “ 三定一單列 ” 制度，招待費(fèi)用無明確用途、審批手續(xù)不全的堅(jiān)決不予報(bào)銷；三是定期公開財(cái)務(wù)狀況，增加收支透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)此，我們專門總結(jié)了新街口和梅園街道規(guī)范財(cái)務(wù)管理的做法，并在全區(qū)規(guī)范廉政制度經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我們又會(huì)同組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等部門聯(lián)合制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定，明確要求各街道、系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法和國務(wù)院第 281 號(hào)令，健全審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有效地規(guī)范了街道、系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo) “ 一支筆 ” 行為。 近年來，我們從信訪分析中發(fā)現(xiàn)，反映區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件占有相當(dāng)?shù)谋壤鹆烁骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并強(qiáng)調(diào)：在加大案件查處的同時(shí)，采取發(fā)摘錄通知書、監(jiān)察建議書、提醒談話等多種形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。從實(shí)施的情況看，效果還不十分明顯。為此，我們積極探索新形勢下對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的方式。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們會(huì)同區(qū)委組織部制訂了區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒告誡談話制度，對(duì)有輕微違紀(jì)問題但夠不上紀(jì)律處分的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，由區(qū)紀(jì)委和組織部聯(lián)合進(jìn)行提醒告誡談話，要求違紀(jì)干部說清問題、限期整改 。同時(shí)結(jié)合民主生活會(huì)、公務(wù)員年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)大檢查及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉活動(dòng)對(duì)談話對(duì)象進(jìn)行跟蹤考察，及時(shí)掌握談話效果，并把談話后的整改情況存入廉政檔案和干部的考核材料，作為提拔、任免干部的重要參考。聯(lián)合提醒告誡談話試行以來，對(duì)談話對(duì)象產(chǎn)生了較強(qiáng)的震懾力，在全區(qū)干部群眾中引起了較大反響。由于紀(jì)委、組織部合力監(jiān)督，力度明顯加強(qiáng)，效果顯著提高，調(diào)動(dòng)了群眾參與對(duì)干部監(jiān)督的積極性，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的自重、自省、自警、自律意識(shí)，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。 四、抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快信息傳遞 抓好信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)整體功效，是加快信息傳遞的重要前提。為了保證信息傳遞靈敏、迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確，力爭向?qū)掝l道、多媒體網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展，我們先后添置了信訪專用錄音電話、傳真機(jī)、電腦、打印機(jī)、錄音機(jī)等，實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)了與有關(guān)單位和基層紀(jì)檢組織的聯(lián)系，建立了兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：一是在街道、系統(tǒng)紀(jì)工委及有紀(jì)檢組、監(jiān)察室的單位建立了20 多個(gè)信訪信息傳真網(wǎng)點(diǎn)，加快了信息傳遞速度，較好地發(fā)揮了上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用。同時(shí)要求全區(qū) 300 余名信訪信息員，及時(shí)反饋信息，我們?cè)俜珠T別類地加以分析、研究、篩選，去粗取精，選取所需；對(duì)于重要信息，信息員要隨 收隨報(bào)。 3 年來，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，共搜集到 80 多條信息，從中利用 20 余條。 1999 年元旦前，街道信息員反映有些單位準(zhǔn)備在元旦、春節(jié)期間公款吃喝、送 “ 紅包 ” 等問題，我們及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查結(jié)果向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開會(huì)議，研究制定了關(guān)于過一個(gè)廉潔、祥和、文明春節(jié)的五條規(guī)定，并以文件形式下發(fā)到各街道、系統(tǒng)及基層單位。與此同時(shí)區(qū)紀(jì)委將中央和省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，匯編成廉政手冊(cè)，作為節(jié)日禮物，贈(zèng)送給每位區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部。從節(jié)后抽查情況看，全區(qū)用公款請(qǐng)客、送禮等不正之 風(fēng)得到有效遏制。揚(yáng)子晚報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等報(bào)刊都在顯著位置介紹了我區(qū)的做法。二是與區(qū)法院、公安、檢察院、審計(jì)局、信訪局、財(cái)政局等有關(guān)單位密切聯(lián)系，定期召開執(zhí)法執(zhí)紀(jì)聯(lián)系會(huì)，互通有無、拾遺補(bǔ)缺，資源共享，形成第二網(wǎng)絡(luò)。通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，我們共獲取信息30 余條，利用 10 余條。最近，我們根據(jù)某街道信訪信息員提供的信息，經(jīng)初步核實(shí)，轉(zhuǎn)案件檢查室立案查處了黨員黃某猥褻幼女案，經(jīng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)決定給予黃某開除黨籍處分。今年 1 7 月份，我委共立案查處 12 件，其中信訪成案線索 7 件，各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門提供成案線索 5 件，分