×縣強力促進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展經(jīng)驗材料_0

縣強力促進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展經(jīng)驗材料 _0 縣強力促進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展經(jīng)驗材料 打資源牌唱特色戲強力促進(jìn)民營經(jīng)濟大發(fā)展中共 縣委 縣人民政府（ 2005 年 3 月日） 縣是一個人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積 2565 平方公里，總?cè)丝?100 萬。近年來，我們按照 “ 主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營 ” 的經(jīng)濟發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定精神，立足本地實際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟大發(fā)展。目前，全縣擁有民營企業(yè) 1.9 萬家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營企業(yè) 4 家，過 5000 萬元的 9 家，過 1000 萬元的 33 家，過 500 萬元以上的 42 家。 2004 年，全縣民營經(jīng)濟增加值達(dá) 34.7 億元，增長 32.8，占全縣 GDP 總值的64.6；實現(xiàn)稅收 1.48 億元，對財政收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 73.9，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟的主體。我們的主要做法是：一、整合存量資源，促使民營經(jīng)濟活力大增強。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國有、集體企業(yè) 186 家，企業(yè)存量資源充足。從 2002 年開始，我們圍繞這些存量資源，運用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增 量換資本，以改制增活力。一是主攻重點，盤活國有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，全力籌集改革成本，努力拓寬資產(chǎn)處置渠道，在加快改革進(jìn)程的同時，積極拿出企業(yè)場地、設(shè)備、技術(shù)積極對外招商，鼓勵民營企業(yè)參與改制，催生了一批民營企業(yè)。到 2004 年底， 14 家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn) 8130 萬元，財政墊資 2200 萬元，滾動安置職工 7500 余人。通過盤活這些國有資產(chǎn)，催生和引進(jìn)了 16 家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值 4.5 億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對長期癱瘓，資 不抵債的企業(yè)，實行破產(chǎn)；對不符合破產(chǎn)條件，有市場前景的企業(yè)，實行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營；對有利于做大做強本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實行合理作價、協(xié)議出讓或限制競買范圍拍賣，促其長遠(yuǎn)發(fā)展。如由 29 個股東出資 1000 萬元整體購買原黎海微電機公司，組建了科力電機有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值 1.1 億元，利稅 1500 萬元，是改制前的 3 倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入 95 用于安置職工， 5 用作縣中小企業(yè) 擔(dān)保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)控制用地增量，將 60 的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。目前，全縣 49 家國有企業(yè)、 137 家集體企業(yè)全部實現(xiàn)民營化，盤活資產(chǎn) 5.9 億元，置換職工身份 3.6 萬余人，化解債務(wù) 10.6 億元。與此同時，我們還采取稅費減免、社保補貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵因改制而催生的民營企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助 1.6 萬名職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，經(jīng)濟總量比改制前的總和提高了 27.7。 2004 年，全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅金 6200 余萬元，同比增長 32.4，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟近十年少有的好局面。二、開發(fā)優(yōu)勢資源，推動民營經(jīng)濟規(guī)模大擴張。 資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團，走出了一條“ 資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 ” 的發(fā)展之路。一是打造平臺 “ 聚 ” 。為給民營經(jīng) 濟發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了 黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等 6 個鎮(zhèn)為民營工業(yè)重點鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點區(qū)域，全縣 95 以上的民營規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點鎮(zhèn)落戶，年總產(chǎn)值達(dá) 50 余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前， 322 國道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊， 30 余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的 “ 旗艦 ” 。 2004 年，我們還整合瀟湘水泥集團資源，與香港港龍實業(yè)集團有限公司簽訂了一條日產(chǎn) 4000 噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項目協(xié)議?？⒐ず?，全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達(dá)到 300 萬噸。如白水高新技術(shù)項目區(qū)創(chuàng)建于 2002 年，目前已引進(jìn)金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達(dá)等 8 家企業(yè)入園建設(shè)，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢。二是重點項目 “ 帶 ” 。我縣的資源長期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項目帶動。為此，我們按照國際慣例和市場要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國有企業(yè)改造項目、水能資源項目、旅游資源項目、城鎮(zhèn)建設(shè)項目，積極對外招商引資，引進(jìn)有遠(yuǎn)見卓識的大公 司、大財 團投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢資源。從 2003 年到 2004 年，全縣共引進(jìn)各類項目 265 個，到位資金 9.2 億元，增長 148.4；到位外資 2450 萬美元。先后有 32 個投資 500 萬元以上的重點項目相繼開工建設(shè)，形成了 “ 大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展 ” 的良好態(tài)勢。如浙江麗水陽光公司投資 3.13 億元的曬北灘水庫電站已全面動工，香港兆聯(lián)公司投資 8 億元的浯溪水電站即將開工建設(shè)，投資 6 億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒，這三大項目峻工后，全縣水電裝機容量將達(dá)到 25 萬千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。 2002 年以來，引進(jìn)資金 9600 萬元 ，先后開動工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大 江三圣湖休閑度假中心三大項目，年營業(yè)收入達(dá) 1.9 億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟的新亮點。三是優(yōu)惠政策 “ 扶 ” 。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點縣、畜牧生產(chǎn)百強縣，是省內(nèi)外有名的 “ 油茶之鄉(xiāng) ” 和 “ 柑桔之鄉(xiāng) ” ，為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺了關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 1218家，產(chǎn)值過 100萬元以上的企業(yè) 85家，500 萬元以上的規(guī)模企業(yè) 31 家，過億元的 3 家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴容提質(zhì)，我們積極向上級申報，爭取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金 4300萬元，進(jìn)行了 6000 噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴建。 2004 年，我們還成功引進(jìn)了綠海木業(yè) 4 萬米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達(dá) 2 萬噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項目，進(jìn)一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。三、挖掘特色資源，實現(xiàn)民營經(jīng)濟能量大釋放。民營 經(jīng)濟實質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟。我們堅持 “ 經(jīng)濟以民營為主，事業(yè)以民辦為主 ” 的方針，借助外力、啟動內(nèi)力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應(yīng)。 陶鑄中學(xué)是在原縣屬 三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進(jìn)廣東增城市松田實業(yè)有限公司投資 1.6 億元，收購陶鑄中學(xué)，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索 “ 公有民營 ” 教育體制改革積累了經(jīng)驗。目前一期工程8000 萬元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。 每年 勞務(wù)輸出達(dá) 20 萬人左右，是發(fā)展民營經(jīng)濟一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導(dǎo)打工能人引進(jìn)外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。 2002 年以來，打工能人共引進(jìn)縣外資金 1.3 億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動力密集型企業(yè) 63 家，解決勞動力就業(yè) 1.9萬人。如臺商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資 3000 萬美元，第一期投入 1080 萬元，年產(chǎn)值達(dá) 3000 萬元，解決勞動力就業(yè)1500 人。 2004 年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè) 1320 個，其中年產(chǎn)值50 萬元以上的 266 個。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動部門大辦工業(yè)的積極性， 2003 年我們下發(fā)了縣委 1 號文件，鼓勵各級各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè) 63 個，年銷售產(chǎn)值達(dá) 2.8 億元?？h經(jīng)貿(mào)委機關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長，利用長豐集團的人際資源，積極參與配套，投資 4500 萬元創(chuàng)辦了豐達(dá)機電公司，為國內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達(dá) 8000 多萬元，解決就業(yè) 230 多人。三是動員社會力量。我們通過宣傳造勢、輿論引導(dǎo)，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經(jīng)濟上來，增強了民營經(jīng)濟特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在 縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場 3 個投資超過 3000 萬元的大型商場、 1600 多個各類商店和休閑娛樂場所、 99 個社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比 2002 年前增加了 2.7 倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 有 500 多年鞭炮生產(chǎn)歷史，鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強，我們借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，投入 3560 萬元，對煙花鞭炮行業(yè)進(jìn)行全盤整改，將原來的 2000 多個小作坊整改提升為符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的 172 個中小型民營企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮 產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的 2 億元增長到現(xiàn)在的 7.3 億元，產(chǎn)品品種由 36種發(fā)展到 200多種，勞動生產(chǎn)率提高近 2.6 倍。四、開拓公共資源，確保民營經(jīng)濟環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢資源和特色資源的同時，我們還加大了政府調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保了對民營企業(yè)的組織力量。為進(jìn)一步加強大扶持力度，我們還建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，對 75 家規(guī)模以上企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時調(diào)處，特別是對過億元企業(yè)，實行 “ 縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo) ” 三重扶持責(zé)任制，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，明確 “ 一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底 ”的工作機制。同時，對全縣 6 個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們在全省率先建立縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財政出資 1800 萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增 300 萬元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為 29 個企業(yè)融 資 3500 萬元，增長 31.2。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費。目前，以此為基礎(chǔ)，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是強化激勵機制。一方面，突出重點保護。對 75 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護制度和收費 “ 綠卡 ” 制度，任何執(zhí)法部門進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對兩大園區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面，實行重點獎勵 。我們設(shè)立了民營企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財政拿出專項資金予以重獎。去