政府職能部門如何提高執(zhí)行力

政府職能部門如何提高執(zhí)行力 政府職能部門如何提高執(zhí)行力 文章標(biāo)題：政府職能部門如何提高執(zhí)行力溫家寶總理在年初的十屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中明確提出，各級政府和政府部門要 “ 建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。 ”“ 執(zhí)行力 ” 概念第一次被寫進(jìn)政府工作報告，標(biāo)志著政府“ 執(zhí)行力 ” 建設(shè)被正式納入國家治理范疇。貫徹溫家寶總理的重要指示，大力加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，我感到應(yīng)注意把握好以下幾個問題。 一、必須正確把握政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件 “ 執(zhí)行力 ” 一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂 “ 執(zhí)行 ” ，是一套系統(tǒng)化 的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實。執(zhí)行力是 “ 做 ” 的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來， “ 執(zhí)行力 ” 一詞逐步由企業(yè)向政府延伸。就政府而言，所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。它是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán) 格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的 “ 傳聲筒 ” 。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。 從公務(wù)員的角度看，政府執(zhí)行力說到底取決于公務(wù)員的執(zhí)行力。但是，政府執(zhí)行力不僅僅是公務(wù)員的執(zhí)行力，還包括政府體制機(jī)制為公務(wù)員帶來的創(chuàng)造力。因此，政府執(zhí)行力包括公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等四個方面的條 件。 一是公務(wù)員的觀念問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的前提條件。觀念是行動的先導(dǎo)。公務(wù)員要正確運用自己的權(quán)力，執(zhí)行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念。從哲學(xué)角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。世界觀是一個人對整個世界的基本觀點和根本看法。它不僅僅是認(rèn)識問題，而且還包括堅定的信念和積極的行動。比如，一個立黨為公、執(zhí)政為民的公務(wù)員，就會有為人民服務(wù)的信念和實際行動，就會在自己的崗位上盡職盡責(zé)，最大限度地執(zhí)行政府決策，而不會濫用自己手中的權(quán)力。對于一個人來說，世界觀總是處于最高層次 ，對理想和信念起支配作用和導(dǎo)向作用；同時世界觀也是個性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調(diào)節(jié)器，制約著人的整個心理面貌，直接影響人的個性品質(zhì)。一個人的世界觀是否正確，將直接影響他的價值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發(fā)揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價值觀和人生觀。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會背離黨的根本宗旨。 二是公務(wù)員的素質(zhì)和能力問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的核心。公務(wù)員有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還 必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。可以說，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力。總體上看，近幾年來，我國公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但不得不承認(rèn)，公務(wù)員的素質(zhì)和能力與實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會、和諧社會的要求相比，還存在很大差距，還有待于進(jìn)一步提高。特別是隨著形勢任務(wù)的不斷變化，一部分公務(wù)員出現(xiàn)了 “ 本領(lǐng)恐慌 ” 、 “ 能力恐慌 ” ，具體表現(xiàn)為，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無力，在監(jiān)督上無所作為，等等，嚴(yán)重地制約了政府執(zhí)行力的提 高。因此，為了提高政府執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。 三是政府的體制機(jī)制問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。公務(wù)員通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，行使國家行政權(quán)利，代表國家管理各種公共事務(wù)，離不開一定的行政體制，并且必須在其規(guī)范下活動。因為行政體制是依照法律規(guī)定確定的，在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用，對政府行政組織起框定、調(diào)控和制約作用，但如果行政體制功能失調(diào)，缺乏合理性、科學(xué)性，就會引起政府管理的混亂和無序?，F(xiàn)代行政學(xué)把行政活動視為一個系統(tǒng) 加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。因此，提高政府執(zhí)行力，還必須通過改革創(chuàng)新，切實處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。 四是客觀外部環(huán)境問題。這是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。政府執(zhí)行力的環(huán)境，是指以政府活動為主題的外部氛圍。它由多種制約和影響政府活動的 力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構(gòu)成。這個空間客體從廣度上既包括 自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個因素，在門類上又包括人文、社會、行政法規(guī)、市場等在內(nèi)的多個領(lǐng)域。從環(huán)境對政府執(zhí)行力的作用看，環(huán)境直接或間接地制約和影響著政府執(zhí)行力的高低。建立一個穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。 二、必須切實認(rèn)清提高政府執(zhí)行力的極端重要性 從理論看，執(zhí)行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，這是中國政黨制度的一個重要特點，也是區(qū)別于西方國家政黨的一個顯著標(biāo)志。相比黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是政治領(lǐng)導(dǎo)而言，政府是國家政治運作的樞紐，更偏重 于執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益、人民利益，就必須掌握行政權(quán)力，通過政府施政來實現(xiàn)。也就是說，政府的執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。從根本上說，當(dāng)前我國政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四項職能都是為執(zhí)行黨的意志和主張服務(wù)的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執(zhí)行者，本身也存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次 “ 回到群眾中去 ” ，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量，就離不開政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。而當(dāng)政府的決策制定以后，政府的執(zhí)行就上升到主要矛盾和 矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動，取得預(yù)期的效果，是政府決策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。 從形勢看，提高政府執(zhí)行力是全面建設(shè)小康社會的重要保證。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須持之以恒、常抓不懈，絕不能停留在提出多少執(zhí)政理念，規(guī)劃多少宏偉目標(biāo)，制定多少政策措施上，而是要在此基礎(chǔ)上，高度重視執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行?？梢哉f，執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，提高執(zhí)行力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。今年是 “ 十一五 ” 規(guī)劃的開局之年，中央明確提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道在今年 “ 務(wù)必邁出 實質(zhì)性步伐 ” ，但由于目前我國發(fā)展的起點已經(jīng)比較高，這一時期的發(fā)展特別關(guān)鍵，改革任務(wù)特別復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻，需要黨和政府有高度的歷史責(zé)任、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界目光，需要運用高超的政治智慧實現(xiàn)國家發(fā)達(dá)強(qiáng)盛的目標(biāo)。因此，政府的責(zé)任十分重大，對政府執(zhí)行力的考驗也是前所未有的。面對新的挑戰(zhàn)，只有大力提高政府的執(zhí)行力，才能確保 “ 十一五 ”規(guī)劃一系列目標(biāo)的實現(xiàn)。 從現(xiàn)實看，提高政府執(zhí)行力是保證中央政令暢通的迫切需要。當(dāng)前，一些地方政府對中央政策的 “ 執(zhí)行力 ” 出現(xiàn)弱化傾向，國家政令不暢，凸顯強(qiáng)化了政府 “ 執(zhí)行力 ” 的緊迫性。一些地方干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止， “ 上有政策，下有對策 ” ，反映出國家法律法規(guī)和中央的政策在一些地方被 “ 執(zhí)行走樣 ” 。一些地方干部滿足于發(fā)文件、聽匯報、作指示，熱衷于上報紙、上電視爭彩頭、出風(fēng)頭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部口號提得很響，但只限于說在口上，寫在紙上，念在會上，很少在落實上下功夫。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，必須求真務(wù)實，從根本上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。 從任務(wù)看，提高政府執(zhí)行力是增強(qiáng)城市核心競爭力的重要舉措。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城 市之間的競爭力更多地取決于軟環(huán)境，取決于黨政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平。實踐證明，戰(zhàn)略可以復(fù)制，差別在于執(zhí)行；沒有執(zhí)行力就沒有競爭力；執(zhí)行力不僅是企業(yè)成功的法寶，也是城市競爭能力提升的核心。目前，我市國民生產(chǎn)總值、財政收入在西部 14 個省會城市中雖然分別名列第三、第二位，但增長速度卻名列倒數(shù)第二位。如果我們不努力，用不了幾年時間，西部其他幾個省會城市就將趕上或超過我們?？梢哉f，目前我們正處于不進(jìn)則退的境地。只有大力發(fā)揚昆明精神，鞏固和提升執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變多年來形成的傳統(tǒng)工作理念和方式，把每一項工作都做細(xì)、做實、做好 ，把每一項產(chǎn)業(yè)都做精、做強(qiáng)、做大，昆明的發(fā)展才有希望，現(xiàn)代新昆明建設(shè)才能從宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。 三、必須抓住關(guān)鍵下功夫，提高公務(wù)員隊伍的執(zhí)行力 執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定工作成效的大小。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須以公務(wù)員隊伍為主體，以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益為動力，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低，確保各項工作圓滿完成。 （一）要振奮精神。對事業(yè)沒有一種熱情，對工作沒有一種激情，對追求的目標(biāo)沒有一種豪情，人就缺少活力，干事就沒有動 力。加速推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的艱巨任務(wù)，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當(dāng)官，必須始終保持一股共產(chǎn)黨人的 “ 精、氣、神 ” ，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。一是要有強(qiáng)烈的執(zhí)行意識。沒有執(zhí)行責(zé)任意識或執(zhí)行責(zé)任意識不強(qiáng)，提高執(zhí)行力無異于構(gòu)建空中樓閣。大家一定要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，自覺克服 “ 事不關(guān)已，高高掛起 ” 態(tài)度，堅持把忠實執(zhí)行黨的決定作為自己的座佑銘，始終做到接受任務(wù)不講價錢，執(zhí)行任務(wù)不講困難，完成任務(wù)不打折扣，努力養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)。二是要有一抓到底的執(zhí)著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓 。對認(rèn)定的事，要咬住不放，不優(yōu)柔寡斷；對定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對已干的事，要一抓到底，不半途而廢，真正做到踏石留印，抓鐵有痕。三是要有敢于碰硬的認(rèn)真態(tài)度。怕硬、怕難、怕負(fù)責(zé)，只摘花不摘刺，是為官者的最大恥辱。提高執(zhí)行力，必須大力發(fā)揚 “ 拼命三郎 ” 的精神，敢于迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，努力做到遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對。四是要有身先士卒的示范作用。說一千，道一萬，不如領(lǐng)導(dǎo)帶頭干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注重從日常瑣事中解脫出來，俯下身，沉住氣， 干實事，求實效，不能僅滿足于一般號召，而要加強(qiáng)具體指導(dǎo)；不能僅滿足于當(dāng)指揮員掛帥指揮，而且也要當(dāng)好戰(zhàn)斗員親自參與；不能僅是關(guān)注開局，而且要始終盯住具體工作緊抓不放。 （二）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)可以立德，可以冶情，可以修身。學(xué)習(xí)，是時代的召喚，是任務(wù)的需要，是職責(zé)的要求，不學(xué)習(xí)，就沒有資格從事自己所做的工作。不學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)的速度小于知識更新的速度，能力素質(zhì)就不能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，就要被社會淘汰，被歷史淘汰。因此，大家一定要牢固樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的觀念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種生存方式和人生追求，以時 不我待的緊迫感、廢寢忘食的精神扎實抓好自身的學(xué)習(xí)和團(tuán)隊的學(xué)習(xí)，努力實現(xiàn)從被動接受型學(xué)習(xí)向主動探索型學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞提高高效服務(wù)、依法行政、創(chuàng)新發(fā)展、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速應(yīng)變五個方面的能力，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展學(xué)習(xí)途徑，突出抓好黨的理論創(chuàng)新、馬克思主義哲學(xué)、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會理論、政策法規(guī)、人事科學(xué)及其他前沿社會科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，夯實理論根基，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，努力把自己培養(yǎng)成為能夠執(zhí)行、善于執(zhí)行的工作能手。 （三）要講究方法。執(zhí)行是方法的表現(xiàn)，方法是執(zhí)行的手段 。當(dāng)前，人事人才和編制工作任務(wù)十分繁重，這就要求我們抓工作既要有堅定的決心、堅強(qiáng)的毅力，又要注意方法、講究策略，達(dá)到舉重若輕、事半功倍的效果。一是要堅持標(biāo)準(zhǔn)抓落實。很多外國人對中國人的評價是非常聰明，但工作態(tài)度一般，干什么都是 “ 差不多 ” 、 “ 還可以 ” 、“ 說得過去 ” 、 “ 馬馬虎虎 ” ，缺乏一種精益求精的態(tài)度和精神。這是我們各項工作獲得成功的一個致命的障礙，必須下功夫予以解決和克服，始終做到干什么工作、辦什么事情都堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不達(dá)目的誓不罷休。二是要突出重點抓落實。人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作千頭萬緒，只有抓住主要 矛盾，把握工作重點，才能理清工作思路，掌握工作主動權(quán)。因此，工作中我們要善于通過抓牽一發(fā)而動全身的工作帶動各項工作的落實，切實防止和克服面面俱到、一線平推、平均用力。當(dāng)前，我們的工作就是要以貫徹實施公務(wù)員法為重點，學(xué)會“ 彈鋼琴 ” ，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作的落實。三是要遵循規(guī)律抓落實。要堅持科學(xué)求實的態(tài)度，帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)知識、貫徹科學(xué)精神、講求科學(xué)方法，在工作中注意多一些民主作風(fēng)，少一些長官意志；多一些謙虛謹(jǐn)慎，少一些自以為是；多一些從實際出發(fā)，少一些主觀臆斷。四是要依靠群眾抓落實。要堅持以人為本，充分尊重干部職工的 正當(dāng)權(quán)益和人格尊嚴(yán)