如何做好開標現(xiàn)場管理和服務工作(上).doc

如何做好開標現(xiàn)場管理和服務工作(上）開標環(huán)節(jié)作為招投標程序中最能體現(xiàn)“公開”原則的環(huán)節(jié)，既是招投標各方主體最關注的環(huán)節(jié)，也是樹立招投標工作對外良好形象的集中體現(xiàn)。開標現(xiàn)場猶如投標人能否中標的競技場，參會人員多、管理難度大，開標現(xiàn)場既有招標人、投標人、招標代理，又有現(xiàn)場監(jiān)管和服務人員，如何做好開標現(xiàn)場的管理和服務工作，最大限度避免人為干擾因素，切實維護“公開、公平、公正”的交易市場秩序，顯得十分重要，也值得每一位招投標從業(yè)人員認真思考和探討。充分認識做好開標現(xiàn)場管理和服務工作的重要性各市十分重視開標評標現(xiàn)場管理和服務工作，并采取一系列措施規(guī)范市場行為，如江蘇宿遷招管辦今年4月份開展了開標評標現(xiàn)場管理規(guī)范月活動、5月份開展了招標投標服務水平提升月活動，10月份還將開展評標現(xiàn)場管理規(guī)范月活動，通過活動的開展,市場秩序得到明顯改善，服務水平明顯提升。應該說做好開評標現(xiàn)場管理和服務工作，對樹立單位良好對外形象至關重要，是打造一流招投標服務平臺的重要環(huán)節(jié)和對外窗口。規(guī)范是前提，服務是保障，只有不斷加強開標現(xiàn)場的管理和服務,才能更好的實現(xiàn)打造一流招標投標服務平臺的目標。開標現(xiàn)場管理與服務工作規(guī)范由于我國政府采購法中沒有對開標程序進行規(guī)定，第四章專門規(guī)定了政府采購程序，但所介紹的只是非公開招標采購方式的各種程序。在這一章節(jié)的10個程序性條款中，我們既看不到公開招標采購方式的開標程序，也看不到邀請招標的開標程序，更看不到競爭性談判的開標程序，應該說，從狹義的法律角度來講，法律對政府采購方式的開標程序沒有做出規(guī)定，但財政部18號令等規(guī)章中對開標程序有具體規(guī)定。本文就招標投標法對開標工作的法律規(guī)定進行如下探討：（一）開標工作的法律規(guī)定招投標法對開標工作規(guī)定“三條內(nèi)容”：開標應在招標文件規(guī)定的截標時間和招標文件規(guī)定的地點公開進行（第34條）、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加（第35條）、開標應當遵守的基本程序（第36條）。招投標法第三十四條規(guī)定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。本條是關于開標時間和開標地點的規(guī)定。這一規(guī)定包含四層意思：（1）開標時間應當在招標文件中事先確定。（2）開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致。實踐中,在提交投標文件截止時間的把關上很到位。但對于開標時間的把握上還會存在一些問題,比如會經(jīng)常遇到招標人遲到、主要監(jiān)督人員未到場、工作人員現(xiàn)場工作銜接等問題，導致實際開標時間延遲。應該說，只要是合理的時間間隔，不影響整個開標程序的合法性，但對開標工作的嚴肅性必將產(chǎn)生負面影響。這就要求招標人（招標代理）必須在開標前做好充分準備，確保開標工作的順利開展。如果招標文件中開標時間和提交投標文件的截止時間不一致就是違法。（3）開標應當公開進行。所謂公開進行，就是開標活動應當向所有提交投標文件的投標人公開。應當使所有提交投標文件的投標人到場參加開標。法律這樣規(guī)定，是為了保護投標人的合法權(quán)益。只有公開開標，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。（4）招標人如果確有特殊原因，需要變動開標地點，則應當按照招標投標法第23條的規(guī)定對招標文件作出修改，作為招標文件的補充文件，書面通知每一個提交投標文件的投標人。該條款要求招標人必須在投標文件截止十五日前，以書面形式通知所有的購買招標文件的投標人。招投標法第三十五條規(guī)定：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。本條是關于開標主持人與參加人的規(guī)定。(1）開標由招標人負責主持。招標人自行辦理招標事宜的，當然得自行主持開標；招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，可以由招標代理機構(gòu)按照委托招標合同的約定負責主持開標事宜。對依法必須進行招標的項目，有關行政機關可以派人參加開標，以監(jiān)督開標過程嚴格按照法定程序進行。但是，有關行政機關不得代替招標人主持開標。招標人主持開標，應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規(guī)定進行。包括：應按照規(guī)定的開標時間公布開標開始；核對出席開標的投標人身份和出席人數(shù)；安排投標人或其代表檢查投標文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標、記錄；維護開標活動的正常秩序等。（2）招標人應邀請所有投標人參加開標。確保開標在所有投標人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進行。參加開標是每一投標人的法定權(quán)利，招標人不得以任何理由排斥、限制任何投標人參加開標。招投標法第三十六條規(guī)定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。本條對于開標作了3款規(guī)定：一是開標的程序。本條對于開標的程序規(guī)定了三個步驟：（1）由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。投標人數(shù)較少時，可由投標人自行檢查；投標人數(shù)較多時，也可以由投標人推舉代表進行檢查。招標人也可以根據(jù)情況委托公證機構(gòu)進行檢查并公證。按照公證暫行條例的規(guī)定，是否需要委托公證機關到場檢查并公證，完全由招標人根據(jù)具體情況決定。招標人或者其推選的代表或者公證機構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標文件，應作為廢標處理。（2）經(jīng)確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。對投標文件的密封情況進行檢查以后，經(jīng)確認密封情況良好，沒有問題的，方可由現(xiàn)場工作人員公開進行拆封。（3）宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。現(xiàn)場工作人員應當高聲唱讀投標人的名稱、投標價格以及投標文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應包括替代方案投標的總金額。比如建設工程項目，其他主要內(nèi)容還應包括：工期、質(zhì)量等。這樣做的目的在于，使全體投標者了解各家投標者的報價和自己在其中的順序，了解其他投標的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標的透明度。二是開標的要求。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對投標人的不公正對待。對于截止時間以后收到的投標文件應當拒收，并原封不動的退回。如果對于截止時間以后收到的投標文件也進行開標的話，則是一種違法行為。三是開標過程應當記錄，并存檔備查。這是保證開標過程透明和公正，維護投標人權(quán)益的必要措施。開標過程進行記錄，要求對開標過程中的重要事項進行記載，包括開標時間、開標地點、開標時具體參加單位、人員、唱標的內(nèi)容、開標過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應當作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標人要求查詢，都應當允許。對開標過程進行記錄、存檔備查，也是國際上的通行做法。（二）各市關于開標工作的規(guī)定應該說，在網(wǎng)上隨便搜索一下，我們便會發(fā)現(xiàn)各市關于開標評標工作的規(guī)范性文件、制度很多，如合肥市專門出臺了合肥招標投標中心開標管理暫行規(guī)定，再如某市招投標中心制定的關于強化開標廳管理的辦法等。江蘇宿遷市也已正式文件形式出臺了關于進一步規(guī)范開標評標監(jiān)督管理的通知，對開標工作進行明確規(guī)定。主要內(nèi)容包括：開標會議應當在招標文件確定的提