淺論公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn).doc

淺論公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)論文關(guān)鍵詞：廈門PX項目;公民環(huán)境權(quán);實論文摘 要：廈門PX項目是一個有巨大經(jīng)濟利益預(yù)期的項目，但在當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)公民保護環(huán)境的呼聲中最終敗下陣來。由此事件引發(fā)的有關(guān)公民環(huán)境權(quán)相關(guān)問題成了人們關(guān)注的焦點。公民環(huán)境權(quán)是一種特殊的新型人權(quán)，我國原有的權(quán)利救濟方式對其并不適用，因而這種權(quán)利一直未得到足夠的保護。著重討論在行政規(guī)劃中如何實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)，并提出觀點：政府公共治理理念的更新、規(guī)劃過程的透明化和非政府組織的廣泛參與是公民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的重要途徑。 現(xiàn) 1 廈門PX項目事件 2007年3月全國人大、政協(xié)兩會上，中國科學(xué)院院士趙玉芬等105名政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，建議廈門PX項目遷址，一石激起千層浪，從此“廈門PX”引起媒體和民眾的廣泛關(guān)注。 PX（Paraxylene，對二甲苯）是生產(chǎn)PTA(精對苯二甲酸，廣泛用于紡織)的上游原料。由臺資翔鷺集團旗下騰龍芳烴企業(yè)投資的廈門海滄區(qū)PX項目，是廈門目前最大的化工項目。2004年2月，該項目獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并在2005年11月正式開工，原計劃于2008年投入生產(chǎn)，每年工業(yè)產(chǎn)值有望達人民幣800億元。 隨著PX項目建設(shè)的加快，廈門市民反對的呼聲越來越烈，大量有關(guān)該項目靠近人口稠密區(qū)，存在爆炸或泄漏等安全隱患（這種危險性并未得到明確證實）的信息通過網(wǎng)絡(luò)、手機短信、媒體等形式被廣泛傳播。2007年6月1日和2日，超過5000名廈門市民在廈門市政府門前表達反對訴求，廈門市政府被迫宣布該項目緩建，并委托中國環(huán)境科學(xué)研究院進行環(huán)境影響評估。2007年12月5日，廈門市政府公開的環(huán)評結(jié)論認(rèn)為海滄南部空間狹小，區(qū)域空間布局存在沖突，在海滄南部的規(guī)劃應(yīng)在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個首要的發(fā)展方向。同年12月底廈門舉行的市民代表座談會上，大多數(shù)市民代表再度表達了反對意見。 此后，福建省和廈門市政府決定順從民意，停止建設(shè)PX工廠，將該項目遷往漳州古雷半島興建；廈門市將賠償翔鷺集團損失，并在發(fā)改委批準(zhǔn)后進行遷址工程。 2 公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論 環(huán)境權(quán)是指人類或其他有關(guān)主體對于影響其生存和發(fā)展的各種自然物質(zhì)因素所享有的各種權(quán)利以及由此所承擔(dān)的在他們之間產(chǎn)生的各種義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)既不是財產(chǎn)權(quán)也不是人格權(quán)，而是由生存權(quán)發(fā)展而來的、建立在人與自然和諧共處、相互尊重基礎(chǔ)上的新型人權(quán)。它具有自然性、不可缺乏性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)讓性、穩(wěn)定性、母體性等。本文所指的公民環(huán)境權(quán)是從國內(nèi)實現(xiàn)機制討論的，其主體只限于“公民”，不包括“國家環(huán)境權(quán)”與“法人環(huán)境權(quán)”。 公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括實體權(quán)和程序權(quán)兩方面。實體權(quán)是指與公民自身利益相關(guān)的權(quán)利，具體有：清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)等。程序權(quán)主要是指公民有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。 公民環(huán)境權(quán)理論提出后，其內(nèi)容在世界各國的立法和實踐中已經(jīng)得到了不同程度的反映：美國和日本的立法中是最先確認(rèn)該權(quán)利的，另外如南斯拉夫、葡萄牙、波蘭和俄羅斯等，已經(jīng)將其上升為憲法中的一項基本人權(quán)，瑞典、希臘等國則在憲法中體現(xiàn)了保護公民權(quán)的內(nèi)容。我國在憲法第26條中規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！边@是以國家義務(wù)的形式總體確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán)，但我國憲法的規(guī)定是不可以作為裁判依據(jù)用于具體的案件的。 公民環(huán)境權(quán)至今沒有得到很好的保護是因為該權(quán)利與其他公民基本權(quán)利相比具有一定的特殊性：第一，公民環(huán)境權(quán)不是一項純粹的民事權(quán)利，而是一項公法意義上的權(quán)利，環(huán)境權(quán)保護對象如空氣和水等是無主物，是人類共有財產(chǎn)，沒有人對其享有所有權(quán)，公民對于環(huán)境要素提出權(quán)利要求是沒有準(zhǔn)確依據(jù)的法律行為，因此無法從私權(quán)角度保護公民環(huán)境權(quán)；第二，一般遭受環(huán)境侵害的“公民”是不確定的多數(shù)人，甚至是“公民”的后代人，環(huán)境被破壞后產(chǎn)生的影響范圍也是不可預(yù)知的，這些造成了訴訟中舉證的困難；第三，環(huán)境侵權(quán)行為具有間接性與滯后性的特點，環(huán)境侵權(quán)行為往往是先作用與環(huán)境，然后環(huán)境又作用于公民人身和財產(chǎn)，這種行為造成的危害結(jié)果是慢慢積累的，有的甚至是多次合法行為造成的；最后，侵害環(huán)境行為與傳統(tǒng)侵權(quán)行為不同，傳統(tǒng)侵權(quán)行為是一種無價值行為，是應(yīng)當(dāng)絕對禁止的行為，而侵害環(huán)境的行為是創(chuàng)造社會財富活動過程中的附帶行為，是具有一定程度的價值正當(dāng)性和社會有用性。因此，必須要在環(huán)境效益和經(jīng)濟效益之間尋求一種利益平衡，對侵害環(huán)境權(quán)的行為的限制和禁止也要有一定的限度，對于這種“限度”的確定，各國有不同的做法：以日本為代表的大陸法系國家采用“忍受限度論”，即必須是對環(huán)境的污染或破壞超過一定的程度，為一般人所無法忍受，并危機人類生存和發(fā)展，才是法律所限制禁止的；美國則采用“效用比較”原則，它將造成環(huán)境侵權(quán)行為的生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的社會效益同受損害的社會效益做比較，后者大于前者的，才是法律限制和禁止的。但是，在實踐中，由于沒有提出作為利益衡量尺度的應(yīng)有基準(zhǔn)，進行利益衡量時就會隨心所欲，使衡量有傾向于行政或企業(yè)利益一方的危險性。 3 我國公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀 公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)過程是與政府和企業(yè)利用環(huán)境資源發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利沖突博弈的過程。權(quán)利沖突的前提首先時權(quán)利要被認(rèn)可，尤其是要被法律承認(rèn)，在一個權(quán)利不被承認(rèn)的社會里，也就談不上權(quán)利沖突了。 我國現(xiàn)行法律法規(guī)對公民環(huán)境權(quán)是有一定承認(rèn)的，但是主要針對國家對環(huán)境的管理和對破壞環(huán)境者的處罰而言，對公民環(huán)境程序權(quán)規(guī)定較少。對此我國臺灣學(xué)者葉俊榮認(rèn)為：“憲法中若應(yīng)有環(huán)境權(quán)，則此權(quán)利應(yīng)以肯認(rèn)民眾適度參與與環(huán)境決策的程序權(quán)為妥?！惫癍h(huán)境權(quán)的實質(zhì)享有不僅僅是看其實體方面的規(guī)定如何，還要看其是否有完善的救濟途徑以保障權(quán)利的實現(xiàn)，完善的救濟在本質(zhì)上也是一種權(quán)利。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對各種權(quán)利提供多種救濟途徑，主要包括私法救濟如民事救濟與公法救濟如行政救濟，但公民環(huán)境權(quán)作為一種特殊的基本權(quán)利，具有公權(quán)和私權(quán)的雙重性質(zhì)，原有救濟途徑在保護公民環(huán)境權(quán)方面就行不通。例如行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r該法第41條還進一步規(guī)定：“原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人、或者其他組織?！边@說明行政訴訟原告應(yīng)該是自身合法權(quán)益受到侵害的人，如果公民對自己認(rèn)為將來有可能發(fā)生危害的環(huán)境侵權(quán)行為提起訴訟是沒有法律依據(jù)的，法院一般也不予受理這類案件。因此公民遇到環(huán)境侵權(quán)行為，不得不尋找其他合法方式來表達訴愿，如在廈門PX項目事件中，公民對權(quán)利救濟是通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、短信、游行和政協(xié)委員聯(lián)名上書等形式進行的。 4 公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn) 公民環(huán)境權(quán)的一系列特點決定了政府實現(xiàn)這種權(quán)利的過程不是通過司法機關(guān)懲治危害環(huán)境行為的過程，而是行政機關(guān)改變思路來減少以及預(yù)防危害環(huán)境行為發(fā)生的過程。如何將類似廈門PX項目事件里那種強大的民間環(huán)保力量引入行政規(guī)劃的正規(guī)渠道？ 首先明確政府是公民環(huán)境權(quán)的主要義務(wù)主體，政府環(huán)境管理權(quán)的宗旨和目的是維護和實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)，維護大多數(shù)人民的利益，甚至是后代人的利益。由于開發(fā)商追求的是短期經(jīng)濟利益，他們的道德水平和自律能力具有有限性，所以政府在行政規(guī)劃中只憑開發(fā)商的報告就做決策是片面的，盡早進行客觀準(zhǔn)確的環(huán)境測評顯得尤為重要，否則會像廈門PX項目事件那樣費時費力、勞民傷財，更損害了政府在民眾心目中的公信力。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)與個別企業(yè)的自然資源使用權(quán)發(fā)生矛盾時，政府需要在這兩種利益間進行科學(xué)的分析衡量，既不能因為一味追求過高過快的經(jīng)濟增長放棄了人們享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利，也不能因為保護環(huán)境而固步自封完全限制了經(jīng)濟的發(fā)展，否則也是對人們追求美好幸福生活權(quán)利的無視。利益衡量前提就要尊重公共利益，尊重可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用自然資源。其次提高公民的環(huán)保意識，更新政府公共治理模式，實行環(huán)境政務(wù)公開，擴大公民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時也面臨著非常艱巨的環(huán)境保護任務(wù)，所以要在全社會范圍內(nèi)利用多種渠道進行公民環(huán)境保護意識教育，進行環(huán)境保護宣傳，將保護環(huán)境納入政府的工作目標(biāo)與政績考核指標(biāo)。公民有了強大的環(huán)保意識，就可以廣泛地參與到行政規(guī)劃中。政府的決策要民主，涉及有關(guān)利益人的決策就要給予潛在利益受害者以知情權(quán)和發(fā)表意見的機會，這是法治國家正當(dāng)程序原則的核心原則。政府將規(guī)劃相關(guān)信息透明化，公開化，并通過聽證會、討論會、問卷調(diào)查等形式讓公民參與到整個建設(shè)項目的立項、環(huán)境影響測評報告的制作過程中，自由表達自己的愿望與意見，達到充分行使環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力。在市場經(jīng)濟條件下，擴大公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和請求權(quán)可以保障政府合法行政、盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)，促進企業(yè)在合理地限度內(nèi)開發(fā)利用環(huán)境資源，追逐經(jīng)濟利益，這就體現(xiàn)了制衡政府和企業(yè)的精神實質(zhì)。只有通過嚴(yán)密的行政管理手段和公眾監(jiān)督機制來修正市場缺陷、完善市場制度，才能使開發(fā)建設(shè)走進合理發(fā)展的軌道。 最后，在市場經(jīng)濟強勢資本下公民各種權(quán)利都極易受到侵犯，公民難以通過個人的力量保護自己，這就需要政府建立與公民平等討論的平臺，通過聽取非政府組織的意見把民意納入地方公共治理。例如歐洲的非政府組織制度是在上世紀(jì)七八十年代后大量發(fā)展起來的，非政府組織的發(fā)展讓人們從過去對政府的抵抗過渡到現(xiàn)在的積極參與，社會因此變得更穩(wěn)定。另外美國的工人組織也是很強大的，它本身對企業(yè)和政府產(chǎn)生了強有力的監(jiān)督，使得工人的各項權(quán)利在政府決策時能夠受到重視。行政規(guī)劃中不可能聽取每個個體公民的具體意見，也不能在出現(xiàn)問題后單純依靠立法機關(guān)制定法律來解決問題，而是要在尊重公共利益的前提下，落實公民有序的參與機制，給公民自衛(wèi)的權(quán)利來主動保護自己權(quán)利。公民自衛(wèi)權(quán)利最好的表現(xiàn)就是組織形成各種非政府組織來反映社會上不同利益的呼聲。非政府組織通過與政府平等對話，與其他強勢資本對話，就會讓公民更好地參與到與政府的交流與討論中，使公民各項基本權(quán)利包括公民環(huán)境權(quán)這種特殊的權(quán)利被得到重視與維護，同時也減輕了政府行政管理的負(fù)擔(dān)。 5 結(jié)語 公民環(huán)境