2011-濟(jì)南市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法.docx

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法的通知（濟(jì)政辦發(fā)201098號(hào)）各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：濟(jì)南市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 濟(jì)南市人民政府辦公廳 二O一O年十二月二十九日濟(jì)南市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法 第一章總則第一條為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的需要，規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資行為，建立科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱城建項(xiàng)目）審批機(jī)制，加強(qiáng)城建資金管理，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所指城建資金包括城市建設(shè)配套費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)、電力附加費(fèi)、土地出讓凈收益中用于城建的部分、投融資平臺(tái)貸款等所有用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金。第三條城建項(xiàng)目投資按照“政府決策、立項(xiàng)審批、財(cái)力安排”一體化原則，實(shí)行市城市建設(shè)項(xiàng)目審批小組（以下簡(jiǎn)稱審批小組）審批制。 第二章立項(xiàng)審批第四條市市政公用局、城市園林局、城管局及市投融資平臺(tái)（指市政府投融資管理中心、城建投融資管理中心、西區(qū)投融資管理中心、舊城改造投融資管理中心、小清河投融資管理中心，下同）負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，核實(shí)項(xiàng)目投資估算，報(bào)送審批小組辦公室初審。審批小組辦公室在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)項(xiàng)目“科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性”進(jìn)行論證，并按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的原則，結(jié)合專家意見(jiàn)，提出初審意見(jiàn)。第五條城建項(xiàng)目初審后，由審批小組辦公室定期提交審批小組審批。審批小組審批實(shí)行集體研究制，減少?zèng)Q策盲目性，合理控制項(xiàng)目投資規(guī)模。第六條審批小組確定建設(shè)的城建項(xiàng)目，由市發(fā)改委按規(guī)定程序予以批復(fù)立項(xiàng)，并會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委按照立項(xiàng)批復(fù)內(nèi)容和確定的方案，組織對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行評(píng)審批復(fù)。第七條項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)市發(fā)改委批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算編制施工圖預(yù)算，市財(cái)政局對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行評(píng)審批復(fù)，作為安排城建資金的依據(jù)之一。 第三章項(xiàng)目入庫(kù)第八條城建項(xiàng)目按照“規(guī)劃設(shè)計(jì)一批、論證一批、批準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的原則，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)審批小組批準(zhǔn)建設(shè)的城建項(xiàng)目，統(tǒng)一納入城建項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備期間，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)完善各項(xiàng)手續(xù)，做好開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作。未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的城建項(xiàng)目，不得安排城建資金。第九條審批小組辦公室根據(jù)審批小組集體研究意見(jiàn)，本著“適度建設(shè)、量力而行”的原則，視輕重緩急，將進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的城建項(xiàng)目分為“確保、力保、一般”三類，作為安排城建資金的依據(jù)之一。第十條進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的城建項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，其中手續(xù)完備、已具備開(kāi)工條件的編入下年度城建預(yù)算，或根據(jù)資金籌措情況及時(shí)安排建設(shè)資金；已竣工驗(yàn)收和不符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的及時(shí)清理出庫(kù)。 第四章預(yù)算編制第十一條城建資金按照“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的原則實(shí)行統(tǒng)一管理，并編制全口徑城建資金收支預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力。第十二條市財(cái)政局會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)預(yù)算編制要求，于每年10月份，將城建資金編制成全口徑城建資金收入計(jì)劃，一并提交審批小組審批。第十三條審批小組根據(jù)城建資金收入計(jì)劃，按照“確保、力保、一般”順序，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選建設(shè)項(xiàng)目，安排項(xiàng)目建設(shè)資金。不足部分，如確需建設(shè)的重點(diǎn)城建項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)情況分別由相應(yīng)市投融資平臺(tái)貸款解決。未經(jīng)審批小組批準(zhǔn)，市投融資平臺(tái)自行建設(shè)的項(xiàng)目負(fù)債，政府不予還本付息。第十四條市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局根據(jù)審批小組篩選的城建項(xiàng)目及其相關(guān)審批手續(xù)，編制全口徑城建資金支出預(yù)算，報(bào)市政府審批。支出預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，年度內(nèi)一般不作調(diào)整。第十五條為保障應(yīng)急工程建設(shè)，審批小組在安排城建資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)適當(dāng)預(yù)留部分城建應(yīng)急準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于年度內(nèi)出現(xiàn)的應(yīng)急工程建設(shè)。預(yù)算外的應(yīng)急工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按程序立項(xiàng)審批，工程量較大年度內(nèi)難以竣工的可轉(zhuǎn)入次年城建資金預(yù)算統(tǒng)一平衡。 第五章變更調(diào)整第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，強(qiáng)化工程預(yù)算約束力，嚴(yán)格在政府批準(zhǔn)的額度內(nèi)施工，不得突破投資概算。第十七條工程建設(shè)過(guò)程中因項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境發(fā)生變化等，確需變更設(shè)計(jì)、調(diào)整項(xiàng)目投資概算的，先經(jīng)業(yè)主單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位共同協(xié)商，取得一致意見(jiàn)，經(jīng)市發(fā)改委出具審核意見(jiàn)后，按以下程序辦理投資概算調(diào)整手續(xù)。1.對(duì)超概算投資10%（含）以內(nèi)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市發(fā)改委辦理調(diào)整手續(xù)。2.對(duì)超概算投資10%以上的，由項(xiàng)目建設(shè)單位按原審批程序辦理調(diào)整手續(xù)。3.變更調(diào)整后，投資概算低于年初預(yù)算的，按變更設(shè)計(jì)相應(yīng)調(diào)減投資概算，結(jié)余預(yù)算指標(biāo)納入城建應(yīng)急準(zhǔn)備金；投資概算超出年初預(yù)算的，超出部分納入次年城建資金預(yù)算統(tǒng)一平衡。第十八條未經(jīng)審批小組批準(zhǔn)，建設(shè)單位自行變更設(shè)計(jì)增加的投資，由建設(shè)單位自行承擔(dān)。 第六章工程招投標(biāo)第十九條凡經(jīng)審批小組批準(zhǔn)，納入城建資金預(yù)算或追加預(yù)算建設(shè)的項(xiàng)目，均須納入政府采購(gòu)范圍，依照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重大專用設(shè)備采購(gòu)等。第二十條不按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)或建設(shè)招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，市財(cái)政局不予撥付資金。 第七章竣工決算第二十一條項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)單位對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的，及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面的專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。第二十二條編制竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真清理結(jié)余資金，對(duì)結(jié)存的材料、設(shè)備應(yīng)公開(kāi)變價(jià)處理，變價(jià)收入及清理的結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交市財(cái)政局。第二十三條工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算。市財(cái)政局對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即先由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。經(jīng)市財(cái)政局審批的竣工財(cái)務(wù)決算作為辦理固定資產(chǎn)交付使用和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的依據(jù)。 第八章監(jiān)督檢查第二十四條市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)城建資金和城建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。市審計(jì)局對(duì)重點(diǎn)城建項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為市財(cái)政局批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。對(duì)截留、挪用、貪污建設(shè)資金和擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、