縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況匯報

縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況匯報 一、基本情況 到 2012 年 3 月 16 日止，全縣共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 43 家（其中爆竹生產(chǎn)企業(yè) 36 家，煙花生產(chǎn)企業(yè) 6 家，引火線生產(chǎn)企業(yè) 1 家），批發(fā)銷售企業(yè) 2 家，零售經(jīng)營戶 243家。 2012 年安全生產(chǎn)許可證到期的 7 家，其中 1 月 12 日到期的有 5 家， 4 月 12 日到期的 1家， 11 月 28 日到期的 1 家，轉(zhuǎn)行養(yǎng)雞的 1 家，其它不能生產(chǎn)的 1 家。到 3 月 16 日止，申請復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的 34 家，經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格同意生產(chǎn)的 32 家，因安全生產(chǎn)許可證到期尚未換證不允許生產(chǎn)的 5 家，企業(yè)未申請復(fù)產(chǎn)的 4 家。在允許生產(chǎn)的企業(yè)中， 90生產(chǎn)量僅達(dá)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的 65 .我縣煙花爆竹企業(yè)主要生產(chǎn)中低檔煙花、中檔爆竹產(chǎn)品和爆竹生產(chǎn)用引火線?！案焕A紅炮”獲湖南省著名商標(biāo)。全縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值 1.2 億元，可解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè) 10000 多人，可為當(dāng)?shù)卮迕駧砉べY收入 6000 多萬元。 2008 年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)納稅20 多萬元， 2009 年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)納稅 300 多萬元， 2010 年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)納稅 600多萬元， 2011 年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)納稅 400 多萬元。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已成為高亭、油市、洋塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源之一。與此同時，煙 花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了造紙、卷筒、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來可觀的收入。 二、主要問題 （一）機(jī)械化程度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。目前全縣已投入生產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)雖然大部分企業(yè)插引和結(jié)鞭工序都引進(jìn)了部分煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械，但是因?yàn)樯a(chǎn)習(xí)慣、操作技術(shù)等因素影響，大部分生產(chǎn)機(jī)械未能正常使用。機(jī)械化裝藥工藝還沒有一家企業(yè)引進(jìn)。生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)量產(chǎn)值低，因此企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也跟不上，全縣除萬祥、烜峰兩家產(chǎn)量稍高一點(diǎn)外，其他企業(yè)年產(chǎn)值都在 500 萬元以下，甚至少數(shù)企業(yè)年產(chǎn)值不到 200 萬元。我縣煙花爆竹廠至今都是微型企 業(yè)，80連微型企業(yè)都算不上，只能是一個個體工商戶或者說是手工作坊。 （二）企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，不能正常生產(chǎn)。煙花爆竹生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，特別是自清明節(jié)到中秋節(jié)近半年時間，屬煙花爆竹消費(fèi)淡季，煙花爆竹銷售也進(jìn)入淡季，產(chǎn)品基本是庫存積壓，生產(chǎn)資金難以周轉(zhuǎn)。又因煙花爆竹企業(yè)主大多是農(nóng)民起家，大部分企業(yè)主是過去的家庭作坊業(yè)主。絕大部分是迫于政府“打非”壓力，聯(lián)合大小不等的股東（小則幾千元，多則幾萬元、幾十萬元）合股建立的小廠。廠子建成后，生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠借貸維繼。尤其國土和房產(chǎn)手續(xù)等辦理難度非常大，進(jìn)入淡季后，產(chǎn)品庫存積壓 量更大，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺。特別是煙花爆竹企業(yè)不具備資產(chǎn)抵押條件，貸款門檻高，貸款難，相當(dāng)部分企業(yè)不得不停止生產(chǎn)，等到進(jìn)入銷售旺季后再組織生產(chǎn)。同時，該產(chǎn)業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，因確保安全等原因，煙花爆竹企業(yè)在高溫季節(jié)、雷雨、冰凍天氣、春節(jié)前后、國家重要活動都不能生產(chǎn)，全年正常生產(chǎn)時間不足 200 天左右。去年有 9 家企業(yè)因各種原因生產(chǎn)時間不到 100 天， 5 家企業(yè)一天都沒有生產(chǎn)。 （三）企業(yè)管理水平參差不齊。我縣煙花爆竹企業(yè)絕大部分都是由原來煙花爆竹非法生產(chǎn)戶或家庭作坊業(yè)主投資興建的，企業(yè)員工大多為 40 歲以上的農(nóng)村婦女，從 企業(yè)業(yè)主、管理員到從業(yè)員工文化水平普遍偏低，安全生產(chǎn)知識潰乏，安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，企業(yè)管理水平不高，不符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。因此，各企業(yè)管理也參差不齊，“三違”現(xiàn)象普遍存在，也給各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管帶來更大的壓力。 （四）煙花爆竹銷售隱患大。目前，我縣非法儲存、非法經(jīng)營煙花爆竹的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，少數(shù)經(jīng)營戶非法從事批發(fā)業(yè)務(wù)，私設(shè)倉庫，一部分網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營者安全意識差。 （五）企業(yè)利潤不高，負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，依目前煙花爆竹企業(yè)的管理水平、技術(shù)程度、資金狀況，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的毛利潤在 10-12%左右，除去企業(yè)一些正常 產(chǎn)生的費(fèi)用和必須購買的安全生產(chǎn)責(zé)任險、工傷保險外，利潤在 6-8%左右。一個年產(chǎn)值 500 萬元左右的企業(yè)利潤在 40 萬元左右。低于 300 萬元的企業(yè)都要虧本。據(jù)調(diào)查，去年全縣有 80的廠家虧損。去年全縣征收煙花爆竹稅收 400 多萬元，而且各部門收費(fèi)、攤派還不在內(nèi)。稅費(fèi)加各種收費(fèi)攤派，總數(shù)要超過 700 萬元。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。 （六）稅收征收方式值得商榷。一是以企業(yè)為單位定稅企業(yè)反映比較大。企業(yè)規(guī)模有大有小，生產(chǎn)能力有大有小，產(chǎn)量有多有少。不根據(jù)企業(yè)具體情況按籠統(tǒng)定稅企業(yè)無法接受。二是收稅的方式有待改正。目前，我縣煙花爆竹企業(yè)繳稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收繳后交稅務(wù)部門開票，容易出現(xiàn)漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有意見。三是稅收增幅過快。 2007 年之前政府基本未征收， 2008 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 2萬元， 2009 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 10 萬元， 2010 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 16 萬元， 2011 年平均每個煙花爆竹企業(yè)的稅收是 12 萬元。 （七）行業(yè)特性注定煙花爆竹企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力差。煙花爆竹行業(yè)與其它行業(yè)不同。一是危險性比較大。煙花爆竹產(chǎn)生效果的主體核心就是煙火藥，煙火藥的最大特點(diǎn)和用途就是燃燒或爆炸。煙花爆竹從原材料到成品 都是易燃易爆的物質(zhì)，煙花爆竹從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、燃放的所有過程中稍有不慎便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。一旦發(fā)生事故，企業(yè)將承擔(dān)巨大社會壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。二是煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)有典型的淡季旺季。春節(jié)、清明節(jié)、七月十五等是旺季，其它時候是淡季。煙花爆竹的銷售不是交貨后馬上付款而是先送貨然后付少部分款，其他的要等到清明后才能付清上年的貨款，。這樣生產(chǎn)企業(yè)往往貨款回籠困難，甚至上當(dāng)受騙。據(jù)不完善統(tǒng)計(jì)，我縣每年有 200 萬貨款是永遠(yuǎn)收不回，打了水漂。三是近幾年來，原材料和工人工資大幅上漲，而煙花爆竹市場卻在大 幅減小。四是煙花爆竹廠需要大量土地，而我縣主產(chǎn)區(qū)本身土地稀少，租地費(fèi)用越來越高。 （八）管理體制不完善。一是縣里沒有煙花爆竹行業(yè)主管部門?？h煙花爆竹產(chǎn)業(yè)辦于 2010 年撤銷。我縣煤炭、金銀冶煉行業(yè)都有行業(yè)主管部門。而我縣煙花爆竹企業(yè)有 40 多家，從業(yè)人員上萬人，稅收幾百萬，卻沒有行業(yè)主管部門?，F(xiàn)在安監(jiān)局既承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，又要承擔(dān)行業(yè)主管職責(zé)。安監(jiān)局承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的也僅僅 4 名工作人員。二是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是雞肋。我縣有 300 多年煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)，高峰時從業(yè)人員 3 萬多人。是我縣高亭等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源， 家家戶戶做鞭炮，連年事故不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去每年都有 5-20 人因做鞭炮而丟掉性命。但農(nóng)民知道“寧愿炸死，不愿餓死”。因此，縣里不得不把這個產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。規(guī)范發(fā)展有百害僅一利。一利即安排上萬人就業(yè)，給無一技之長的農(nóng)民一條出路。有人曾建議退出這個產(chǎn)業(yè)，但是退出后這些傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村勞動力無法安排，財(cái)政也拿不出錢來補(bǔ)償，勢必又帶來非法反彈，形成新的嚴(yán)重社會穩(wěn)定與安全問題。三是沒有成立真真意義上的煙花爆竹行業(yè)協(xié)會，沒有行業(yè)自律組織。 三、幾點(diǎn)建議 （一）加大金融財(cái)政扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全縣煙花爆竹企業(yè)普遍 存在資金不足的問題，各大商業(yè)銀行都對煙花爆竹企業(yè)存在怕貸懼貸的思想。目前郵政儲蓄銀行雖然能貸部分款，但是在貸款額度、擔(dān)保方式、還款方式條件苛刻，同樣不能解決實(shí)質(zhì)性問題。建議政府多與各大商業(yè)銀行溝通，爭取貸款，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，財(cái)政部門可以安排微型企業(yè)發(fā)展基金用于扶持。 （二）規(guī)范企業(yè)稅費(fèi)征收，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，我縣煙花爆竹企業(yè)正處于創(chuàng)業(yè)初期，新建煙花爆竹企業(yè)還沒有什么效益，老企業(yè)在國家要求煙花爆竹企業(yè)整體提升的大政策下，很多企業(yè)這幾年投入了大量資金對廠房進(jìn)行整改，現(xiàn)在還需要大量的資金用于企業(yè)改造升級。 政府應(yīng)秉著“放水養(yǎng)魚、休養(yǎng)生息、從長計(jì)議”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律適度調(diào)整企業(yè)稅收。建議對每個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按每年 10萬作起征點(diǎn)。所有煙花爆竹企業(yè)按其產(chǎn)量由稅務(wù)部門據(jù)實(shí)征收。稅負(fù)由政府研究決定，逐年增加，所征部分以安置農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)等進(jìn)行部分返還。對亂收費(fèi)、亂攤派等不良現(xiàn)象要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。 （三）切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。各級政府安監(jiān)部門要根據(jù)煙花爆竹管理的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。條件許可的情況下，要組織企業(yè)有關(guān)人員到外地交流學(xué)習(xí)， 不斷提高企業(yè)管理水平。 （四