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考察招投標管理工作的報告范文 為深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作，進一步提高我市建設工程，尤其是政府投資建設工程的招投標監(jiān)管水平，根據(jù)市紀委和市建設局的統(tǒng)一安排，4月20日至5月1日，由市紀委和市建設局4名同志組織考察組，先后赴深圳、廣州、寧波、孝感等地進行專題考察學習?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下： 一、考察學習概況 根據(jù)學習考察計劃安排，每到一地，考察組緊緊圍繞考察主題，本著多看、多聽、多收集、多學習的態(tài)度，通過聽取經(jīng)驗介紹、座談交流、實地觀摩、借閱文件等形式，認真了解學習這些地方的好做法、好經(jīng)驗。先后召開座談會4場次，并與當?shù)丶o委、監(jiān)察、建設等部門有關領導進行了深入、廣泛、細致的交流，實地考察了深圳市招投標管理、廣東廣州市企業(yè)誠信綜合評價體系建設、浙江寧波市公共資源交易服務、湖北孝感市招標投標監(jiān)督管理等，參觀了深圳市招投標管理中心、浙江寧波市公共資源交易服務大廳、湖北孝感市招標投標監(jiān)督管理局，深入了解相關軟、硬件建設情況，收集了他們加強政府投資項目監(jiān)管、規(guī)范招投標工作的相關資料。通過此次學習考察，比較全面深入地了解了這些地方加強政府投資項目監(jiān)管、規(guī)范招投標工作等方面的主要做法和成效，開闊了眼界，啟迪了思路，受益匪淺。學習考察組一致認為，他們的做法經(jīng)驗很值得我們學習借鑒。 二、各地主要經(jīng)驗做法 經(jīng)考察，近年來，深圳、廣州、寧波、孝感四市在加強政府投資建設工程項目監(jiān)管、規(guī)范招投標管理工作方面作了一些有益實踐和探索，并取得了明顯成效，基本上實現(xiàn)了公共資源從行業(yè)部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。 （一）寧波市公共資源交易服務工作經(jīng)驗 為了進一步加強對公共資源特別是政府投資項目的管理，20xx年，寧波市委、市政府本著“便民、透明、高效”的宗旨，整合各部門的辦事大廳或窗口，創(chuàng)建了寧波市行政服務中心，主要集中辦理行政審批和公共資源交易事務，并按照功能獨立設置行政審批服務大廳和公共資源交易大廳兩個平臺，其中公共資源交易大廳主要辦理市級按寧波市招標投標管理暫行辦法規(guī)定依法必須招標的項目，以及工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和與工程建設項目有關的重要設備、材料等物資的采購招標；政府采購；經(jīng)營性國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓；國有及國有控股參股、集體產(chǎn)權交易；其他需政府重點監(jiān)管的公共權益與服務的競標交易業(yè)務。該大廳從2003年1月投入試運行至今，通過近十年的實踐與探索，形成了“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)督”的運作制度。 統(tǒng)一進場。即與競標交易相關的行政部門監(jiān)督、中介、交易服務活動在招投標統(tǒng)一平臺進行。各類競標主體統(tǒng)一進場交易；有關行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進場行使各自職能；競標交易公告、中標公示統(tǒng)一在寧波市公共資源交易服務中心網(wǎng)站和市公共資源交易統(tǒng)一平臺現(xiàn)場同時發(fā)布；相關收費在市招投標中心（公共資源交易服務中心）專設窗口統(tǒng)一結算；評標專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。 管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場職能分離；行政監(jiān)督部門和競標交易事務辦理服務機構分設。行政監(jiān)督部門做好監(jiān)督規(guī)則制定及競標交易過程的監(jiān)督，不得介入市場操作；競標交易事務辦理服務機構嚴格執(zhí)行相關規(guī)則和程序，不得從事影響市場公正的任何活動。 規(guī)則主導。即與競標活動相關的機構、崗位、程序嚴格按有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設置。與競標活動相關的機構和人員（相關行政監(jiān)督部門、競標交易事務辦理服務機構、中介服務機構、招標人、投標人、評標人和其他利害關系人）嚴格履行有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；與競標活動相關的各環(huán)節(jié)（交易登記、招標申請、信息發(fā)布、投標報名以及開標、評標、中標公示、定標、簽約等）嚴格遵循有關規(guī)則和程序。 依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴格依法行政，依法對相關競標交易過程實施執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)察機關要對相關行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進行執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正和查處違紀違法行為，維護競標交易過程的合法性和結果的公正性。 通過多年的實踐，寧波市公共資源交易統(tǒng)一平臺已初步形成了相互約束的權利制衡機制和公開透明的陽光交易機制，成為優(yōu)化資源配置，降低項目成本，促進黨風廉政建設，有效防范和遏制招投標領域腐敗現(xiàn)象的改革創(chuàng)新之舉。 （二）深圳市招投標管理和運行工作經(jīng)驗 改革開放以來，深圳便開始了構建有形建筑市場的探索和實踐，目前已形成以制度創(chuàng)新為基礎、以信息化建設為手段、以建設工程招標“三統(tǒng)一”為依托的有形建筑市場發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)了招標投標工作的網(wǎng)絡化、信息化和自動化，較好地解決了“工程上馬、干部下馬”的難題。主要做法是： 不斷推進制度創(chuàng)新。據(jù)深圳建設工程招投標中心主要負責人介紹，他們歷來重視制度建設，從20xx年到現(xiàn)在，先后實現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新：第一次制度創(chuàng)新以20xx年底深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標條例全面修訂為重要標志，重點是徹底消除在工程任務分配和定價中的行政干預和計劃色彩，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用；第二次制度創(chuàng)新以2004年市政府出臺關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規(guī)定為重要標志，重點是規(guī)范招標投標活動各方主體的行為，實現(xiàn)招標投標的“三公”（公開、公正、公平）；第三次制度創(chuàng)新以20xx年6月實施的深圳市人民政府關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定為標志，修訂、完善和創(chuàng)新了評標辦法等一系列制度，實現(xiàn)公開、公正、公平和擇優(yōu)的統(tǒng)一。 不斷加大信息化建設。20xx年，深圳市大膽創(chuàng)新，將計算機仿真技術引入設計招標，開發(fā)出了全新的計算機自動評標系統(tǒng)，實現(xiàn)了商務標自動評審、技術標輔助評審。該系統(tǒng)目前已通過住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司組織的專家驗收和國家專利局初審，并于2009年作為“科技防腐”主題，參加了“輝煌六十年中華人民共和國成立60周年成就展”。同時，積極推行網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、遠程開標、遠程評標，倡導簽訂了“全國二十城市建設工程異地遠程評標合作框架協(xié)議”，建立了全國統(tǒng)一的電子交易平臺，做到了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、專家資源的共享，最大限度地消除地區(qū)、行業(yè)保護，降低投標成本，實現(xiàn)招標投標工作的網(wǎng)絡化、信息化和自動化。 推行建設工程招標投標“三統(tǒng)一”模式。經(jīng)過多年努力，深圳市在建設工程招投標領域初步形成統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“三統(tǒng)一”格局。目前，全市房屋建筑、市政設施、交通、水務等各類建設工程均已經(jīng)集中進場交易；招標投標法中要求的5大招標（建設工程施工、監(jiān)理、設計、相關貨物和服務采購）均進入統(tǒng)一的交易市場中；在深圳建設的地方投資項目、中央、省、市以及部隊投資項目，全部實現(xiàn)進場交易。各部門、各區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行市政府的招標投標政策，不得“各自為政”。建設行政主管部門作為全市建設工程招標投標的監(jiān)督管理部門，對各區(qū)、各部門的招標投標工作進行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導，較好地解決了各區(qū)、各部門在監(jiān)管中“寬嚴不一”的問題。有關招標投標的重大問題，通過紀檢、監(jiān)察和建設等部門組成的聯(lián)席會議研究解決。 不斷創(chuàng)新招投標監(jiān)管措施。為加強招投標監(jiān)管，深圳市逐年提出全新舉措。如：為提高招標投標投訴及時有效，出臺了招標投標活動分時段投訴若干規(guī)定，將招標投標活動從發(fā)布招標公告起至中標公示結束，劃分為五個投訴時段，并分別設定投訴時限，過了時限視為對上一過程的認可，逾期投訴無效；為防止專家違規(guī)評標，建立了專家顧問委員會和咨詢委員會，指導專家行為，就爭議評標結論進行核準；為防止投標企業(yè)圍標、串標行為，并減輕投標人經(jīng)濟負擔，建立了年度投標保證金制度；為嚴厲打擊虛假承諾、轉包掛靠、低價中標高價結算等違法違規(guī)行為，建立了招標投標監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動機制，公示中標人的主要投標承諾，并作為“兩場”聯(lián)動的信息傳遞紐帶，施工現(xiàn)場監(jiān)管人員應檢查中標人在合同履行中是否落實投標承諾。未切實履行承諾的，可記錄其不良行為；情節(jié)嚴重的，可暫停其投標資格。 （三）廣州市企業(yè)誠信評價體系建設工作經(jīng)驗 近年來，為根治招投標市場圍標串標、虛假招標、掛靠轉包等“頑疾”，廣州市城鄉(xiāng)建設委員會和廣州建設工程交易中心堅持先行先試，在全市試行全國首個施工企業(yè)誠信綜合評價體系?？筛爬樾纬伞耙粋€體系”、破解了“兩大難題”，通過“五方聯(lián)動”、實現(xiàn)了“三大轉變”。即：通過建立企業(yè)誠信綜合評價制度，并將誠信評價量化結果應用到招投標市場中，形成了“一個完整的企業(yè)評價體系”，破解了過去招投標市場與施工現(xiàn)場的脫離、招投標只注重商務報價競爭的兩大難題；通過五方主體評價，引導企業(yè)重視和珍惜自己的誠信行為。 “一個體系”：廣州誠信評價體系在評價內(nèi)容上，將企業(yè)行為分為5大項：市場情況（中標、納稅及獎懲情況統(tǒng)計）占30%，質量管理評價、文明安全施工管理評價、建設單位評價各占20%，其他方面評價（農(nóng)民工購買工傷保險、辦理平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥等）占10%。在評價標準制定上，將五大評價主體的內(nèi)容細化出100多個子項，制定出企業(yè)行為評價的精細的量化評分標準。企業(yè)各項誠信分值由基準分（50分）加上企業(yè)誠信行為獎罰分，總分最高得100分，最低為0分。同時對誠信行為做到獎罰分明，具有較好的激勵作用。比如，積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動，可加10分；工程建設項目獲得國家、省級樣板工程可加10分至20分；而施工擾民、無證施工、發(fā)生安全責任事故等扣5分至20分；如果企業(yè)發(fā)生重大責任事故則安全評價項得分為零。通過誠信評價有效實現(xiàn)了施工現(xiàn)場與招標市場的對接，突破了過去企業(yè)在招投標中以經(jīng)濟報價為單一核心競爭的招標模式，創(chuàng)建了經(jīng)濟報價與誠信評價綜合評價的招標模式，有效地打壓了圍標串標的空間，消除了人為可控空間，為招投標市場設置了“防火墻”，給不誠信企業(yè)戴上了“緊箍”，引導建筑業(yè)企業(yè)注重標后管理，自覺守法，誠信經(jīng)營，從而形成了優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。 “五方聯(lián)動”：誠信評價體系共有五方評價主體，其主要職責是依據(jù)制定的客觀標準分別對企業(yè)的相應的行為進行評價量化。第一方是“市場”，主要看企業(yè)是否符合相關資質和要求，看企業(yè)中標能力、納稅高低，看企業(yè)有沒有做出過優(yōu)質工程、獲得過什么獎勵；第二方是質量監(jiān)督部門，負責對施工企業(yè)的工程質量行為進行評價量化；第三方是安全監(jiān)督部門，負責對企業(yè)日常的安全管理行為進行評價；第四方是建設業(yè)主單位（即發(fā)包人），負責對企業(yè)中標后是否按照合同履約、是否按時按質完成工程、造價控制是否合理以及工程質量是否符合要求等方面進行綜合評價；第五方是社會，主要對一個企業(yè)所承擔的社會責任和義務情況進行量化。五方評價主體的評價較科學合理地對投標企業(yè)進行了綜合評價。 “三大轉變”：企業(yè)誠信綜合評價納入招投標市場將對企業(yè)的經(jīng)營理念的轉變影響深遠。一是完成了從單一注重投標到注重現(xiàn)場管理的轉變。誠信評價結果與招投標緊密掛鉤，實行擇優(yōu)汰劣。此舉把施工企業(yè)過去“重經(jīng)營、輕管理”的片面做法，引導到重視現(xiàn)場管理、重視品牌形象上來。二是完成了從注重局部到注重全局的轉變。誠信評價體系幾乎覆蓋了企業(yè)在廣州市場的每一個在建項目的行為，要取得優(yōu)異的信譽評價結果，必須最大限度地減少“拖后腿”項目，確保絕大多數(shù)項目都有序可控，否則就會拖累整個企業(yè)的信譽評價，這就迫使企業(yè)對在建項目都要均衡投入、齊抓共管，從而確保齊頭并進、全面成功。三是完成了從注重