基于SWOT分析休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究.doc

基于SWOT分析的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究* 項目基金：湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新性實驗計劃項目2011-144作者簡介：義林（1991），男，湖南邵陽人。*通訊作者。義林 高志強(qiáng)*（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，湖南 長沙，410128）摘要：本文在武岡市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面上調(diào)查和實地考察的基礎(chǔ)上，利用SWOT分析法對湖南省武岡市在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面所具備的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并針對武岡市目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況做出相應(yīng)的對策分析。關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展對策；武岡市；SWOT分析中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：Study on the municipal government leisure agriculture status investigation and the countermeasure analysis for Hunan Province in ChinaYi Lin, Gao Zhi-qiang(Orient Science & Technology College of Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)Abstract：In this paper, on the basis of leisure agriculture business entities surface survey and fieldwork for Wugang city, using the SWOT analysis method, the paper takes the municipal government in the development of leisure agriculture has the advantage and disadvantage of the opportunities and challenges for analysis, and in the light of the paper takes the municipal government present leisure agriculture development reality makes the corresponding countermeasure analysis.Keyword：Leisure agriculture; Countermeasures of development; Wugang city; SWOT analysis,休閑農(nóng)業(yè)是貫穿第一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費形態(tài)1，是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個嶄新的亮點和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大增長點。本文在湖南省武岡市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面上調(diào)查和實地考察的基礎(chǔ)上，通過SWOT分析，提出武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。1 武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析根據(jù)對湖南省武岡市2011年休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查并經(jīng)過數(shù)據(jù)整理和初步分析，得到表1數(shù)據(jù)。從表中可以看出，武岡市休閑農(nóng)業(yè)總體情況如下：2010年全市共有各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體63個，全職從業(yè)人員960人，平均每個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人數(shù)為15.2人；影響、帶動周邊1450個農(nóng)戶，平均每個經(jīng)營主體帶動23戶；2011年接待旅客51萬人次，平均每個經(jīng)營主體接待8.1萬人次；2011年營業(yè)收入2792萬元，每個經(jīng)營主體平均營業(yè)收入為44.3萬元；各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年營業(yè)收入中，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1007萬元，每個經(jīng)營主體的平均農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入16萬元，為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)；全市休閑農(nóng)業(yè)的2011年利潤總額978萬元，平均每個經(jīng)營主體15.5萬元；休閑農(nóng)業(yè)上交稅金109萬元，平均每個經(jīng)營主體納稅1.7萬元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)；各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總資產(chǎn)約6229萬元，平均每個經(jīng)營主體投資98.9萬元；經(jīng)營面積249公頃，平均每個經(jīng)營主體經(jīng)營面積3.9公頃。表1 2011年湖南省武岡市休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)類型經(jīng)營主體(個)從業(yè)人員(人)帶動農(nóng)戶數(shù)(個)年接待規(guī)模(萬人次)年營業(yè)收入(萬元)其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售(萬元)年利潤總額(萬元)年上交稅金(萬元)資產(chǎn)總額(萬元)經(jīng)營面積(hm2)農(nóng)家樂34112325196804525112119015休閑農(nóng)莊2552449626130239244346163578休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)43246296810570284513404156合計63960145051279210079781096229249 通過對湖南省武岡市各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和相關(guān)職能部門現(xiàn)場調(diào)查考察和走訪座談發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展空間，但進(jìn)一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也面臨諸多制約因素，需要認(rèn)真研究和妥善解決。一是布局簡單雷同，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目功能單一，缺乏創(chuàng)意和特色；二是缺乏專門化的經(jīng)營管理隊伍和具有專業(yè)知識的管理人才，從業(yè)人員總體素質(zhì)相對較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；三缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，管理制度不健全，服務(wù)水平不高；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足鄉(xiāng)村旅游消費者的需求。2 武岡市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析2.1優(yōu)勢(1)千年古城，文化底蘊(yùn)深厚。 武岡市位于湘西南部，地處雪峰山東麓，南嶺山北緣，資水上游，是邵陽市西南五縣（市）中心，素有“三省通衢、黔巫要地”之稱2。從西漢文、景帝年間置縣，至今已有2200余年的建城史，“寶慶獅子?xùn)|安塔，武岡城墻蓋天下”的美譽(yù)亦由此而來。晉代名士陶侃（陶淵明先祖）曾在此歷任縣令并建堂講學(xué)；柳宗元的武岡銘至今仍深刻于武岡同保巖；宋神宗親筆提名的“宣風(fēng)雪霽”古宣風(fēng)樓；諸如王昌齡、文天祥等歷代文人騷客都在武岡留下了久經(jīng)傳誦的墨寶；抗戰(zhàn)時期黃埔軍校二分校的遷入；我國著名文學(xué)家艾青、歷史學(xué)家周谷城、教育家晏陽初等曾在武岡任教多年,歷史的沉淀使文化底蘊(yùn)更加深厚。(2)中國鹵都，農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。武岡鹵菜、銅鵝、臍橙等均為聞名遐邇的特色名產(chǎn)，特產(chǎn)遠(yuǎn)銷國內(nèi)外市場，武岡也由此被命名為“中國鹵菜之都”。該市也是全國的商品糧生產(chǎn)基地之一（表2），盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、玉米、油菜等農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，該市的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到146850萬元，比2005年增加52030萬元，比2005年增加54.9%，年均增長10.9%；2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15800萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到3243元，比2005年增加421元，比2005年增加14.9%，年均增長2.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平不斷提高。表2 2009年武岡市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（單位：萬噸）3產(chǎn)品名稱稻谷水果蔬菜肉類（豬肉）油料（油菜籽）水產(chǎn)品其他數(shù)量35.667.5518.8811.761.5360.7723.843 (3)交通條件較為完善，市場發(fā)展?jié)摿Υ蟆?境內(nèi)公路2055公里，其中省道S219、S220、邵懷高速武岡連線、洞新高速縱貫全境，緊挨婁邵、京廣、湘桂、湘黔、洛湛鐵路和G320國道4。特別是近幾年鄉(xiāng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，水泥路面幾乎通達(dá)每個鄉(xiāng)、村，為鄉(xiāng)村旅游提供了良好的交通條件。隨著私家車數(shù)量迅速增加，為城鎮(zhèn)居民到農(nóng)莊休閑提供了便利的交通條件，為休閑農(nóng)莊提供足夠客源和市場。在未來的規(guī)劃中武岡將建設(shè)以民用機(jī)場、鐵路、新開辟的高速公路為主導(dǎo)的交通網(wǎng)絡(luò)，更將為武岡的旅游輻射范圍大幅度延伸。2.2 劣勢(1)品牌意識不強(qiáng)，宣傳力度亟待增強(qiáng)。 現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者品牌意識不強(qiáng)，不注重品牌建設(shè)，導(dǎo)致項目形象模糊，品牌影響力弱，缺乏本身特色品牌要求。農(nóng)戶出售的商品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，少有特色包裝，難以吸引顧客的眼球刺激消費需求。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)對自身的宣傳相當(dāng)匱乏，很少做有路標(biāo)指示牌等物指引游客前往，大多數(shù)消費者為當(dāng)?shù)厝?，較為偏僻的還需通過問路等方式尋找，外地游客聞名至此需多經(jīng)周折才可到達(dá)這使得游客的旅游興致下降。(2)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)項目相似度高。 該市休閑農(nóng)業(yè)在開發(fā)建設(shè)上缺乏科學(xué)的論證和合理的規(guī)劃布局，同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，存在一定無序性和盲目性。一些休閑項目并未認(rèn)真分析資源優(yōu)勢和客源市場，基本還是停留在吃農(nóng)家飯，摘農(nóng)家菜，干農(nóng)家活，住農(nóng)家院等底層次的服務(wù)上。沒有突出本身特色，設(shè)計雷同，布局不合理，功能不配套，簡單低效，經(jīng)營粗放，市場定位不明。(3)接待和服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)營管理有待提升。武岡市休閑農(nóng)業(yè)雖然整體發(fā)展較快，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接待條件相對較差，服務(wù)水平跟不上去，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，不能完全滿足消費者的需求；水電使用安全問題善未解決，網(wǎng)絡(luò)覆蓋尚未普及，農(nóng)戶本身的硬件條件還難以達(dá)到游客要求。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其文化層次普遍較低，綜合素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，隨意性較強(qiáng)，還停留在買家的心態(tài)，難以滿足外來游客的服務(wù)需求。2.3 機(jī)遇(1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是湖南省重點建設(shè)項目?！笆濉睍r期我省結(jié)合實際情況提出全面推進(jìn)“四化兩型”社會的建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和公共財政普照農(nóng)村的指導(dǎo)下，推動包容性增長，促進(jìn)湖南“兩型社會”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，休閑農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)支柱，在新時期將發(fā)揮更重要的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效應(yīng)，對我市的“三農(nóng)”現(xiàn)象的改變也必將發(fā)揮重要的作用。(2)各級政府重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2006年，省政府辦公廳出臺了關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知文件，明確提出支持和鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定了一系列優(yōu)惠政策。該文件的出臺，為我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。邵陽市政府在落實該文件的基礎(chǔ)上，又專門研究出臺了市政辦20062號文件關(guān)于加快我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的實施意見文件中明確規(guī)定了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的七項優(yōu)惠政策（即資金政策、交通政策、價格收費政策、獎勵政策、規(guī)劃用地政策、水電、稅收政策等）5。武岡市還專門成立了休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和行業(yè)的規(guī)范化管理，積極為本市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。(3)發(fā)展前景廣闊。武岡市農(nóng)業(yè)資源豐富，為有效組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，創(chuàng)建武岡特色產(chǎn)業(yè)休閑觀光園提供了條件。該市可以利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源景觀和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為依托，在武岡市建設(shè)以星偉農(nóng)業(yè)觀光園、伴山休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、城郊觀光園、觀光休閑度假村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑度假區(qū)等五大特色產(chǎn)業(yè)休閑觀光區(qū)，大力發(fā)展武岡的休閑農(nóng)業(yè)。使該市休閑農(nóng)業(yè)形成“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀，構(gòu)筑出我市“城市郊區(qū)鄉(xiāng)間田野”點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，具有廣闊的發(fā)展空間。2.4 挑戰(zhàn)(1)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需投入大量資金，融資困難大。武岡市大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因資金緊缺，有效資源不能得到合理開發(fā)和利用，造成經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模上不去，檔次低，社會影響力不大，知名度不高，經(jīng)濟(jì)效益差，嚴(yán)重制約休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(2) 土地政策及其限制。2010年國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知，休閑農(nóng)業(yè)的用地政策可適用生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的相關(guān)政策，文件中還明確規(guī)定“以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理?！泵鎸@一界定，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尚有質(zhì)疑，對納入非農(nóng)建設(shè)用地管理的鄉(xiāng)村旅游專用設(shè)施用地（尤其是永久性文化設(shè)施用地）是否能給予優(yōu)惠政策，有待進(jìn)一步探討。 (3) 同業(yè)競爭壓力日益增加。近年來，武岡市周邊的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，如被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣的隆回縣，其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全國的市縣中都是首屈一指，整個邵陽市的大型農(nóng)莊主要集中在隆回縣，其投資過1000萬的5家，如隆回樂歡天休閑山莊，總投資6800萬元，隆回九龍生態(tài)農(nóng)莊投資2600萬元。因此，武岡市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到了周邊縣市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的挑戰(zhàn)。3 基于SWOT分析法的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策根據(jù)SWOT分析法的自身條件分析和外部環(huán)境條件分析，得出表3。表3 基于SWOT分析的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策分析對策自身條件外部條件S：1文化底蘊(yùn)深厚2資源特色鮮明3基礎(chǔ)條件較好W：1品牌意識不強(qiáng)2規(guī)劃設(shè)計缺失3經(jīng)營管理欠佳O：1政府和社會高度重視2政策支撐體系逐步完善3發(fā)展空間較大對策（SO）增長型策略：適度擴(kuò)大規(guī)模主動爭取專項資金深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源對策（WO）扭轉(zhuǎn)型策略：打造特色和品牌制訂休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提高經(jīng)營管理和接待服務(wù)水平T：1資金缺口較大，融資渠道不暢2土地政策及其影響3同業(yè)競爭壓力日益增加對策（ST）多種經(jīng)營策略：拓展融資渠道堅持以農(nóng)為本，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極發(fā)展生產(chǎn)性項目，打造特色項目對策（WT）防御型戰(zhàn)略：加強(qiáng)公共財政支持吸引工商資本投資規(guī)范行業(yè)行為3.1 積極籌資，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模，深度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源 在政府和社會各界都大力支持休閑農(nóng)業(yè)的背景下，經(jīng)營主體應(yīng)主動加強(qiáng)和政府職能部門的聯(lián)系和交流，依托自身優(yōu)勢爭取相關(guān)專項資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升整體服務(wù)水平。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新平臺，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)資源進(jìn)行深度開發(fā)，將農(nóng)村的資金、土地、勞動力等資源整合起來，特別是利用荒山、草地、水庫、溪流、河堰等，適度擴(kuò)大休閑家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高資源利用率。3.2 以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，著重打造特色和品牌，提升休閑農(nóng)業(yè)整體水平政府部門應(yīng)組織專家制訂休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以避免盲目發(fā)展和混亂發(fā)展，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。武岡市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢結(jié)合本地區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢和特色優(yōu)勢資源重點打造特色農(nóng)莊、開拓創(chuàng)新，以典型農(nóng)莊為先驅(qū)帶動休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域共同發(fā)展，形成“點上創(chuàng)新，面上推進(jìn)”的開發(fā)體系。建設(shè)過程中可以聯(lián)合其他優(yōu)勢企業(yè)（例如廣告公司、營銷策劃公司等）共同打造企業(yè)的品牌以形成良好的品牌效應(yīng)。市政相關(guān)單位應(yīng)盡力幫助當(dāng)?shù)貜臉I(yè)經(jīng)營管理者提升他們的綜合素質(zhì)，將休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)納入勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，定期對從業(yè)人員按照不同的需求層次施才教學(xué)，補(bǔ)充他們的休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)知識、鄉(xiāng)風(fēng)民俗知識和農(nóng)耕文化、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)意識及行業(yè)規(guī)范等知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。3.3 堅持