第五章衛(wèi)生行政執(zhí)法.ppt

衛(wèi)生行政執(zhí)法 第五章 第五章衛(wèi)生行政執(zhí)法 第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容第三節(jié)衛(wèi)生行政救濟 第一節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法概述 主要內(nèi)容 1 衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念 理解 2 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念與特征 理解 3 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的資格 掌握 4 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類與職責(zé) 了解 一 衛(wèi)生行政執(zhí)法的概念 P43 衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政機關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)組織依法執(zhí)行 適用衛(wèi)生法律法規(guī) 實現(xiàn)國家衛(wèi)生管理的活動 是一種具體行政行為 補充 抽象行政行為 具體行政行為 P43 抽象行政行為 行政立法行為 指的是國家行政機關(guān)制定法律 法規(guī) 規(guī)章和有普遍約束力的決定 命令等行政規(guī)則的行為 二 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體 P43 46 一 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的概念衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是指依法享有衛(wèi)生行政權(quán)力 以自己的名義從事衛(wèi)生行政執(zhí)法活動 并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織 這些組織主要包括衛(wèi)生行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織 權(quán)利 權(quán)力 理解 兩者的區(qū)別 1 行使主體不同 權(quán)利的行使是一般主體 而權(quán)力主要是國家機關(guān)及其工作人員 2 處分方式不同 權(quán)利一般可以放棄和轉(zhuǎn)讓 而權(quán)力必須依法行使 不得放棄和轉(zhuǎn)讓 3 推定規(guī)則不同 權(quán)利的推定規(guī)則為 法無明文禁止皆可為 而權(quán)力只以明文規(guī)定為限 否則為越權(quán) 4 社會功能不同 權(quán)利一般體現(xiàn)私人利益 權(quán)力一般體現(xiàn)公共利益 權(quán)利 權(quán)力兩者的關(guān)系 1 相互依存 一方面 一國最高權(quán)力來源于其公民對自身部分權(quán)利的讓渡 另一方面 權(quán)力在將自然權(quán)利確認(rèn)為法定權(quán)利的過程中起決定性作用 2 相互作用 一方面 公民可以以權(quán)利控制權(quán)力 另一方面 法定權(quán)利的實現(xiàn) 救濟也離不開權(quán)力 3 相互沖突 一方面 是保障 必不可少的力量 另一方面 為了切實保護(hù) 又必須限制 二 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的特征1 是組織而非個人2 擁有獨立的衛(wèi)生行政執(zhí)法職權(quán)3 能以自己的名義實施衛(wèi)生管理活動4 能夠獨立地承擔(dān)法律責(zé)任 三 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格條件 記憶 1 主體 組成 成立 合法2 具有法定的衛(wèi)生職權(quán)與職責(zé)3 能以自己的名義開展衛(wèi)生執(zhí)法活動4 意思表示真實5 獨立的責(zé)任能力6 行政相對人具有法定的權(quán)利能力和行為能力 四 衛(wèi)生行政執(zhí)法主體的分類與職責(zé) 了解 1 職權(quán)性執(zhí)法主體 P45 2 授權(quán)性執(zhí)法主體 P45 第二節(jié)衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容 主要內(nèi)容 紅色標(biāo)注部分為本節(jié)重點內(nèi)容 衛(wèi)生行政許可 概念 范圍 法律責(zé)任 衛(wèi)生行政執(zhí)法的方式衛(wèi)生行政決定 概念 表現(xiàn)形式 衛(wèi)生行政處罰 概念 處罰方式 程序 聽證 一 衛(wèi)生行政許可 一 衛(wèi)生行政許可的概念 衛(wèi)生行政許可管理辦法 第2條 衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民 法人或者其他組織的申請 按照衛(wèi)生法律 法規(guī) 規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范進(jìn)行審查 準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為 二 實施衛(wèi)生行政許可的原則注意 衛(wèi)生行政許可不得轉(zhuǎn)讓的原則 三 衛(wèi)生行政許可的范圍 記憶 1 營業(yè)許可2 衛(wèi)生許可3 執(zhí)業(yè)許可 四 衛(wèi)生許可的實施程序 了解 申請受理審查決定 五 衛(wèi)生行政許可的法律責(zé)任1 衛(wèi)生行政部門及其工作人員的法律責(zé)任 了解 2 被許可人的法律責(zé)任 記憶 P51 52視頻案例 非法行醫(yī) 二 衛(wèi)生行政決定 一 概念 理解 衛(wèi)生行政決定是指衛(wèi)生行政機關(guān)在衛(wèi)生行政管理活動中對特定的事件采取的處理決定 二 衛(wèi)生行政決定的表現(xiàn)形式 了解 1 命令2 指示3 審批4 批準(zhǔn)5 拒絕6 許可7 免除8 賦予9 剝奪10 確認(rèn)11 證明12 通知 三 衛(wèi)生行政處罰 一 概念行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為 二 衛(wèi)生行政處罰方式 衛(wèi)生行政處罰程序 第二條 本程序所指行政處罰 是指縣級以上衛(wèi)生行政機關(guān)依據(jù)衛(wèi)生法律 法規(guī) 規(guī)章 對應(yīng)受制裁的違法行為 作出的警告 罰款 沒收違法所得 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證以及衛(wèi)生法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 三 行政處罰的基本原則 了解 1 法定原則2 公正 公開原則3 處罰與教育相結(jié)合原則4 保障當(dāng)事人的權(quán)利原則5 監(jiān)督制約原則6 一事不再罰原則7 必須履行的原則 四 衛(wèi)生行政處罰的程序1 一般程序受理與立案調(diào)查取證調(diào)查結(jié)論陳述 申辯 聽證 作出處罰決定聽證程序是指國家機關(guān)作出決定之前 給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見 提出證據(jù)的機會 對特定事項進(jìn)行質(zhì)證 辯駁的程序 其實質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見 聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物 近幾十年來 受到世界許多國家的特別重視 中國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的 行政處罰法 隨后 1998年施行的 價格法 2000年施行的 立法法 先后規(guī)定了聽證制度 注意 聽證的范圍 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或者執(zhí)照 較大數(shù)額罰款 2 簡易程序 1 概念簡易程序又稱當(dāng)場處罰程序 是指衛(wèi)生行政主體針對案情簡單 清楚 處罰較輕的案件 當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定的程序 行政處罰程序 第四十三條 對于違法事實清楚 證據(jù)確鑿并有下列情形之一的 衛(wèi)生行政機關(guān)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定 予以警告的行政處罰 對公民處以五十元以下罰款的行政處罰 對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰 當(dāng)場收繳的罰款的情形 行政處罰法 第47 48條 第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定 有下列情形之一的 執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款 一 依法給予二十元以下的罰款的 二 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的 第四十八條在邊遠(yuǎn) 水上 交通不便地區(qū) 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條 第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后 當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難 經(jīng)當(dāng)事人提出 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款 第三十八條調(diào)查終結(jié) 行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查 根據(jù)不同情況 分別作出如下決定 一 確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的 根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況 作出行政處罰決定 二 違法行為輕微 依法可以不予行政處罰的 不予行政處罰 三 違法事實不能成立的 不得給予行政處罰 四 違法行為已構(gòu)成犯罪的 移送司法機關(guān) 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰 行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定 課后練習(xí)題 1 名詞解釋 衛(wèi)生行政執(zhí)法 抽象衛(wèi)生行政行為 具體衛(wèi)生行政行為 職權(quán)性執(zhí)法主體 衛(wèi)生行政許可 衛(wèi)生行政決定 衛(wèi)生行政處罰2 簡述衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格 3 舉例說明衛(wèi)生行政許可的范圍 4 簡述聽證的范圍 5 在行政處罰時 哪些情形可以適用簡易程序進(jìn)行處罰 第三節(jié)衛(wèi)生行政救濟 衛(wèi)衛(wèi)生行政復(fù)議 行政機關(guān)救濟 衛(wèi)生行政救濟衛(wèi)生行政訴訟 司法機關(guān)救濟 衛(wèi)生行政賠償 一 衛(wèi)生行政復(fù)議 一 衛(wèi)生行政復(fù)議的概念衛(wèi)生行政復(fù)議是衛(wèi)生行政機關(guān)自我糾正錯誤的一種重要監(jiān)督制度 它是指公民 法人或者其他組織認(rèn)為某一具體衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權(quán)益 依法向特定行政機關(guān)提出申請 由受理該申請的行政機關(guān)對原具體衛(wèi)生行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動 二 衛(wèi)生行政復(fù)議的特征1 行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機制行政復(fù)議是行政機關(guān)對下級或者政府對所屬的行政機關(guān)作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為實施的一種監(jiān)督和糾錯行為 2 必須以衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政行為發(fā)生為前提衛(wèi)生行政管理相對人提出衛(wèi)生行政復(fù)議申請 必須以衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政行為發(fā)生為前提 3 行政復(fù)議是一種嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的活動4 行政復(fù)議是一種依申請而進(jìn)行的活動衛(wèi)生行政復(fù)議以當(dāng)事人申請為前提 三 衛(wèi)生行政復(fù)議的受理范圍 一 可以申請行政復(fù)議的事項 了解 法律依據(jù) 中華人民共和國行政復(fù)議法 第6條有下列情形之一的 公民 法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議 1 對行政機關(guān)作出的警告 罰款 沒收違法所得 沒收非法財物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留等行政處罰決定不服的 2 對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封 扣押 凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的 3 對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證 執(zhí)照 資質(zhì)證 資格證等證書變更 中止 撤銷的決定不服的 4 對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的 5 認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的 6 認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同 侵犯其合法權(quán)益的 7 認(rèn)為行政機關(guān)違法集資 征收財物 攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的 8 認(rèn)為符合法定條件 申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證 執(zhí)照 資質(zhì)證 資格證等證書 或者申請行政機關(guān)審批 登記有關(guān)事項 行政機關(guān)沒有依法辦理的 9 申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利 財產(chǎn)權(quán)利 受教育權(quán)利的法定職責(zé) 行政機關(guān)沒有依法履行的 10 申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金 社會保險金或者最低生活保障費 行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的 11 認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 二 行政復(fù)議的排除事項 不能申請行政復(fù)議的事項 記憶 法律依據(jù) 中華人民共和國行政復(fù)議法 第8條1 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的 依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴 2 不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的 依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟 二 衛(wèi)生行政訴訟 一 行政訴訟的概念行政訴訟是人民法院為了解決行政糾紛 在當(dāng)事人的參加下 審理行政案件的活動 二 衛(wèi)生行政訴訟的概念衛(wèi)生行政訴訟是指公民 法人和其他組織 認(rèn)為國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為 侵犯其合法權(quán)益 依法向人民法院提起訴訟 而法院則應(yīng)公民 法人或其他組織的請求 通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性 從而解決衛(wèi)生行政爭議的活動 三 衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的關(guān)系 衛(wèi)生行政復(fù)議和衛(wèi)生行政訴訟是為了解決衛(wèi)生行政爭議 對行政機關(guān)的衛(wèi)生行政管理活動進(jìn)行監(jiān)督 對遭到違法行為和不當(dāng)衛(wèi)生行政行為侵害的行政相對人給予救濟的制度 1 衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的共同特點 1 兩者都是對行政主體的具體行政行為提出爭議 以對具體行政行義為的合法性審查為核心 2 都以獨立行使職權(quán)為保障 3 解決糾紛所適用的某些原則也是相同的 如 不告不理原則 以事實為根據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩原則 不適用調(diào)解原則 等 4 兩者程序雖然不盡相同 但都體現(xiàn)了司法性 即都要通過特定的程序和機構(gòu)來解決行政爭議 強調(diào)程序的公正性 2 衛(wèi)生行政復(fù)議與衛(wèi)生行政訴訟的區(qū)別 1 性質(zhì)不同衛(wèi)生行政復(fù)議是實行衛(wèi)生行政監(jiān)督的準(zhǔn)司法行政行為 這種由行政機關(guān)審理特定的行政爭議 也常被視為一種行政司法行為 因此 衛(wèi)生行政復(fù)議既不同于司法活動 也不等同于一般的行政行為 衛(wèi)生行政訴訟是司法行為 是以解決衛(wèi)生行政爭議為主題 對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為實行司法監(jiān)督的訴訟活動 這種訴訟活動 是以解決衛(wèi)生行政爭議力為主題 以具體行政行為的合法性審查為中心 從而實現(xiàn)對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為實行監(jiān)督 2 處理爭議的程序和工作方式不同衛(wèi)生行政復(fù)議適用行政程序 衛(wèi)生行政訴訟適用司法程序 對同一行政爭議 不能同時適用這兩種不同的制度 行政復(fù)議法 第16條 對行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件 或者法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議的案件 在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得再向人民法院提起行政訴訟 與此相反 若已向人民法院提起行政訴訟 且人民法院已經(jīng)依法受理的 則不得申請行政復(fù)議 3 法律后果不一樣衛(wèi)生行政復(fù)議一般實行一次審結(jié)制度 衛(wèi)生行政訴訟實行二審終審制度 4 審查力度不同衛(wèi)生行政復(fù)議的審查包括對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性都要審查 而衛(wèi)生行政訴訟則主要審查其合法性 5 審理的依據(jù)也有差別衛(wèi)生行政復(fù)議的依據(jù)包括法律 法規(guī) 規(guī)章和其他規(guī)定 衛(wèi)生行政訴訟的審理依據(jù)主要為法律 法規(guī) 而衛(wèi)生行政部門規(guī)章及其他規(guī)定僅作審理行政案件的參照 四 衛(wèi)生行政賠償 一 衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?特征與構(gòu)成要件1 概念衛(wèi)生行政賠償 又稱衛(wèi)生行政損害賠償 是指國家衛(wèi)生行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中 因違法行政侵害相對人的合法權(quán)益并造成損害時 由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度 2 特征 1 衛(wèi)生行政賠償?shù)那謾?quán)主體是國家衛(wèi)生行政機關(guān)及其工作人員 2 衛(wèi)生行政賠償?shù)膶ο笫且驀倚l(wèi)生行政機關(guān)及其工作人員的違法行政導(dǎo)致合法權(quán)益受到侵害的行政相對人 3 衛(wèi)生行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家 3 構(gòu)成要件 1 必須是衛(wèi)生行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的具體違法行為 2 被侵害的權(quán)益為合法權(quán)益 3 必須有損害結(jié)果的存在 4 侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系 二 衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶? 國家承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍 P74 了解 中華人民共和國國家賠償法 第3條 第4條2 國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形 P74 掌握 中華人民共和國國家賠償法 第5條 1 行政機關(guān)工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個人行為 2 因公民 法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的 3 法律規(guī)定的其他情形 三 行政賠償與行政補償?shù)膮^(qū)別1 發(fā)生的基礎(chǔ)不同 合法補償 非法賠償2 性質(zhì)不同 行政賠償