東南亞區(qū)域合作與與中國西南邊疆發(fā)展戰(zhàn)略.doc

東南亞區(qū)域合作與與中國西南邊疆發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展東南亞區(qū)域合作與中國西南邊疆發(fā)展戰(zhàn)略王君張文韜內(nèi)容提要本文論述中國及其西南邊疆與東南亞各國合作,建立了中國一東盟自由貿(mào)易區(qū),建立了大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制,取得了成效.本文指出中國及其西南邊疆與東南亞各國區(qū)域合作存在的主要問題,并提出對(duì)策.關(guān)鍵詞中國及其西南地區(qū)東南亞各國區(qū)域合作成效問題對(duì)策中圖分類號(hào):f061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):10030670(2011)0300087東南亞地區(qū)包括11個(gè)國家:越南,老撾,柬埔寨,泰國,緬甸,馬來西亞,新加坡,印度尼西亞,文萊,菲律賓,東帝汶.東南亞地區(qū)的人口不到中國的一半,經(jīng)濟(jì)總量是中國的三分之一強(qiáng).近年來,東南亞地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)體高度依賴對(duì)外貿(mào)易,而美,歐,日經(jīng)濟(jì)成長速度放緩并陷入衰退,東南亞各國的出口受到了一定程度的打擊.全球金融危機(jī)除了對(duì)東南亞國家經(jīng)濟(jì)體造成不利的影響外,對(duì)東南亞國家的金融體系也造成了傷害.由此更凸顯東南亞國家單靠自身力量無法解決其所面臨的經(jīng)濟(jì)衰退與金融市場(chǎng)資產(chǎn)大幅縮水的困境,區(qū)域合作成為它們必然的選擇.一.東南亞地區(qū)各國的合作東盟合作的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)合作,政治安全合作和社會(huì)文化合作.其中經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)一體化是東盟合作最重要的領(lǐng)域.東盟成立以來,通過十四次首腦會(huì)議和數(shù)次非其他會(huì)議確立了東盟的宗旨和原則,簽署了一系列文件,在防衛(wèi),法律,打擊跨國犯罪,能源,食品農(nóng)業(yè)和森林,金融,投資,礦產(chǎn),交通,通訊信息,旅游,文化藝術(shù),減災(zāi),教育,環(huán)境,衛(wèi)生,信息共享,勞動(dòng)力,農(nóng)村發(fā)展和減貧脫貧,科技,社會(huì)福利和社會(huì)發(fā)展,婦女平等等方面建立了合作聯(lián)系,并計(jì)劃于2015年前,實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部貨物,服務(wù),投資,熟練勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng).近年來,東盟外部貿(mào)易量遠(yuǎn)超過內(nèi)部貿(mào)易量,占到總貿(mào)易量的70%以上,說明東盟各國主要貿(mào)易對(duì)象仍在東盟以外的國家;貿(mào)易對(duì)gdp貢獻(xiàn)較大,東盟內(nèi)部貿(mào)易所占的比重近年來有所上升,說明隨著東盟合作的推進(jìn),各項(xiàng)項(xiàng)目措施的實(shí)施,東盟各國內(nèi)部的聯(lián)系日益密切,在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上取得了明顯進(jìn)展.8近年來,以東盟地區(qū)為旅游目的地的旅游者人次數(shù)的增長速度在5%以上,但在2008年,2009年兩年由于受到全球金融危機(jī)的影響,東盟國家以外的客源的增長速度低于東盟國家內(nèi)部的客源的增長速度,歐盟,美國,日本,韓國等主要客源地國家的游客減少.與此同時(shí),東盟國家內(nèi)部旅游者人次數(shù)的增加速度較快,一直保持增長的態(tài)勢(shì),且除受國際金融危機(jī)影響最嚴(yán)重的2009年外,旅游者人次數(shù)的增長速度都達(dá)到了10%以上,東盟內(nèi)部游客的人次數(shù)占游客總?cè)舜螖?shù)的比例從2006年的43.9%提高到了2009年的47.1%.東盟國家之間國民互免簽證的政策,促進(jìn)了東盟地區(qū)內(nèi)部旅游業(yè)的發(fā)展.需要特別指出的是,近年來,老撾,柬埔寨和緬甸等東盟相對(duì)落后的國家入境旅游者人次數(shù)的增長速度遠(yuǎn)高于東盟平均水平,而旅游業(yè)是這些國家重要的支柱產(chǎn)業(yè)和對(duì)外開放的平臺(tái),說明區(qū)域合作對(duì)于促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展,增強(qiáng)落后地區(qū)的自身能力,減少貧富差距有著積極的意義.歐盟,美國,日本是東盟的主要投資國.它們的投資主要流入東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較高的新加坡,泰國,馬來西亞等國家.最近幾年,流入東盟國家的外國直接投資呈減少的趨勢(shì),因?yàn)闁|盟最具有投資吸引力的區(qū)域已經(jīng)充分吸納了外國直接投資;2009年流人的減少則大部分因?yàn)槭艿絿H金融危機(jī)的影響.雖然來自東盟以外的外國直接投資相對(duì)減/少,但是東盟內(nèi)部之間的投資增加了.這一方面說明了東盟經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)了東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)整合;另一方面也說明了東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步,增強(qiáng)了東盟國家對(duì)外投資的能力.從投資流向來看,流入東盟五國(印度尼西亞,馬來西亞,菲律賓,新加坡和泰國)的外國直接投資呈減少的趨勢(shì),而流入bclmv(文萊,柬埔寨,老撾,緬甸和越南)的外國直接投資呈增加的趨勢(shì)(見表4).這說明區(qū)域合作從各方面增強(qiáng)了相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展能力,提高了投資者的f.=.中國與東盟及東南亞各國的合作(一)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物,是中國與東盟相互間共同選擇的結(jié)果.在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)中,資源的全球配置和世界統(tǒng)一市場(chǎng)的形成在很火程度上是全球化的目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì).但由于存在不合理的經(jīng)濟(jì)秩序和資源占有的不平等,各國在力圖抓住全球化機(jī)遇的同時(shí),不同程度地感受到全球化帶來的各種矛盾和沖突.為此,通過建立各種經(jīng)濟(jì)體,尋求更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,已經(jīng)成為大多數(shù)國家的一項(xiàng)重要的政策選擇.在此背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)全球化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢(shì).世界各主要地區(qū)都在加緊行動(dòng),構(gòu)筑有利于自身發(fā)展的地區(qū)依托.亞洲國家近年來區(qū)域合作方興未艾,東亞10+3合作自1997年誕生以來取得迅速發(fā)展,成為本地區(qū)最具代表性的區(qū)域合作機(jī)制.2002年11月4口,中國與東盟正式簽署了中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,決定中國一東盟20ll午第3期發(fā)展lift究自由貿(mào)易區(qū)2005年正式啟動(dòng),2010年建成.中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后將是世界上人vi最多的,由發(fā)展中國家組成表11998-2008年東盟貿(mào)易變化情況項(xiàng)目單位1998年2000年2003拄2006鉦2007證2008正價(jià)值576108759101824539140480616107871710422(百萬美元)全部貿(mào)易增長率一17.52l怎j55147l4.76.2(%)價(jià)值45519o592255617807l052034l208867l252308(百萬美元)東盟外部增長率.1720.7l15l4414.93.6貿(mào)易(%)占總貿(mào)易比例797874.97497573.2(%)價(jià)值120918l6684620673235277l4019204581l4(百萬美元)東盟內(nèi)部增長率.19425829315.713.914貿(mào)易(%)占總貿(mào)易比例212225l25.12526餾(%1全部貿(mào)易對(duì)gdp貢獻(xiàn)率1l9.91268l148l3o.8l24.6l13.5(%)對(duì)gdp的出14xjgdp的貢獻(xiàn)率6596856369966.5584貢獻(xiàn)率(%)進(jìn)口對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率5458.35l860.958.155.2(%)表22006-2009年到達(dá)東盟的旅游者單位:千人次2006任2007q2008年2009ie國家東盟內(nèi)部東盟以外合計(jì)東盟內(nèi)部東盟以外合計(jì)東盟內(nèi)部東盟以外合計(jì)東盟內(nèi)部東盟以外合計(jì)文萊687894l58l846939178598.0l277225.8777797l575柬埔察32851,37161,7000410ll,60502,0l515525l,57302,125569281,46882,1616印度尼西亞2,30712.56424,87141,52343.98235,50582.7747365436,42901,58244,86966.4520老撾89l832331.215l1.272735l21,6239i,28557l932,00481,611039742,0084馬來西亞13.85664.615118.471.715.62034,6l5.720.236.016,63705,4l5522.0525l8.386.45.259823.6462緬甸56859616529530679l73214625l9836608524023857625非律賓20292.48512,688023562,85643,0920254l2.88533,139.427050新加坡3,55596,19579,75173,72476,5629l0.28763,57146.545ll0.11653,650.96,03039,6813泰國3.556410,265713.822】3.7556lo,708714.46424.125210.472314,59754,007610,083414.09l0越南57193,0l163.583566123,488.34,l4955】563,73824,25373l893.45333.7723東盟25.396631.517956,914527.34l334,943462.284830,276435329165.605530.85173l盤8o965,4376資料來源:東盟秘書處9區(qū)域發(fā)展的貿(mào)易區(qū),經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于北美和歐盟,為世界第三大自由貿(mào)易區(qū).建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)無疑對(duì)于雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),聯(lián)合自強(qiáng),開拓新的發(fā)展機(jī)遇,共同抵御經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)亞洲國家在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的地位,具有十分重要的意義.中國與東盟率先啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),是對(duì)東亞合作的重要貢獻(xiàn),必將對(duì)東亞地區(qū)的融合產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.隨著東亞,東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升,經(jīng)濟(jì)安全的問題日益突出.世界各國和各經(jīng)濟(jì)組織為了追求各自更大的經(jīng)濟(jì)利益,紛紛參與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,一方面從中獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益;另一方面以經(jīng)濟(jì)合作為平臺(tái),使東盟國家對(duì)其在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的依存度不斷增強(qiáng),擴(kuò)大對(duì)東盟國家的影響,實(shí)現(xiàn)其政治利益.強(qiáng)化與東盟國家的合作,進(jìn)一步密切與發(fā)展中國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,有助于營造互利合作與共同發(fā)展的良好環(huán)境,對(duì)中國實(shí)現(xiàn)持續(xù),快速,穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可缺少的.2009年,中國已超過歐盟,成為東盟第二大貿(mào)易伙伴,在東盟對(duì)外貿(mào)易中所占的比例超過10%(見表6);除了農(nóng)產(chǎn)品,輕工產(chǎn)品,機(jī)械設(shè)備之外,能源,礦產(chǎn)在中國一東盟貿(mào)易中的地位越來越重要.(二)大湄公河次區(qū)域(gms)合作機(jī)制的建立中國與東南亞各國的正式合作始于大湄公河次區(qū)域)合作.早在1988年,云南省就開始與越南,老撾,緬甸等周邊國家進(jìn)行邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交流,直至1992年大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的啟動(dòng).l992年,在亞洲開發(fā)銀行(adb)的倡議下,大湄公河次區(qū)域6國舉行首次部長級(jí)會(huì)議,共同發(fā)起了建立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,以加強(qiáng)各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同繁榮.此后,在中國中央政府的支持下,云南省政府配合亞洲開發(fā)銀行,牽頭開展了兩次較大規(guī)模的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可行性研究;合作各方召開了四次大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)部長級(jí)會(huì)議,確定了交通,能源,環(huán)保,人力資源開發(fā),經(jīng)貿(mào)與投資,旅游等六個(gè)領(lǐng)域的合作框架.1994年中國政府成立了國家瀾滄江-湄公河流域開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組,協(xié)調(diào)推進(jìn)次區(qū)域合作事宜.表32007-2009年對(duì)東盟投資前十位的國家和地區(qū)單位:百萬美元價(jià)值所占比例網(wǎng)家或地醫(yī)2007200820092007-200920072oo820092007-2i)119歐盟17.76559.52017,297234.5828239l2l8.421.1東盟9.6820l0.46l54,428924.5724l3.02lll1.2i5.0本882874.657.85.308418,7949i199.413.4i1.5美國8.067.65,13263,357716,557.9i0810.48sio.i開曼群島l,59544,60543.叭52921602l9-7.65.6韓國2.7j551.58351.42l85,72083732363.5中國i.68432,10951,50955.30332-34-383.2香港特別行政區(qū)1,4956j,447.3i,58214,525,0202,9o2.8百慕大群島3.25925861,l6444,4822440l2.927臺(tái)灣地區(qū)7848i,745.168793,2178li35lj72.0十個(gè)國家地區(qū)合計(jì)55.878.641.32l629.7731126,973375.183.575.177.7其他地區(qū)l8.516.78.17839,849936.544824.9l6524.922_3對(duì)東盟的外圍直接74,395.349.499839.6230163.5l81lo00100.0l000loo.o投資合計(jì)表42007-2009年東盟外國直接投資凈流入單位:百萬美元2007芷2008芷2009芷占2009年東盟凈流人中的比仞國家東盟內(nèi)部東盟外部凈流入合計(jì)東盟內(nèi)部東盟外部凈流入合計(jì)東盟內(nèi)部東盟外部凈流入合計(jì)東盟內(nèi)部東盟外部凈流入合計(jì)文萊62.1198.0260.2o92383239.2o.11767176.8o.o05o.4柬埔寨27i.2596.1867.3240957438i5.217083593530.23.91.01.3印尼1,108.25.820.16,92833.39805.920.19,31811.380l3.49674.87683l299l2l3老撾100.4223.1323.547.7180.1227.857.3261.33l861.30.70.8馬來西亞3.78014,758.38.5384l,607.65.71077.318.4f269.71l,650.71.381.o(6.1)4.73.5緬甸93.5621.3714.8103.5872.19756l9.5559.157860.41.61.5菲律賓5.92.910.12.9l60139.91,4041i,5440l871,929.3i.948.0o.45.54.9新加坡1.224.834.552.735.777.58164l0.0958】0.9】2.22,037.6】4.2j8.6】6.256246.040.441.o泰國2.48948.840.8l1.33021.401.67,16898.570.558585.37115.956.913.215.3l5.0越南54636,192.76,739.02,705.06,874.05790428.77,17137,600.0720.4l9.2臺(tái)計(jì)9.682.064,713374,395.310.461539,038349,49984,428.935.194139,623.0100.01000100.0東盟五國8,608.456.882l65.490.57.363.530,299637,663.13.752.426.666.530.4l8984.785.983.7blcmv1,073.67.83i.28.90483.09808.738.7i1.836.767658.527.69,204.1l5.3l4.1l6_3注:東盟五國包括印度尼西亞,馬來西亞,菲律賓,新加坡和泰國;bclmv包括文萊,柬埔寨,老撾,緬甸和越南.1oi.中國參與大湄公河次區(qū)域合作的主要領(lǐng)域大湄公河次區(qū)域的合作啟動(dòng)以來,各合作方提出了一系列合作項(xiàng)目與合作計(jì)劃.為了適應(yīng)新形勢(shì)和新要求,大湄公河次區(qū)域的合作各方還共同提出了未來十年合作的戰(zhàn)略框架.新的戰(zhàn)略框架確定了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),便利跨境貿(mào)易與投資,擴(kuò)大私營部門的參與和提高其競(jìng)爭(zhēng)能力,開發(fā)人力資源,保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)共享自然資源的可持續(xù)利用等五大合作重點(diǎn),提出了與新的戰(zhàn)略框架相配套的l1個(gè)旗艦項(xiàng)目.滇,桂兩省區(qū)在國家的指導(dǎo)積極推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作項(xiàng)目的實(shí)2011年第3期發(fā)展研究表5中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的歷史回顧時(shí)問進(jìn)程i991年【i嗣大陸與東盟開始對(duì)話進(jìn)程.1996年中吲大陸成為東盟全面對(duì)話伙伴國.i997年12月中國大陸與東盟領(lǐng)導(dǎo)人確定j,中同大陸,東盟建il面i21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系中國大陸一東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組正式成立.同年11月,在第五次中國大陸一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上中2001年3月國犬陸和東盟達(dá)成共識(shí),井正式宣布共建中國大陸一東盟自由貿(mào)易.中國人陸與爾盟簽署中國大陸與爾盟全面經(jīng)濟(jì)臺(tái)作框架協(xié)議,確定了雙邊合作的總體日標(biāo),2002年11月行動(dòng)準(zhǔn)則和臺(tái)作領(lǐng)域,井正式啟動(dòng)中同大陸東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程中國火陸和東盟簽署貨物貿(mào)易協(xié)議*,規(guī)定f12oo5年7月起,除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲2004q-11月產(chǎn)品和少最敏感產(chǎn)品外,雙方將對(duì)其他約7000個(gè)稅日的產(chǎn)品實(shí)施降稅.中國火陸與東盟在菲律賓宿霧簽署了服務(wù)髓易協(xié)議,雙方在60多個(gè)服務(wù)部棚m出r高j2007年1月14h世界貿(mào)易組織水平的市場(chǎng)開放承諾.中國大陸與東盟lo國在泰國曼谷舉辦的第八次中國大陸東盟自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議,雙方開始開2009年8月15口放投資市場(chǎng).協(xié)議的簽署,標(biāo)志著雙方成功完成_,中國大陸一東盟自貿(mào)協(xié)議的主要談判.施,取得了積極的進(jìn)展.建設(shè)連接大湄公河次區(qū)域國家的立體交通基礎(chǔ)設(shè)施是大湄公河次區(qū)域合作的重點(diǎn),也是大湄公河次區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)走廊旗艦項(xiàng)目的主要內(nèi)容.為配合項(xiàng)目的實(shí)施,云南省提出了面向東南亞,南亞的國際大通道建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想并積極推進(jìn)實(shí)施.經(jīng)過十多年的合作與建設(shè),云南連接大湄公河次區(qū)域國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施已大大改善,東,中,西三路連接?xùn)|南亞的公路,鐵路,水運(yùn),航空立體通道綜合運(yùn)輸體系在云南已基本形成.2009年上半年廣西加強(qiáng)了與大湄公河次區(qū)域在硬件建設(shè)方面的合作,加快建設(shè)具有通道效應(yīng)的百色一隆林高速公路,推進(jìn)廣西邊境城市發(fā)展,廣西北部灣城市發(fā)展等亞行貸款項(xiàng)目的建設(shè),加速構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和物流基地.大湄公河次區(qū)域信息高速公路建設(shè)足大湄公河次區(qū)域合作的旗艦項(xiàng)目之一.項(xiàng)目的第一步是建設(shè)連接大湄公河次區(qū)域各國的電訊骨干網(wǎng)絡(luò).云南省在國家的支持下,積極推進(jìn)連接大湄公河次區(qū)域國家的跨境光纜建設(shè).已建成開通了從云南連接緬甸,老撾的中緬,中老光纜傳輸系統(tǒng),并正式開通了中國電信昆明區(qū)域國際局,為昆明成為面向東南亞的信息交換中心打下了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ).在大湄公河次區(qū)域合作的區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)和電力貿(mào)易安排旗艦項(xiàng)目的推動(dòng)下.云南省依托水電開發(fā)的資源和技術(shù)的優(yōu)勢(shì),努力推動(dòng)與大湄公河次區(qū)域國家開展電力貿(mào)易和電源開發(fā)合作,為缺電的大湄公河次區(qū)域國家提供電力供應(yīng),并合作開發(fā)國際河流.旅游開發(fā)也是大湄公河次區(qū)域合作的旗艦項(xiàng)目之_-.在亞行的支持中國積極參與大湄公河次區(qū)域的旅游合作.在國家的指導(dǎo)下,云南已成為我國與大湄公河次區(qū)域國家間最便捷的旅游通道和重要的旅游目的地之一.為推進(jìn)大湄公河次區(qū)域國家的資源的可持續(xù)性開發(fā)和利用,大湄公河次區(qū)域合作各方提出了環(huán)境戰(zhàn)略框架旗艦項(xiàng)目.云南省地處瀾滄江一湄公河,怒江,紅河的上游.云南省一方面積極參與大湄公河次區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略框架下的項(xiàng)目合作,一方面不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),為大湄公河次區(qū)域資源可持續(xù)利用做出了積極的貢獻(xiàn).人力資源開發(fā)是大湄公河次區(qū)域合作的重要領(lǐng)域和旗艦項(xiàng)目,對(duì)促進(jìn)大湄公河次區(qū)域的發(fā)展具有重要的意義.從大湄公河次區(qū)域的合作開始,滇桂兩省區(qū)每年都選派人員參加金邊培訓(xùn)計(jì)劃和湄公學(xué)院的學(xué)習(xí)培訓(xùn),以及其他國際組織舉辦的會(huì)議,研討,培訓(xùn),交流等活動(dòng),為云南,廣西培養(yǎng)了大批研究和從事區(qū)域合作的人才.中國政府,云南省政府在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下組織了各類培訓(xùn),交流活動(dòng),并每年為大湄公河次區(qū)域的國家提供數(shù)百個(gè)中國政府及云南省政府的獎(jiǎng)學(xué)金的名額.滇桂兩省區(qū)還利用親緣,地緣優(yōu)勢(shì)和教育培訓(xùn)資源,全面推動(dòng)與大湄公河次區(qū)域國家的人才培訓(xùn)與教育合作交流,為周邊國家培養(yǎng)了各類專業(yè)技術(shù)人才并實(shí)施教育走出去戰(zhàn)略,加大了在大湄公河次區(qū)域國家推廣漢語的力度.加快經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展與合作,是大湄公河次區(qū)域非常重要的組成部分.自大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目提出以來,云南積極參與大湄公河次區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè),與大湄公河次區(qū)域國家合作推進(jìn)走廊區(qū)域內(nèi)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善.在中越兩廊一圈合作框架滇桂兩省區(qū)與越南北部的河內(nèi),老街,海防,廣寧四省市合作,積極推進(jìn)昆明-河口,南寧.友誼關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)云南河口北山一越南老街金城貿(mào)易區(qū),提升口岸通關(guān),電子商務(wù),人員和車輛出入境等方面的便利化程度,積極推進(jìn)企業(yè)間的交流與合作,形成了良好的合作態(tài)勢(shì).2008年3月中老緬柬泰越六國在萬象簽署的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊論壇機(jī)制諒解備忘錄,明確了南北經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的最終目標(biāo)是縮小收入差距,增加就業(yè)機(jī)會(huì),創(chuàng)造更高收入和提高走廊及其周邊地區(qū)居民的生活水平.2008年6yj,首屆gms經(jīng)濟(jì)走廊合作論壇在昆明舉辦,論壇以平等互利合作,持續(xù)平衡發(fā)展為主題,各方圍繞明確任務(wù),創(chuàng)建機(jī)制,采取措施3個(gè)方面對(duì)話交流,并形成了昆明共識(shí),包含兩個(gè)重要文件,即大湄公河11區(qū)域發(fā)展次區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃要點(diǎn)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊論壇的職權(quán)范圍.同時(shí),大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊論壇正式成立.論壇的成功舉辦,標(biāo)志著大湄公河次區(qū)域合作在向更深,更廣的領(lǐng)域發(fā)展的道路上邁上了一個(gè)新的臺(tái)階.2.中國與大湄公河次區(qū)域合作的成效(1)貿(mào)易和投資大幅增長,擴(kuò)大了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間雙邊貿(mào)易上,2007年,中柬雙邊貿(mào)易額為9.33億美元,比2004年增長193.6%;其中,中國對(duì)柬埔寨出口8.82億美元,進(jìn)1:30.51億美元,分111:152004年增長195.1%和170.0%.中老雙邊貿(mào)易額為2.49億美元,比2004年增長218.4%;其中,中國對(duì)老撾出口1.64億美元,進(jìn)1:30.85億美元,分tl1:t2004年增長162.4%和653.8%.中緬雙邊貿(mào)易額為20.57億美元,比2004年增長179.7%;其中,中國對(duì)緬甸出口16.86億美元,進(jìn)133.71億美元,分jijl:t2004年增長179.6%和179.2%.中泰雙邊貿(mào)易額為346.38億美元,%2004年增長199.7%;其中,中國對(duì)泰國出口l19.74億美元,進(jìn)3226.65億美元,分別比2004年增長206.4%和196.4%.中越雙邊貿(mào)易額為151.15億美元,1:152004年增長224.2%;其中,中國對(duì)越南出口119.o0億美元,進(jìn)i332.16億美元,分1j1:152004年增長279.3%和129.6%.投資上,截至2007年底,柬埔寨對(duì)華累計(jì)實(shí)際投資0.84億美元,中國對(duì)柬埔寨非金融類累計(jì)直接投資達(dá)1.9億美元;老撾累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)0.17億美元,中國對(duì)老撾非金融類直接投資累計(jì)達(dá)1.46億美元;緬甸累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)0.76億美元,中國對(duì)緬甸非金融類直接投資累計(jì)達(dá)1.34l美元;泰國累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)29.65億美元,中國對(duì)泰國非金融類直接投資累計(jì)達(dá)3.02億美元;越南累計(jì)在華實(shí)際投資達(dá)1.08億美元,中國對(duì)越南非金融類直接投資累計(jì)達(dá)3.79億美元.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上,截至2007年底,中國企業(yè)在柬埔寨累計(jì)簽訂承包勞務(wù)和設(shè)計(jì)咨詢合同額19.7億美元,累計(jì)完成營業(yè)額8.6億美元;中國企業(yè)在老撾累計(jì)簽訂承包勞務(wù)和設(shè)計(jì)咨詢合同額22.8億美元,累計(jì)完成營業(yè)額14.1億美元;中國企業(yè)在緬甸累計(jì)簽訂承包勞務(wù)和設(shè)計(jì)咨詢合同額47.2億美元,累計(jì)完成營業(yè)額30.5億美元;中國企業(yè)在泰國累計(jì)簽訂承包勞務(wù)和設(shè)計(jì)咨詢合同額56.1億美元,累計(jì)完成營業(yè)額31.1億美元;中國企業(yè)在越南累計(jì)簽訂承包勞務(wù)和設(shè)計(jì)咨詢合同額81.8億美元,累計(jì)完成營業(yè)額34.5億美元.(2)資源合作開發(fā),增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁在大湄公河次區(qū)域合作的礦業(yè)開發(fā)合作中,云南省積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去參與大湄公河次區(qū)域國家的資源開發(fā)合作.目前,云南省地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)局,有色地質(zhì)局,煤田地質(zhì)局,還有云南銅業(yè)集團(tuán)公司,昆明鋼鐵集團(tuán)公司等地12圖12007年底中國與大湄公河次區(qū)域國家貿(mào)易情況單位:億美元2soi黼圈鬣200l圈15o目-n黼潮目秘闌lg進(jìn)口1o0豳i瀚i50iil0柬埔寨老撾緬甸豢國越南圈出口8.821.6416.86119.7q119一進(jìn)口0.510.853.71226.6532.16圖2截止2007年底中國對(duì)大湄公河次區(qū)域各國技術(shù)合作情況單位:億美元勘單位和主要礦山企業(yè)在大湄公河次區(qū)域國家都有合作項(xiàng)目.其中有的項(xiàng)目實(shí)施較好,取得了重大進(jìn)展,并列入財(cái)政部走出去資源勘查扶持項(xiàng)目.通過與大湄公河次區(qū)域國家的合作,為云南礦業(yè)的發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間.在大湄公河次區(qū)域合作的框架下,中國與亞洲開發(fā)銀行合作良好.以云南省為例,截至2o07年底,云南省財(cái)政共轉(zhuǎn)貸亞行貸款項(xiàng)目5個(gè)協(xié)議貸款額7.52億美元,占全省利用國際金融組織貸款簽約總額的58%.截2007年底,云南省共有3個(gè)項(xiàng)目分別列入2008.2010財(cái)年利用亞行貸款規(guī)劃,計(jì)劃借用亞行貸款5.3億美元.十多年來,亞行貸款和贈(zèng)款緩解了云南,廣西建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)性不足,促進(jìn)了兩省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展;促進(jìn)了國內(nèi)單位的機(jī)構(gòu)能力建設(shè);培養(yǎng)了一支懂得國際慣例,懂得先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍,對(duì)兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了積極的作用.三.國際區(qū)域合作面臨的主要問題盡管中國與東南亞各國的合作取得了顯著的進(jìn)展,為本地區(qū)各國帶來了利益,推動(dòng)了地區(qū)的繁榮和發(fā)展,但是,仍存在一些矛盾和問題亟待解決.(一)國家之間基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善盡管中國在參與東南亞國家,特別是大湄公河次區(qū)域國家交通項(xiàng)目的建設(shè)中取得了重大進(jìn)展,但是,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,云南省通往東南亞,南亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善.全省面積近40萬平方公里,鐵路通車?yán)锍虄H1924公里,截上0l0年底,云南省l6個(gè)州市所在地僅8個(gè)通達(dá)鐵路(含米軌),全省鐵路路網(wǎng)密度列全國倒數(shù)第二.貨物請(qǐng)運(yùn)滿足率長期在20%以下主要依靠公路運(yùn)輸.高速公路2500公里,須規(guī)劃建設(shè)6300公里三級(jí)以上沿邊公路網(wǎng).口岸建設(shè)仍然滯后,聯(lián)檢樓,國門,查驗(yàn)貨場(chǎng),邊貿(mào)市場(chǎng)不配套,與通關(guān)管理要求不適應(yīng).盡管廣西自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)于云南省,相對(duì)于區(qū)域合作的需要,仍須提升基礎(chǔ)設(shè)施如港口硬件條件等,依靠自身財(cái)力仍顯難以為繼.同時(shí),相鄰國家的基礎(chǔ)設(shè)施更加落后,普遍滯后于我國數(shù)十年,相互之間的貨物,人員往來十分不暢.2011年第3期發(fā)展研究表62009年東盟最大的十個(gè)貿(mào)易伙伴價(jià)值(百萬美元)對(duì)東盟貿(mào)易貢獻(xiàn)率(%)貿(mào)易伙伴出口進(jìn)口全部貿(mào)易出口進(jìn)口全部貿(mào)易東盟199587.3176.620.1376,207.324.624.324.5中國81,591096.594.3178,185.4l0ll33l1.6歐盟27國92,990978,795.0171.785911.5l08li.2fl本78,068.682.7951160,863.79.6ll4l0.5美國82.2o1.867,3703l49.572110.19.397韓圍34,292940,447474,740.3425.64.9香港56,6967l1.2l8.667,915.27.01.544澳大利亞29,0393l4.81o_843,850l3.62o2.9印度26,520312,595.539.115盤331.72.5阿聯(lián)酋l0.5695l3,797.024.366.51.3i.9l6十個(gè)最大貿(mào)易伙伴691.5583595,04401,286,602.385381.9837合計(jì)其他ll8.930.9131jl0.1250.241.014.7l8.】l63tot合計(jì)810,489.2726,354.11,536,84331oo0loo.o1oo.o從制度建設(shè)看,盡管昆曼大通道建設(shè)取得了顯著成績,但是由于大湄公河次區(qū)域各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的水平相差較大,對(duì)貿(mào)易便利化認(rèn)知的程度不同(如老撾認(rèn)為昆曼公路只是方便了中泰貿(mào)易,對(duì)老撾帶來了環(huán)境破壞,傳染病傳播,社會(huì)不穩(wěn)等負(fù)面影響),導(dǎo)致在擴(kuò)大貨物貿(mào)易的綠色通道建設(shè),檢驗(yàn)檢疫證書的相互認(rèn)可,口岸問信息共享,銀行間結(jié)算機(jī)制,一站式通關(guān),統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)等方面的實(shí)現(xiàn)還有待時(shí)日.特別是商務(wù)旅行人員出入境困難,給企業(yè)參與大湄公河次區(qū)域合作造成了極大的不便.大湄公河次區(qū)域通道物流便利化的程度仍較低,物流費(fèi)用高昂(老撾物流費(fèi)用占到了大湄公河次區(qū)域的35%),耗費(fèi)時(shí)間較長,不利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國際優(yōu)質(zhì)資本和生產(chǎn)要素在通道沿線區(qū)域內(nèi)的流動(dòng).如昆曼公路已建成通車一周年,但因存在報(bào)關(guān)難,收費(fèi)高,缺少政策支撐,車輛難以互通等諸多困難,通而不暢的問題較為突出,黃金通道作用尚未有效發(fā)揮.(二)中國在東南亞地區(qū)的地位尚須加強(qiáng)首先,長期以來,東南亞,南亞是國際政治的敏感地區(qū),向來為各方所爭(zhēng)奪.近年來,南亞地區(qū)恐怖活動(dòng)頻繁,東南亞部分國家的民族,宗教,貧困的問題突出.一些西方國家利用人權(quán),宗教,環(huán)保等非政府組織,借助世界銀行,國家貨幣基金組織的資金,積極制造這些地區(qū)的民主環(huán)境.加之跨境犯罪,販毒走私,防控艾滋病等非傳統(tǒng)安全問題突出,反顛覆,反滲透的任務(wù)很重.另外,東盟及火湄公河次區(qū)域外的國家不斷介入,造成了多頭競(jìng)爭(zhēng)的局面.部分發(fā)達(dá)國家,特別是口本,以支持大湄公河次區(qū)域5國的發(fā)展為名,拉攏大湄公河次區(qū)域的一些國家,離間我國與東南亞國家的關(guān)系,有意牽制中國,削弱中國在東南亞區(qū)域合作中的影響力.第二,東南亞各國出于自身利益的考慮,在中國一東盟自貿(mào)區(qū),大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制外又建立了一些大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制,如印度和大湄公河次區(qū)域5國共同參加的恒河一湄公河合作機(jī)制,還有東盟與俄羅斯,日本,澳大利亞,韓國等國家建立的10+1等.這些合作機(jī)制從一定程度上將中國邊緣化;其中的部分合作項(xiàng)目還與現(xiàn)有合作項(xiàng)目存在交叉,對(duì)本就不充分的人力,財(cái)力造成了浪費(fèi),也干擾了現(xiàn)有合作機(jī)制的運(yùn)行.第三,東南亞國家在合作中既加大了對(duì)我國的依靠,又對(duì)我國加以提防.泰國,越南都力圖成為大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心,對(duì)中國在大湄公河次區(qū)域合作中的核心地位不滿.越南還在一些合作會(huì)議中散布對(duì)我國不友好的輿論,損毀我國的聲譽(yù),對(duì)我國在大湄公河次區(qū)域合作中發(fā)揮主要的作用帶來麻煩.菲律賓等東南亞國家曾是美國的殖民地,與美國有著較為特殊的關(guān)系,這使我國在與東南亞的合作中不占先機(jī).同時(shí),美國,日本等國家長期在東南亞地區(qū)進(jìn)行大量投資和文化滲透,在東南亞部分地區(qū)形成了文化認(rèn)知和共識(shí),這些都不利于我國與東南亞國家的深入了解和合作.第四,我國與東南亞國家合作的方式亟待改進(jìn).在援建,低息貸款等項(xiàng)目上,多年來,中國對(duì)東南亞國家主要集中于跨境交通通道,電力通道等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),耗資巨大,但當(dāng)?shù)鼐用耠y以獲得直接認(rèn)知.而日本,韓國等國家的援建及低息貸款項(xiàng)目則偏重于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)交通干線,旅游13區(qū)域發(fā)展度假區(qū),醫(yī)院,學(xué)校等與當(dāng)?shù)鼐用裆钕⑾⑾嚓P(guān)的項(xiàng)目上,不但容易被當(dāng)?shù)鼐用袼私?還可以通過交通干線,旅游度假區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)輸入本國產(chǎn)品.我國援建及低息貸款項(xiàng)目選擇的偏重性,已經(jīng)逐漸降低了我國在東南亞國家的影響力.在企業(yè)走出去的進(jìn)程中,我國企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融合度不深,合作度不夠等問題也日益顯現(xiàn),影響了我國企業(yè)在東南亞國家的發(fā)展和我國的國際形象.(三)湄公河流域上下游國家間對(duì)水資源管理利用存在矛盾中國位于瀾滄江.湄公河的上游,在水資源利用管理等方面處于天然的主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)的地位.下游的國家往往只能被動(dòng)地承受上游的國家在開發(fā)利用水資源方面造成的影響和后果.對(duì)于瀾滄江水能資源的開發(fā)利用,下游的國家存在一些誤解,認(rèn)為中國的水電開發(fā)(修筑大壩)會(huì)影響瀾滄江-湄公河的徑流水量,破壞下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,影響下游居民的生還會(huì)給下游國家人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅.而中國認(rèn)為,在瀾滄江修筑大壩不僅是為了發(fā)電,還有利于控制整個(gè)河道的水流,避免大澇大旱的發(fā)生,從而為下游人民的生產(chǎn),生活和生命財(cái)產(chǎn)帶來保障.同時(shí),由于瀾滄江水資源僅占全流域的16%,因此,對(duì)河流水量并不會(huì)產(chǎn)生較大影響.由于上下游的國家對(duì)水能開發(fā)利用的觀點(diǎn)差異較大,中國與下游的國家在水資源的管理利用方面的合作難以開展,同下游的國家仍沒有一個(gè)全面