《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》參考答案.pdf

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 作業(yè) 1 2 3 一 分權(quán)制 分權(quán)制 分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主 權(quán) 下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理 上級(jí)不予干涉的公共組織類型 管理層次 管理層次 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引 起的必須承擔(dān)的法律后果 人事行政機(jī)關(guān) 人事行政機(jī)關(guān) 人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé) 按照一定的組 織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu) 二 1 在西方 最早提出行政概念的是 D 瓦特 史坦因 馬克思 亞里士多德 2 著名的管理學(xué)家 被稱為 科學(xué)管理之父 的是 B A 韋伯B 泰勒C 法約爾D 古立克 3 20 世紀(jì) 30 年代 古立克把管理職能概括為 A A 計(jì)劃 組織 人事 指揮 協(xié)調(diào) 報(bào)告 預(yù)算 B 領(lǐng)導(dǎo) 決策 組織 指揮 協(xié)調(diào) 人事 預(yù)算 C 計(jì)劃 領(lǐng)導(dǎo) 人事 指揮 組織 報(bào)告 預(yù)算 D 計(jì)劃 領(lǐng)導(dǎo) 人事 溝通 協(xié)調(diào) 組織 預(yù)算 4 政府由 守夜人 變成 社會(huì)主宰者 的時(shí)期是 C A 前資本主義時(shí)期B 自由資本主義時(shí)期 C 壟斷資本主義時(shí)期D 當(dāng)代資本主義時(shí)期 5 法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是 C A 內(nèi)閣制B 總統(tǒng)制C 半總統(tǒng)制D 委員會(huì)制 6 忠于政府 維護(hù)政府的聲譽(yù) 忠于職守是 B 的核心內(nèi) 容 A 社會(huì)公德B 行政道德C 職業(yè)道德D 社會(huì)行為規(guī)范 7 組織文化包括組織觀念 法律意識(shí) 道德感情和價(jià)值觀等 其中 A 是組織文化的核心 A 組織觀念B 價(jià)值觀C 道德感情D 法律意識(shí) 2 8 內(nèi)閣制 起源于 18 世紀(jì)的 A 國(guó) 后來(lái)為許多西方國(guó) 家所采用 A 英國(guó)B 美國(guó)C 日本D 加拿大 9 美國(guó)的文官委員會(huì) 日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于 B 類 型 A 部?jī)?nèi)制B 部外制C 折中制D 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 10 職位分類最早產(chǎn)生與 19 世紀(jì)的 C 國(guó) 后被許多國(guó)家 所效仿 A 中B 美C 英D 法 三 多項(xiàng)選擇題 1 下列屬于文化環(huán)境要素的是 BCDE A 法律制度B 意識(shí)形態(tài)C 道德倫理D 價(jià)值觀念E 教育 2 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在 經(jīng)濟(jì)學(xué) 第十六版 中 認(rèn)為政府的經(jīng) 濟(jì)職能主要有 ABDE 執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策 通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) C 確保社會(huì)公平分配的職能D 提高經(jīng)濟(jì)效率E 改善收入分 配 3 下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有 AD A 墨西哥B 德國(guó)C 新加坡D 埃及E 丹麥 4 非 營(yíng) 利 組 織 在 提 供 公 共 服 務(wù) 中 的 作 用 表 現(xiàn) 在 ABCDE A 在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用B 監(jiān)督市場(chǎng) C 監(jiān)督政府D 中介作用E 維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值 5 我國(guó)公務(wù)員調(diào)配的基本形式是 ABD A 調(diào)任B 轉(zhuǎn)任C 輪換D 掛職鍛煉E 借用 四 簡(jiǎn)答題 1 試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面 參考答案 試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面 參考答案 1 復(fù)雜性 公共行政環(huán)境是多種多樣的 是多層次 多結(jié)構(gòu)的 是非常復(fù)雜的 同時(shí) 這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的 它們往往是互相交織一起 互為因果 政治的 經(jīng)濟(jì)的 文化的和各 種環(huán)境要素交織在一起 有時(shí)很難把這些環(huán)境看成是單一的要素 甚 至也很難分清公共行政環(huán)境的類型 如果把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性 和多層次性加上人為的因素 就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜 更加 難以確定 認(rèn)識(shí)了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn) 才能認(rèn)識(shí)公共行政管 3 理的復(fù)雜性和艱巨性 2 約束性 公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種 條件下進(jìn)行 不能超越它所提供的各種限制條件 必然受到公共行政 環(huán)境的約束 3 特殊性 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán) 境之間的差異性上 其次 這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地 區(qū)的公共行政環(huán)境的差別 4 不穩(wěn)定性 如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小 比較穩(wěn)定 的 是漸變的 可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境 如果公共行政環(huán)境的變化幅度 比較大 可以稱之為動(dòng)態(tài)環(huán)境 動(dòng)態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)就是它的不確定性 一般來(lái)講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的 但是 公共行政環(huán)境有時(shí)也是 不穩(wěn)定的 公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個(gè)維度 復(fù)雜程度 和變化程度以及不可預(yù)測(cè)的突變性特點(diǎn) 2 簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn) 參考答案 簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn) 參考答案 中國(guó)地方政府是以民主集中制為原則的政府形式 它 以馬列主義 毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想 總結(jié)了我黨革命根 據(jù)地時(shí)期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn) 吸取了其他社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 結(jié)合我國(guó)的歷史傳統(tǒng) 形成了具有中國(guó)特色的地方政府體 制 其特點(diǎn)如下 1 中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān) 下級(jí)政府是 上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān) 統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間有 明確的上下級(jí)的隸屬關(guān)系 中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門 依 照有關(guān)法律規(guī)定 地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的 領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 也是上下級(jí)關(guān)系 2 各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生 是各級(jí)人民代 表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) 地方政府必須執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)制定的決定 和行政規(guī)章 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常委會(huì)有權(quán)撤消同級(jí)地方政府 違背憲法和有關(guān)法律的政策和決定 3 各省 直轄市有一定的自主權(quán) 自治區(qū)有自治權(quán) 香港特別 行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán) 4 各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng) 導(dǎo) 執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策 政府的主要 領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員 五 論述題 1 我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些 參考答案 我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些 參考答案 從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 政府的 經(jīng)濟(jì)職能有 1 規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序 確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能 4 2 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能 確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能 3 直接生產(chǎn)和提供公共物品 彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能 4 管理 國(guó)有資產(chǎn)的職能 2 試述公共組織的作用 參考答案 試述公共組織的作用 參考答案 1 政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者 2 政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者 是社會(huì)秩序的維護(hù)者 3 政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者 4 政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者 5 政府是社會(huì)公平的提供者 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 作業(yè) 2 一 名詞解釋 1 財(cái)政支出 財(cái)政支出 財(cái)政支出 也稱為公共支出或政府支出 是指政 府為履行其職能 將籌集與集中的資金 進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的 過(guò)程 2 行政訴訟 行政訴訟 就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政 行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟 俗稱 民告官 3 標(biāo)桿管理 標(biāo)桿管理 是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo) 不斷超越自己 超越標(biāo)桿 追求卓越 成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程 4 公共組織績(jī)效評(píng)估 公共組織績(jī)效評(píng)估 公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn) 對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面 的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng) 是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施 二 單項(xiàng)選擇題 1 1 行政評(píng)估準(zhǔn)備階段 評(píng)估工作的第一步是 D A 確定評(píng)估對(duì)象B 選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)C 明確評(píng)估目的D 培訓(xùn) 工作人員 2 2 行政決策體制的核心 D A 專家咨詢系統(tǒng)B 公民磋商與參與系統(tǒng)C 信息支持系統(tǒng)D 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 3 3 非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為 A A 社會(huì)監(jiān)督B 事前監(jiān)督C 事中監(jiān)督D 法制監(jiān)督 4 4 稅收制度的核心內(nèi)容是 C A 稅率B 納稅人C 稅法D 稅種 5 5 5 據(jù)考 法治 一詞是古希臘人 C 最早提出的 A 亞里士多德B 梭倫C 畢達(dá)斯D 柏拉圖 6 6 目標(biāo)管理方法是 D 于 20 世紀(jì) 50 年代 應(yīng)用系統(tǒng)論 控 制論 信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法 A 菲德勒B 西蒙C 伍德沃德D 德魯克 7 7 國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是 D A 市級(jí)預(yù)算B 縣級(jí)預(yù)算C 省級(jí)預(yù)算D 中央預(yù)算 8 8 平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通 亦稱 B A 網(wǎng)上溝通B 橫向溝通C 無(wú)反饋溝通D 縱向溝通 9 9 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案 稱為 C 這是構(gòu)思和設(shè) 計(jì)的主要方案 A 應(yīng)變方案B 臨時(shí)方案C 積極方按D 追蹤方案 10 10 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 正式生效的日期是 C A 2003 年 1 月 1 日B 2003 年 5 月 1 日 C 2002 年 10 月 1 日D 2002 年 1 月 1 日 三 多項(xiàng)選擇題 1 1 工 作 控 制 是 對(duì) 具 體 執(zhí) 行 工 作 的 各 方 面 的 控 制 它 包 括 ABCDE A 質(zhì)量控制B 標(biāo)準(zhǔn)控制C 成本控制D 程序控制E 計(jì)劃控制 2 2 我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括 ACE A 對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán) B 建議權(quán) C 對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán) D 行政處分權(quán) E 查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán) 3 3 在 我 國(guó) 根 據(jù) 國(guó) 家 職 能 的 區(qū) 別 將 財(cái) 政 支 出 區(qū) 分 為 ABCDE A 國(guó)防費(fèi)B 行政管理費(fèi)C 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)D 社會(huì)文教費(fèi)E 6 其他支出 4 4 按 照 行 政 計(jì) 劃 的 主 體 劃 分 行 政 計(jì) 劃 的 類 型 可 以 分 為 ABE A 地方計(jì)劃B 中央計(jì)劃C 國(guó)防計(jì)劃D 基層計(jì)劃 E 資源 計(jì)劃 5 5 下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有 ABE A 單位費(fèi)用測(cè)量法B 計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法C 行政職能測(cè)量法 D 標(biāo)準(zhǔn)比較法E 人均費(fèi)用測(cè)量法 四 簡(jiǎn)答題 1 行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 參考答案 行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 參考答案 行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟 1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題 界 定問(wèn)題 找出差距 2 確定決策目標(biāo) 3 確定決策標(biāo)準(zhǔn) 確定每 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重 4 擬定決策方案 擬定方案分兩個(gè)階段 粗?jǐn)M階段 和精心設(shè)計(jì)階段 決策方案一般有四種 積極方案 臨時(shí)方案 追蹤 方案和應(yīng)變方案 5 分析方案 6 選擇方案 7 實(shí)施決策方案 完善決策 8 評(píng)估決策 2 社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么 參考答案 社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么 參考答案 一是公共行政的透明度 即政務(wù)公開 二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合 五 論述題 1 試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面 參考答案 試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面 參考答案 1 行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上 密切配合 和諧一致 避免內(nèi)耗和互相沖突 從而達(dá)到齊心協(xié)力 團(tuán) 結(jié)一致的目的 2 行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力 物力 財(cái)力和時(shí)間等行政資源 精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié) 提高行 政效率 3 行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全 局觀念 并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā) 充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義 努力 完成本職工作 從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行 4 行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái) 使每個(gè)部門和個(gè) 7 人的努力成為集體的努力 單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng) 從而產(chǎn)生整 體的 合力 2 對(duì)于行政改革的對(duì)策 結(jié)合教材 談?wù)勀愕目捶?參考答案 對(duì)于行政改革的對(duì)策 結(jié)合教材 談?wù)勀愕目捶?參考答案 1 政治保障是進(jìn)行行政改革的前提 2 加強(qiáng)宣傳 制造行政改革輿論 3 制定切實(shí)可行的行政改革政策 制定政策 要從實(shí)際出發(fā) 實(shí)事求是 要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究 占有第一手 資料 行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則 公 眾參與制定政策 制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一 切有利條件 調(diào)動(dòng)一切積極因素 4 制定進(jìn)行行政改革的法令和 政策 使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力 5 恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的 突破點(diǎn) 恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī) 6 行政改革要盡快地取得效 果 提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量 作業(yè) 3參考作業(yè) 3參考 一 機(jī)構(gòu)設(shè)置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委 人大 政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 同時(shí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè) 有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī) 構(gòu)主要有 黨群機(jī)構(gòu) 黨委辦公室 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府 辦公室合在一起 稱為黨政辦公室 紀(jì)檢監(jiān)察室 政法委 人民武 裝部 團(tuán)委 婦聯(lián) 政府機(jī)構(gòu) 政府辦公室 或黨政辦公室 派 出所 國(guó)家稅務(wù)征收分局 地方稅務(wù)征收分局 工商局 計(jì)生辦 社 會(huì)治安綜合管理辦公室 司法機(jī)構(gòu) 人民法庭 司法所 或司法助 理 下屬企事業(yè)單位 計(jì)生服務(wù)站 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 文化服務(wù)中 心 國(guó)土資源管理所 財(cái)政所 糧管所 煙草站 社會(huì)事務(wù)辦 安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理站 林業(yè)站 衛(wèi)生院 中學(xué) 中心校 郵電所等 二 管理情況 在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中 郵電所 工商所 國(guó)家稅務(wù)征 收分局 地方稅務(wù)征收分局 國(guó)土資源管理所 林業(yè)站 派出所 煙 草站 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位 即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由 上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理 是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 直接管理的有政府辦 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 計(jì)生辦 計(jì)生服務(wù)站 文化服 務(wù)中心 社會(huì)事務(wù)辦 財(cái)政所 糧管所 衛(wèi)生院 中學(xué) 中心校等單 位 作為上連縣 下連村的中間政權(quán)組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政 府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令 管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作 同時(shí) 對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施指導(dǎo) 農(nóng)村 按居住地設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織 因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系 但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 這種行 政運(yùn)行模式 有的專家稱之為 鄉(xiāng)政村治 體制運(yùn)行模式 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn) 但是隨 著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施 我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政 管理也存在著許多弊端 這些弊端嚴(yán)重的影響了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā) 8 展 阻礙了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施 我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 存在的主要弊端 1 政府職能龐雜 錯(cuò)位 中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政 府組織法 規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有 l3 項(xiàng)職權(quán) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項(xiàng)職權(quán) 但實(shí)際落實(shí)并非如此 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化 政府管的事情越來(lái)越多 政治 經(jīng)濟(jì) 文化 社會(huì)無(wú)所不包 收稅收費(fèi) 招商引資 計(jì)劃生育 社會(huì)治安無(wú)所不干 如同一個(gè)全能的政府 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位 政企不分 既是財(cái)產(chǎn)所有者代表 又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì) 管理者代表 直接參與微觀經(jīng)營(yíng) 有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位 強(qiáng)制 農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè) 發(fā)展經(jīng)濟(jì) 二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊 機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理 必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位 責(zé)任 分工的不合理 必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位 越位或不到位 甚至產(chǎn)生違法行 政行為 三是由于權(quán)責(zé)不一致 弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能 職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題 表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 而根源卻在上級(jí)部門 有的 上級(jí)部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則 通過(guò)行政命令和資源配置權(quán) 把一 些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的 一 票否決制 弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 3 權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等 行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要 一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府主要做的工作卻大部分是 辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng) 另一方面 稅務(wù) 國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬 于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門 而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作 有相當(dāng)一部分卻是由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小 反而更大了 被上劃的站 所越來(lái)越多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了 有責(zé)無(wú)權(quán) 一些部門為了 自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事 農(nóng)民找政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做 點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處 于兩難境地 對(duì)下 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的 事卻無(wú)能為力 直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任 他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部就戲稱為 催糧 催款 因而政府在群眾中的威信不高 對(duì)上 上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù) 并且實(shí)行目標(biāo)考核 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形 象地稱之為 上面千條線 下面一根針 每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò) 氣來(lái) 三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難 以解決 傳統(tǒng)的行政管理方式 是以直接的 微觀的 權(quán)力導(dǎo)向型管 理為特征的 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴 露出很多問(wèn)題 比如 忽視全面 協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展 行政運(yùn)行成本 高 市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事 直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù) 干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律 市場(chǎng)規(guī)律和管理原則 一 應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要 地位與作用 9 根據(jù)我國(guó) 憲法 第三十條的規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 是國(guó)家行政體系中 的最低一級(jí)地方行政建制 是介于縣 村之間的中間層次 具體體現(xiàn) 了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系 正如法國(guó)著名政治學(xué)家托克維爾所指 出的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來(lái)的惟一聯(lián) 合體 我國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生就提出了 鄉(xiāng)土中國(guó)要重 建 必須有一個(gè)前提 那就是有一個(gè)為人民服務(wù)的政府 20 世 紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理 誰(shuí)抓住了農(nóng)民 誰(shuí)就抓住了中 國(guó) 誰(shuí)丟掉了農(nóng)民 誰(shuí)就丟掉了中國(guó) 根據(jù)西方政治學(xué)中的公 共治理理論 實(shí)行地方基層政府的 善治 是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)公 共秩序的制度保障 從世界范圍看 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 作為國(guó)家依法設(shè)置的一 種地方行政建制 已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基 層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法 另一方面也充分體現(xiàn)了地方基 層政府設(shè)置的極大靈活性和變通性 可見 西方發(fā)達(dá)國(guó)家 地方基層 行政單位的設(shè)置 一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出 發(fā) 綜合考慮了歷史 地理 民族諸因素 根據(jù)一個(gè)基層行政單位能 否有效管理的地域 人口而確定的 過(guò)大 又將導(dǎo)致政令不通 行 政效率低下 所以 保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治 理和滿足農(nóng)民對(duì)公共品需求的制度基礎(chǔ) 二 堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 方式 多年來(lái) 我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的 最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系 黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部 工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ) 是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 建設(shè) 有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村 關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 充分發(fā) 揮鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村 基層干部隊(duì)伍 也就是說(shuō) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心 是 作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的 前沿指揮部 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與 被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 這一點(diǎn)是決不能含糊 同樣 實(shí)行村民自治 擴(kuò)大農(nóng) 村基層民主 也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟 有秩序地進(jìn)行 充分發(fā) 揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)和 鞏固黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo) 方式和工作方法 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的 政府形象 使之逐漸形成一種 整合的 協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量 共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮 斗 三 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系 建設(shè)精干高效 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個(gè)國(guó)民收入再分配和財(cái)政制度 戶籍制度 農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供給體制等深層次矛盾和制度性 障礙 因此 我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公 共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制 而不能要求縣鄉(xiāng)財(cái) 政 自求平衡 同時(shí) 要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基 礎(chǔ)上 整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所 強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功 能 其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障 逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā) 10 展能力 使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道 總之 我