（中國(guó)古代史專(zhuān)業(yè)論文）東漢郡守與政治.pdf

iii 摘 要 在前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上 本文把東漢時(shí)期的郡守作為研究對(duì)象 以郡守行 政為切入點(diǎn) 把郡守行政和東漢政治形勢(shì)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析 以此取得對(duì)東漢政 治制度研究的些許認(rèn)識(shí) 本文共分三個(gè)部分 第一部分把郡守行政和新莽危機(jī) 光武中興以及明章之治結(jié)合起來(lái)分析 發(fā) 現(xiàn)新莽危機(jī)和郡守的不作為有關(guān)系 光武中興 明章之治的出現(xiàn)是和郡守的高效 施政有關(guān)系 究其深部原因是王莽時(shí)期的中央集權(quán)削弱 地方社會(huì)勢(shì)力的無(wú)法控 制 而光武中興和明章之治時(shí)期則中央集權(quán)強(qiáng)大 并且有效的打擊了地方豪族勢(shì) 力 第二部分分析了地方豪族勢(shì)力的增長(zhǎng) 以及由此而給郡守行政帶來(lái)的變化 地方豪族勢(shì)力的增長(zhǎng) 使豪族實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方基層社會(huì)的控制 通過(guò)充當(dāng)郡屬吏 控制了郡行政 郡守則采取了妥協(xié)退讓的方針 這是因?yàn)榈胤缴鐣?huì)勢(shì)力的增長(zhǎng) 使地方和中央產(chǎn)生了離心力 中央對(duì)地方的控制減弱 第三部分分析了東漢后期由于外戚 宦官輪流專(zhuān)權(quán) 中央集權(quán)嚴(yán)重削弱 喪 失了對(duì)地方的有效控制 加之此時(shí)地方豪族勢(shì)力的極度擴(kuò)張 從壟斷郡屬吏到壟 斷郡守 和地方政治權(quán)利結(jié)合緊密 東漢末年的大動(dòng)亂又為郡守?cái)U(kuò)張實(shí)力提供了 機(jī)會(huì) 由此 郡守的擅權(quán) 權(quán)利的擴(kuò)張是促成東漢末年分裂格局形成的一個(gè)重要 原因 通過(guò)對(duì)以上三部分的研究得知 加強(qiáng)中央集權(quán) 控制地方社會(huì)勢(shì)力 是郡守 有效行政的充分條件 而郡守的有效行政則能帶來(lái)中央集權(quán)的強(qiáng)大 才能有效控 制地方社會(huì)勢(shì)力的增長(zhǎng) 關(guān)鍵詞 東漢 中央集權(quán) 郡守 行政 地方豪族 iv absract in previous studies based on this paper the eastern han dynasty of gaugrafen for the study to the executive as the starting point gaugrafen the gaugrafen linked to administrative and political analysis of the eastern han dynasty in order to gain political system of the eastern han dynasty little knowledge this article is divided into three parts the first part of the gaugrafen administrative linked wangmang crisis and zte of guangwu and ming and zhang combined analysis showed that wangmang crisis and not as a relationship between gaugrafen zte of guangwu ming and zhang and gaugrafen emergence of a great relationship with the efficient administration the root cause is the wangmang period of deep centralization weakened local social forces can not control and optical zte of guangwu and the period of ming and zhang is a powerful centralized effective against a local powerful families the second part of the growth of local powerful families and the resulting series of changes brought about local powerful forces the growth of the gentry realized local grassroots social control and by acting as county zhu li control of the county executive gaugrafen adopted a policy of compromise or concession this is because the growth of local social forces so that local and central centrifugal force generated the control of central and local weakening could be done the third part of the eastern han dynasty as dukes eunuchs turn authoritarian centralized seriously weakened the loss of local control local powerful forces at this time combined with extreme expansion of the county from monopoly to monopoly county mayor zhu li and political rights are linked closely together eastern han dynasty of great turmoil for the gaugrafen has power to provide the conditions for expansion thus the expansion of gaugrafen the right to split the pattern is to promote the formation of the eastern han dynasty is an important reason through the above three part study that to strengthen centralized control over local social forces is the effective administration of the necessary conditions for gaugrafen and gaugrafen can bring effective administration is centralized on the powerful social forces in place to effectively control the growth key words eastern han dynasty powerful centralized gaugrafen administration local powerful families i 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人所提交的學(xué)位論文 東漢郡守與政治 是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行 研究工作所取得的原創(chuàng)性成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文不包含任 何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果 對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的 個(gè)人和集體 均已在文中標(biāo)明 本聲明的法律后果由本人承擔(dān) 論文作者 簽名 指導(dǎo)教師確認(rèn) 簽名 年 月 日 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解河北師范大學(xué)有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu) 送交學(xué)位論文的復(fù)印件和磁盤(pán) 允許論文被查閱和借閱 本人授權(quán)河北師范大學(xué) 可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索 可以采用影印 縮 印或其它復(fù)制手段保存 匯編學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在 年解密后適用本授權(quán)書(shū) 論文作者 簽名 指導(dǎo)教師 簽名 1 引 言 在史學(xué)研究中 政治制度史歷來(lái)被史學(xué)家所推重 因而 專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)政治 制度史的研究都很深入 秦漢政治制度史 更是專(zhuān)家學(xué)者們精心耕耘的領(lǐng)域之一 專(zhuān)家學(xué)者們展開(kāi)了廣泛而且深入的研究 并取得了大量研究成果 隨著研究的深 入 專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)識(shí)到政治制度本身固然非常重要 但是關(guān)于政治制度的實(shí)施則 不容忽視 行政史的研究為政治制度史的研究開(kāi)拓了更為廣闊的領(lǐng)域 其中 由 于地方行政是研究中央與地方社會(huì)關(guān)系的主要切入點(diǎn) 因而一直備受關(guān)注 很多 專(zhuān)家學(xué)者在這一領(lǐng)域貢獻(xiàn)了力量 也取得了很大成就 再者說(shuō) 加深對(duì)行政長(zhǎng)官 的研究 也有助于我們加深對(duì)政治制度本身和政治制度實(shí)施的認(rèn)識(shí) 自秦代以來(lái) 中國(guó)社會(huì)從權(quán)力結(jié)構(gòu)上來(lái)看都是郡縣型社會(huì) 郡是漢代地方行 政中的一級(jí)政區(qū) 有著非常重要的地位 郡的行政長(zhǎng)官 郡守 是地方行政運(yùn) 作的主要執(zhí)行者 郡是中央政府和地方社會(huì)聯(lián)系的橋梁 郡守在奉行中央政令 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 安撫百姓 維持地方治安等方面發(fā)揮著重要作用 因而 對(duì)郡守 的研究就顯得非常有意義 東漢王朝的政治經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜 郡守作為封疆大吏 施政所涉及的內(nèi)容方方面面 于是本人主要研究郡守行政與中央政府 地方社會(huì) 勢(shì)力之間的關(guān)系 通過(guò)對(duì)郡守行政的變化來(lái)發(fā)現(xiàn)郡守行政和東漢政治形勢(shì)變化的 關(guān)系 以取得對(duì)東漢地方行政制度的些許認(rèn)識(shí) 因而本人就醞釀了本文的選題 學(xué)者們對(duì)秦漢政治制度史研究成果豐碩 現(xiàn)將學(xué)者們的研究成果分述如下 解放前 關(guān)于秦漢政治制度史 代表作有陶希圣先生 沈巨塵先生合撰的 秦 漢政治制度 曾資生先生撰的 兩漢文官制度 程樹(shù)德先生撰的 漢律考 等等 另有與作民先生撰的 秦代官制考 馬非百先生撰的 秦之丞相制度 及其人物 雷海宗先生撰的 皇帝制度之成立 沈巨塵先生撰的 秦漢的 尚書(shū)臺(tái) 曾謇先生撰的 秦漢的鄉(xiāng)官制度 許興凱先生撰的 秦漢市政官 陶希圣 沈巨塵 秦漢政治制度 商務(wù)印書(shū)館 1936 年 曾資生 兩漢文官制度 重慶商務(wù)印書(shū)館 1941 年 程樹(shù)德 自刊 1919 年 與作民 秦代官制考 清華周刊 第 38 卷第 12 期 1932 年 馬非百 秦之丞相制度及其人物 力行 第 4 卷第 6 期 1941 年 雷海宗 皇帝制度之成立 清華學(xué)報(bào) 第 9 卷第 4 期 1934 年 沈巨塵 秦漢的尚書(shū)臺(tái) 文化建設(shè) 第 2 卷第 1 期 1935 年 曾謇 秦漢的鄉(xiāng)官制度 北平華北日?qǐng)?bào)史學(xué)周刊 第 99 卷 1936 年 7 月 16 日 2 吏考 馬元材先生撰的 兩漢時(shí)代的吏治 陶希圣先生撰的 兩漢的社會(huì) 與政治 錢(qián)穆先生撰的 漢初侯邑分布 孔玉芳先生撰的 兩漢詔舉考 勞干先生撰的 論西漢的內(nèi)朝與外朝 賀昌群先生撰的 兩漢政治制度論 李源澄先生撰的 尚書(shū)中書(shū)之起源及其升降 等等各項(xiàng)專(zhuān)題論文 100 多篇 此等論述了秦漢政治制度的方方面面 另外 還有曾資生先生撰的 中國(guó)政治制 度史 許崇灝先生撰的 中國(guó)政治概要 楊熙時(shí)先生撰的 中國(guó)政治制度 史 11 黃豪先生撰的 中國(guó)地方行政 12 程幸超先生撰的 中國(guó)地方行政史略 13 朱子爽先生撰的 中國(guó)縣制史綱 14 瞿兌之先生與蘇晉仁先生合著的 兩漢 縣制考 15等 16這些著作也對(duì)秦漢時(shí)期的政治制度做了深入的研究 50 年代 70 年代 這一時(shí)期因受極左思潮的影響 歷史研究出現(xiàn)了教條 主義 絕對(duì)化 簡(jiǎn)單化 以論代史的傾向 史學(xué)研究工作出現(xiàn)停滯甚至倒退 總 觀這一時(shí)期的秦漢政治制度史研究 可以說(shuō)是在曲折中有所發(fā)展 這一時(shí)期出版的通史 對(duì)秦漢政治制度都有所論述 但都較簡(jiǎn)略 其中影響 較大的有范文瀾先生撰的 中國(guó)通史簡(jiǎn)編 17 翦伯贊先生主編的 中國(guó)史綱要 18 郭沫若先生主編的 中國(guó)史稿 19等 涉及秦漢中央集權(quán)制度研究的論文代表 作則有 鞏紹英先生著的 略論秦漢以來(lái)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度 20 周予同先生 與湯志鈞先生合著的 博士制度和秦漢政治 21 楊鴻年先生著的 漢魏中書(shū) 22 許興凱 秦漢市政官吏考 中央周刊 第 9 卷第 33 期 1947 年 8 月 馬元材 兩漢時(shí)代的吏治 河南政治月刊 第 1 卷第 1 期 1931 年 陶希圣 兩漢的社會(huì)與政治 民族 第 1 卷第 3 7 期 1933 年 3 7 月 錢(qián)穆 漢初侯邑分布 齊魯學(xué)報(bào) 第 1 卷 1941 年 孔玉芳 兩漢詔舉考 中國(guó)文化研究匯刊 第 2 卷 1942 年 勞干 論西漢的內(nèi)朝和外朝 史語(yǔ)所集刊 第 13 本 1948 年 賀昌群 兩漢政治制度論 社會(huì)科學(xué)季刊 第 1 卷第 1 期 1943 年 李源澄 尚書(shū)中書(shū)之起源 責(zé)善半月刊 第 1 卷第 17 期 1940 年 曾資生 中國(guó)政治制度史 重慶南方印書(shū)館 1943 年 許崇灝 中國(guó)政治概要 重慶商務(wù)印書(shū)館 1943 年 11 楊熙時(shí) 中國(guó)政治制度史 商務(wù)印書(shū)館 1946 年 12 黃豪 中國(guó)地方行政 文通 1942 年 13 程幸超 中國(guó)地方行政史略 中華 1948 年 14 朱子爽 中國(guó)縣制史綱 獨(dú)立 1941 年 15 瞿兌之 蘇晉仁 兩漢縣制考 中國(guó)聯(lián)合出版公司 1944 年 16 轉(zhuǎn)引自周天游 孫福喜 二十世紀(jì)的中國(guó)秦漢史研究 歷史研究 2004 年 17 范文瀾 中國(guó)通史簡(jiǎn)編 人民出版社 1959 年 18 翦伯贊主編 中國(guó)史綱要 人民出版社 1954 年 19 郭沫若主編 中國(guó)史稿 人民出版社 1976 年 20 鞏紹英 略論秦漢以來(lái)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度 歷史教學(xué) 1965 年第 1 2 期 21 周予同 湯志鈞 博士制度和秦漢政治 新建設(shè) 1963 年第 1 期 22 楊鴻年 漢魏中書(shū) 文史 第 2 集 1963 年 3 等 其中 王毓銓先生著的 漢代 亭 與 鄉(xiāng) 里 不同行政系統(tǒng)說(shuō) 對(duì)秦漢基層行政組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)致的研究 他指出 鄉(xiāng)里和亭是兩個(gè)不同的行 政系統(tǒng) 鄉(xiāng)里是縣級(jí)政府以下的基層行政組織 亭則不主民事 主要負(fù)責(zé)治安和 過(guò)往官吏的食宿 總的來(lái)說(shuō) 這一時(shí)期是政治制度史研究的低潮期 80 年代以來(lái) 自 80 年代以來(lái) 政治制度史的研究出現(xiàn)了前所未有的繁榮局 面 這一時(shí)期陸續(xù)出版了幾部政治制度通史 如左言東先生撰的 中國(guó)政治制度 史 張晉藩先生和王超先生合撰的 中國(guó)政治制度史 王漢昌先生和林代 昭先生合撰的 中國(guó)古代政治制度史 羅映輝先生主編的 中國(guó)古代政治制 度史 韋慶遠(yuǎn)先生撰的 中國(guó)政治制度史 陳高華先生主編的 中國(guó)政治 制度史綱 曾小華先生撰的 中國(guó)政治制度史論簡(jiǎn)編 白鋼先生主編的 中 國(guó)政治制度史 等 其中 韋慶遠(yuǎn)先生的 中國(guó)政治制度史 從先秦一直寫(xiě)到 了中華人民共和國(guó) 時(shí)間跨度最大 并且大量引用了殷墟 鄭州商代遺址等地的 出土資料 還有白鋼先生主編的 中國(guó)政治制度史 也非常值得我們重視 內(nèi)容 包括了上自先秦下至清代滅亡約幾千年的政治制度 第一卷是總論 簡(jiǎn)明扼要的 敘述各項(xiàng)政治制度的來(lái)龍去脈 其余九卷 則詳細(xì)論述了各個(gè)斷代史的政治制度 這套通史的不足之處就是只寫(xiě)到清代滅亡 沒(méi)有涉及近代 現(xiàn)代乃至當(dāng)代的中國(guó) 政治制度 當(dāng)然 以上這些著作 都有關(guān)于秦漢政治制度的深入探討 在斷代史中 代表作有林劍鳴先生撰的 秦漢史 11 這部著作從總體上論 述了秦漢的政治制度 以及秦漢政治制度在中國(guó)歷史上產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響 政治制 度史專(zhuān)著代表作有左言東先生撰的 中國(guó)古代官制 12 其對(duì)中國(guó)古代官制進(jìn)行 了系統(tǒng)的闡述 安作璋先生和熊鐵基先生合撰的 秦漢官制史稿 13 對(duì)秦漢官 王毓銓 漢代 亭 與 鄉(xiāng) 里 不同行政系統(tǒng)說(shuō) 光明日?qǐng)?bào) 1954 年 12 月 23 日 轉(zhuǎn)引自白鋼主編 中國(guó)政治制度史 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2007 年 5 月 第 13 頁(yè) 左言東 中國(guó)政治制度史 浙江古籍出版社 1986 年 張晉藩 王超 中國(guó)政治制度史 中國(guó)政法大學(xué)出版社 1987 年 王漢昌 林代昭 中國(guó)古代政治制度史 人民出版社 1985 年 羅映輝主編 中國(guó)古代政治制度史 四成大學(xué)出版社 1988 年 韋慶遠(yuǎn) 中國(guó)政治制度史 中國(guó)人民大學(xué)出版社 1989 年 陳高華主編 中國(guó)政治制度史綱 黃山書(shū)社 1991 年版 曾小華 中國(guó)政治制度史論簡(jiǎn)編 中國(guó)廣播電視出版社 1991 年 白鋼主編 中國(guó)政治制度史 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2007 年 11 林劍鳴 秦漢史 上海人民出版社 1989 年 12 左言東 中國(guó)古代官制 浙江古籍出版社 1985 年 13 安作璋 熊鐵基 秦漢官制史稿 齊魯書(shū)社 1984 1985 年 4 制以及其他各項(xiàng)制度都作了有益探討 黃留珠先生撰的 秦漢仕進(jìn)制度 則專(zhuān) 門(mén)論述了秦漢選拔官吏的制度 還有?？偙笙壬?兩漢魏晉南北朝宰相制度 研究 閻步克先生撰的 察舉制度變遷史稿 卜憲群先生撰的 秦漢官僚 政治制度史 等等 地方政治制度也為學(xué)者所關(guān)注 主要代表作有周長(zhǎng)山先生 撰的 漢代地方政治史論 對(duì)郡縣制度若干問(wèn)題的考察 卜憲群先生撰 的 秦漢之際鄉(xiāng)里吏員雜考 以里耶秦簡(jiǎn)為中心的探討 鄒水杰先生撰 的 兩漢縣行政研究 等 相關(guān)論文則有臧云浦先生撰的 秦漢職官制度的形 成與影響 郭人民先生撰的 秦漢制度淵源初論 等 他們對(duì)秦漢官職的淵 源 特點(diǎn)以及影響都作了細(xì)致探討 林劍鳴先生撰的 秦代中央官制簡(jiǎn)論 蘇誠(chéng)鑒先生撰的 論西漢 中外朝 的形成及其作用 11 孫福喜先生撰的 宮 省制度與秦漢政治 12等 則對(duì)秦漢中央政府之行政進(jìn)行了深入探討 楊偉立先 生撰的 論漢初的分封 13 李懷孔先生撰的 漢初 郡國(guó)并行 政體芻議 14 吳榮曾先生撰的 西漢王國(guó)官制考實(shí) 15等 對(duì)漢代的分封制進(jìn)行了研究 選舉 制 地方官制以及吏制研究都是本階段政治制度史研究取得較大成績(jī)的領(lǐng)域 安 作璋先生撰的 漢代選官制度 16 李孔懷先生撰的 漢代官吏的選拔和任用 17 張非凱先生撰的 任子制新探 18 仝晰綱先生撰的 秦漢時(shí)期的官吏使用法規(guī) 19等論文對(duì)仕進(jìn)制度作了有益的探討 另外 隨著云夢(mèng)秦簡(jiǎn)以及尹灣漢簡(jiǎn)的出土 進(jìn)一步促進(jìn)了秦漢地方官制的研究 代表作有傅舉有先生撰的 有關(guān)秦漢鄉(xiāng)亭制 黃留珠 秦漢仕進(jìn)制度 西北大學(xué)出版社 1985 年 祝總斌 兩漢魏晉南北朝宰相制度研究 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 1990 年 閻步克 察舉制度變遷史稿 遼寧大學(xué)出版社 1991 年 卜憲群 秦漢官僚政治制度史 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2002 年 周長(zhǎng)山 漢代地方政治史論 對(duì)郡縣制度若干問(wèn)題的考察 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2006 年 卜憲群 秦漢之際鄉(xiāng)里吏員雜考 以里耶秦簡(jiǎn)為中心的探討 南都學(xué)壇 2006 年第 1 期 鄒水杰 兩漢縣行政研究 湖南人民出版社 2008 年 臧云浦 秦漢職官制度的形成與影響 徐州師范學(xué)院學(xué)報(bào) 1981 年第 2 期 郭人民 秦漢制度淵源初論 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào) 1981 年第 4 期 林劍鳴 秦代中央官制簡(jiǎn)論 西北大學(xué)學(xué)報(bào) 1983 年第 1 期 11 蘇誠(chéng)鑒 論西漢 中外朝 的形成及其作用 江淮論壇 1983 年第 4 期 12 孫福喜 宮省制度與秦漢政治 西北大學(xué)學(xué)報(bào) 1997 年第 3 期 13 楊偉立 論漢初的分封 社會(huì)科學(xué)研究 四川 1985 年第 2 期 14 李懷孔 漢初 郡國(guó)并行 政體芻議 復(fù)旦學(xué)報(bào) 1985 年第 2 期 15 吳榮曾 西漢王國(guó)官制考實(shí) 北京大學(xué)學(xué)報(bào) 1990 年第 3 期 16 安作璋 漢代選官制度 山東師范學(xué)院學(xué)報(bào) 1981 年第 2 期 17 李孔懷 漢代官吏的選拔和任用 文匯報(bào) 1980 年 8 月 15 日 18 張非凱 任子制新探 中國(guó)史研究 1996 年第 1 期 19 仝晰綱 秦漢時(shí)期的官吏使用法規(guī) 學(xué)術(shù)界 1994 年第 5 期 5 度的幾個(gè)問(wèn)題 高敏先生撰的 秦漢 都亭 考略 余行邁先生撰的 漢 代縣級(jí)官吏的長(zhǎng)吏釋義初析 陳長(zhǎng)琦先生撰的 漢代郡政府行政職能考察 張金光先生撰的 秦鄉(xiāng)官制度及鄉(xiāng) 亭 里關(guān)系 謝桂華先生撰的 尹灣漢 墓簡(jiǎn)牘和西漢地方行政制度 周振鶴先生撰的 西漢地方行政制度的典型實(shí) 例 吳大林先生和尹必蘭先生合撰的 西漢東?？じ骺h 邑 侯國(guó)及鄉(xiāng)官的 設(shè)置 周振鶴先生撰的 從漢代 部 的概念釋縣鄉(xiāng)亭里制度 等等 這些 論文對(duì)秦漢地方政治制度 行政體制等方面作了較深入的探討 吏制研究也是這 一時(shí)期取得較大進(jìn)展的方面 代表作有仝晰綱先生撰的 秦漢鄉(xiāng)官里吏考 張鶴泉先生撰的 東漢故吏問(wèn)題試探 11 陳抗生先生撰的 兩漢的 酷吏 12 馮一卜先生和胡大貴先生合撰的 漢代吏祿透視 13 閻步克先生撰的 秦政 漢政與文吏 儒生 14 安作璋先生撰的 漢代官吏的任用和考核制度 15 于振 波先生撰的 漢代官吏的考課時(shí)間與方式 16等論文 關(guān)于秦漢監(jiān)察制度的研究 也取得了較大進(jìn)展 代表作有蘇俊良先生撰的 試論秦漢御史制度 17 陳長(zhǎng)琦 先生撰的 漢代刺史制度的演變及特點(diǎn) 18 余華青先生撰的 論戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代 的廉政制度 19等 這一時(shí)期的秦漢史政治制度史研究 特點(diǎn)是課題多 內(nèi)容涵蓋面廣 除了以 上提到的課題外 還有關(guān)于爵制 外戚 豪族 等等各個(gè)單項(xiàng)制度的研究 成果 也很豐富 總的來(lái)說(shuō) 這一時(shí)期有關(guān)政治制度史的研究是欣欣向榮的 傅舉有 有關(guān)秦漢鄉(xiāng)亭制度的幾個(gè)問(wèn)題 中國(guó)史研究 1985 年第 3 期 高敏 秦漢 都亭 考略 學(xué)術(shù)研究 1985 年第 5 期 余行邁 漢代縣級(jí)官吏的長(zhǎng)吏釋義初析 蘇州大學(xué)學(xué)報(bào) 1986 年第 3 期 陳長(zhǎng)琦 漢代郡政府行政職能考察 暨南學(xué)報(bào) 1993 年第 4 期 張金光 秦鄉(xiāng)官制度及鄉(xiāng) 亭 里關(guān)系 歷史研究 1997 年第 6 期 謝桂華 尹灣漢墓簡(jiǎn)牘和西漢地方行政制度 文物 1997 年第 1 期 周振鶴 西漢地方行政制度的典型實(shí)例 學(xué)術(shù)月刊 1997 年第 5 期 吳大林 尹必蘭 西漢東海郡各縣 邑 侯國(guó)及鄉(xiāng)官的設(shè)置 東南文化 1997 年第 4 期 周振鶴 從漢代 部 的概念釋縣鄉(xiāng)亭里制度 歷史研究 1995 年第 5 期 仝晰綱 秦漢鄉(xiāng)官里吏考 山東師范大學(xué)學(xué)報(bào) 1995 年第 6 期 11 張鶴泉 東漢故吏問(wèn)題試探 吉林大學(xué)學(xué)報(bào) 1995 年第 5 期 12 陳抗生 兩漢的 酷吏 史學(xué)月刊 1984 年第 5 期 13 馮一卜 胡大貴 漢代吏祿透視 文史雜志 1990 年第 2 期 14 閻步克 秦政 漢政與文吏 儒生 歷史研究 1986 年第 3 期 15 安作璋 漢代官吏的任用和考核制度 東岳論叢 1981 年第 3 期 16 于振波 漢代官吏的考課時(shí)間與方式 北京大學(xué)學(xué)報(bào) 1994 年第 5 期 17 蘇俊良 試論秦漢御史制度 北京大學(xué)學(xué)報(bào) 1994 年第 5 期 18 陳長(zhǎng)琦 漢代刺史制度的演變及特點(diǎn) 史學(xué)月刊 1987 年第 4 期 19 余華青 論戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代的廉政制度 西北大學(xué)學(xué)報(bào) 1991 年第 1 期 6 50 年代以來(lái)的港臺(tái)的政治制度史研究 與大陸史學(xué)界相比較 港臺(tái)史學(xué)工 作者對(duì)政治制度史的研究向來(lái)都非常感興趣 研究也比較深入 如嚴(yán)耕望先生撰 的 中國(guó)地方行政制度史 將歷史文獻(xiàn)與考古資料結(jié)合起來(lái)研究政治制度 其中 上編第一冊(cè) 第二冊(cè) 針對(duì)秦漢的地方行政制度進(jìn)行了深入的研究 論述 是 20 世紀(jì)以來(lái)秦漢地方行政制度史研究的扛鼎之作 另外 還有周道濟(jì)先生撰 的 漢唐宰相制度 陳世材先生撰的 兩漢監(jiān)察制度研究 芮和蒸先生撰 的 兩漢御史制度 等等專(zhuān)著 以及勞干先生著的 秦漢九卿考 與嚴(yán)歸 田教授論秦漢郡吏制度書(shū) 論兩漢的內(nèi)朝與外朝 漢代的吏員與察舉 以及 漢朝的縣制 等 齊覺(jué)生先生撰的 秦博士制度與廷議 張其昀先 生撰的 秦帝國(guó)的政治 11 饒宗頤先生撰的 新莽職官考 12 楊樹(shù)藩先生撰的 兩漢尚書(shū)制度研究 13 廖伯源先生撰的 漢代爵位制度試釋 14等等論文 針 對(duì)秦漢政治制度的各項(xiàng)單項(xiàng)制度也進(jìn)行了深入的考證論述 經(jīng)過(guò)歷代專(zhuān)家學(xué)者們的勤奮努力 秦漢政治制度史的研究取得了巨大成就 在專(zhuān)家學(xué)者們勤奮 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯匡L(fēng)氣影響下 隨著研究的深入 范圍的擴(kuò)大 思 路的創(chuàng)新 在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi) 秦漢政治制度史的研究還會(huì)有新的突破 本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上重點(diǎn)考察以下內(nèi)容 1 郡守行政與光武中興 明章之治的關(guān)系 2 從郡屬吏的豪族化看郡守與東漢中期豪族的關(guān)系 以及給 郡守行政帶來(lái)的影響 3 郡守與東漢后期分裂格局形成的關(guān)系 本文將詳細(xì)考 察光武中興 明章之治和郡守的施政有無(wú)重要關(guān)系 東漢中期地方社會(huì)勢(shì)力的增 長(zhǎng)如何引起郡守行政的變化 東漢后期分裂格局的形成和郡守擅權(quán)有無(wú)關(guān)系 以 及縱觀東漢一朝郡守的行政和中央集權(quán) 地方社會(huì)勢(shì)力之間的關(guān)系 嚴(yán)耕望 中國(guó)地方行政制度史 臺(tái)北中研院歷史語(yǔ)言研究所 1961 年 周道濟(jì) 漢唐宰相制度 臺(tái)北政治大學(xué)政治研究所 1964 年 陳世材 兩漢監(jiān)察制度研究 臺(tái)北商務(wù)印書(shū)館 1968 年 芮和蒸 兩漢御史制度 臺(tái)北政治大學(xué)政治研究所 1964 年 勞干 秦漢九卿考 大陸雜志 第 15 卷第 11 期 1957 年 勞干 與嚴(yán)歸田教授論秦漢郡吏制度書(shū) 大陸雜志 第 28 卷第 4 期 1964 年 勞干 論兩漢的內(nèi)朝與外朝 史語(yǔ)所集刊 第 13 卷 1949 年 勞干 漢代的吏員與察舉 考銓月刊 第 11 卷 1952 年 勞干 漢朝的縣制 中研院院刊 第 1 卷 1954 年 齊覺(jué)生 秦博士制度與廷議 大陸雜志 第 15 卷第 12 期 1957 年 11 張其昀 秦帝國(guó)的政治 華學(xué)月刊 第 96 卷 1979 年第 12 期 12 饒宗頤 新莽職官考 東方學(xué)報(bào) 第 1 卷第 1 期 1959 年 13 楊樹(shù)藩 兩漢尚書(shū)制度研究 大陸雜志 第 23 卷第 3 期 1961 年 14 廖伯源 漢代爵位制度試釋 新亞學(xué)報(bào) 第 12 卷 1977 年 7 本文注重史料與史學(xué)理論相結(jié)合 注重層層遞進(jìn) 綜合分析 力求對(duì)東漢郡 守行政和政治形勢(shì)變化之間的關(guān)系有個(gè)較全面深刻的認(rèn)識(shí) 由于本人學(xué)識(shí)有限 本文還存在著很多不足之處 對(duì)郡守的具體職權(quán)沒(méi)有做 詳細(xì)分析 對(duì)郡守和基層社會(huì)各個(gè)階層之間的關(guān)系沒(méi)有作考察 對(duì)史料的解讀 領(lǐng)會(huì)也可能會(huì)存在一些問(wèn)題 因此 本文欠妥之處尚多 有待進(jìn)一部提高 8 第一章 郡守與光武中興 明章之治 郡守作為國(guó)家政令的執(zhí)行者 社會(huì)秩序的維護(hù)者 地方政務(wù)的管理者 是否 能夠有效施政 直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)穩(wěn)定 百姓安樂(lè) 甚至關(guān)系國(guó)家的興 衰 后漢書(shū) 百官志 載 凡郡國(guó)皆掌治民 進(jìn)賢勸功 決訟檢奸 常以春行 所主縣 勸民農(nóng)桑 振救乏絕 秋冬遣無(wú)害吏案訊諸囚 平其罪法 論課殿罪 歲盡遣吏上計(jì) 并舉孝廉 郡口二十萬(wàn)舉一人 尉一人 典兵禁 備盜賊 景帝 更名都尉 郡守是 親民之吏 吏民之本 自從秦漢時(shí)代實(shí)行郡縣制以 來(lái) 郡守就受到中央的極度重視 中央重視郡守 是因?yàn)榻y(tǒng)治者非常清楚地方行 政和中央集權(quán) 國(guó)家安危以及地方社會(huì)穩(wěn)定之間有著很大的關(guān)系 漢宣帝曾說(shuō)過(guò) 庶民所以安其田里而無(wú)嘆息愁恨之心者 政平訟理也 與我共此者 其惟 良二千石 郡守 乎 所以 郡守在秩次上 也著實(shí)不低 郡守秩二千石 銀印青綬 在禮儀上僅 僅次于丞相 太尉 太傅 太師 太保 前后左右將軍等金印紫綬的 有限的幾 員大臣 并且 就連 三公 之一的御史大夫也同樣為銀印青綬 由此看出 朝廷給予了郡守很高的威望和待遇 某人如若出任郡守 就會(huì)被看做是光宗耀祖 的大事 從王莽時(shí)期至光武中興 乃至明章之治 整個(gè)中華大地上發(fā)生了翻天覆地的 變化 我認(rèn)為 王莽時(shí)期社會(huì)危機(jī)的加深 東漢前期社會(huì)的欣欣向榮 都和郡守 的施政不無(wú)關(guān)系 一 郡守與王莽敗亡 元壽二年六月 哀帝崩 王莽指使時(shí)為太后的姑母王政君立孝平帝 帝年 九歲 太皇太后臨朝 大司馬 王 莽秉政 百官總己以聽(tīng)于 王 莽 歷史 進(jìn)入了王莽時(shí)期 所謂王莽時(shí)期即王莽秉政的平帝時(shí)期至新朝滅亡這一階段 王 莽統(tǒng)治之際 階級(jí)矛盾 民族矛盾空前激化 漢書(shū) 載 莽意以為制定則天下自平 故銳思于地里 制禮作樂(lè) 講合六經(jīng)之說(shuō) 公 后漢書(shū) 卷 28 百官五 第 3621 頁(yè) 漢書(shū) 卷 89 循吏傳 第 3624 頁(yè) 漢書(shū) 卷 89 循吏傳 第 3624 頁(yè) 沈星棣 兩漢郡守 重于古諸侯 的因果探微 南昌大學(xué)學(xué)報(bào) 人社版 第 30 卷第 2 期 1999 年 6 月 漢書(shū) 卷 12 平帝紀(jì) 第 348 頁(yè) 9 卿旦入暮出 議論連年不決 不暇省獄訟冤結(jié)民之急務(wù) 縣宰缺者 數(shù)年守兼 一切貪殘日甚 中郎將 繍衣執(zhí)法在郡國(guó)者 并乘權(quán)勢(shì) 傅相舉奏 又十一公士 分布勸農(nóng)桑 班時(shí)令 案諸章 冠蓋相望 交錯(cuò)道路 召會(huì)吏民 逮捕證左 郡 縣賦斂 遞相賕賂 白黑紛然 守闕告訴者多 谷常貴 邊兵二十余萬(wàn)人仰 衣食 縣官愁苦 五原 代郡尤被其毒 起為盜賊 數(shù)千人為輩 轉(zhuǎn)入旁郡 天鳳三年 是歲 遣大使五威將王駿 西域都護(hù)李崇將戊己校尉出西域 諸國(guó)皆郊迎貢獻(xiàn)焉 諸國(guó)前殺都護(hù)但欽 駿欲襲之 命佐帥何封 戊己校尉郭欽 別將 焉耆詐降 伏兵擊郡等 皆死 欽 封后到 襲擊老弱 從車(chē)師還入塞 西域自此絕 初 五威將帥出 改句町王以為侯 王邯怨怒不附 莽諷 大尹周欽詐 殺邯 邯弟承起兵攻殺欽 其實(shí) 早在西漢的末年 就已是皇權(quán)暗弱 外戚專(zhuān)權(quán) 社會(huì)矛盾激化 農(nóng)民 暴動(dòng)不斷的情形了 因而 王莽執(zhí)政以后 就進(jìn)行了大刀闊斧的改革 用以緩和 階級(jí)矛盾 鞏固政權(quán) 但事與愿違 社會(huì)危機(jī)反而加深 我個(gè)人認(rèn)為 這和王莽 倚重州牧 郡守沒(méi)有有效施政有著很大的關(guān)系 王莽為加強(qiáng)封建統(tǒng)治的力量 更加倚重于州牧 此舉為州牧進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)利 提供了可乘之機(jī) 在平帝元始五年 王莽上奏 謹(jǐn)以經(jīng)義正十二州名 漢書(shū) 王 莽傳 載 莽奏曰 臣又聞圣王序天王 定地理 因山川民俗以制州界 漢家地廣二帝三王 凡十二州州名及界多不應(yīng)經(jīng) 堯典 十有二州 后定為九州 漢家廓地遼遠(yuǎn) 州牧行部 遠(yuǎn)者三萬(wàn)余里 不可為九 謹(jǐn)以經(jīng)義正十二州名分界 以應(yīng)正始 根據(jù)鄭州大學(xué)汪清教授的解釋 正十二州界 即使州界明確化 此舉則可以 使得更準(zhǔn)確的征發(fā)賦稅 調(diào)發(fā)兵谷 且適應(yīng)了州部行政化的要求 并且此后 王莽繼續(xù)采取了提高 州 的地位的的措施 天鳳元年四月 王莽則 置州牧 部監(jiān)二十五人 見(jiàn)禮如三公 監(jiān)位上大夫 各主五郡 其時(shí)的州牧已是位等三 公 領(lǐng)諸郡 類(lèi)似于地方的行政長(zhǎng)官 居懾二年九月 東郡太守翟義立嚴(yán)鄉(xiāng)侯劉 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4140 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4146 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4130 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 上 王莽傳上 第 4077 頁(yè) 汪清 兩漢魏晉南朝州 刺史制度研究 第 61 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4136 頁(yè) 10 信為天子 起兵反莽 后槐里男子趙明 霍鴻等起兵以和 雖然這兩次起義都被 鎮(zhèn)壓 但王莽在始建國(guó)元年詔令 天下牧守皆以前有翟義 趙明等領(lǐng)州郡 懷忠 孝 封牧為男 守為附城 這說(shuō)明此時(shí)的州牧已經(jīng)名正言順的掌管州郡 州牧 的地方行政長(zhǎng)官化 必然會(huì)引起郡守職權(quán)的相應(yīng)變化 試述如下 第一 行政權(quán)被侵奪 天鳳三年 群公 群牧 群司 諸侯 庶尹愿盡力 相率養(yǎng)民兆牧 從這份公開(kāi)詔告可以看出 州牧有養(yǎng)民兆牧的職責(zé) 又 如 天鳳五年 以大司馬司允費(fèi)興為荊州牧 見(jiàn) 問(wèn)到部方略 興對(duì)曰 荊 揚(yáng)之民率依阻山澤 以漁采為業(yè) 間者 國(guó)張六管 稅山澤 妨奪民之利 連年 久旱 百姓饑窮 故為盜賊 興到部 欲令明曉告盜賊歸田里 假貸犁牛種食 闊其租賦 幾可以解釋安集 莽怒 免興官 我們從費(fèi)興的到部方略可以看出 州牧有勸課農(nóng)桑 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 安撫百 姓的職責(zé) 并且由 闊其租賦 可看出州部的賦稅也由州牧掌管 而且 從 諸 劉更屬籍京兆大尹 勿解其復(fù) 各終厥身 州牧數(shù)存問(wèn) 勿令有侵冤 可知州 部百姓的屬籍問(wèn)題也需要州牧來(lái)過(guò)問(wèn) 并且 州牧領(lǐng)諸郡 由此得出 郡守的 養(yǎng) 民兆牧 當(dāng)然要受到州牧 養(yǎng)民兆牧 的支配 還有 天鳳三年 更遣寧始將軍廉丹與庸部牧史熊擊句町 頗斬首 有勝 莽徵 丹 熊 丹 熊愿益調(diào)度 必克乃還 復(fù)大賦斂 就都大尹馮英不肯給 上言 今丹 熊懼于自詭期會(huì) 調(diào)發(fā)諸郡兵谷 復(fù)訾民取其十四 空破梁州 功終不遂 宜罷兵屯田 明設(shè)購(gòu)賞 莽怒 免英官 從以上這條史料可看出 庸部牧史熊可以 調(diào)發(fā)諸郡兵谷 亦可以 復(fù)訾 民取其十四 只是這里的就都大尹并沒(méi)有聽(tīng)命于州牧 由此得知 郡守施政亦 有一定自主權(quán) 第二 郡守領(lǐng)兵權(quán)受到州牧領(lǐng)兵權(quán)的統(tǒng)轄 王莽末年 社會(huì)矛盾空前激化 天下騷動(dòng) 中央集權(quán)的統(tǒng)治受到嚴(yán)重的威脅 在依靠原有地方政權(quán)無(wú)力鎮(zhèn)壓農(nóng)民 起義的情況下 王莽采取了讓州牧領(lǐng)兵 參與鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的辦法 以求得穩(wěn)定 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4107 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 上 王莽傳上 第 4134 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4151 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4108 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4145 頁(yè) 11 統(tǒng)治 如 王莽命令 太師王況 國(guó)將哀章 司命孔仁 兗州牧壽良 卒正王閎 揚(yáng)州牧李圣 亟進(jìn)所部州郡兵 凡三十萬(wàn)眾 迫措青 徐賊 此外 在王莽后期 州牧普遍都加將軍號(hào) 漢書(shū) 王莽傳 記載 地皇元年 莽見(jiàn)四方盜賊多 復(fù)欲厭之 于是置左 右 前 后 中 大司馬之位 賜州牧號(hào)為將軍 郡卒正 連率 大尹為偏將軍 屬令長(zhǎng)裨將軍 縣宰為校尉 地皇三年 莽以王況讖言荊楚當(dāng)興 李氏為輔 欲壓之 乃拜侍中掌牧大 夫李棽為大將軍 揚(yáng)州牧 我們注意到 州牧號(hào)為將軍 郡卒正 連率 大尹為偏將軍 同樣擁有領(lǐng) 兵權(quán) 但郡守的領(lǐng)兵權(quán)要受到州牧領(lǐng)兵權(quán)的節(jié)制 這說(shuō)明 在王莽時(shí)期 郡守是 州牧的下級(jí)官吏 另外 我們還應(yīng)注意到 州郡兵 這一名稱的出現(xiàn) 西漢初郡國(guó)并行 各郡 國(guó)都有一定數(shù)量的軍隊(duì) 稱之為 郡國(guó)兵 當(dāng) 州 成為地方行政機(jī)構(gòu)并且掌 握軍隊(duì)時(shí) 又有了 州郡兵 最早出現(xiàn)的 州郡兵 應(yīng)該是在王莽時(shí)期 王 莽傳 中有載 地皇四年 太師王匡 國(guó)將哀章 司命孔仁 州牧壽良 卒正 王宏 揚(yáng)州牧李圣亟進(jìn)所部州郡兵 凡三十萬(wàn)眾 迫措青 徐 州郡兵 中的 州 在前 郡 在后 因此 郡守在州牧的統(tǒng)轄下 領(lǐng)兵作戰(zhàn) 鎮(zhèn)壓人民起 義以及少數(shù)民族反叛 第三 郡守繼續(xù)受到州牧的監(jiān)察 州牧是由刺史演變而來(lái)的 那么王莽時(shí)期 的郡守是否還受到州牧監(jiān)察 漢書(shū) 王莽傳 記載 天鳳四年 公元 17 年 置執(zhí)法左右刺奸 選能吏侯霸等分都六尉 六隊(duì) 如漢刺史 與三公士郡一人從事 地皇二年 公元 21 年 正月 以州牧位三公 刺舉怠解 更置牧監(jiān)副 秩元 士 冠法冠 行事如漢刺史 至此 州牧的監(jiān)察權(quán)才被剝奪 公元 25 年 新朝滅亡 也就是說(shuō) 在王莽 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4181 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4158 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4168 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4150 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4165 頁(yè) 12 時(shí)期的大部分時(shí)間段里 州牧繼續(xù)行使監(jiān)察權(quán) 只不過(guò) 王莽時(shí)期的州牧行政日 益繁忙 難以行使刺舉之職責(zé) 因而 漸漸湮滅 故不得不設(shè) 執(zhí)法左右刺奸 和 牧監(jiān)副 來(lái)重新?lián)?fù)起刺舉之責(zé) 由此得知 王莽時(shí)期 州牧對(duì)郡守仍然具 有監(jiān)察權(quán) 所以 郡守需小心謹(jǐn)慎 以防被州牧劾奏 茍且求全 綜上可知 王莽州牧制下的郡守行政的自主性大為降低 郡守施政的積極性 也備受打擊 他們消極怠工 無(wú)所作為 甚至于貪污腐化 魚(yú)肉百姓 郡縣賦斂 遞相賕賂 白黑紛然 崔篆 郡尹 稱疾不視事 三年不行縣 屬縣 獄犴填滿 天下吏以不得俸祿 并為奸利 郡尹縣宰家累千金 居攝元年 是歲 西羌龐恬 傅幡等怨王莽奪其地作西?？?反攻西海 太守程永 永奔走 莽誅永 遣護(hù)羌校尉竇況擊之 郡守的無(wú)效施政使得社會(huì)秩序越發(fā)混亂 面對(duì) 群盜并起 局面 也于事 無(wú)補(bǔ) 王莽不得不在地皇二年下詔曰 夫吏者 理也 宣德明恩 以牧養(yǎng)民 仁之道也 抑強(qiáng)督奸 捕誅盜賊 義之節(jié)也 今則不然 盜發(fā)不輒得 至成群黨 遮略承傳宰士 士得脫者 又妄 自言 我責(zé)數(shù)賊 何故為是 賊曰 以貧窮故耳 賊護(hù)出我 今俗人議者率 多如此 惟貧困饑寒 犯法為非 大者群盜 小者偷穴 不過(guò)二科 今乃結(jié)謀連 黨以千數(shù) 是逆亂之大者 豈饑寒之謂邪 七公其嚴(yán)敕卿大夫 卒正 連率 庶 尹 謹(jǐn)牧養(yǎng)善民 急捕殄盜賊 有不同心并力 疾惡黜賊 而妄曰饑寒所為 輒 捕 請(qǐng)其罪 于是群下愈恐 莫敢言賊情者 亦不得擅發(fā)兵 賊由是遂不制 以上是王莽敕令郡守行使其 謹(jǐn)牧養(yǎng)善民 急捕殄盜賊 的職責(zé) 并且 有 不同心并力者 輒捕 請(qǐng)其罪 其實(shí) 早在哀帝時(shí)期 郡守職權(quán)就已被刺 史侵奪 而且還要受到刺史的嚴(yán)加督察 多數(shù)郡守為了自保 施政縮手縮腳 對(duì) 社會(huì)危機(jī)無(wú)所作為 及至王莽時(shí)期 州牧名正言順的成了郡國(guó)守相之上的一級(jí)地 方行政長(zhǎng)官 郡守行使職權(quán)受到了州牧的制約和控制 我們可以這樣說(shuō) 王莽州 漢書(shū) 卷 99 中 王莽傳中 第 4140 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 52 崔骃傳附崔篆傳 第 1704 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4152 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 上 王莽傳上 第 4087 頁(yè) 漢書(shū) 卷 99 下 王莽傳下 第 4171 頁(yè) 13 牧制使得郡守施政積極性更為降低 行政自主權(quán)也相應(yīng)減弱 故郡守的不作為是 王莽時(shí)期社會(huì)危機(jī)更加嚴(yán)重的一個(gè)重要原因 公元 25 年 劉秀稱帝 建元建武 劉秀稱帝之初 各地還存在著許多割據(jù) 勢(shì)力 仍需武力征服 以往通過(guò)武力奪取的地盤(pán) 因形勢(shì)復(fù)雜 也需武力進(jìn)一步 鞏固 因此 多以武將充任地方長(zhǎng)官 這不僅是對(duì)功臣的獎(jiǎng)賞 更是有效的駐守 已得地盤(pán) 攻擊其他割據(jù)勢(shì)力的必要手段 建武元年 復(fù)置牧 劉秀承王莽 舊制 于建武元年復(fù)置州牧 此時(shí)的州牧制深深地打上了時(shí)代的烙印 也因此使 得郡守行政具有明顯的時(shí)代特征 試述如下 其一 郡守的領(lǐng)兵權(quán)不完全受州牧統(tǒng)轄 東漢初通過(guò)武力征服的地方州郡 還必然要依靠武力去維持鞏固 以防止敵對(duì)勢(shì)力的顛覆 所以地方州郡牧守需保 有一定的軍事力量 這是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下地方行政長(zhǎng)官必須具有的軍事特征 因還 沒(méi)有完全統(tǒng)一 割據(jù)勢(shì)力遍及全國(guó)各地 主要有漁陽(yáng)之彭寵 秦郡之秦豐 梁州 之劉永 齊郡之張步 廬江之李憲 天水之隗囂 河西之竇融 巴蜀之公孫述 五原之盧芳等等 如若郡守領(lǐng)兵權(quán)完全聽(tīng)由州牧指揮 則不能很好的應(yīng)對(duì)復(fù)雜的 形勢(shì) 于是 代郡太守劉興擊盧芳將賈覽于高柳 戰(zhàn)歿 安丘侯張步叛歸瑯邪 瑯邪太守陳俊討獲之 建武二年 寇 恂坐系考上書(shū)者免 是時(shí)穎川人嚴(yán)終 找敦聚眾萬(wàn)余 與密人賈期連兵為寇 恂免數(shù)月 復(fù)拜穎川太守 與破奸將軍侯進(jìn)俱擊之 數(shù)月 斬期首 郡中悉平定 建武三年 遣使者即拜為汝南太守 又使驃騎將軍杜 茂將兵助恂討盜賊 盜賊清靜 郡中無(wú)事 建武 十一年夏 璽書(shū)拜 馬 援隴西太守 援乃發(fā)步騎三千人 擊破先 零羌于臨洮 斬首數(shù)百級(jí) 獲馬牛羊萬(wàn)余頭 守塞諸羌八千余人詣援降 光武即位 時(shí)檀鄉(xiāng) 五樓賊入繁陽(yáng) 內(nèi)黃 又魏郡大姓數(shù)反復(fù) 帝 以 銚 期為魏郡太守 行大將軍事 建武 五年 王梁 從救桃城 破龐萌等 梁戰(zhàn)尤力 拜山陽(yáng)太守 鎮(zhèn) 后漢書(shū) 卷 1 下 光武帝紀(jì)下 第 70 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 1 下 光武帝紀(jì)下 第 49 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 1 下 光武帝紀(jì)下 第 54 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 6 寇恂傳 第 623 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 10 銚期傳 第 733 頁(yè) 14 撫新附 將兵如故 郡守恪盡職守 行使領(lǐng)兵權(quán) 維護(hù)新獲地盤(pán)的安全 但是 在州牧制下 州 所統(tǒng)屬的郡如出現(xiàn)動(dòng)亂 則主要由州牧和郡守共同率兵平討 后漢書(shū) 竇融傳 亦載 建武五年 光武帝 授融為涼州牧 八年夏 車(chē)駕西征隗囂 融率五郡 太守及羌虜小月氏等步騎數(shù)萬(wàn) 輜重五千余兩 與大軍會(huì)高平第一 遂共進(jìn)軍 囂眾大潰 城邑皆降 由此看出 郡守領(lǐng)兵權(quán)仍會(huì)受州牧領(lǐng)兵權(quán)的節(jié)制 其二 郡守行使職權(quán)繼續(xù)受到州牧的制約和控制 建武十八年前的州牧仍然 是地方的最高行政長(zhǎng)官 處理諸多行政事務(wù) 例如調(diào)發(fā)錢(qián)糧 督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 管 理百姓戶口 維護(hù)治安 并且有固定的治所等等 地方行政長(zhǎng)官特征顯著 建武 十五年 詔下州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀(jì) 另有記載 鮑永為揚(yáng)州牧 帝 嘉其略 封為關(guān)內(nèi)侯 遷揚(yáng)州牧 時(shí)南土尚多寇暴 永以吏人痍傷之后 乃緩其 銜轡 示誅疆橫而鎮(zhèn)撫其余 百姓安之 于是 就有了 交阯牧鄧讓率七郡 太守遣使奉貢 又如 岑彭傳 記載 建武 十一年春 袁與吳漢 凡六 萬(wàn)余人 騎五千匹 皆會(huì)荊門(mén) 詔彭守益州牧 所下郡 輒行太守事 李賢 注引 東觀記 曰 彭若出界 即以太守號(hào)付后將軍 選官屬守州中長(zhǎng)吏 因此可知 郡守是州牧的下一級(jí)官吏 行太守事 由州牧來(lái)掌控 又如 后漢 書(shū) 朱浮傳 記載 幽州牧朱浮 辟召州中名宿涿郡王岑之屬 以為從事 及王 莽時(shí)故吏兩千石 皆引置幕府 乃多發(fā)諸郡倉(cāng)谷 稟贍其妻子 漁陽(yáng)太守彭寵以 為天下未定 師旅方起 不宜多置官署 以損軍實(shí) 不從其令 由此可見(jiàn) 雖然郡守施政受到州牧的制約 但是仍然有一定的自主權(quán) 漁陽(yáng)太守彭寵 不從 其令 但是 我們注意到 大多數(shù)的郡守仍 多發(fā)諸郡倉(cāng)谷 其三 郡守仍然受到州牧監(jiān)察 后漢書(shū) 朱浮傳 載 舊制 州牧奏兩千 石長(zhǎng)吏不任位者 皆先下三公 三公遣掾史案驗(yàn) 然后黜退 帝時(shí)用明察 不復(fù) 委任三府 而權(quán)歸刺舉之吏 李賢注曰 刺舉即州牧也 由于這種情況 所以朱浮上奏 竊見(jiàn)陛下 信刺舉之官 黜鼎輔之任 至于有所劾奏 便加免退 后漢書(shū) 卷 12 王梁傳 第 775 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 23 竇融傳 第 805 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 1 下 光武帝紀(jì)下 第 66 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 29 鮑永列傳 第 1019 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 1 上 光武帝紀(jì)上 第 41 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 17 岑彭傳 第 661 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 33 朱浮傳 第 1137 頁(yè) 后漢書(shū) 卷 33 朱浮傳 第 1143 頁(yè) 15 覆案不加三府 罪遣不蒙澄察 由此可見(jiàn) 州牧監(jiān)察郡守 一旦 有所劾奏 便加免退 可以這樣說(shuō) 州牧在郡守的任免上有著舉足輕重的作用 并且 東 漢初期的對(duì)州牧的幾無(wú)約束牽制 實(shí)際上等于使州牧擁有了對(duì)郡守的黜免權(quán) 州 牧雷厲風(fēng)行的進(jìn)行監(jiān)察與劾奏 是對(duì)郡守之權(quán)力的約束 既而會(huì)導(dǎo)致郡守行政積 極性的降低 在這種高壓下 郡守為了自身計(jì) 只能拱手相讓權(quán)利 施政時(shí)也會(huì) 縮手縮腳 無(wú)法全力以赴 在東漢建武十八年前的州牧制下 郡守仍然無(wú)法完全自主行使職權(quán) 這是因 為統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故 光武帝只能暫且賦予州牧巨大權(quán)益以示籠絡(luò) 任由州牧凌駕 于郡守之上 前面提到 西漢末年的社會(huì)危機(jī)和郡守的少有作為有關(guān)系 王莽時(shí)期的社會(huì) 危機(jī)承西漢末年危機(jī)之后 王莽設(shè)立州牧制 本意是緩解社會(huì)危機(jī) 結(jié)果卻大相 徑庭 王莽的州牧制使郡守的無(wú)效施政找到了借口 王莽為何設(shè)立州牧制 在郡 一級(jí)政府之上再凌駕于一級(jí)地方政府 這和當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)有關(guān)系 反映了中央 集權(quán)與地方社會(huì)勢(shì)力消長(zhǎng)的事實(shí) 西漢末年的政局變動(dòng)與地方豪族有著密切關(guān) 系 西漢末年及至王莽時(shí)期社會(huì)危機(jī) 階級(jí)矛盾的根源是由于土地兼并的惡性發(fā) 展 地方豪族勢(shì)力的急劇膨脹 農(nóng)民失去土地 貧困破產(chǎn) 被迫起來(lái)暴動(dòng) 此起 彼伏 如火如荼 漢書(shū) 成帝紀(jì) 記載 陽(yáng)朔三年 夏六月 穎川鐵官徒申屠圣等百八十人殺長(zhǎng)吏 盜庫(kù)兵 自 稱將軍 經(jīng)歷九郡 鴻嘉三年 廣漢男子鄭躬等六十余人攻官寺 篡囚徒 盜庫(kù)兵 自稱山 君 永始三年十二月 山陽(yáng)鐵官蘇合等二百二十八人攻殺長(zhǎng)吏 盜庫(kù)兵 自 稱將軍 經(jīng)歷郡國(guó)十九 殺東郡太守 汝南都尉 加之王莽改革極大的破壞了豪族階層的利益 兩漢之際的動(dòng)亂又為地方豪族 提供了重建其利益體系的契機(jī) 于是 豪族也展開(kāi)了積極活動(dòng) 豪族地主糾集宗 族 賓客 或者擇地以避亂 或者筑塢以自守 稱雄一隅 割據(jù)一方 南陽(yáng)樊宏 后漢書(shū) 卷 33 朱浮傳 第 1143 頁(yè) 汪清 魏小明 蘇韞菡 東漢建武十八年前的州牧制探討 商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2001 年 2 月 第一 期 后漢書(shū) 卷 10 成