縣突發(fā)性重大林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)急預(yù)案.doc

縣突發(fā)性重大林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)急預(yù)案文章標(biāo)題：有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案找文章到文秘114網(wǎng)更多原創(chuàng)-為了有效防治、及時(shí)控制重大林業(yè)有害生物的危害，保護(hù)森林資源，鞏固造林成果，最大限度的減少災(zāi)害損失，確保我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)中華人民共和國森林法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知、*省林業(yè)廳突發(fā)性重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案和*市突發(fā)性重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1重大林業(yè)有害生物發(fā)生概況說明1.1外來林業(yè)有害生物入侵使我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞。我國森林植物種類繁多、生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜。隨著全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的大幅增長和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，外來有害生物入侵的幾率逐年增加，對我國林業(yè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從20世紀(jì)40年代以來，先后有松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹、薇甘菊等十分危險(xiǎn)的林業(yè)有害生物傳入我國并造成嚴(yán)重危害，外來有害生物每年的發(fā)生面積達(dá)2000萬畝，造成上千萬株樹木死亡，使我國的森林資源遭到嚴(yán)重破壞，在一些地區(qū)甚至形成了生態(tài)災(zāi)難。1.2我縣防控林業(yè)有害生物面臨形勢嚴(yán)峻。我縣分布各種林業(yè)有害生物200余種，全國35種森林植物檢疫對象在我縣分布5種。主要林業(yè)有害生物核桃舉肢蛾、核桃小吉丁蟲、板栗雪片象、楊樹天牛、松毛蟲、森林鼠兔害等每年發(fā)生危害面積在15萬畝左右，造成經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，對我縣生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我縣雖然沒有松材線蟲病發(fā)生，但與我縣毗鄰的湖北省是松材線蟲病疫區(qū)，特別是國內(nèi)疫區(qū)生產(chǎn)的木制包裝材料、電纜盤等松木制品頻繁流入我縣，增大了松材線蟲病人為傳入的風(fēng)險(xiǎn)性；我縣分布的油松、華山松均為松材線蟲病的易感病樹種；加之我縣地理位置和氣候條件屬松材線蟲適生區(qū)，松材線蟲病發(fā)生機(jī)率很高。1.3我縣重大林業(yè)有害生物預(yù)防工作中存在的主要問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)有害生物的危害性認(rèn)識還不到位，沒有將預(yù)防工作列入重要議事日程，納入任期目標(biāo)責(zé)任制；二是監(jiān)測普查工作不到位，疫情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，勢必貽誤除治有利時(shí)期，造成嚴(yán)重后果；三是檢疫把關(guān)不嚴(yán)，如松材線蟲病疫區(qū)松科植物、松木及其制品非法流通、加工利用現(xiàn)象屢禁不止，疫情通過人為因素?cái)U(kuò)散蔓延的現(xiàn)象可能性較大，給森林資源安全造成重大隱患；四是沒有形成重大林業(yè)有害生物發(fā)生防控應(yīng)急機(jī)制。2重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急工作的原則2.1指導(dǎo)思想對林業(yè)有害生物要采取積極應(yīng)對，有效監(jiān)測，快速反應(yīng)，科學(xué)治理。以維護(hù)生態(tài)安全和保護(hù)人類生存環(huán)境健康為目標(biāo)，全面落實(shí)各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全我縣對重大林業(yè)有害生物的應(yīng)急防治措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早拔除,防止其對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和森林生態(tài)造成危害。2.2遵循的原則2.2.1堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，政府組織，全社會參與的原則。各級政府是林業(yè)有害生物預(yù)防和除治的主體，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織動員有關(guān)部門和廣大人民群眾參與預(yù)防和除治工作，齊抓共管，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互配合，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。災(zāi)情出現(xiàn)后反應(yīng)迅速、程序規(guī)范、措施果斷、處置科學(xué)，實(shí)行人員統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息統(tǒng)一發(fā)布的應(yīng)急機(jī)制。2.2.2堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格檢疫，全面監(jiān)控的原則。在抓好全面監(jiān)測普查工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)入境檢疫和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，做到全面預(yù)防和除治統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物的持續(xù)控災(zāi)減災(zāi)，徹底扭轉(zhuǎn)重治理、輕預(yù)防的被動局面。2.2.3堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全縣森林資源種類和分布進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，制定目標(biāo)任務(wù)和對策措施，要突出預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)，確保重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全。2.2.4堅(jiān)持依法防治，規(guī)范管理的原則。重大林業(yè)有害生物防治工作是以植物檢疫條例、森林病蟲害防治條例等法律為依據(jù)，堅(jiān)持依法預(yù)防，依法除治，防止擴(kuò)散蔓延。2.2.5堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高科技含量的原則。在林業(yè)有害生物預(yù)防和除治中，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的監(jiān)測、檢疫、檢驗(yàn)和防治技術(shù)，提高我縣整體技術(shù)水平，使防治工作過程規(guī)范，管理科學(xué)。2.3總體目標(biāo)最大限度阻止和預(yù)防重大林業(yè)有害生物傳入我縣，一旦出現(xiàn)疫情，立即啟動防治預(yù)案，爭取在當(dāng)年拔除疫點(diǎn)，使損失降低到最低限度。建立和完善各級林業(yè)有害生物防治領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，組建防治專業(yè)隊(duì)、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)，保證重大疫情或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，能夠立即 啟動處理系統(tǒng)。3重大林業(yè)有害生物事件的確認(rèn)和分級林業(yè)有害生物是指影響森林、林木、種苗及繁殖材料、竹子等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的森林病原微生物、昆蟲、雜草以及其它有害生物。其中包括松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹等外來林業(yè)有害生物。常發(fā)性林業(yè)有害生物：指某些林業(yè)有害生物在林中常年維持較高的種群數(shù)量，經(jīng)常造成嚴(yán)重危害。偶發(fā)性林業(yè)有害生物：指有些林業(yè)有害生物一般年份在林中種群數(shù)量較少，但個別年份由于偶然出現(xiàn)可促使其大量發(fā)生的有利因素，或由于人為造成有利其生長、發(fā)育的條件，而猖獗危害。間發(fā)性林業(yè)有害生物是指有些大面積成災(zāi)的林業(yè)有害生物幾年大發(fā)生一次，形成間歇消長或周期性猖獗危害的現(xiàn)象。發(fā)生危害劃分歸常發(fā)性林業(yè)有害生物。3.1事件的確認(rèn)發(fā)生重大林業(yè)有害生物疫情或?yàn)?zāi)情，一級事件由省級以上林業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行確認(rèn)，二級事件由市級林業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行確認(rèn)，三級事件由縣級林業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行確認(rèn)。有下列情形之一的，可確認(rèn)為重大有害生物災(zāi)（疫）情：國外（含境外，下同）新傳入我縣的林業(yè)有害生物；國家級林業(yè)檢疫性有害生物在我縣新發(fā)生疫情；其他本土林業(yè)有害生物連片成災(zāi)面積達(dá)到2萬畝以上。3.2事件的分級根據(jù)危險(xiǎn)程度，將疫情或?yàn)?zāi)情分為三個等級。符合下列情形之一的，可確認(rèn)為一級林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情事件：3.2.1對人類健康構(gòu)成威脅，發(fā)生林木病蟲和人身交叉感染的事件；3.2.2國外危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物新傳入我縣的事件；3.2.3偶發(fā)性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到5萬畝以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50；3.2.4常發(fā)性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到15萬畝以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積60的。符合下列情形之一的，可確認(rèn)為二級林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情:3.2.5國家級林業(yè)檢疫性有害生物新傳入我縣的災(zāi)（疫）情；3.2.6偶發(fā)性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到3萬畝以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50；3.2.7常發(fā)性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到8萬畝以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積60的。3.2.8林業(yè)鼠（兔）連片發(fā)生面積達(dá)15萬畝，被害株率10以上的發(fā)生面積占總發(fā)生面積40的。符合下列情形之一的，可確認(rèn)為三級林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情:3.2.9國家級林業(yè)檢疫性有害生物出現(xiàn)新疫情點(diǎn)事件；3.2.10偶發(fā)性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到2萬畝以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50；3.2.11常發(fā)性林業(yè)有害生物連片突發(fā)成災(zāi)面積達(dá)到5萬畝以上，危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積60的。3.2.12林業(yè)鼠（兔）連片發(fā)生面積達(dá)5萬畝，被害株率10以上的發(fā)生面積占總發(fā)生面積50的。4重大林業(yè)有害生物防控重點(diǎn)區(qū)和對象4.1防控重點(diǎn)區(qū)根據(jù)我縣森林資源分布狀況以及林分所處的自然環(huán)境和區(qū)域，將具有特殊重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)等）列為重點(diǎn)防控區(qū)，其余為防控區(qū)；將人流、物流頻繁，林業(yè)有害生物容易傳播的較敏感地域及場所列為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)范圍，實(shí)行分類施策。重點(diǎn)防控區(qū)：*、*、*等幾大林區(qū)；自然保護(hù)區(qū)和森林公園以及其它風(fēng)景游覽區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)控區(qū):城區(qū)公園、綠化用地、苗圃、苗木、花卉交易市場；全縣各級交通干線防護(hù)林、采種基地、母樹林；各木材加工、銷售場所；全縣各廠礦企業(yè)、農(nóng)電建設(shè)改造工地及周圍地區(qū)；其它人為活動頻繁地區(qū)。4.2防控對象我縣危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物（名單附后）。5重大林業(yè)有害生物指揮系統(tǒng)和部門職責(zé)5.1指揮系統(tǒng)發(fā)生三級以上重大疫情，由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立林業(yè)有害生物防治指揮部，主管副縣長擔(dān)任總指揮，成員單位由林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、公安、交通、郵電、工商、武裝等部門組成?？h林業(yè)有害生物防治指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)局，按照指揮部決策，指揮疫情控制工作。5.2部門職責(zé)5.2.1林業(yè)部門：要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)防治工作的職能作用。5.2.1.1災(zāi)情發(fā)生后，迅速核實(shí)疫情，做好疫情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，開展調(diào)查研究，做好防治前期準(zhǔn)備工作；5.2.1.2組織專家對疫情進(jìn)行危險(xiǎn)性綜合評估，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議；5.2.1.3診斷疫情，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，提出封鎖意見，并參與組織實(shí)施；5.2.1.4組織劃分隔離區(qū)，建立道路檢疫檢查站，杜絕疫木流出；5.2.1.5組織應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，由專家及專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；5.2.1.6監(jiān)督、指導(dǎo)對疫區(qū)內(nèi)疫木的伐除、疫木除害處理和疫點(diǎn)周圍媒介昆蟲的防治；5.2.1.7依托財(cái)政支持，建立防治物資儲備庫，及時(shí)提供救災(zāi)設(shè)備、藥劑、藥械及其它物資的供應(yīng)；5.2.1.8評估疫情危險(xiǎn)程度和防治所需資金，編寫安排資金使用計(jì)劃；5.2.1.9組織對疫區(qū)及周圍群眾宣傳相關(guān)的防治技術(shù)知識，動員、組織社會力量參加到防治工作中。5.2.1.10對啟動預(yù)案的防治效果進(jìn)行評估。5.2.2計(jì)劃部門：負(fù)責(zé)做好林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃和資金安排工作。5.2.3財(cái)政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排資金，保證防治經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，加強(qiáng)防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。5.2.4交通、郵電等部門：負(fù)責(zé)協(xié)助林業(yè)部門，對出入境內(nèi)的疫木及包裝箱等可能攜帶疫情的材料，嚴(yán)格查驗(yàn)植物檢疫證書；協(xié)助檢疫人員對貨物進(jìn)行檢疫工作，防止疫情擴(kuò)散、蔓延。5.2.5公安、工商部門：協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、帶疫木產(chǎn)品的除害處理和銷毀，禁止疫木非法交易，要配合林業(yè)部門加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工單位的監(jiān)督管理。5.2.6軍隊(duì)及武警部隊(duì)：在做好本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的預(yù)防和除治工作的同時(shí)，積極支持、配合地方開展防疫工作。6重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急措施當(dāng)疫情涉及兩個以上行政區(qū)時(shí)，必須啟動上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急措施。當(dāng)接到疫情報(bào)告后，縣森防站立即派專業(yè)技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情發(fā)生面積、受災(zāi)程度等，根據(jù)其生物生態(tài)學(xué)特性進(jìn)行危害程度分析，提出疫情等級意見立即上報(bào)縣林業(yè)部門。屬于三級災(zāi)（疫）情的，由縣級林業(yè)主管部門組織專家對災(zāi)（疫）情直接進(jìn)行確認(rèn)；屬于二級災(zāi)（疫）情的，由縣級林業(yè)管部門提出等級意見，由市級林業(yè)主管部門組織專家對災(zāi)（疫）情進(jìn)行確認(rèn)；屬于一級災(zāi)（疫）情的，由市、縣兩級林業(yè)管部門提出等級意見，報(bào)省級林業(yè)主管部門組織專家對災(zāi)（疫）情進(jìn)行確認(rèn)。6.1三級疫情應(yīng)急工作程序三級疫情確認(rèn)后，災(zāi)情所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站即提請啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情控制應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)縣林業(yè)主管部門核準(zhǔn)后，縣重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急機(jī)構(gòu)針對災(zāi)害程度和傳播擴(kuò)散程度做出封鎖、隔離以及采取防治措施等有關(guān)決策；根據(jù)決策，疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)單位，實(shí)施應(yīng)急防治措施，迅速撲滅災(zāi)情。6.2二級疫情應(yīng)急工作程序當(dāng)確認(rèn)二級疫情后，由縣林業(yè)主管部門提請啟動縣應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場，分析發(fā)生趨勢，提出應(yīng)急處置具體措施，組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，加強(qiáng)對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量?？h指揮部協(xié)調(diào)各成員部門開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)和其他需要，并及時(shí)向上一級指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。6.3一級疫情應(yīng)急工作程序當(dāng)發(fā)生一級疫情時(shí)，在啟動縣級應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，報(bào)市級林業(yè)主管部門啟動市級應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防治措施，撲滅疫情。7保障系統(tǒng)7.1物資保障建立各級防控物資儲備庫，儲備庫應(yīng)設(shè)在交通便利，具備儲運(yùn)條件，安全保險(xiǎn)的區(qū)域，儲備農(nóng)藥、藥械和其它物資設(shè)備。7.2資金保障縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財(cái)政每年要儲備病蟲害救災(zāi)所需資金，用于防治器械、疫情處理、監(jiān)控所需。7.3技術(shù)保障縣林業(yè)局組織本級森防森檢業(yè)務(wù)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對有害生物的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性進(jìn)行研究、防治技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作。8其它事項(xiàng)8.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本轄區(qū)重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案。8.2每當(dāng)發(fā)生重大有害生物事件后，要對該預(yù)案進(jìn)行重新評估和修訂，使其不斷充實(shí)和完善。8.3從事營林、育苗、木材加工、經(jīng)銷的所有行為的單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行本預(yù)案的規(guī)定，并執(zhí)行各級政府和有關(guān)部門為落實(shí)本預(yù)案所做出的規(guī)定等。8.4未經(jīng)縣林業(yè)主管部門許可，禁止任何單位和個人以任何形式對外發(fā)布疫情信息。8.5對違反本預(yù)案規(guī)定，相關(guān)單位在防治工作中玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。8.6本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實(shí)施