價格波動預(yù)案.doc

XX縣應(yīng)對市場價格異常波動價格工作預(yù)案1、總則1.1目的為應(yīng)對市場價格異常波動，保持市場價格基本穩(wěn)定，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會安定，制定本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國價格法、價格違法行為行政處罰規(guī)定、甘肅省價格管理條例、價格監(jiān)測規(guī)定、 非常時期落實(shí)價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法、價格違法行為行政處罰實(shí)施辦法、國家發(fā)展改革委價格異常波動監(jiān)測預(yù)警制度、甘肅省應(yīng)對市場價格異常波動價格工作預(yù)案、甘肅省市場價格異常波動預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測工作實(shí)施辦法等規(guī)定制定。 1.3名詞術(shù)語 1.3.1本預(yù)案所稱應(yīng)急，是指為避免或減少市場價格異常波動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾正常生活秩序的影響，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。 1.3.2本預(yù)案所稱市場價格異常波動，是指由于突發(fā)的自然災(zāi)害、公共事件、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等社會經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素，引起市場供求關(guān)系、公眾消費(fèi)心理發(fā)生明顯變化，對正常生產(chǎn)生活秩序造成較大影響的全市性或區(qū)域性商品或服務(wù)價格過度波動的現(xiàn)象。1.4級別 1.4.1預(yù)警狀態(tài)。是指本縣范圍內(nèi)發(fā)生與人民生活關(guān)系密切的極少數(shù)重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)明顯波動，平均價格漲幅超過正常情況，群眾消費(fèi)心理發(fā)生變化，繼續(xù)發(fā)展可能影響群眾生活的情形。 1.4.2緊急狀態(tài)。是指本縣范圍內(nèi)，價格異常波動的商品品種雖然不多，涉及的范圍較小，波動幅度不大，但市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟(jì)活動受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。 1.4.3特急狀態(tài)。是指全縣范圍內(nèi)價格異常波動品種較多，涉及的范圍較廣，波動的幅度較大，市場秩序開始混亂，出現(xiàn)爭購、搶購現(xiàn)象，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟(jì)活動受到較大影響的情形。 1.5工作原則 1.5.1常備不懈、快速反應(yīng)?？h級價格主管部門要做好處置突發(fā)價格異常波動的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)價格異常波動，應(yīng)及時啟動預(yù)案。1.5.2屬地管理、分級負(fù)責(zé)。價格異常波動狀態(tài)發(fā)生時，主要由當(dāng)?shù)貎r格主管部門負(fù)責(zé)處置，市物價局負(fù)責(zé)指導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，相關(guān)縣(區(qū))負(fù)責(zé)具體處置。需要采取價格干預(yù)措施的，應(yīng)依照法定權(quán)限辦理。價格異常波動事件是全國性、全省性的，按照國家和省上的統(tǒng)一部署實(shí)施。1.5.3依法規(guī)范、綜合監(jiān)管。應(yīng)對市場價格異常波動，應(yīng)按照法定權(quán)限和程序辦事。應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。做到疏導(dǎo)與查堵相結(jié)合、事前防范與事后懲戒相結(jié)合。開展價格應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)做到依法、靈敏、準(zhǔn)確、高效；出臺臨時價格干預(yù)措施、實(shí)施行政處罰應(yīng)合法有據(jù)，依法實(shí)施；查處價格違法案件，應(yīng)做到職權(quán)法定、程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)。 1.5.4分工協(xié)作、形成合力。價格主管部門內(nèi)部應(yīng)按職能分工，各司其職，并加強(qiáng)與縣政府其他職能部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機(jī)制，努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管、綜合治理的工作格局。 1.6工作制度 1.6.1指揮協(xié)調(diào)制度。價格主管部門組成應(yīng)對突發(fā)價格異常波動領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，分工協(xié)作，形成平抑價格異常波動的合力。 1.6.2應(yīng)急監(jiān)測制度。建立價格應(yīng)急監(jiān)測制度，加強(qiáng)對市場行情、供求、價格的巡視工作，安排專人定時對異常波動商品和服務(wù)價格實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測，確保監(jiān)測信息報送網(wǎng)絡(luò)暢通，保證監(jiān)測信息及時、準(zhǔn)確報送。 1.6.3應(yīng)急值班制度。根據(jù)價格異常波動情形級別，分別實(shí)行應(yīng)急值班制度。 1.6.4信息報送制度。健全信息報送網(wǎng)絡(luò)，價格主管部門要加強(qiáng)信息溝通，指定專人負(fù)責(zé)信息報送，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)對措施、檢查情況、舉報統(tǒng)計等應(yīng)急工作信息及時、準(zhǔn)確、有效地上傳下達(dá)。根據(jù)價格異常波動的情況，建立相應(yīng)的分級報告機(jī)制。預(yù)警狀態(tài)實(shí)行一周兩報，緊急狀態(tài)實(shí)行一天一報，特急狀態(tài)實(shí)行半天一報。報告機(jī)制啟動后，必須按照規(guī)定的時間報告。 1.6.5價格干預(yù)措施的報批制度。出現(xiàn)緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)的價格異常波動，確需對部分實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)采取調(diào)價備案制度、限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度等干預(yù)措施時，由價格主管部門提出具體干預(yù)措施建議，提請縣政府研究，報市物價局審批同意后組織實(shí)施。 1.6.6新聞宣傳制度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。堅持實(shí)事求是、有利于穩(wěn)定事態(tài)、穩(wěn)定社會正常秩序的原則，及時在廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等公眾媒體上宣傳價格法律法規(guī)政策，告誡相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，嚴(yán)格自律；發(fā)布異常波動商品和服務(wù)市場供求和價格信息、價格管理和價格檢查重大舉措，就群眾關(guān)心的價格問題答疑解惑，引導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)；樹立嚴(yán)格執(zhí)行價格政策的正面典型，曝光價格違法典型案件。 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé) 2.1.1成立縣物價局市場價格異常波動應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由局長擔(dān)任，成立辦公室,根據(jù)需要隨時召開碰頭會，通報情況、研究問題、尋求對策。 2.1.2縣物價局價格異常波動應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：一是建立健全價格應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系；二是根據(jù)價格預(yù)警信息，判斷價格異常波動情形級別，組織實(shí)施應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案；三是在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，對全縣價格異常波動應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；四是收集、分析價格異常波動及相關(guān)信息，向縣政府報告；五是建議出臺臨時價格干預(yù)措施，組織對重大價格違法案件的查處和曝光；六是完成縣政府和上級價格主管部門交辦的其他工作；七是根據(jù)市場價格形勢，決定啟動或建議啟動、終止或建議終止應(yīng)急預(yù)案措施。 2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé) 辦公室承擔(dān)價格收費(fèi)監(jiān)測、價格政策、價格監(jiān)督等任務(wù)的工作。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急價格監(jiān)測預(yù)警工作，匯總、整理上報的價格監(jiān)測信息，編寫、報送價格異常波動情況簡報；分析價格異常波動形勢，預(yù)測變動趨勢，撰寫價格信息發(fā)布文稿，提出應(yīng)急監(jiān)測措施及平抑價格異常波動措施和建議；組織應(yīng)對價格異常波動價格政策和監(jiān)督檢查工作的對外宣傳和新聞發(fā)布工作，向社會公布市場供求狀況和價格信息；保證監(jiān)測預(yù)警電話、傳真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的暢通。 2.3 整合社會資源 爭取社會各界對價格工作的理解和支持，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)物價員、社區(qū)和農(nóng)村價格監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)價格社會監(jiān)督，維護(hù)市場價格穩(wěn)定。3預(yù)警：3.1預(yù)警應(yīng)急支持系統(tǒng) 要建立健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、價格舉報網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度和預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測工作制度，密切關(guān)注市場價格運(yùn)行態(tài)勢，加強(qiáng)價格走勢的分析預(yù)測及報告工作。 3.2預(yù)警啟動與人民生產(chǎn)和生活密切的重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)下列情形之一時，辦公室應(yīng)及時報告組長，實(shí)施預(yù)警，并做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 3.2.1發(fā)生爭購、搶購商品現(xiàn)象； 3.2.2原糧(小麥、玉米)購銷價格、成品糧(小麥粉、大米)零售價格，一次性漲幅超過5，食用植物油、肉、蛋價格一次性漲幅超過5； 3.2.3煤炭、化肥等重要商品及服務(wù)價格一次性漲幅超過10%；3.2.4短時間內(nèi)亂收費(fèi)現(xiàn)象大量發(fā)生或其他商品及服務(wù)價格出現(xiàn)重大異動現(xiàn)象。4應(yīng)急響應(yīng)4.1啟動預(yù)警狀態(tài)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)警狀態(tài)信息時，啟動預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案。由物價局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，組織全體人員各就各位，迅速開展工作。 4.1.1價格異常波動要組織開展應(yīng)急價格監(jiān)測工作，安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務(wù)價格每周進(jìn)行兩次定點(diǎn)監(jiān)測，并于報告日下午4時前報告辦公室；價格監(jiān)測組收集、整理、匯總我縣價格監(jiān)測信息，分析價格走勢，報告市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。如遇緊急情況隨時上報。 4.1.2價格異常波動由價格主管部門起草、擬定具體應(yīng)對市場價格異常波動應(yīng)急工作方案，及時向當(dāng)?shù)卣褪芯謶?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大價格管理政策調(diào)整及價格變化情況；向社會公布市場供求狀況和價格信息；價格異常波動每周向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報一次價格應(yīng)急工作信息。4.1.3發(fā)生價格異常波動時要安排人員8小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)24小時運(yùn)行；設(shè)置固定和移動的專門值班電話，實(shí)行預(yù)警值班制度。固定電話實(shí)行8小時預(yù)警值班，移動電話要保證隨時有人接聽，信息報送網(wǎng)絡(luò)8小時正常運(yùn)行，確保監(jiān)測信息渠道通暢；及時制定監(jiān)督檢查方案，組織開展監(jiān)督檢查，實(shí)時處理價格投訴和舉報。4.2 啟動緊急狀態(tài)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)信息時，啟動緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案。 4.2.1價格異常波動時要組織開展應(yīng)急價格監(jiān)測工作，安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務(wù)價格每天進(jìn)行一次定點(diǎn)監(jiān)測，并于當(dāng)日下午4時前報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組價格監(jiān)測組。價格監(jiān)測組收集、整理、匯總我縣的價格監(jiān)測信息，分析價格走勢，報告市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。如遇緊急情況隨時上報。 4.2.2價格異常波動時價格主管部門要起草、擬定具體應(yīng)對市場價格異常波動應(yīng)急工作方案，及時向縣政府和市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大價格管理政策調(diào)整及價格變化情況；向社會公布市場供求狀況和價格信息；價格異常波動每三天向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報一次價格應(yīng)急工作信息；加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通，協(xié)調(diào)合作，形成合力。4.2.3發(fā)生價格異常波動時要安排人員10小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)24小時運(yùn)行；及時制定監(jiān)督檢查方案，組織開展監(jiān)督檢查，實(shí)時處理價格投訴和舉報。4.2.4確需對部分發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)實(shí)施價格干預(yù)措施，限定差價率或利潤率、規(guī)定限價的，及時報告縣政府報請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。4.3啟動特急狀態(tài)預(yù)案 當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)信息時，啟動特急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案。 4.3.1組織開展全縣應(yīng)急價格監(jiān)測工作，安排價格監(jiān)測人員對異常波動商品和服務(wù)價格每半天定點(diǎn)監(jiān)測一次，并于當(dāng)日上午11時、下午4時前報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；辦公室要24小時密切監(jiān)測市場價格；收集、整理、匯總我縣的價格監(jiān)測信息，分析價格走勢，向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組隨時向縣政府和市物價局報告。 4.3.2起草、擬定具體應(yīng)對市場價格異常波動應(yīng)急工作方案，及時向縣政府和市物價局報告重大價格管理政策調(diào)整及價格變化情況；迅速召開新聞發(fā)布會，通報政府對事件所持的立場、態(tài)度及采取的措施，隨時向社會公布市場供求狀況和價格信息；要定期定時向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報每一次價格應(yīng)急工作信息；加強(qiáng)與相關(guān)單位溝通，協(xié)調(diào)合作，形成合力。督促落實(shí)價格干預(yù)措施，及時向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組反饋執(zhí)行情況。4.3.3要安排人員24小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)24小時運(yùn)行；組織干部開展全縣專項價格檢查，重點(diǎn)檢查異常波動商品和服務(wù)價格，以及相關(guān)商品生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的價格和收費(fèi)。4.3.4縣局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市統(tǒng)一部署和市場價格異常波動的實(shí)際情況，及時研究、提供從重從快打擊價格違法行為的法律依據(jù)。 4.3.5提請縣政府報請市政府對部分發(fā)生價格異常波動的商品和服務(wù)價格實(shí)施價格干預(yù)措施，限定差價率或利潤、規(guī)定限價、實(shí)行提價申報制度和調(diào)價備案制度。 4.3.6國家和省上部署實(shí)施價格干預(yù)措施或采取臨時集中定價權(quán)、部分或者全部凍結(jié)價格的緊急措施時，按照國家和省上的統(tǒng)一部署執(zhí)行。 5應(yīng)急終止 5.1應(yīng)急預(yù)案的終止條件 5.1.1國務(wù)院解除價格緊急措施或省政府解除價格干預(yù)措施時，終止特急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案措施。 5.1.2出現(xiàn)異常波動的與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格回落并保持基本穩(wěn)定，縣物價局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提請縣政府解除緊急狀態(tài)措施，政府批準(zhǔn)后，終止緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案措施。 5.1.3出現(xiàn)異常波動的與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格回落并保持基本穩(wěn)定，縣物價局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組終止預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案措施。 5.2應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 價格異常波動結(jié)束后，價格應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要總結(jié)應(yīng)對異常波動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改、完善市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案。 6應(yīng)急保障 6.1應(yīng)急信息保障 健全覆蓋全縣的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、舉報信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實(shí)、檢查情況、舉報統(tǒng)計和文件資料等應(yīng)急工作信息及時、準(zhǔn)確、有效地上傳下達(dá)。同時要建立與相關(guān)單位之間的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急工作信息的及時、準(zhǔn)確、有效傳遞。 7附則7.1責(zé)任和獎罰7.1.1參與應(yīng)對市場價格異常波動的所有工作人員，要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，堅守崗位，踏實(shí)工作；要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度規(guī)定，不得將警情級別及其他涉密內(nèi)容向外宣揚(yáng)，引起社會混亂；7.1.2應(yīng)對市場價格異常波動過程中，表現(xiàn)突出、做出優(yōu)異成績的單位和個人，予以表彰、獎勵。7.1.2.1出色完成預(yù)警應(yīng)急工作任務(wù)的； 7.1.2.2對預(yù)警應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的； 7.1.2.3第一時間報告價格異常