第四章教育行政體制.ppt

7月上旬的一天 某市一中專學(xué)校收到經(jīng)過省 市兩級教育委員會批轉(zhuǎn)的 由國家教委發(fā)布的關(guān)于加強學(xué)校春季衛(wèi)生保健 預(yù)防多發(fā)病 傳染病流行的通知 國家教委的發(fā)文時間為3月24日 省 市教委在其批文中都指出 學(xué)校春季衛(wèi)生保健十分重要 國家教委的通知是及時的 望各學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會通知精神 采取各種有效措施貫徹通知要求 國家教委通知的主要內(nèi)容目前已進入春季 氣候轉(zhuǎn)暖 正是各種多發(fā)病 傳染病容易流行的季節(jié) 為了保護學(xué)生身體健康 增強學(xué)生體質(zhì) 培養(yǎng)德 智 體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人 各級教育行政部門和各大 中 小學(xué)校都應(yīng)當(dāng)十分重視學(xué)校春季衛(wèi)生保健 預(yù)防多發(fā)病 傳染病在學(xué)校發(fā)生 一旦發(fā)現(xiàn)疫情 應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以防治 以免廣泛流行 傳染 造成嚴(yán)重后果 思考題 學(xué)校春季衛(wèi)生保健是否需要由國家最高教育行政部門發(fā)布通知 給予指導(dǎo) 你認(rèn)為通知遲到的根源何在 你有什么改進建議 一位從小生活在中國大陸 20世紀(jì)80年代初自費跑到美國留學(xué) 然后留在美國工作的美籍華人前幾年寫了一本書 書里談到了他對美國教育的感受 其中有這么一段話 美國聯(lián)邦政府雖然也有一個教育部 但是美國聯(lián)邦教育部并沒有權(quán)力過問美國任何一間私立學(xué)校的結(jié)構(gòu)組織 教育路線 教學(xué)方法 美國聯(lián)邦教育部也沒有權(quán)力干涉美國任何一州一縣一市一學(xué)區(qū)公立學(xué)校的事務(wù) 實際上 美國聯(lián)邦政府的教育部只是一個官僚機構(gòu) 沒有實用功能 美國學(xué)生在國際學(xué)術(shù)比賽中連年名落孫山 美國聯(lián)邦教育部不承擔(dān)責(zé)任 美國人也不會埋怨美國聯(lián)邦教育部 美國學(xué)生某方面有些長進 美國聯(lián)邦教育部也沒有理由據(jù)為己功 美國人也不認(rèn)為那是美國聯(lián)邦教育部的功勞 反映出不同的管理教育事業(yè)的制度體系 各級教育機構(gòu)的設(shè)置 權(quán)限分配等方面的問題 在考察某國教育管理現(xiàn)象時 我們需要獲得一個宏觀的圖景 也就是了解該國的教育事業(yè)是以什么樣的制度體系統(tǒng)整在一起的 該國的教育機構(gòu)是什么樣的組織存在形式 其中各級的責(zé)權(quán)是如何分配的 第四章教育行政體制 主要內(nèi)容 一 教育行政體制及其類型 一 教育行政體制的概念 二 教育行政體制的類型 三 我國的教育行政體制二 我國的教育行政體制改革 一 我國教育行政體制的演變 二 我國教育行政體制的改革1 基礎(chǔ)教育行政體制改革2 高等教育行政體制改革3 職業(yè)教育行政體制改革4 民辦教育行政體制改革 第一節(jié)教育行政體制及其類型 一 教育行政體制的含義 何謂 體制 體制 一詞原是生物學(xué)上的一個概念 指生物器官的配置形式 后引申為國家機關(guān) 企事業(yè)單位的組織制度 從組織學(xué)的角度而言 體制主要指機構(gòu)的設(shè)置 隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等內(nèi)容 何謂 教育行政體制 教育行政體制是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng) 換言之 也就是國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱 教育行政體制的構(gòu)成 1 教育行政組織機構(gòu)的設(shè)置 2 各級教育行政機構(gòu)的隸屬關(guān)系 3 各級教育行政機構(gòu)相互間的職權(quán)劃分 教育組織系統(tǒng)相當(dāng)龐大 涉及宏觀和微觀層面 有關(guān)各級政府管理教育事業(yè)的部分 一般被稱為教育行政體制 有關(guān)學(xué)校內(nèi)部管理的部分 通常稱為學(xué)校管理體制 教育管理體制所要解決的核心的問題是 中央政府與地方政府 教育管理部門與學(xué)校圍繞教育事權(quán)方面的權(quán)限劃分 二 教育行政體制的類型 一 中央集權(quán)制和地方分權(quán)制 二 從屬制和獨立制 三 專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制 一 中央集權(quán)制與地方分權(quán)制 中央集權(quán)制 國家權(quán)力集中于中央政府 地方各級政府服從和接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)治 中央和地方的關(guān)系 明顯表現(xiàn)為一種垂直的 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 e g 法國 前蘇聯(lián) 中國 羅馬尼亞 朝鮮 中央集權(quán)制的優(yōu)點 有利于統(tǒng)一國家的教育方針 政策 有利于制定統(tǒng)一的教育發(fā)展規(guī)劃 有利于中央調(diào)節(jié)各地教育的不平衡發(fā)展 加強對落后地區(qū)教育事業(yè)的扶持和幫助 有利于促進教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一 各地可據(jù)之評估和檢查教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 中央集權(quán)制的缺點 容易形成不顧地方特點和條件 強求一致的局面 對地方因地制宜發(fā)展教育事業(yè)造成不利影響 不利于調(diào)動地方發(fā)展教育事業(yè)的積極性和責(zé)任感 中央集中管理 地方缺少自主權(quán) 客觀上使得地方教育行政管理工作趨于保守 僵化 缺少靈活性 降低了教育管理的效率 法國 典型的中央集權(quán)教育管理 法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國的教育目標(biāo) 課程設(shè)置 課程標(biāo)準(zhǔn) 考試設(shè)置 教育預(yù)算 人事等各方面的教育大權(quán) 通過大學(xué)區(qū) 省 市 鎮(zhèn) 村這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國教育系統(tǒng)的運作 安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度 以保證教育政令的貫徹 公立私立學(xué)校都在教育部的監(jiān)管下 凡是全部或部分接受政府經(jīng)費補助的私立學(xué)校 人事聘用必須經(jīng)過教育部認(rèn)可 未收到教育部補助的 也需要接受教育部視導(dǎo)和監(jiān)督 地方分權(quán)制 含義 國家的教育事權(quán)由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌 以地方自主管理為主的制度 在這樣一種制度下 中央和地方有各自的職責(zé)范圍 維持著一種相對獨立而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 所以這也是一種平行的管理體制 e g 美國 絕對分權(quán) 德國 有限分權(quán) 加拿大 地方分權(quán)制的優(yōu)點 教育行政權(quán)力分散 有利于地方因地制宜發(fā)展教育 使教育適應(yīng)于地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 地方政府和教育行政機關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力 有利于充分發(fā)揮其教育的積極性和主動性 地方自主管理教育事業(yè) 有利于地方及時處理和決斷有關(guān)教育問題 提高教育管理的效率 地方分權(quán)制的缺點 教育行政權(quán)力分散 不易統(tǒng)一政令 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧 各地條件不同 對教育事業(yè)的認(rèn)識不同 容易造成教育的不平衡發(fā)展 各地自主行政 中央調(diào)控能力有限 不利于組織地方之間的教育協(xié)作 二 從屬制和獨立制 分類的主要依據(jù)是一般行政對教育是直接指揮監(jiān)督還是間接干預(yù) 我國屬于前者 設(shè)置于各級地方政府內(nèi)的教育廳 局 等教育行政機構(gòu)均歸本級地方政府統(tǒng)轄 美國實行學(xué)區(qū)管轄 學(xué)區(qū)設(shè)教育委員會 獨立于地方政府的一般行政之外 學(xué)區(qū)獨立征收教育稅 財政獨立 政府僅給予一般的指導(dǎo)建議 從屬制 含義 從屬制主要指各級教育行政管理機構(gòu)是政府的一個職能部門 接受政府首長的領(lǐng)導(dǎo) 而不能成為脫離政府的獨立組織 從屬制的優(yōu)點 有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃 協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展之間的關(guān)系 教育管理部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使管理職權(quán) 有利于加強教育行政管理的權(quán)威性 從屬制的缺點 在政府財政困難時期容易在工作安排中出現(xiàn)重經(jīng)濟 輕教育的情況 由于政府首長任期的限制 容易導(dǎo)致在教育管理工作中熱衷于追求短期效果 而忽視教育的特殊性 不按教育規(guī)律辦事 對教育事業(yè)的發(fā)展帶來損害 獨立制 含義 指地方教育管理機關(guān)不屬于地方政府的一個職能部門 不接受地方政府首長的領(lǐng)導(dǎo) 脫離一般行政而獨立存在 獨立制的優(yōu)點 有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行 實現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育 有利于避免同級一般行政對教育的不必要的干擾 提高教育管理的效率 獨立制的缺點 教育管理獨立于一般行政管理之外 不利于發(fā)揮政府辦教育的積極性 不利于教育事業(yè)與社會其他事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 三 專家統(tǒng)治和非專家統(tǒng)治 專家統(tǒng)治 非專家統(tǒng)治 專家統(tǒng)治 專家統(tǒng)治 分類的依據(jù) 教育管理決策權(quán)是否由教育專家掌握 專家統(tǒng)治制一般要求教育行政首長具備一定的學(xué)歷 且是從事過教育工作的專家 專家統(tǒng)治的優(yōu)點 優(yōu)點 有利于教育行政首長專業(yè)化 有利于對教育事業(yè)進行科學(xué)管理 按教育規(guī)律辦教育 專家統(tǒng)治的缺點 容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關(guān)系 忽視教育與社會其他方面的聯(lián)系 導(dǎo)致教育行政決策的片面性 出現(xiàn)就教育分析教育的情況 非專家統(tǒng)治 非專家統(tǒng)治 教育行政首長或領(lǐng)導(dǎo)者由非教育專家擔(dān)任的制度 這種制度一般應(yīng)用于教育決策或政策制定機關(guān) 非專家統(tǒng)治的優(yōu)點 有利于密切教育與社會之間的關(guān)系 促進全社會關(guān)心教育事業(yè)的發(fā)展 有利于加強學(xué)校與家長和社會各方面的聯(lián)系 創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境 非專家統(tǒng)治的缺點 容易出現(xiàn)不顧教育的特點和規(guī)律 亂決策 瞎指揮的問題 從而影響教育決策和教育政策的科學(xué)性 小結(jié) 中央集權(quán) 地方分權(quán)以及中央地方合作制三種不同類型的體制是現(xiàn)代教育行政體制的主要存在形式 中央集權(quán) 教育事業(yè)的管理權(quán)由中央政府高度集中 中央教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督全國的教育事業(yè) 中央教育部和地方教育行政機構(gòu)之間有明確的命令與服從的關(guān)系 中央到地方構(gòu)成了一個自上而下的垂直教育行政組織體系 法國 典型的中央集權(quán)教育管理 法中央教育部統(tǒng)領(lǐng)全國的教育目標(biāo) 課程設(shè)置 課程標(biāo)準(zhǔn) 考試設(shè)置 教育預(yù)算 人事等各方面的教育大權(quán) 通過大學(xué)區(qū) 省 市 鎮(zhèn) 村這樣一條垂直行政路徑統(tǒng)一指揮全國教育系統(tǒng)的運作 安排有嚴(yán)格的教育督導(dǎo)制度 以保證教育政令的貫徹 公立私立學(xué)校都在教育部的監(jiān)管下 凡是全部或部分接受政府經(jīng)費補助的私立學(xué)校 人事聘用必須經(jīng)過教育部認(rèn)可 未收到教育部補助的 也需要接受教育部視導(dǎo)和監(jiān)督 地方分權(quán)制下 中央教育部和地方教育行政機構(gòu)之間不存在上下級的隸屬關(guān)系 教育事業(yè)管理權(quán)由各地方政府掌握 各地自行教育立法和教育決策 美國中央地方合作制是介于集權(quán)制和分權(quán)制之間的體制 特點是中央和地方依據(jù)有關(guān)法規(guī)分享教育事業(yè)管理的權(quán)力并分擔(dān)教育經(jīng)費投入等義務(wù) 日本 從行政的基本職能來看 中央集權(quán)制的基本職能是 管理 與 監(jiān)督 地方分權(quán)制度的基本職能是 服務(wù) 中央與地方合作制的基本職能是統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)管傾向的指導(dǎo)行政 三 我國現(xiàn)行教育行政體制 我國現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù)1963年中國共產(chǎn)黨制定的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理 的原則設(shè)立的 即中央政府一級設(shè)立國家教育部 地方的省 市 縣 鄉(xiāng)四級 省設(shè)教育廳 市 縣設(shè)教育局 鄉(xiāng)設(shè)教育科 室 組 等專門性的教育行政組織 地方各級教育行政組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的教育行政體制 是以中央集權(quán)為基本 中央行政與地方行政相結(jié)合的體制 我國現(xiàn)行的教育管理體制 其基本形式屬中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理制度 也就是說 是一種以中央集權(quán)為基本 中央管理與地方管理適當(dāng)結(jié)合的制度 就隸屬關(guān)系而言 中央教育行政管理機構(gòu)與地方教育行政管理機構(gòu)之間存在著上下級的關(guān)系 同時作為教育行政管理機構(gòu)的國家教育部 地方教育廳 教育局等 隸屬于同級政府部門的領(lǐng)導(dǎo) 體現(xiàn)了一種從屬制 第二節(jié)我國教育的行政體制改革 一 我國教育行政體制的演變 第一階段 解放初期實行軍事接管制度 第二階段 1952 1957年集中統(tǒng)一的教育行政體制 第三階段 1958 1962年實行以地方分權(quán)為主的教育行政體制 第四階段 1963年 文革前 實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理教育行政權(quán)力相對集中于中央的教育行政體制 第五階段 文革 期間 中小學(xué)校由工宣隊 貧宣隊管理 后來又 革命委員會 管理 第六階段 文革 結(jié)束 1984年 基本恢復(fù)到1963年 文革 前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理的教育行政體制 第七階段 1985年至今 實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé) 分級管理的原則 在統(tǒng)一的教育方針政策指導(dǎo)下 擴大了高等教育辦學(xué)自主權(quán) 二 我國的教育行政體制改革 一 基礎(chǔ)教育行政體制改革 二 高等教育行政體制改革 三 職業(yè)教育行政體制改革 四 民辦教育行政體制改革 一 基礎(chǔ)教育行政體制改革 第一次變革 人民教育人民辦 調(diào)動地方積極性1985年 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 提出 實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé) 分級管理的原則 是發(fā)展我國教育事業(yè) 改革我國教育體制的基礎(chǔ)一環(huán) 把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方 基礎(chǔ)教育管理權(quán)限屬于地方 為了保證地方發(fā)展教育事業(yè) 除了國家撥款外 地方機動財力中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例用于教育 鄉(xiāng)財政收入應(yīng)主要用于教育 基礎(chǔ)教育管理體制第二次變革 實行義務(wù)教育政府辦 2000年3月 農(nóng)村稅費改革的序幕在安徽揭開 2001年國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議 對農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進行了重大改革 明確了農(nóng)村義務(wù)教育 實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 由地方政府負(fù)責(zé) 分級管理 以縣為主 的管理體制 并要求中央和各級政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度 實行免費義務(wù)教育 建立義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制 2005年12月24日 國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知 提出 按照 明確各級責(zé)任 中央地方共擔(dān) 加大財政投入 提高保障水平 分步組織實施 的基本原則 逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍 建立中央和地方分項目 按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 中央重點支持中西部地區(qū) 適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū) 2006年6月29日 全國人大常委會通過了新修訂的 中華人民共和國義務(wù)教育法 該法規(guī)定 實施義務(wù)教育 不收學(xué)費 雜費 國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 保證義務(wù)教育制度實施 它標(biāo)志著實施免費義務(wù)教育已經(jīng)上升為國家意志 被譽為 中國教育發(fā)展史上的重要里程碑 這也標(biāo)志著中國義務(wù)教育實現(xiàn)了由 人民教育人民辦 到 義務(wù)教育政府辦 的重大歷史性轉(zhuǎn)變 二 高等教育管理體制改革 改革的方案1 政事分開 明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍 政事分開就是要明確劃分政務(wù)與校務(wù) 理順政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系 建立政府主管政務(wù) 學(xué)校自理校務(wù) 政府宏觀控制 學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系 2 適度分權(quán) 中央與地方合理分掌高等教育行政權(quán)力適度分權(quán) 就是要理順中央與地方之間的關(guān)系 合理劃分中央與地方管理高等教育事業(yè)的權(quán)力 3 適度制衡與監(jiān)督 建立健全高等教育行政的咨詢 決策 執(zhí)行 評估和督導(dǎo)組織體系 高等教育行政體制改革內(nèi)容 高等教育管理體制改革是中國高等教育改革的重點 也是難點 時任國務(wù)院副總理 直接主管教育工作的李嵐清對此給予了高度重視和大力推動 1994年 1995年和1996年國務(wù)院辦公廳分別召開了三次高教管理體制改革座談會 在改革實踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)了以往的經(jīng)驗 明確了改革思路 1998年 高教管理體制改革經(jīng)驗交流會召開 提出了 共建 調(diào)整 合作 合并 的 八字方針 之后 在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下 以1998年國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整為契機 教育部 財政部 國家計委等有關(guān)部委在各地的配合下 對國務(wù)院部門 單位 所屬院校集中進行了三次大的調(diào)整 在一定程度上解決了部門辦學(xué)的體制問題 三次調(diào)整 一是抓住1998年政府機構(gòu)改革之機 國務(wù)院作出 關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定 首先對撤銷的國務(wù)院9個部委所屬的93所普通高校 72所成人高校以及許多中專和技校的管理體制進行了調(diào)整 其中的81所普通高校實行中央與地方共建 以地方管理為主 二是在1999年初 又對5個軍工總公司所屬的25所普通高校 34所成人高校以及幾百所中專和技校的管理體制作了調(diào)整和改革 三是隨后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 國務(wù)院又作出 關(guān)于進一步調(diào)整國務(wù)院部門 單位 所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定 對國務(wù)院機構(gòu)改革后的50個部委和單位所屬高校的管理體制及布局結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和改革 高校管理體制改革要解決的第二個問題 中央與地方的關(guān)系 兩個的新政策 一是把高職學(xué)校的審批權(quán)下放給省級政府 以前所有高校都要由教育部審批 二是把相應(yīng)?？茖哟蔚恼猩媱潤?quán)下放到省 中央只管本科 教育部與國家發(fā)改委反復(fù)磋商 最后取得一致意見 這是從實際出發(fā)和思想解放的結(jié)果 也是中國高校管理體制改革的重大突破 這兩個權(quán)力的下放 擴大了省級政府的統(tǒng)籌決策權(quán) 三 職業(yè)教育行政體制改革 2005年的 國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定 提出 堅持 以服務(wù)為宗旨 以就業(yè)為導(dǎo)向 積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變 從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變 從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變 從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變 推動職業(yè)院校面向社會 面向市場辦學(xué) 從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變 調(diào)動多方面力量發(fā)展職業(yè)教育 從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變 提高學(xué)生就業(yè)能力 創(chuàng)業(yè)能力和綜合職業(yè)素養(yǎng) 四 民辦教育行政體制改革 改革開放以來 中國民辦教育從無到有 異軍突起 1992年 中國的四川省出現(xiàn)了改革開放以來第一所正規(guī)的民辦學(xué)校 進入21世紀(jì) 以 中華人民共和國民辦教育促進法 的頒布為標(biāo)志 中國發(fā)展民辦教育和辦學(xué)體制改革的有關(guān)政策進一步明確和法制化 在法律規(guī)范和政策指導(dǎo)下 中國的民辦教育得到了持續(xù)發(fā)展 2006年全國共有各級各類民辦學(xué)校 教育機構(gòu) 9 32萬所 不含民辦培訓(xùn)機構(gòu)2 35萬所 各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達2313 02萬人 在所有民辦教育領(lǐng)域中 民辦高等教育的發(fā)展是近年來高等教育辦學(xué)體制改革的熱點 民辦高等教育從無到有 由弱趨強 已成為中國高等教育體系中的重要力量 促進公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的探索 隨著中國民辦教育的迅速發(fā)展 中國教育體制改革的不斷深化 在辦學(xué)體制中如何處理好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的關(guān)系 改革公辦學(xué)校由政府單一包辦的辦學(xué)體制 逐漸成為改革與發(fā)展的重要問題 第三節(jié)學(xué)校管理體制 一 學(xué)校組織機構(gòu)設(shè)置1 學(xué)校組織機構(gòu)設(shè)置的原則2 學(xué)校行政機構(gòu)和非行政機構(gòu)的建設(shè) 二 學(xué)校管理體制改革校本管理校長負(fù)責(zé)制校長職級制 學(xué)校內(nèi)部體制改革反映了四個方面的改變校長負(fù)責(zé)制 明確了校長的法人地位 強調(diào)校長在學(xué)校管理中的責(zé)權(quán)一致 學(xué)校工資包干制 改變因人設(shè)事 人浮于事的狀況 精簡冗員 增強了管理中的成本和效益意識 教職工聘任制度 打破了教職員工安于現(xiàn)狀的狀況 樹立了機會均等 雙向選擇的聘任指導(dǎo)思想 建立崗位責(zé)任制 工作績效考核制 校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度 樹立按績付酬 按勞分配的制度 校本管理 分權(quán)化 下的校本管理 School basedmanagement 狹義校本管理是興起于20世紀(jì)70 80年代美國的以校為本的管理體制 廣義的是泛指西方國家以校為本的管理體制改革 美國之后的特許學(xué)校 以及英 澳 新西蘭等的自我管理學(xué)校 Self managingschool 都是其中之列 早期的校本管理重點都在與校內(nèi)決策權(quán)的再分配 對于政府放權(quán)的程度 放權(quán)后的問責(zé)機制的建設(shè)以及校內(nèi)決策權(quán)再分配與學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)系等都還未深入研究 校本管理不是 權(quán)力下放 自主決策 家長 社區(qū)參與管理 的簡單相加 應(yīng)該是以提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為核心的 圍繞著政府與學(xué)校關(guān)系重新調(diào)整的 涉及到學(xué)校內(nèi)部民主管理制度建立的一系列的制度安排和思維改變 三個特點 學(xué)校由外控式管理變成學(xué)校民主管理 教育行政當(dāng)局在授權(quán)的時候也需要加強學(xué)校的問責(zé) accountability 校本管理的結(jié)果是以學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改進來衡量 我國校本改革的嘗試 上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索 上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索 上海市虹口區(qū)以校為本自主發(fā)展的改革探索 是以 中小學(xué)依法治校 自主發(fā)展的理論與實踐研究 項目的形式開展的 全區(qū)先后有30所中小學(xué)參加了這個項目 虹口區(qū)的 自主發(fā)展 改革的基本內(nèi)容是 在政府確保經(jīng)費投入和實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上 區(qū)教育局最大程度地調(diào)動學(xué)校辦學(xué)的主動性和積極性 把學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃權(quán)交給學(xué)校 放權(quán)讓學(xué)校在符合教育法規(guī)政策的前提下 自主選擇 自主決策學(xué)校的發(fā)展思路 自我診斷 尋找學(xué)校 最近發(fā)展區(qū) 區(qū)教育局組織力量予以評審 并對力量薄弱的學(xué)校給予必要的幫助 通過幾年的探索 取得了三個方面的成效 一是學(xué)校都自主制定了符合校情的發(fā)展規(guī)劃 建立了自我評價機制 各校特別是一批薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量獲得了改進與提高 二是各校在辦學(xué)自主權(quán)擴大的情況下 逐漸形成了自己的風(fēng)格與特色 三是在自主辦學(xué)的實踐中 校長的能力得到了提高 培養(yǎng)了一支既懂教育規(guī)律 善于管理 又知法守法的專家型校長隊伍 校長負(fù)責(zé)制 1985年 體制改革的決定 首次提出 學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制 有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的 人數(shù)不多的 有威信的校務(wù)委員會 作為審議機構(gòu) 1993年2月 中國教育改革和發(fā)展綱要 進一步指出 中等及以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制 內(nèi)容 校長全面負(fù)責(zé)黨組織保證監(jiān)督教職工民主管理 建立健全教職工代表大會制度 參閱教材p104 128 對于校長負(fù)責(zé)制的反思成功 中等及中等以下的各類學(xué)習(xí)實行校長負(fù)責(zé)制總體上是成功的 理順了學(xué)校里的黨政關(guān)系 既保證了黨的路線 方針 政策在學(xué)校的貫徹落實 又使校長及其他行政領(lǐng)導(dǎo)的作用得以充分發(fā)揮 同時調(diào)動了教職工的參與 提高了學(xué)校的辦學(xué)效益和水平 存在的問題 英雄校長觀 校長權(quán)力濫用 校長工作量過大 劉校長的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校仍舊處于外控式的管理模式之下 學(xué)校和政府的關(guān)系被戲稱為 婆媳關(guān)系 學(xué)校民主管理機制遠未健全學(xué)校 兩個負(fù)責(zé) 的嚴(yán)重失衡 對上級主管部門和對學(xué)校教育當(dāng)事人負(fù)責(zé) 改進由外控式學(xué)校走向自主管理學(xué)校校長的角色定位由 英雄 轉(zhuǎn)變?yōu)?領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo) 各自范圍的的領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)校民主管理機制的依法健全學(xué)校整體文化的轉(zhuǎn)變 從對校長個人英雄管理行為轉(zhuǎn)變到在校內(nèi)整體領(lǐng)導(dǎo)能力和學(xué)習(xí)能力的建設(shè) 形成cultureoflearning 學(xué)校 家長 社區(qū)伙伴關(guān)系的完整構(gòu)建 校長職級制 20世紀(jì)90年代初 上海開始試行校長職級制 基本思路是依據(jù)國家人事部的有關(guān)人事制度實行 脫鉤 分類 放權(quán) 搞活 按政事分開的原則 建立符合中小學(xué)管理特點和校長成長規(guī)律的職級制度 我國以往校長管理制度的弊端 長期以來 我國實行的是校長職位與行政級別掛鉤的校長管理制度 如初級中學(xué)的校長一般定為科級 完全中學(xué)校長一般定為副處級 省市重點中學(xué)的校長一般定為正處級 等等 隨著我國教育管理體制改革的深入發(fā)展 原有的校長職位與行政級別掛鉤的制度已越來越不適應(yīng)新時期校長隊伍管理的特點和實際 其弊端主要表現(xiàn)在四個方面 一是強化了校長的官本位意識 卻淡化了校長專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色意識 二是區(qū)縣教育局業(yè)務(wù)科室與基層學(xué)校在行政級別上出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象 業(yè)務(wù)科長難以領(lǐng)導(dǎo)副處級以上的校長 三是校長按行政級別分等 使校長只能單向流動 即只能往上提 不能向下調(diào) 不利于加強薄弱學(xué)校特別是薄弱初中的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 四是無論校長工作出色與否 既定的行政級別不變動 缺乏激勵校長積極進取的競爭機制 校長職位與行政級別脫鉤 重新規(guī)定一套校長職級系列 規(guī)定個級等的比例限額 制定校長職級工資系列制定校長的任職條件制定評審各級校長的指標(biāo)體系規(guī)定考評各個等級校長的工作程序 1999年6月 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定 提出實行校長職級制 進一步完善校長選拔和任用制度 鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職 2001年 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 進一步要求校長選拔制度 積極推行校長職級制 分析此學(xué)校在管理上存在的問題 案例二李校長今年35歲 當(dāng)過班主任 年級組長 還做過三年的教導(dǎo)主任 半年前在一次調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子時 他被