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第八章當代中國行政法制 第8章 第一節(jié)中國的行政法一 中國行政法調(diào)整的對象 一 中國行政法律關(guān)系中國行政法律關(guān)系是指中國政府在行政過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系 是中國行政法調(diào)整的對象 第8章 中國行政法律關(guān)系的主要當事人國家行政機關(guān)其他國家機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位社會團體公民 第8章 中國行政法律關(guān)系的主要表現(xiàn)形式國家行政機關(guān)之間的關(guān)系國家行政機關(guān)與其它國家機關(guān)之間的關(guān)系國家行政機關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系國家行政機關(guān)與社會團體之間的關(guān)系國家行政機關(guān)與公民之間的關(guān)系 第8章 二 中國行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容 即行政法所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù) 1 國家行政機關(guān)的權(quán)利與義務(wù) 1 國家行政機關(guān)的權(quán)利組織與管理強制與處罰委托與監(jiān)督 第8章 2 國家行政機關(guān)的義務(wù)執(zhí)行服務(wù)滿足人民群眾的物質(zhì)與文化需求保衛(wèi)國家與保護人民糾正不當和違法行政行為 第8章 2 企事業(yè)單位和社會團體的權(quán)利與義務(wù) 1 企事業(yè)單位和社會團體的權(quán)利獨立自主地管理內(nèi)部事務(wù)合法權(quán)益受保護參與國家管理監(jiān)督行政機關(guān) 第8章 2 企事業(yè)單位和社會團體的義務(wù)遵紀守法接收委托代理執(zhí)行違法后受處罰完成國家計劃 第8章 3 公民的權(quán)利與義務(wù) 1 公民的權(quán)利合法權(quán)益受保護參與國家管理監(jiān)督行政機關(guān) 第8章 2 公民的義務(wù)遵守行政法規(guī)接受委托代理執(zhí)行違法后接受處罰 第8章 二 中國行政法規(guī)范的內(nèi)容有關(guān)國家行政機關(guān)的規(guī)范有關(guān)政府工作人員的管理有關(guān)政府活動的基本規(guī)范有關(guān)行政事務(wù)中當事人的權(quán)利與義務(wù)有關(guān)行政司法的規(guī)范 第8章 三 中國行政法的法律淵源憲法 全國人民代表大會 法律 全國人大及其常委會 行政法規(guī) 規(guī)章 國務(wù)院 各部 委 地方性法規(guī)與規(guī)章 省 自治區(qū) 直轄市人大及其常委會 省 自治區(qū) 直轄市政府以及省 自治區(qū)政府所在地的市政府 經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的政府 第8章 自治條例和單行條例 民族自治地方人大 與行政法相關(guān)的解釋 司法解釋立法解釋行政解釋地方解釋與被解釋的法律 法規(guī)同效 第8章 條約中國共產(chǎn)黨和國家行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)與規(guī)章國家行政機關(guān)與群眾團體聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)與規(guī)章經(jīng)濟特區(qū)的行政管理法規(guī)與較大的市和縣級以上政權(quán)機關(guān)發(fā)布的具有行政法規(guī)性質(zhì)的文件 第8章 第二節(jié)中國政府法制工作一 中國政府法制工作概述 一 中國政府法制工作的概念中國政府法制工作是指中國各級政府在管理國家政治 經(jīng)濟和社會事務(wù)活動中 依照法定職權(quán)進行的立法 執(zhí)法和對立法 執(zhí)法實施監(jiān)督的工作 第8章 二 中國政府法制工作的內(nèi)容政府運用法律手段管理國家行政事務(wù)政府運用法律手段規(guī)范自身行為 第8章 二 中國政府法制工作組織 一 中國政府法制的機構(gòu)公安 司法行政部門執(zhí)法監(jiān)督部門綜合職能部門法制工作部門國務(wù)院法制工作部門為 國務(wù)院法制辦公室 縣級以上地方政府相應(yīng)設(shè)立 法制局 作為政府工作部門 第8章 二 中國政府法制工作的基本任務(wù)1 行政立法編制立法計劃組織 指導立法計劃的實施審查 協(xié)調(diào)和修改各類法律規(guī)范草案組織清理法律規(guī)范 并進行編纂 匯總負責法規(guī)解釋 第8章 2 行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督法律規(guī)范的執(zhí)行情況研究法律規(guī)范執(zhí)行中的問題 提出可行性建議負責法律規(guī)范的備案審查工作 第8章 3 承擔行政復議 代理行政訴訟案件的應(yīng)訴并指導行政訴訟案件的應(yīng)訴工作4 為本級政府提供法律咨詢培訓法制干部開展法制宣傳承擔其他法制建設(shè)工作 第8章 第三節(jié)中國的行政立法中國目前享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)國務(wù)院國務(wù)院各部 委省級人民政府省 自治區(qū)政府所在地的市政府經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的政府 第8章 一 中國的行政立法權(quán)限中央層級立法主體 國務(wù)院 國務(wù)院各部 委事權(quán)范圍調(diào)整全國性 普遍性的社會關(guān)系 第8章 地方層級立法主體 省級人民政府省 自治區(qū)政府所在地的市政府經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市政府事權(quán)范圍 將中央政府的行政立法規(guī)定具體化 制定地方性法規(guī) 規(guī)章調(diào)整當?shù)厣鐣P(guān)系 第8章 一 國務(wù)院的立法權(quán)限國務(wù)院行政立法的權(quán)力來源憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定的法定立法權(quán)全國人民代表大會授予的立法權(quán) 第8章 中央政府的行政立法權(quán)限 提出立法議案 向全國人大或其常委會提出 審查地方性法規(guī)和行政規(guī)章 地方性法規(guī) 部門規(guī)章和地方性規(guī)章必須向國務(wù)院備案并接受其審查 對地方性法規(guī) 如審查發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸 國務(wù)院可告知其制定機關(guān)自行修改或廢除 或提請全國人大予以撤銷 對行政規(guī)章 如發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸 國務(wù)院應(yīng)予以撤銷或改變 如發(fā)現(xiàn)行政規(guī)章之間不一致 由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決 第8章 制定行政法規(guī) 條例 對某一方面的行政工作作比較全面 系統(tǒng)的規(guī)定 規(guī)定 對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定 辦法 對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定 授權(quán)立法 經(jīng)全國人大或其常委會授權(quán) 國務(wù)院可以就全國人大或其常委會管轄的事務(wù)進行立法 第8章 二 國務(wù)院各部門的立法權(quán)限1 立法內(nèi)容國務(wù)院各部 委可以在本部門權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令 指示和規(guī)章 列入五年規(guī)劃和年度計劃需要制定的行政法規(guī) 由國務(wù)院主管部門負責起草 2 法規(guī)名稱 實施細則 或 實施辦法 具體執(zhí)行法律的規(guī)章 辦法 規(guī)則 規(guī)程 規(guī)定 本部門職責范圍內(nèi)制定的規(guī)章 第8章 三 地方政府的立法權(quán)限地方政府立法權(quán)最重要的內(nèi)容是地方性規(guī)章的制定權(quán)1 地方性規(guī)章的制定主體省 自治區(qū) 直轄市政府省 自治區(qū)政府所在地的市政府國務(wù)院批準的較大市的政府上級政府有權(quán)撤銷或改變下級政府制定的規(guī)章 第8章 2 地方性法規(guī)與地方性規(guī)章的內(nèi)容劃分法律需要具體化的 制定地方性法規(guī) 行政法規(guī)需要具體化的 制定規(guī)章 涉及司法活動的 制定地方性法規(guī) 調(diào)整行政機關(guān)自身活動的 制定規(guī)章 需要創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的 制定地方性法規(guī) 不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的 制定規(guī)章 本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項 由地方性法規(guī)規(guī)范 其他地區(qū)性事務(wù) 由規(guī)章規(guī)定 第8章 二 中國的行政立法程序 一 編制立法計劃國務(wù)院及其部門的立法計劃由國務(wù)院法制辦編制 經(jīng)國務(wù)院審議確定 地方政府的行政立法計劃由相應(yīng)的法制工作部門編制 第8章 二 起草法律 法規(guī)1 起草主體主管部門單獨起草相關(guān)部門聯(lián)合起草國務(wù)院法制辦組織有關(guān)部門起草 第8章 2 起草行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定起草行政法規(guī) 應(yīng)征求有關(guān)部門的意見 涉及多部門業(yè)務(wù)的法規(guī) 應(yīng)充分協(xié)商取得一致意見 如不能取得一致意見 應(yīng)在上報草案時專門提出并說明 法規(guī)草案應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào) 銜接 若與現(xiàn)行法規(guī)存在不一致的規(guī)定 應(yīng)在上報草案時專門提出并說明 起草法規(guī)應(yīng)展開對現(xiàn)行內(nèi)容相同的行政法規(guī)的清理 如現(xiàn)行法規(guī)被取代 應(yīng)在草案中寫明予以廢止 第8章 三 審查和審議1 審查 國務(wù)院法制工作機構(gòu) 國務(wù)院法制辦 代國務(wù)院進行 2 國務(wù)院法制辦在審查通過后提交國務(wù)院進行正式審議 3 審議機構(gòu) 國務(wù)院常務(wù)會議4 審議過程 起草部門作起草說明國務(wù)院法制辦作審查說明常務(wù)會議決定地方政府的審查與審議工作與中央政府相仿 第8章 四 發(fā)布1 簽署國務(wù)院發(fā)布行政法規(guī) 總理簽署發(fā)布令國務(wù)院各部門發(fā)布 經(jīng)國務(wù)院批準 部門主要領(lǐng)導人簽署發(fā)布令地方性行政法規(guī)發(fā)布 由相應(yīng)的地方政府首長簽署發(fā)布令 第8章 2 發(fā)布令的形式要件發(fā)布機關(guān)序號法規(guī)名稱通過或批準日期發(fā)布日期生效日期簽署人 第8章 3 發(fā)布方式行政法規(guī) 由總理簽發(fā) 新華社發(fā)稿 國務(wù)院公報 人民日報 全文刊載部門規(guī)章與地方性規(guī)章 與行政法規(guī)相仿 第8章 五 備案行政法規(guī)都需要備案國務(wù)院法制辦負責法規(guī) 規(guī)章的備案審查與管理工作行政規(guī)章 國務(wù)院部門規(guī)章 地方規(guī)章 應(yīng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)報國務(wù)院備案地方性法規(guī) 自治條例 單行條例應(yīng)于通過之日起30日內(nèi)報全國人大常委會和國務(wù)院備案 第8章 三 中國的行政立法解釋和行政立法監(jiān)督 一 行政立法的解釋1 行政法規(guī)的解釋由行政法規(guī)明確授權(quán)國務(wù)院主管部門負責解釋法規(guī)未予明確的 經(jīng)國務(wù)院批準 由國務(wù)院法制辦解釋 第8章 2 行政規(guī)章的解釋由規(guī)章明確授權(quán)的主管部門負責解釋規(guī)章未明確授權(quán)的 經(jīng)國務(wù)院各部門或地方政府批準 由相應(yīng)的法制機構(gòu)負責解釋 第8章 二 行政立法的監(jiān)督1 中國行政立法的種類職權(quán)立法職權(quán)立法是指行政機關(guān)依據(jù)憲法 國務(wù)院組織法以及地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法規(guī)定的職權(quán) 制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動 第8章 授權(quán)立法授權(quán)立法是指行政機關(guān)根據(jù)權(quán)力機關(guān)或上級行政部門的授權(quán) 就授權(quán)機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進行的立法活動 第8章 執(zhí)行性立法執(zhí)行性立法是指行政機關(guān)為執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律 法規(guī)而制定實施條例 細則 辦法等行政法規(guī)或規(guī)章的活動 第8章 創(chuàng)制性立法創(chuàng)制性立法是指行政機關(guān)就管轄范圍的事務(wù)所進行的創(chuàng)新性的立法活動 第8章 中央行政立法中央行政立法是指國務(wù)院及其各部門的立法活動 地方性行政立法地方性行政立法是指地方政府的立法活動 第8章 2 中國行政立法的監(jiān)督國家權(quán)力機關(guān)對行政立法行為的監(jiān)督 1 對職權(quán)立法的監(jiān)督主要監(jiān)督其立法是否超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍 權(quán)力機關(guān)有權(quán)宣布越權(quán)立法無效 第8章 2 對授權(quán)立法與創(chuàng)制性立法的監(jiān)督主要通過事前審查以防止行政機關(guān)任意擴大立法范圍 避免立法與憲法 法律相抵觸 否則 可以責令其修正或撤銷 第8章 3 對執(zhí)行性立法的監(jiān)督主要監(jiān)督其立法行為是否有特定的法律依據(jù) 若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行性行政法規(guī)與憲法 法律相抵觸 權(quán)力機關(guān)可以宣布無效 第8章 4 對中央行政立法的監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督的方式 嚴格審查國務(wù)院及其各部門所制定的法規(guī) 規(guī)章 并要求其嚴格執(zhí)行 第8章 5 對地方性行政立法的監(jiān)督地方權(quán)力機關(guān)有權(quán)撤銷同級政府制定的與法律 法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的地方規(guī)章 全國人大常委會有權(quán)撤銷地方性法規(guī) 第8章 上級國家行政機關(guān)對下級國家行政機關(guān)制定規(guī)章行為的監(jiān)督 主要采取監(jiān)督其規(guī)章的備案工作的方式規(guī)章同法律 行政法規(guī)相抵觸或違背 由國務(wù)院予以撤銷 改變或責令改正 地方規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章或國務(wù)院部門規(guī)章之間有矛盾 由國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào) 如不能達成一致 報國務(wù)院決定 規(guī)章制定存在程序與技術(shù)問題 由國務(wù)院法制辦提出處理意見 并轉(zhuǎn)告原機關(guān)處理 第8章 第四節(jié)中國的行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指國家行政機關(guān)或其他依法享有行政管理職權(quán)的組織 依照法律 法規(guī)的規(guī)定 對具體事件或特定對象所采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查并產(chǎn)生法律效果的具體行政行為 第8章 一 中國行政執(zhí)法的主體 一 國家行政機關(guān)行政機關(guān)是最主要的行政執(zhí)法主體 行政機關(guān)中的職能部門承擔行政執(zhí)法職能 政府辦事機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)不能成為執(zhí)法主體 第8章 二 法律 法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的機關(guān)或組織這些機關(guān)和組織不屬于行政管理機關(guān) 授權(quán)的兩種情形 1 法律 法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)某些機關(guān)或組織行使行政執(zhí)法權(quán)2 法律 法規(guī)或規(guī)章直接授權(quán)行政機關(guān)的下屬機構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán) 第8章 三 經(jīng)行政機關(guān)指定的機關(guān)或組織1 行政執(zhí)法機關(guān)指定其下屬的職能部門進行執(zhí)法活動 一般是需要特定技術(shù)手段才能開展行政管理活動的情況 2 上級行政機關(guān)指定具有專門權(quán)限的行政機關(guān)執(zhí)法 第8章 四 受行政機關(guān)委托的機關(guān)或組織受委托單位以委托的行政機關(guān)的名義開展活動 執(zhí)法的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔 行政委托成立的條件1 受委托對象具備一定條件2 被委托事項限于有關(guān)群眾性 社會性事務(wù)的管理3 行政機關(guān)行使執(zhí)法權(quán)時確有不便4 委托的行政執(zhí)法行為應(yīng)為違法程度較輕 處理決定影響不大的行為 第8章 五 地方政府根據(jù)實際需要設(shè)立的行政執(zhí)法隊伍不能與非行政機關(guān) 無行政管理權(quán)的組織共同簽署處罰決定多個行政執(zhí)法機關(guān)共同執(zhí)法時 須對所處理事項均有行政執(zhí)法權(quán)不在法定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項 不應(yīng)參與簽署處理決定不宜采用 聯(lián)合執(zhí)法隊 的名義處理 第8章 二 中國行政執(zhí)法的依據(jù) 一 法律依據(jù)全國人大及其常委會頒布的法律國務(wù)院制定的行政法規(guī)國務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)省級政府 省會城市政府 經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的政府制定的行政規(guī)章 第8章 二 事實依據(jù)違法行為的構(gòu)成要件頒布許可證的條件和申請人的條件相對人的利益是否受損及其程度 相對人利益受損與行政執(zhí)法行為的因果關(guān)系事實 第8章 三 中國行政執(zhí)法的手段行政措施行政監(jiān)督行政強制執(zhí)行行政許可行政處罰請求法院執(zhí)行 第8章 一 行政措施行政機關(guān)采取的落實法律 法規(guī)所規(guī)定的當事人權(quán)利義務(wù)的措施行政機關(guān)根據(jù)憲法 法律規(guī)定的職權(quán)所采取的具體措施 第8章 對于已經(jīng)生效的行政措施的完善行政措施違法或不當 有權(quán)機關(guān)撤銷行政措施不宜繼續(xù)存在 以另一行政措施廢止原措施行政措施部分違法或不當 變更 第8章 二 行政監(jiān)督法律 法規(guī)已對當事人的義務(wù)做出明確規(guī)定 特定行政機關(guān)為確保義務(wù)人認真履行法定義務(wù)所進行的監(jiān)督活動 不同于針對行政機關(guān)行政行為的 行政監(jiān)督 第8章 三 行政強制執(zhí)行公民 法人或其他組織不履行行政義務(wù)時 行政機關(guān)可以強制其履行義務(wù) 義務(wù)的三種情形 行政機關(guān)對違法當事人作出的已產(chǎn)生效力的行政措施中設(shè)定的義務(wù)法律 法規(guī)明確規(guī)定的義務(wù)法院審理行政案件所作判決 裁定中要求當事人履行的義務(wù) 第8章 行政強制執(zhí)行的條件 當事人不履行義務(wù)當事人在法定期限內(nèi)不申請復議 不起訴又拒絕履行其應(yīng)當履行的義務(wù)當事人不履行法律 法規(guī)規(guī)定在申請復議或起訴期間必須先行履行的具體行政行為當事人對復議決定在法定期限內(nèi)不起訴又不履行 或不履行法律規(guī)定的最終復議決定當事人不履行需即時履行的具體行政行為 第8章 行政強制執(zhí)行的種類對人身的強制 強制拘留 強制傳喚 強制履行 強制治療 對財產(chǎn)的強制 強制變賣 強制抵繳 強制凍結(jié) 強制劃撥 強制扣繳 強制拆除 對行為的強制 第8章 行政強制執(zhí)行的方法 間接強制 代履行 執(zhí)行罰 直接強制 不能采取間接強制時 對當事人的人身和財產(chǎn)直接強制 第8章 四 行政許可行政許可是行政機關(guān)在不直接干預社會經(jīng)濟活動主體的情況下 實現(xiàn)對經(jīng)濟和其他方面事務(wù)的調(diào)控的手段 主要是行政機關(guān)根據(jù)公民 法人或其他組織的申請 決定是否準許申請人從事某種活動的執(zhí)法行為 許可證件一經(jīng)發(fā)放即具有法律效力 如出現(xiàn)違法 違規(guī)的情況 則依法應(yīng)予撤銷 第8章 行政機關(guān)通過許可制度控制的行為保護重要資源 維護生態(tài)環(huán)境維護公共安全 保護人民群眾身體健康實施交通 城市建設(shè)等管理活動維護正常的經(jīng)濟活動秩序加強文化 藝術(shù)領(lǐng)域的管理出入境管理 旅游行業(yè) 娛樂場所 醫(yī)療管理等活動 第8章 導致行政許可撤銷的情形發(fā)證機關(guān)本身沒有發(fā)放權(quán)因工作人員濫用職權(quán)使不具備法定條件者取得許可證申請人以假造證件 隱瞞實情等手段取得許可證件持有者不履行法定義務(wù) 第8章 五 行政處罰當事人違反法律 法規(guī)等規(guī)定 但情節(jié)未達刑事處分的 行政機關(guān)可予制裁 第8章 行政處罰的內(nèi)容警告罰款拘留沒收停止營業(yè)吊銷執(zhí)照或許可證 第8章 第五節(jié)中國的行政司法中國行政司法的主要內(nèi)容行政仲裁行政復議行政訴訟 第8章 一 行政仲裁 一 行政仲裁的種類1 行政處分和行政處罰仲裁2 經(jīng)濟合同糾紛仲裁3 勞動爭議仲裁4 房地產(chǎn)糾紛仲裁5 產(chǎn)品質(zhì)量責任爭議仲裁6 技術(shù)合同糾紛仲裁 第8章 二 行政仲裁的程序1 調(diào)解 1 人民調(diào)解居民委員會和村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會 負責調(diào)解民間糾紛 2 行政調(diào)解由國家行政機關(guān)進行的調(diào)解 3 司法調(diào)解由法院對民事糾紛和行政糾紛所作的調(diào)解 其中針對行政糾紛的調(diào)解也屬行政調(diào)解 第8章 2 裁決在行政仲裁過程中 裁決之前一般應(yīng)經(jīng)過調(diào)解程序 如果調(diào)解無效 為及時處理糾紛 行政仲裁機關(guān)應(yīng)馬上進入裁決階段 并作出裁決 行政仲裁的結(jié)果分為達成調(diào)解協(xié)議和做出仲裁裁決兩種 具有法律效力 仲裁期間 有關(guān)仲裁機關(guān)可以根據(jù)當事人的申請作出保全措施 第8章 二 行政復議行政復議是行政機關(guān)解決行政爭議的一種活動 行政管理相對人對具體行政行為不服 向作出具體行政行為的機關(guān)或單位的上級組織或法律規(guī)定的其他機關(guān)申請復議 受理行政復議的行政機關(guān)對原具體行政行為進行審查 并作出處理決定 這一過程稱為行政復議 第8章 行政復議的特征是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)進行監(jiān)督的活動行政復議申請者應(yīng)為行政管理相對人行政復議只針對具體行政行為行政復議必須按照法定程序進行 第8章 一 行政復議的原則和依據(jù)1 行政復議的原則合法 公開 公正 及時 便民審查具體行政行為的合法性 適當性不適用調(diào)解復議期間 不停止具體行政行為的執(zhí)行除另有規(guī)定外 實行一級復議制 第8章 2 行政復議的依據(jù)憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)國務(wù)院發(fā)布的行政命令 決定 行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件地方性規(guī)章及規(guī)范性文件民族自治條例和單性條例復議機關(guān)審理復議案件 應(yīng)依據(jù)具有高等級法律效力的法律 法規(guī) 若發(fā)現(xiàn)具體行政行為所援引的依據(jù)與上位法相抵觸 應(yīng)向制發(fā)機關(guān)報告 并提請有權(quán)機關(guān)依法處理 第8章 二 可以申請行政復議的范圍對行政機關(guān)做出的行政處罰決定不服對行政強制措施的決定不服對變更 中止 撤銷證 照的決定不服對涉及資源所有權(quán)和使用權(quán)的決定不服認為行政機關(guān)侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)認為行政機關(guān)變更農(nóng)業(yè)承包合同 侵犯權(quán)益認為行政機關(guān)違法集資 征收財物 攤派費用等認為行政機關(guān)不依法辦理合法證 照及審批事項行政機關(guān)未依法保護公民人身 財產(chǎn) 教育權(quán)益行政機關(guān)未依法發(fā)放撫恤金 社會保險金等 第8章 行政復議申請人可以在提出復議申請的同時 就自身認為具體行政行為所依據(jù)的不合法的規(guī)定提出審查請求國務(wù)院部門規(guī)定縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府的規(guī)定 不包括各級行政機關(guān)制定的規(guī)章 第8章 行政管理相對人不得提出行政復議的情形抽象行政行為行政機關(guān)內(nèi)部管理行為民事糾紛仲裁或處理決定國家行為 第8章 三 行政復議的管轄行政復議管轄是指國家各級各類行政機關(guān)受理行政復議申請的分工和權(quán)限 1 對縣級以上各級政府工作部門的具體行政行為不服的 申請人可以向該部門的本級政府申請復議 或向上一級主管部門申請復議 第8章 2 對實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的 向上一級主管部門申請復議 3 對地方各級政府的具體行政行為不服的 向上一級地方政府申請復議 第8章 4 對省 自治區(qū)政府設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方政府的具體行政行為不服的 向該派出機關(guān)申請復議 5 對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服的 向作出該行為的國務(wù)院部門或省級地方政府申請復議 對復議決定不服的 可向法院提起行政訴訟 也可向國務(wù)院申請裁決 第8章 6 對上述規(guī)定以外的其它行政機關(guān) 組織的具體行政行為的行政復議 1 對縣級以上政府設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的 向設(shè)