第一講 行政處罰法.ppt

第一講行政處罰法 第一講行政處罰法 概述行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 管轄與適用行政處罰的決定程序行政處罰的執(zhí)行程序 第一節(jié)概述 一 行政處罰的概念行政處罰是指特定的行政主體依法對違反行政管理秩序而且尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人所給予的行政制裁 法律特征1 行政處罰由特定的行政主體作出 2 行政處罰針對行政相對人作出 3 行政處罰針對的是行政違法行為而不是犯罪行為 4 行政處罰是一種法律制裁 二 行政處罰的種類 設(shè)定和規(guī)定 一 行政處罰的種類1 人身罰2 行為罰3 財產(chǎn)罰4 申誡罰 二 行政處罰的設(shè)定1 設(shè)定 與 規(guī)定 的區(qū)別2 對行政處罰權(quán)的設(shè)定3 對行政處罰的規(guī)定 三 行政處罰的基本原則 一 處罰法定原則1 處罰設(shè)定權(quán)法定 2 處罰主體及其職權(quán)法定 3 被處罰行為法定 4 處罰程序法定 二 公正 公開原則公正原則的含義 1 程序公正 無偏私 2 以事實(shí)為依據(jù) 3 過罰相當(dāng) 公開原則的含義 1 處罰依據(jù)公開 2 處罰程序公開 三 處罰與教育相結(jié)合的原則1 處罰是手段 不是目的 2 教育先行 3 處罰與教育二者不可偏廢 四 保障相對人權(quán)利的原則陳述權(quán) 申辯權(quán) 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 請求國家賠償 第二節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 管轄與適用 一 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 一 行政機(jī)關(guān) 二 授權(quán)組織 三 委托組織 四 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu) 二 行政處罰的管轄 一 行政處罰管轄規(guī)則1 違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄 2 縣級以上行政機(jī)關(guān)管轄 3 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 4 法律 法規(guī)另有規(guī)定的除外 二 指定管轄對管轄發(fā)生爭議的 報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄 三 移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪的 行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān) 依法追究刑事責(zé)任 三 行政處罰適用 一 行政處罰適用的原則1 糾正違法行為的原則2 一事不再罰的原則3 行政處罰追訴限時原則 二 量罰規(guī)則1 不予行政處罰的規(guī)則2 從輕或者減輕行政處罰的規(guī)則 第三節(jié)行政處罰的決定程序 一 簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的程序 適用簡易程序的條件 1 違法事實(shí)確鑿 2 有法定依據(jù) 3 對公民處以50元以下罰款 對法人處以1000元以下罰款或者警告處罰 簡易程序的內(nèi)容 1 表明身份 2 確認(rèn)違法事實(shí) 告知處罰的理由 依據(jù)和權(quán)利 3 聽取陳述和申辯 4 制作行政處罰決定書 5 送達(dá) 6 備案 二 一般程序 一 一般程序的適用范1 處罰較重的案件 2 情節(jié)復(fù)雜的案件 3 當(dāng)事人對于執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件 二 一般程序的內(nèi)容1 立案 2 調(diào)查取證 3 告知處罰事實(shí) 理由 依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 4 聽取陳述 申辯或舉行聽證 5 決定 6 制作行政處罰決定書 7 送達(dá) 三 聽證程序 一 行政處罰適用聽證的條件實(shí)體條件 只適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數(shù)額的罰款等行政處罰 程序條件 當(dāng)事人提出聽證申請 二 聽證的具體程序1 當(dāng)事人要求聽證的 應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出 2 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前 通知當(dāng)事人舉行聽證的時間 地點(diǎn) 3 除涉及國家秘密 商業(yè)秘密或者個人隱私外 聽證公開舉行 4 聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的 有權(quán)申請回避 5 當(dāng)事人可以親自參加聽證 也可以委托一至二人代理 6 舉行聽證時 調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí) 證據(jù)和行政處罰建議 當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證 7 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄 筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章 8 聽證結(jié)束后 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第38條規(guī)定作出決定 第四節(jié)行政處罰的執(zhí)行程序 一 行政處罰執(zhí)行的原則當(dāng)事人自覺履行原則行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則決定罰款與收繳罰款相分離的原則二 行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 一 當(dāng)場收繳罰款1 可以當(dāng)場收繳罰款的三種情形 1 執(zhí)法人員當(dāng)場作出20元以下罰款的 2 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的 3 在邊遠(yuǎn) 水上 交通不便地區(qū) 當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難 提出當(dāng)場繳納申請的 2 當(dāng)場收繳的程序 1 執(zhí)法人員當(dāng)場向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) 2 執(zhí)法人員對當(dāng)場收繳的罰款 應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān) 在水上收繳的罰款 應(yīng)當(dāng)自抵岸至日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在