行政法學(xué)講座.ppt

中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王紅教授 行政法學(xué) 必修課 第二講 1 行政法基本原則 我國行政法應(yīng)遵循的基本原則 合法行政原則 合理行政原則 責(zé)任行政原則 誠實信用與信賴保護原則 高效便民原則 正當(dāng)程序原則 2 3 法治政府的六項基本要求 合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠實守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一 合法行政原則是指行政權(quán)力的設(shè)定 行使必須依據(jù)法律 符合法律 不得與法律相低觸 合法行政原則在各國行政法治實踐中占有不可替代的重要地位 4 一 合法行政原則 合法行政原則基本內(nèi)涵 第一 職權(quán)法定 授權(quán)行政第二 于法有據(jù) 越權(quán)無效第三 行政授權(quán) 行政委托必須要有法律依據(jù) 5 合法行政的基本要求 行政權(quán)力的存在必須有合法的依據(jù)行政職權(quán)的行使內(nèi)容必須合法行政行為的作出必須符合法定的程序 6 我國行政組織法存在的問題 1 我國行政組織法定性 規(guī)范性 科學(xué)性 權(quán)威性不夠 2 我國還沒有一部由人大制定的行政編制法 3 我國機構(gòu)改革缺乏法律的指導(dǎo)和硬約束 7 行政組織法不完善的原因 職能轉(zhuǎn)變沒有到位各種關(guān)系沒有理順 政府與市場關(guān)系 政事關(guān)系 政企關(guān)系 政府與社會公共組織的關(guān)系 中央和地方的條塊關(guān)系 8 如何完善行政組織法 下一步機構(gòu)改革的思路 實現(xiàn)政府職責(zé) 機構(gòu) 編制的法定化 合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能權(quán)限 科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu) 核定人員編制 9 2 依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限 理順條塊關(guān)系 合理劃分中央和地方的事權(quán)關(guān)系 建立與事權(quán)相匹配的財權(quán) 人事權(quán) 機構(gòu)組織權(quán)等地方自主權(quán) 10 3 加大機構(gòu)整合力度 探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制 健全部門間協(xié)調(diào)配合機制 11 4 統(tǒng)籌黨委 政府 人大 政協(xié)機構(gòu)設(shè)置 減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 嚴格控制編制 5 加快推進事業(yè)單位的分類改革 12 合法行政原則的內(nèi)涵還包括 法律優(yōu)位原則法律保留原則 13 法律優(yōu)位原則法律優(yōu)位原則又稱為法律優(yōu)先與法律最高原則 它包含以下幾層意思 第一 在多層次 多級別 多位階立法的情況下 法律位階最高 法律高于任何其他的法律規(guī)范 14 第二 憲法 法律對行政機關(guān)制定法律規(guī)范用的是 根據(jù) 原則 即根據(jù)憲法 法律依據(jù)進行行政立法 15 第三 在法律 缺位 的情況下 不得不由行政機關(guān)制定法規(guī) 規(guī)章 必須要有法律明確授權(quán) 16 第四 一旦制定法律 行政法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定都要讓位于法律 凡是與法律相抵觸 相矛盾的法規(guī) 規(guī)章都必須修改或廢除 17 立法法 首次明確了各階位法律規(guī)范的效力等級憲法至上 法律優(yōu)位行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 規(guī)章地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 18 省 自治區(qū)的人民政府制定的地方性規(guī)章的效力高于本行政區(qū)內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行部門規(guī)章與地方性法規(guī)的效力等級孰高孰低 19 法律保留原則法律保留原則是指凡憲法 國家法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項 不得以行政法規(guī) 規(guī)章定之 凡是涉及公民 法人或其他組織重大權(quán)益的事項 應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會立法作出規(guī)定 除非全國人大及其常委會作出明確授權(quán) 行政機關(guān)不得就該事項制定規(guī)范 否則即為無效 20 凡涉及有關(guān)犯罪和刑罰 對公民人身自由的處罰 強制措施 司法制度以及重大的經(jīng)濟立法都屬于法律絕對保留的事項 只能由 人大 來立法 21 合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在 行政自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)的自由決定權(quán) 即在法律規(guī)定的范圍內(nèi) 凡法律沒有詳細規(guī)定的 行政機關(guān)在處理具體事件時 可以根據(jù)其合理的判斷 決定作為或不作為 以及如何作為的權(quán)力 22 二 合理行政原則 行政合理性原則要求 第一 行政權(quán)力行使的動機應(yīng)符合法律授予該權(quán)力的宗旨 第二 行使權(quán)力的行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上 23 第三 行使權(quán)力的內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公平 適度 合乎情理 具有可行性 第四 違反合理行政原則也需要承擔(dān)法律責(zé)任 24 比例原則是對合理性原則的進一步闡釋 更具體 更明確 更豐富比例原則又稱 最小侵害原則禁止過分原則權(quán)衡原則 25 比例原則包括三項內(nèi)容 適當(dāng)性原則 目的 手段關(guān)系適當(dāng) 必要性原則 盡可能最小侵害 權(quán)衡性原則 法益相稱性 26 比例原則 三 責(zé)任行政原則 責(zé)任行政原則也稱為行政職權(quán)與行政職責(zé)相統(tǒng)一原則 即權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 27 行政責(zé)任 與民事責(zé)任 刑事責(zé)任相對應(yīng)的法律責(zé)任行政問責(zé) 只是一種對行政機關(guān)及其工作人員責(zé)任追究的現(xiàn)代行政制度問責(zé) 問公權(quán)力運行之責(zé)問責(zé) 依法追究權(quán)力者的責(zé)任 28 行政問責(zé)制的核心 使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤 體現(xiàn)權(quán)力義務(wù)的平衡 它是現(xiàn)代政府強化和明確責(zé)任 改善政府管理的一種有效制度 29 行政問責(zé)制存在的問題 1 問責(zé)主體不明確2 問責(zé)對象不全面 不明確3 問責(zé)范圍太窄且不統(tǒng)一4 問責(zé)缺乏相關(guān)法律依據(jù)5 問責(zé)程序不規(guī)范 30 完善我國行政問責(zé)制度體系完善我國行政責(zé)任制度體系 31 如何完善我國行政問責(zé)制度體系 1 完善現(xiàn)行行政組織法 真正做到職權(quán)法定 分工明確 責(zé)任到位 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 2 加強配套制度建設(shè) 建立 健全行政問責(zé)制度體系 3 明確行政問責(zé)主體 拓展問責(zé)范圍 完善異體問責(zé) 制度問責(zé) 32 4 規(guī)范問責(zé)程序 統(tǒng)一責(zé)任認定標(biāo)準 明確責(zé)任承擔(dān)方式 5 在全社會培養(yǎng)行政問責(zé)文化 增強公民的權(quán)利保障和民主參與意識 促進行政官員樹立責(zé)任行政理念和對人民徹底負責(zé)的正確問責(zé)觀 33 如何完善我國行政責(zé)任制度體系 一是要建立行政首長在重大違法失職 濫用職權(quán)等情形下引咎辭職的政治責(zé)任制度 二是要健全國家公務(wù)員因個人違法失職 濫用職權(quán) 貪污腐敗而必須受到行政處分的行政責(zé)任制度 34 三是建立 健全行政補償 行政賠償責(zé)任制度 四是健全對公務(wù)員的行政追償制度 35 誠實信用與信賴保護原則主要包括以下的要求 首先 政府不能政出多門 言而無信 行政機關(guān)要履行承諾 第二 行政機關(guān)不得隨意變更或撤銷已生效的行政行為 第三 確需變更和撤銷的行政行為造成相對人的損失 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償或補償 36 四 誠實信用與信賴保護原則 誠實信用與信賴保護相連守信政府是法治社會的基礎(chǔ)社會信用必定建立在信用政府基礎(chǔ)之上 37 誠實信用與信賴保護原則 誠信原則還包括以下基本內(nèi)涵 法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性 行政活動應(yīng)具有真實性與確定性 行政主體應(yīng)信守諾言 確保行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn) 信賴保護 38 高效便民原則要求行政機關(guān)實施行政管理 應(yīng)當(dāng)遵守法定時限 積極履行法定職責(zé) 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 方便公民 法人和其它組織 39 五 高效便民原則 高效便民原則的基本內(nèi)涵是 在保障行政相對人基本人權(quán)和公平行政的前提下應(yīng)盡可能提高行政效率 盡量減少不必要的繁瑣的環(huán)節(jié) 手續(xù) 以加快行政系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)速度 但要慎防行政機關(guān)濫用效率原則 減少或免除自己的程序義務(wù) 濫用行政自由裁量權(quán) 限制或剝奪相對人的程序權(quán)利 40 正當(dāng)程序原則要求行政主體在實施行政行為過程中應(yīng)當(dāng)遵循法定且合理的方式 步驟 順序 時限 41 六 正當(dāng)程序原則 正當(dāng)程序原則其要義是在作出任何使他人遭受不利影響的行使權(quán)力的決定時 必須遵循正當(dāng)法律程序 包括事先告知相對人 向相對人說明行為的根據(jù) 理由 聽取相對人的陳述 申辯 事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等 42 正當(dāng)程序具有工具性價值 也有獨立性價值 其獨立性價值主要表現(xiàn)在 中立 理性 公平 公開 公正 平等參與 效率 43 公正的行政程序與行政效率并不矛盾時效制度 順序制度簡易程序制度緊急處置程序制度不停止執(zhí)行制度代理程序一條龍服務(wù)程序制度公示公告程序制度等等 44 無程序則無行政 行政程序違法則行政行為無效 45 完善行政程序的一系列基本制度 行政聽證制度 行政回避制度 行政公開制度 告知制度 公示公告制度 說明理由制度 議決制度 咨詢制度 職能分離制度 時效制度 順序制度 簡易程序制度 復(fù)審制度等等 46 行政應(yīng)急性原則 是合法行政原則的例外是合法 合理行政原則的特殊原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容 47 行政應(yīng)急性原則指在某些特殊的緊急情