行政訴訟受案范圍與管轄.ppt

第二節(jié)行政訴訟受案范圍與管轄 學習目標 理解行政訴訟指定管轄 移送管轄和管轄權的轉移掌握人民法院受理和不受理的案件范圍以及級別管轄 地域管轄的相關內(nèi)容 明確行政訴訟受案范圍中的作為與不作為行為 能夠運用行政訴訟受案范圍以及管轄的規(guī)定 解決行政案件的審判主體問題了解行政訴訟法確定受案范圍的原則和方式 一 行政訴訟受案范圍 一 行政訴訟受案范圍概述 1 行政訴訟受案范圍含義行政訴訟受案范圍 也稱法院的主管范圍 指人民法院審理行政案件的范圍 即法律規(guī)定的 法院審理一定范圍內(nèi)行政案件的權限 行政處罰案件 行政處罰是行政機關對行政相對人違反行政法律規(guī)范行為的一種懲戒性制裁 是典型的具體行政行為 行政處罰主要有警告 罰款 沒收違法所得和非法財物 暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照 責令停產(chǎn)停業(yè) 行政拘留等形式 二 人民法院受理的行政案件范圍 2 行政強制措施案件 行政強制措施是指行政機關為了查明情況或有效控制違法 危害狀態(tài) 根據(jù)需要依法對有關對象的人身或財物進行暫時性限制的強制措施 行政強制措施基本可以分為 限制人身自由的強制措施限制財產(chǎn)流通或使用的強制措施 3 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權案件 經(jīng)營自主權是公民 法人及其他經(jīng)濟組織依法享有的自主支配和使用其人力 物力以及原材料供應 生產(chǎn) 銷售環(huán)節(jié)中自主決定不受干涉的權利 法定經(jīng)營自主權的主體主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟組織 包括國有企業(yè) 集體企業(yè) 合資企業(yè) 外資企業(yè) 私營企業(yè)等 4 行政許可案件 行政許可案件是指公民 法人或者其他組織認為符合法定條件 申請行政機關頒發(fā)許可證 執(zhí)照 資質證 資格證等證書 行政機關拒絕頒發(fā)或不予答復而提起訴訟的案件 此類案件形成的條件是 頒發(fā)有關證照必須由公民提出申請 行政機關的行為表現(xiàn)主要有兩種 不予答復 拒絕頒發(fā) 5 不履行保護人身權 財產(chǎn)權法定職責的案件 不履行保護人身權 財產(chǎn)權法定職責案件是指公民 法人或者其他組織在面臨人身權 財產(chǎn)權方面的侵害時 向具有相應法定職責的行政機關申請保護 行政機關不履行法定職責而提起的行政訴訟 案件形成的條件是 公民向行政機關提出了保護申請 接到申請的行政機關負有法定職責 行政機關對公民 法人或者其他組織的申請拒絕或者不予答復 6 不依法發(fā)給撫恤金的案件 狹義的撫恤金是國家為因公犧牲或傷殘的軍人 參戰(zhàn)民兵 民工 國家機關工作人員的家屬或者傷殘者本人設立的一項基金 用以撫慰和保障他們的生活 維持其本人或家屬的日常生活 主要分為兩種 一種是傷殘撫恤金 一種是死亡撫慰金 廣義之解 除了狹義的撫恤金之外 即凡是涉及公民人身權利和財產(chǎn)權利而又應由行政機關發(fā)給的救濟金 福利金 保險金 最低生活保障費 獎勵金等 因性質上與撫恤金相同 因而都屬于人民法院的受案范圍 行政機關未依法發(fā)給撫恤金的行為通常表現(xiàn)為 不按法定標準發(fā)放撫恤金 扣減撫恤金 不按期限發(fā)放撫恤金 7 違法要求履行義務的案件 違法要求履行財產(chǎn)上的義務主要是指 三亂 即 亂罰款 亂攤派 亂收費 其中 亂罰款 屬于行政處罰案件 亂攤派 和 亂收費 屬于行政征收案件 違法要求履行行為上的義務是要求行政相對人作出或不作出一定的行為 如要求行政相對人重復提供勞務 強制不滿18周歲的公民服兵役等 8 其他侵犯人身權 財產(chǎn)權案件 其他侵犯人身權 財產(chǎn)權案件是在立法技術上對上述七種案件列舉性規(guī)定的銜接和補充 是指上述七種行為之外的其他具體行政行為涉及到行政相對人的人身權和財產(chǎn)權的案件 也屬于行政訴訟的受案范圍 行政裁決案件 行政確認案件 行政檢查案件 行政合同案件 包括 9 法律 法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件 法律 法規(guī)是指除行政訴訟法之外的其他各種法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 其他可以起訴的行政案件 是行政訴訟法未予以列舉的行政案件 即屬于行政訴訟法列舉的八種案件之外的 不限于只涉及公民 法人或者其他組織的人身權 財產(chǎn)權 還可以是各種各樣的合法權益 1 國防 外交等國家行為 國家行為是指有權代表整個國家的特定國家機關 根據(jù)憲法和法律規(guī)定的權限 以國家的名義所實施的一種國家統(tǒng)治行為 三 人民法院不受理的事項 對外意義上的國家行為 指國防部 外交部等中央國家機關 在國際事務中 代表整個國家行使國際法權利和履行國際法義務的國防 外交行為 對內(nèi)意義上的國家行為 是指經(jīng)憲法和法律授權的特定國家機關 在對國內(nèi)全局性 重大性的國家事務中 代表整個國家對內(nèi)實施的統(tǒng)治行為 2 抽象行政行為 是行政機關制定和發(fā)布行政法規(guī) 規(guī)章或者具有普遍約束力的決定 命令的行為 具體包括 國務院制定行政法規(guī)的行為 國務院各部委制定部門規(guī)章的行為 省 自治區(qū) 直轄市人民政府 省 自治區(qū) 直轄市人民政府所在地的市人民政府 經(jīng)濟特區(qū)所在市的人民政府和國務院批準的較大市的人民政府制定地方規(guī)章的行為 行政機關發(fā)布具有普遍約束力的決定 命令的行為 即針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件的行為 3 行政機關對其工作人員的獎懲 任免等決定 指行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務以及行政機關對其工作人員作出的培訓 考核 離退休 工資 休假等方面的決定 這些都是行政機關的內(nèi)部人事管理決定 屬于內(nèi)部行為 不影響社會上其他公民 法人或者其他組織的合法權益 4 法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為 指全國人民代表大會及其常務委員會制定 通過的規(guī)范性文件規(guī)定的 由行政機關最終裁決的具體行政行為 5 公安 國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為 公安 國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為從性質上而言不屬于具體行政行為 而是刑事司法行為 即公安 國家安全機關 監(jiān)獄管理機關等機關在刑事案件的立案偵查工作中所采取的強制措施 具體包括 拘傳 取保候審 監(jiān)視居住 拘留 逮捕等刑事強制措施 以及在偵查過程中為搜集 取得證據(jù)而采取的諸如勘驗 檢查行為 對物證 書證的扣押等行為 6 行政機關的調(diào)解和仲裁行為 行政機關的調(diào)解是指由行政機關主持的 以爭議雙方自愿為原則 通過行政機關的調(diào)停 斡旋等活動 促成民事爭議雙方當事人互諒互讓以達成協(xié)議 從而解決爭議的一種行政管理手段 仲裁是法律規(guī)定的機構以中立者的身份對平等主體之間的民事糾紛 依照一定的程序作出具有法律拘束力的裁定的法律制度 7 不具強制力的行政指導行為 行政指導是指國家行政機關在其所管轄的事務范圍內(nèi) 對特定的公民 法人或其他組織 運用說服 教育 建議 示范 政策指導等非強制性手段 或以提供經(jīng)費或知識技術幫助等方法 取得該行政相對方的同意或協(xié)助 以實現(xiàn)一定的行政管理目的的行為 8 駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為 重復處理行為是指當事人對原具體行政行為不服提起申訴 行政機關對此予以駁回的行為 行政機關對當事人提出的不服申訴請求的駁回 實際上是告知當事人前一個具體行政行為的正確性 是對前一個具體行政行為所確定的權利 義務狀態(tài)的維持 并沒有形成新的權利義務關系 把握此類行為有兩個要點 要有重復處理行為 程序上必須是已經(jīng)超過了對原具體行政行為的訴訟時效 9 對公民 法人或其他組織的權利 義務不產(chǎn)生實際影響的行為 指行政主體行使行政職權 履行行政職責時 作出的并未使相關公民 法人或其他組織的權利義務發(fā)生實際變化的行為 未對公民 法人或其他組織的權利 義務產(chǎn)生實際影響的行為主要指尚未成熟的行為和程序性的準備行為 下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍 A 因某企業(yè)排污影響李某的魚塘 李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責 遭拒絕后向法院起訴B 某市政府發(fā)出通知 要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售 違者予以處罰 某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟C 公司登記管理條例 規(guī)定 設立公司應當先向工商登記管理機關申請名稱預先核準 張某對名稱預先核準決定不服提起訴訟答案 B 二 行政訴訟管轄 一 行政訴訟管轄概述 1 行政訴訟管轄的含義 指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限 管轄是上下級法院 同級法院之間受理行政案件的權限分工 管轄是普通人民法院受理行政案件的分工 管轄是人民法院受理第一審行政案件的權限分工 不包括第二審以及再審案件的分工 2 行政訴訟管轄的原則 人民法院內(nèi)部合理分工的原則 便于人民法院及時 合法 公正審理案件的原則 根據(jù)不同情況 便于原告或者被告參加訴訟的原則 原則性與靈活性相結合的原則 3 行政訴訟管轄的種類 法定管轄 二 級別管轄 1 基層人民法院的管轄 基層人民法院管轄除上級人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他第一審行政案件 2 中級人民法院的管轄 確認發(fā)明專利權案件和海關處理的案件對國務院各部門或省 自治區(qū) 直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件本轄區(qū)內(nèi)重大 復雜的案件當事人以案件重大復雜為由或者認為有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄權 直接向中級人民法院起訴 最高人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定 第1條規(guī)定 有下列情形之一的 屬于行政訴訟法第十四條第 三 項規(guī)定的應當由中級人民法院管轄的第一審行政案件 一 被告為縣級以上人民政府的案件 但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權登記的案件可以除外 二 社會影響重大的共同訴訟 集團訴訟案件 三 重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū) 澳門特別行政區(qū) 臺灣地區(qū)的案件 四 其他重大 復雜的案件 3 高級人民法院的管轄 高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大 復雜的第一審行政案件 4 最高人民法院的管轄 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大 復雜的第一審行政案件 三 地域管轄 地域管轄是在級別管轄的基礎上確定同級人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工 又稱 區(qū)域管轄 屬地管轄 地域管轄是從橫向來解決同一層級人民法院中應由哪一個法院對某一行政案件享有第一審管轄權的問題 指行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄 即以被告所在地來確定管轄法院 也稱普通地域管轄 1 一般地域管轄 一般地域管轄有以下兩種情況 原告未申請復議而直接向人民法院提起訴訟的 由作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄 原告申請復議 而復議機關維持原具體行政行為的 由最初作出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄 共同地域管轄 又簡稱為共同管轄 是指兩個或兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權 2 特殊地域管轄 共同管轄有兩種情形 1 經(jīng)過復議的案件 復議機關改變原具體行政行為的 既可以由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄 也可以由復議機關所在地人民法院管轄 2 對限制人身自由行政強制措施不服提起的訴訟 既可以由被告所在地人民法院管轄 也可以由原告所在地人民法院管轄 最高人民法院關于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋 行政機關基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的 被限制人身自由的公民 被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民 法人或者其他組織對上述行為均不服的 既可以向被告所在地人民法院提起訴訟 也可以向原告所在地人民法院提起訴訟 受訴人民法院可一并管轄 改變原具體行政行為是指復議決定有下列情形之一的 復議決定改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的 改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的 撤銷 部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的原告所在地包括原告的戶籍所在地 經(jīng)常居住地和被限制人身自由地 專屬管轄 是指法律規(guī)定某些案件必須由特定的人民法院管轄 其他人民法院無權管轄 也不允許當事人協(xié)議變更管轄 專屬管轄具有強制性和排他性 主要指因不動產(chǎn)提起的訴訟 由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄 不動產(chǎn) 應當是指 不動產(chǎn)物 以及 不動產(chǎn)權 具體包括 涉及不動產(chǎn)所有權 使用權歸屬提起的行政訴訟 因土地征用及與此有關的行政處罰或行政強制措施所致的行政訴訟 因非法占地 違章建筑而提起的行政訴訟 因不動產(chǎn)受到污染而提起的行政訴訟等案件 甲 乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi) 因土地權屬糾紛向市政府申請解決 市政府裁決爭議土地屬于甲村所有 乙村不服 向省政府申請復議 復議機關確認爭議的土地屬于乙村所有 甲村不服行政復議決定 提起行政訴訟 下列哪個法院對本案有管轄權 A 爭議土地所在地的基層人民法院B 爭議土地所在地的中級人民法院C 市政府所在地的基層人民法院D 省政府所在地的中級人民法院答案 B 四 裁定管轄 指某一人民法院受理行政案件后 發(fā)現(xiàn)自己對該案沒有管轄權 而將該案件移送給有管轄權的人民法院審理的一種管轄 1 移送管轄 移送管轄應同時具備下列條件 移送法院已經(jīng)受理了該案件 移送法院對該案件沒有管轄權 接受移送的法院必須對該案件有管轄權 指上級人民法院在一定情形下 以裁定的方式將某一行政案件指定由某一下級人民法院審理的一種管轄 2 指定管轄 指定管轄有下列情形 1 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的 由上級人民法院指定管轄 2 人民法院之間因管轄權發(fā)生爭議 協(xié)商不成的 報它們共同的上級人民法院指定管轄 3 當事人以案件重大復雜為由或者認為有管轄權的基層人民法院不宜行使管轄權 直接向中級人民法院起訴 中級人民法院根據(jù)情況可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄 4 當事人向有管轄權的基層人民法院起訴 受訴人民法院在7日內(nèi)未立案也未作出裁定 當事人向中級人民法院起訴的 中級人民法院可以根據(jù)具體情況指定本轄區(qū)其他人民法院審理 5 基層人民法院對其管轄的第一審行政案件 認為需要中級人民法院審理或者指定管轄的 報請中級人民法院決定時 中級人民法院可以根據(jù)具體情況指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄 指經(jīng)上級人民法院決定或同意 由下級人民法院將其有管轄權的案件移送給上級人民法院審理 或者由上級人民法院將其有管轄權的案件移交給下級人民法院審理的一種管轄 3 管轄權的轉移 管轄權的轉移必須具備三個條件 移交的人民法院審理是有管轄的人民法院 移交審理的案件必須是第一審行政案件 移交的人民法院與接受移交的人民法院之間具有上下級審判監(jiān)督關系 管轄權的轉移主要有下列兩種情況 1 由下級人民法院將行政案件移交上級人民法院管轄 2 由上級人民法院將行政案件移交至下級人民法院管轄 小結 本章由行政訴訟受案范圍和行政訴訟管轄構成 行政訴訟的管轄是上下級人民法院之間和同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權限 我國行政訴訟的受案范圍 概括范圍 肯定范圍 否定范圍 國家行為內(nèi)部行政行為抽象行政行為法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行為 公安機關的刑事司法行為調(diào)解以及仲裁行為不具有強制力的行政指導行為駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為對公民 法人或其他組織不產(chǎn)生實際影響的行為 返回 被告或原告所在地法院管轄 不對產(chǎn)所在地法院管轄 返回 行政訴訟管轄 1 孔某向某縣政府提出書面申請 請求為其核發(fā)土地使用證 但某縣政府以申請辦證引起與張某發(fā)生土地權屬糾紛為由立案 在組織孔某與張某多次協(xié)商未果的情況下對雙方的土地權屬爭議作出決定 認定土地屬于孔某 張某認為該土地使用權應確定由其享有 向法院提起訴訟 要求撤銷縣政府的處理決定 下列哪一選項是正確的 A 本案應由某縣法院管轄B 本案的審理對象是縣政府為孔某核發(fā)土地使用證的行為C 縣政府的處理決定合法 應判決駁回張某的訴訟請求D 若孔某作為本案的第三人 對法院的一審判決不服 有權提起上訴 2 縣計生委認定孫某違法生育第二胎 決定對孫某征收社會撫養(yǎng)費40 000元 孫某向縣政府申請復議 要求撤銷該決定 縣政府維持該決定 并在征收總額中補充列入遺漏的3 000元未婚生育社會撫養(yǎng)費 孫某不服 向法院起訴 下列哪些選項是正確的 A 此案的被告應為縣計生委與縣政府B 此案應由中級法院管轄C 此案的復議決定違法D 被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀 3 某藥廠以本廠過期藥品作為主原料 更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售 甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反 藥品管理法 第49條第1款關于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定 決定沒收藥品并處罰款20萬元 藥廠不服向縣政府申請復議 縣政府依 藥品管理法 第49條第3款關于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定 決定維持處罰決定 藥廠起訴 請回答第97 98題 97 關于本案的被告和管轄 下列說法正確的有 A 被告為乙縣藥監(jiān)局 由乙縣法院管轄B 被告為乙縣藥監(jiān)局 甲市中級法院對此案有管轄權C 被告為乙縣政府 乙縣法院對此案有管轄權D 被告為乙縣政府 由甲市中級法院管轄 4 王某戶籍所在地是甲市A區(qū) 工作單位所在地是甲市B區(qū) 2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚