MPA行政法學(xué)教程(煙臺(tái)____5).ppt

行政法學(xué)概論中國海洋大學(xué)孫明烈 第一章行政法概述 行政法之行政行政法的含義行政法律關(guān)系行政法的淵源和分類行政法的基本原則 典型案例 王某系四川省某外語學(xué)院二年級(jí)本科生 1996年10月20日 她在學(xué)校宿舍私用電爐煮飯時(shí)不慎失火 造成部分公私財(cái)物毀損 自己被輕微燒傷 總務(wù)處以王某違反學(xué)校規(guī)章制度為由 給予其罰款100元的 行政處罰 此時(shí)我國 行政處罰法 剛剛實(shí)施 媒體廣泛宣傳 王某認(rèn)為學(xué)校不是國家行政機(jī)關(guān) 無權(quán)對(duì)其行政處罰 問 學(xué)校是否是行政機(jī)關(guān) 學(xué)校是否具備行政職權(quán) 學(xué)校收取的100元是否屬于 罰款 第一節(jié)行政法之行政 一 行政的含義行政一詞的英文是administration 指執(zhí)行和管理 行政法意義上的行政 指公共行政 主要是國家行政機(jī)關(guān)的行政 通常指國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的組織 管理 決策與調(diào)控以處理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng) 同時(shí)也是國家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的準(zhǔn)立法與準(zhǔn)司法活動(dòng) 行政的特征 1 國家意志性 2 執(zhí)行性 3 法律性 4 國家強(qiáng)制性 第二節(jié)行政法的基本含義 一 行政法的概念有關(guān)行政法的概念的學(xué)說 管理論 行政法是國家管理法控權(quán)論 行政法是控制政府權(quán)力的法律平衡論 行政法保障行政主體享有并行使行政權(quán)力 以及對(duì)行政主體監(jiān)督與救濟(jì) 一 行政法的概念 通說 行政法是控制 保障和規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱 含義解析 行政法是獨(dú)立的法律部門行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系行政權(quán)在獲得 行使與受監(jiān)督過程中與相關(guān)方產(chǎn)生的各種關(guān)系行政法屬于公法行政法的存在是為了控制 保障和規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行 二 行政法的基本特點(diǎn) 內(nèi)容特點(diǎn) 一是行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛 內(nèi)容非常豐富 二是以行政規(guī)范易于變動(dòng)三是實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織一起形式特點(diǎn) 行政法沒有一部完整 統(tǒng)一的法典在局部方面存在統(tǒng)一適用于各行政管理領(lǐng)域的法典由不同效力層次的法律規(guī)范組成 其數(shù)量之多居各部門法之首 第三節(jié)行政法律關(guān)系 一 行政法律關(guān)系的概念和特征 一 概念是行政法對(duì)由行政活動(dòng)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系調(diào)整后 所形成的行政主體之間行政主體與行政相對(duì)人之間行政主體與其他各方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系 行政法律關(guān)系特征 二 特征行政主體一方恒定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性行政法律關(guān)系所引起的爭(zhēng)議 在解決方式及程序上有其特殊性 二 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 一 行政法律關(guān)系主體 即行政法律關(guān)系當(dāng)事人 是行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人與組織 具體包括 行政主體 依法行使行政職權(quán)并對(duì)其承擔(dān)責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān) 或經(jīng)授權(quán)的其他組織 行政相對(duì)人 處于被管理和被支配的公民 法人 其他組織 也包括外國人 無國籍人 外國組織 二 行政法律關(guān)系的要素 二 行政法律關(guān)系客體包括 1 物 指一定的物質(zhì)財(cái)富2 行為 指主體為一定目的 有意識(shí)的活動(dòng) 包括作為和不作為3 精神財(cái)富 從事智力活動(dòng)取得的成果 如著作 專利 發(fā)明等 二 行政法律關(guān)系的要素 三 行政法律關(guān)系內(nèi)容包括 1 行政主體之間及行政主體與其公務(wù)員之間的權(quán)利與義務(wù) 2 行政主體與相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù) 3 監(jiān)督主體與行政主體之間的權(quán)利與義務(wù) 三 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅 一 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生指因法定事由出現(xiàn)后 行政法律關(guān)系的主體之間按行政法的規(guī)定形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 其條件有二 一是有行政法律規(guī)范的存在二是能使行政法律關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)已出現(xiàn)法律事實(shí)有兩部分組成 行為 人有意識(shí)的作為或不作為事件 客觀發(fā)生的 不以人的意志為轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象 三 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅 二 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系的產(chǎn)生后 因一定的原因而發(fā)生了主體 客體或內(nèi)容的變化 三 行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體雙方權(quán)利義務(wù)充分行使和履行 或由于特殊事件的發(fā)生 雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行 第四節(jié)行政法的淵源與分類 一 行政法的淵源 行政法的外部表現(xiàn)形式1 憲法 包含對(duì)國家行政權(quán)的配置以及權(quán)力的行使原則等內(nèi)容 2 法律 指我國最高立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件 3 行政法規(guī) 是指國務(wù)院制定的規(guī)范性文件 4 地方性法規(guī) 是指省 直轄市 自治區(qū)人大 以及省會(huì)所在地 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件 5 自治條例 單行條例是指民族自治地方的人大依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件6 規(guī)章是指國務(wù)院各部委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章 以及地方省 自治區(qū) 直轄市人民政府和省會(huì)市 較大市人民政府制定的地方政府規(guī)章7 法律解釋包括立法解釋 司法解釋 行政解釋8 國際條約與協(xié)定國家批準(zhǔn)或參加的國際法規(guī)范 但我國保留條款除外 二 行政法分類 一般行政法與特別行政法實(shí)體行政法與程序行政法行政組織法 行政行為法和行政救濟(jì)法經(jīng)濟(jì)行政法 軍事行政法 民政行政法 衛(wèi)生行政法 公安行政法等 第五節(jié)行政法基本原則 行政法基本原則概念 指反映現(xiàn)代民主憲政精神 集中體現(xiàn)行政法的目的和價(jià)值 貫穿于行政法規(guī)范之中 并指導(dǎo)行政法的制定 執(zhí)行和遵守 規(guī)范行政行為實(shí)施和行政爭(zhēng)議解決的基本準(zhǔn)則和原理 主要基本原則 行政合法性原則 行政合理性原則其他基本原則 程序正當(dāng)原則 信賴保護(hù)原則 比例原則 典型案例 2006年4月1日 劉某與鄰居張某因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并引起互毆 兩人都有輕微傷 第二日劉某再次上門與張某發(fā)生爭(zhēng)吵 毆打 致使張某多處軟組織挫傷 劉某還將一油漆罐扔進(jìn)張家 尤其濺入魚缸 致使價(jià)值1000元的9條珍貴金魚死亡 縣公安局認(rèn)為劉某毆打他人 造成輕微傷害 并有嚴(yán)重后果 按照 治安管理處罰條例 的最上限 作出治安拘留15天的行政處罰 劉某不服 認(rèn)為處罰過重 向法院提起行政訴訟 問題 公安局的處罰是否合法 是否合理 一 行政合法性原則 行政合法性原則含義 行政權(quán)的存在 行使必須依據(jù)法律 符合法律 而不能與法律相抵觸 依法行政是行政法的首要原則 貫穿于行政權(quán)力的始終 是指導(dǎo) 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作的基本準(zhǔn)則 行政合法性原則是法治原則的具體體現(xiàn) 行政合法性原則的具體要求 一 職權(quán)法定行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在 二 依法行政行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使包括遵循法定條件 依照法定程序行政 三 行政授權(quán) 行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù) 四 其他要求 法律優(yōu)先 法律保留 行政合理性原則的含義指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件 種類 幅度和范圍作出行政行為 而且要求行政行為要客觀 適度 符合立法精神和目的 符合公平正義等法律理性 合理行政原則產(chǎn)生于行政自由裁量權(quán)的存在和擴(kuò)大自由裁量權(quán) 指行政機(jī)關(guān)的自行決定權(quán) 即對(duì)行為的方式 范圍 種類 幅度等的選擇權(quán)自由裁量權(quán)較少受到法律監(jiān)督 容易被濫用或不公正行使 二 行政合理性原則 1 行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的 2 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 不得考慮不相關(guān)因素 適用法律規(guī)范平等 不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待 正當(dāng)考慮 動(dòng)機(jī)不違反公平觀念或法律精神 實(shí)事求是3 行政行為的內(nèi)容合乎情理 不得反復(fù)無常 合理行政的具體要求 程序正當(dāng)原則的含義是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民 法人或者其他組織權(quán)益的決定 尤其是不利決定時(shí) 必須遵循正當(dāng) 公正的程序 程序正當(dāng)原則是西方國家行政法的首要原則最先起源于英國 自然正義原則 美國憲法第5條和第14條修正案明確規(guī)定 未經(jīng)正當(dāng)法律程序 不得剝奪任何人的生命 自由和財(cái)產(chǎn) 三 程序正當(dāng)原則 1 行政公開行政法規(guī) 規(guī)章和政策公開 行政信息 情報(bào)公開 行政執(zhí)法行為公開2 回避行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé) 與行政相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí) 應(yīng)當(dāng)回避 3 說明理由說明行政決定的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)4 聽取當(dāng)事人的意見允許當(dāng)事人舉證 聽取當(dāng)事人的陳述 申辯 程序正當(dāng)?shù)木唧w要求 四 信賴保護(hù)原則 信賴保護(hù)原則的含義行政機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用 不得隨意變更 不得反復(fù)無常信賴保護(hù)原則體現(xiàn)政府的權(quán)威性和法的安定性 體現(xiàn)人民群眾對(duì)政府的信任 信賴保護(hù)的具體要求 1 行政行為已經(jīng)作出 非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷或變更2 行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法的行政行為 如違法情形不是因相對(duì)人過錯(cuò)造成的 行政機(jī)關(guān)要對(duì)相對(duì)人的損失予以賠償3 行政機(jī)關(guān)作出的授益行政行為后 事后發(fā)現(xiàn)違法情形 只要不是因相對(duì)人過錯(cuò)造成的 行政機(jī)關(guān)不得撤銷或改變 除非違法行為嚴(yán)重?fù)p害國家 社會(huì)公共利益 五 比例原則 比例原則的含義行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益 如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利影響時(shí) 應(yīng)是這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi) 保持二者處于適度的比例有廣義和狹義之分 廣義比例原則要求 1 行政主體實(shí)施對(duì)相對(duì)人不利的行政行為時(shí) 只有認(rèn)定該行為對(duì)于達(dá)成行政目標(biāo)是必要的 必需的 才能實(shí)施2 行政主體擬實(shí)施行政行為 應(yīng)進(jìn)行利益衡量 只有公益大于可能損害的私益 才能實(shí)施3 行政主體實(shí)施行政行為 必須在多種方案中 選擇成本最小 收益最大 對(duì)相對(duì)人損害最小的方案實(shí)施 狹義比例原則 狹義比例原則又稱為最小損害原則 指行政主體實(shí)施行政行為 其目的和手段必須對(duì)稱和相適用 行政主體不得采取超過目的需要的過度的措施 應(yīng)盡可能是相對(duì)人的損失減少到最低限度 第二章行政主體 行政機(jī)關(guān)法律 法規(guī)授權(quán)或委托的組織公務(wù)員行政相對(duì)人 典型案例 2002年8月21日 江蘇省徐州市泉山區(qū)城市管理局執(zhí)法人員以陳莉擅自占用道路經(jīng)營冷飲并影響市容為由 以城市環(huán)境綜合整治指揮部的名義 扣押了陳莉的冰柜等物品 陳莉不服 認(rèn)為城市環(huán)境綜合整治指揮部是城市管理局的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 無行政強(qiáng)制權(quán) 其行為違法 問題 城市環(huán)境綜合整治指揮部是行政主體 第一節(jié)行政主體概述 一 行政主體的基本含義指享有國家行政權(quán)力 能以自己的名義從事行政管理活動(dòng) 并獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織 行政主體特征行政主體是享有行政權(quán)力 從事行政管理的組織行政主體以自己的名義行使行政權(quán)力行政主體能獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的效果 二 行政主體相關(guān)概念 1 行政主體與行政機(jī)關(guān)2 行政主體與公務(wù)員3 行政主體與行政法律關(guān)系主體 三 行政職權(quán) 1 含義 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式 是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能來源 固有職權(quán) 授予職權(quán)2 特征 國家強(qiáng)制性不可處分性單方性優(yōu)益性 3 行政職權(quán)的內(nèi)容 行政立法權(quán)行政許可權(quán)行政確認(rèn)權(quán)行政檢查權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) 行政物質(zhì)幫助權(quán)行政處罰權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政合同的簽訂權(quán)行政復(fù)議權(quán) 四 行政職責(zé) 含義 行政主體在行使職權(quán)過程中依照法律必須承擔(dān)的義務(wù)特點(diǎn) 不可推卸性法定性與合理性與行政職權(quán)的并存性 四 行政職責(zé) 行政職責(zé)的主要內(nèi)容 忠實(shí)履行職責(zé) 不失職 嚴(yán)格遵守權(quán)限 不越權(quán) 符合法定目的 不濫用權(quán)力 遵循程序 不隨意行政 行政合理 避免失當(dāng)尊重事實(shí)證據(jù) 不主觀臆斷以法律為準(zhǔn)繩 不錯(cuò)誤適用法律 根據(jù)行政主體實(shí)施行政權(quán)的范圍 分為 外部行政主體與內(nèi)部行政主體根據(jù)職權(quán)層級(jí)范圍 分為 中央行政主體與地方行政主體根據(jù)行政職權(quán)的性質(zhì)與法律來源不同 分為 職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體根據(jù)管轄的對(duì)象不同 分為 地域性行政主體與公務(wù)性行政主體 五 行政主體的分類 一 行政機(jī)關(guān)概念和特征含義 一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志 依憲法和有關(guān)法律的規(guī)定 行使國家權(quán)力 組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān) 注意區(qū)別概念 行政組織 一切行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)構(gòu)的綜合 行政機(jī)關(guān)體系的總稱行政機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部單位 部門特征 是由國家設(shè)置 并代表國家行使國家職能的國家機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)是依據(jù)憲法和組織的規(guī)定而設(shè)置的國家機(jī)關(guān) 第二節(jié)行政機(jī)關(guān) 二 行政機(jī)關(guān)的分類1 中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān) 國務(wù)院 各部委 直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)人民政府及其工作部門2 一般權(quán)限行政機(jī)關(guān)與部門權(quán)限行政機(jī)關(guān)一般權(quán)限行政機(jī)關(guān) 各級(jí)人民政府部門權(quán)限行政機(jī)關(guān) 各級(jí)政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 二 行政機(jī)關(guān)的分類3 外部管理行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)外部管理行政機(jī)關(guān) 以相對(duì)人為管理對(duì)象 對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān) 以公務(wù)員為管理對(duì)象 對(duì)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)4 派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān) 各級(jí)政府派出 代表該級(jí)政府管理 包括 行政公署 區(qū)公所 街道辦事處派出機(jī)構(gòu) 各級(jí)政府職能部門派出 代表職能部門管理 三 中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 中央行政機(jī)關(guān)的權(quán)限 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 行政立法權(quán) 對(duì)所轄事務(wù)的管理權(quán) 行政裁決權(quán)等地方行政機(jī)關(guān)的權(quán)限 執(zhí)行權(quán) 行政立法權(quán) 領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)等中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的關(guān)系權(quán)限劃分 在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性中央對(duì)地方的控制 四 行政組織法的基本內(nèi)容 1 法律依據(jù)2 隸屬關(guān)系垂直領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)務(wù)指導(dǎo) 雙重領(lǐng)導(dǎo)3 職責(zé)權(quán)限4 任職期限5 機(jī)構(gòu)設(shè)置6 人員編制 一 法律法規(guī)授權(quán)的組織含義 依照法律 法規(guī) 規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織 特點(diǎn) 1 非國家行政機(jī)關(guān)組織 2 依具體法律法規(guī)授權(quán) 不是依據(jù)憲法和組織法 3 行使特定行政職權(quán) 不是一般行政職權(quán) 第三節(jié)法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織 法律法規(guī)授權(quán)組織的范圍 1 行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律 法規(guī)授權(quán)而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)2 企業(yè)組織3 事業(yè)組織4 社會(huì)團(tuán)體 群眾性組織 含義 受行政機(jī)關(guān)委托行使一定職權(quán)的組織 特點(diǎn) 1 受委托方是非國家行政機(jī)關(guān)的組織 本身不具有行政權(quán) 區(qū)別于公務(wù)協(xié)助 2 受委托方是以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使職能 由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任 區(qū)別于法律法規(guī)的授權(quán) 3 能夠委托行使的行政權(quán)是有限的 例如 公安機(jī)關(guān)行使的限制公民的人身自由的權(quán)力不得轉(zhuǎn)讓 受托組織的條件 依法成立的公共事業(yè)組織 具備相應(yīng)公務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)條件 二 行政機(jī)關(guān)委托的組織 三 法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別 1 行使權(quán)力的來源不同2 行使權(quán)力的名義不同3 承擔(dān)責(zé)任的主體不同4 組織的性質(zhì)不同 第四節(jié)公務(wù)員 一 公務(wù)員的含義公務(wù)員概念 廣義 依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 狹義 在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán) 執(zhí)行國家公務(wù)的 除工勤人員以外的工作人員 公務(wù)員的特征 行政機(jī)關(guān)的工作人員行使行政權(quán)力執(zhí)行行政公務(wù)必須是我國公民 二 公務(wù)員分類 西方國家一般分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員我國分為各級(jí)人民政府組成人員公務(wù)員和一般公務(wù)員我國公務(wù)員職務(wù)分類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類 層次共有10個(gè) 從國家級(jí)正職到科級(jí)副職 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類 綜合管理類的序列有8個(gè)職務(wù) 公務(wù)員職位類別的劃分 專業(yè)技術(shù)類是指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作 履行專業(yè)技術(shù)職責(zé) 為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位 行政執(zhí)法類是指政府部門中直接履行監(jiān)管 處罰 強(qiáng)制 稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位 綜合管理類是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位 專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位 三 公務(wù)員的法律地位 1 公務(wù)員的雙重身份公民身份 享有公民權(quán)利 以自己的名義從事個(gè)人行為 自行承擔(dān)后果公務(wù)員身份 享有行政職權(quán) 以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義作出公務(wù)行為 其后果由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受2 區(qū)分公務(wù)員的行為屬性的法律意義可以準(zhǔn)確確定行為后果的法律責(zé)任可以構(gòu)成行政主體作出某些行為的前提 國際上通常以服裝作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)我國一般情況下可以制服或公務(wù)標(biāo)志區(qū)分在實(shí)踐中 區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)包括 時(shí)間 是否屬于上班時(shí)間職責(zé) 某人是否負(fù)有該項(xiàng)職責(zé)是否執(zhí)行命令總之 在某人是公務(wù)員的情況下 上班時(shí)間的身份是公務(wù)員 進(jìn)行的是公務(wù)行為 下班時(shí)間的身份需根據(jù)職責(zé) 命令因素確定 如屬于職責(zé)范圍或?qū)儆趫?zhí)行上級(jí)命令 則是公務(wù)行為如不屬于職責(zé)范圍 也不屬于執(zhí)行命令 則是個(gè)人 3 公務(wù)員身份的確定 四 國家公職關(guān)系 含義 指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職 執(zhí)行國家公務(wù)而與國家 以行政機(jī)關(guān)為代表 形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 公職關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅產(chǎn)生 選任 委任 調(diào)任 聘任變更 轉(zhuǎn)換任職 升職或降職消滅 退休 離休 退職 辭職 辭退 罷免或開除公職 取消錄用資格 判處刑罰 喪失國籍或死亡等 權(quán)利有 履行職責(zé)應(yīng)有的工作條件 身份保障 工資待遇保障 參加培訓(xùn) 對(duì)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)建議 申訴和控告 辭職等義務(wù)有 模范遵守憲法和法律 嚴(yán)格依法定權(quán)限和法定程序行政 全心全意為人民服務(wù) 接受人民監(jiān)督 維護(hù)國家安全 榮譽(yù)和利益 忠于職守 勤勉盡責(zé) 服從命令 保守秘密 恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德 清正廉潔 公道正派 法律規(guī)定的其他義務(wù) 責(zé)任有 行政處分 警告 記過 記大過 降級(jí) 撤職和開除行政賠償責(zé)任刑事責(zé)任 五 公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 第五節(jié)行政相對(duì)人 一 基本含義 行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人 其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的公民 法人或其他組織 特征 是被管理的一方 不具有行政管理權(quán)既可以是組織 也可以是個(gè)人行政相對(duì)人具有相對(duì)性 行政相對(duì)人的權(quán)利申請(qǐng)權(quán) 參與權(quán) 聽證權(quán) 知情權(quán) 申請(qǐng)行政救濟(jì)的權(quán)等行政相對(duì)人的義務(wù)服從行政管理的義務(wù) 協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的義務(wù) 遵循法定程序要求的義務(wù) 二 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) 三 行政相對(duì)人的范圍 1 公民最主要 最經(jīng)常 最廣泛的行政相對(duì)人2 法人企業(yè)法人 事業(yè)法人 社團(tuán)法人和機(jī)關(guān)法人3 其他組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體 如合伙 聯(lián)營組織 企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等籌備階段的企業(yè) 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體4 外國人 無國籍人和外國組織 第三章行政行為概述 第一節(jié)行政行為的基本含義 一 行政行為的概念指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 行政行為有以下三層涵義 1 主體要素行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體所為的行為 2 職權(quán)要素行政行為應(yīng)當(dāng)是行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所為的行為 3 法律要素行政行為必須是具有法律意義 產(chǎn)生法律效果的行為 對(duì)他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響 二 行政行為的特征1 執(zhí)行性是執(zhí)行法律的行為2 裁量性具有一定的自由裁量性3 單方性行政主體意志占主導(dǎo)地位4 強(qiáng)制性以國家強(qiáng)制力保障 一 行政立法行為 行政執(zhí)法行為和行政司法行為分類標(biāo)準(zhǔn) 依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同行政立法行為 執(zhí)行規(guī)范性法律文件的行為行政執(zhí)法行為 執(zhí)行或適用法律 法規(guī)和規(guī)章 使其在實(shí)際生活中得以實(shí)現(xiàn)行政司法行為 裁決行政爭(zhēng)議 民事爭(zhēng)議的行為 第二節(jié)行政行為的分類 二 要式行政行為和非要式行政行為分類標(biāo)準(zhǔn) 行政行為是否具備一定的法定形式要式行政行為 必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為 不要式行政行為 不要求有特定形式 只要表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為 區(qū)別意義 行政法律行為生效的條件不同 三 抽象行政行為和具體行政行為分類標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同抽象行政行為 行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的事項(xiàng) 針對(duì)不特定相對(duì)人制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為具體行政行為 行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定對(duì)象 并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為劃分標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)象是否特定 包括特定的人和特定的事是否可以反復(fù)適用劃分意義 具體行政行為能通過行政訴訟救濟(jì) 抽象行政行為不能 最高人民法院司法解釋 具體行政行為 是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員 法律法規(guī)授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán) 針對(duì)特定的公民 法人或其他組織 就特定的具體事項(xiàng) 作出的有關(guān)公民 法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為 四 依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為分類標(biāo)準(zhǔn) 行政行為是否必須由相對(duì)人申請(qǐng)依職權(quán)行政行為 行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為例如 行政處罰 行政檢查應(yīng)申請(qǐng)行政行為 行政主體只有在相對(duì)人提出申請(qǐng)之后才能實(shí)施而不能主動(dòng)采取的行政行為例如 行政許可區(qū)別意義 行政行為的實(shí)施要件不同 五 單方行政行為 雙方行政行為與多方法律行為分類標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目單方行政行為 行政主體單方意志作出并發(fā)生法律效力 無需相對(duì)一方同意的行政行為例如 行政處罰 行政強(qiáng)制執(zhí)行雙方行政行為 以行政主體與相對(duì)一方的共同意志作出 需雙方合議才能發(fā)生法律效力的行政行為例如 行政合同 行政委托多方行政行為 相對(duì)人又兩方或兩方以上區(qū)別意義 行政行為的有效要件不同 六 羈束行政行為與自由裁量行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn) 依行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)能否進(jìn)行主觀判斷羈束行政行為 法律對(duì)行為的適用條件 內(nèi)容 方式 程度都有明確 具體 詳細(xì)的規(guī)定 行政主體在作出該行為時(shí)務(wù)必嚴(yán)格依照法律規(guī)定作出 自由裁量行政行為 法律只對(duì)行為的內(nèi)容 方式 程度等規(guī)定一定范圍和幅度 行政主體可以在法律規(guī)定的限度內(nèi) 作出自以為是最恰當(dāng) 最合適的行政行為 分類意義 1 法律適用上 羈束行政行為只存在合法性問題 自由裁量權(quán)存在合法性問題 還存在合理性問題 2 法律救濟(jì)上 在我國 法院對(duì)行政行為只限于合法性審查 行政處罰顯失公正是例外 七 免受司法審查的行政行為 一 行政終局裁決行為指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為只能由法律才有權(quán)設(shè)定 二 國家行為指國務(wù)院 中央軍委 國防部 外交部等 以國家名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為為了國家利益 八 其他分類 一 內(nèi)部行政行為和外部行政行為內(nèi)部行政行為 行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系 對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)管理所實(shí)施的行政行為 包括機(jī)構(gòu) 編制 人事等管理和監(jiān)督行為外部行政行為 行政機(jī)關(guān)基于行政管轄關(guān)系 對(duì)本機(jī)關(guān)以外的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理所實(shí)施的行政行為 二 實(shí)體行政行為和程序行政行為實(shí)體行政行為 行政機(jī)關(guān)作出的 影響相對(duì)人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行政行為程序行政行為 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的步驟 方式 時(shí)間 順序等實(shí)施的行政行為 三 行政行為和準(zhǔn)行政行為行政行為 行政主體針對(duì)相對(duì)人運(yùn)用行政權(quán)所作的 以效果意思為內(nèi)容的行為 準(zhǔn)行政行為 行政主體運(yùn)用行政權(quán) 所作的僅以觀念表示為內(nèi)容的行為 間接法律效果 例 行政確認(rèn) 行政鑒定 行政登記通告等 一 行政行為內(nèi)容的含義 指行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利 義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響 特征 在行政行為中明確表達(dá)出來是行政行為的主要構(gòu)成要件具有多樣性二 具體內(nèi)容 賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益科以義務(wù)或免除義務(wù)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力 三 行政行為的效力1 確定力非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷 2 拘束力已生效的行政行為約束和限制行政主體和行政相對(duì)人的行為的法律效力3 執(zhí)行力已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的效力 一 行政行為的成立指行政行為的形成或作出 是行政行為發(fā)生法律效力的前提 成立的條件 主體條件 擁有行政職權(quán)的工作人員作出主觀條件 有行使職權(quán)的意思表示客觀條件 有通過外部方式表現(xiàn)出來的行使職權(quán)的行為法律效果條件 產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果 第四節(jié)行政行為的成立及合法要件 二 行政行為合法要件 主體合法 作出行政行為的組織必須具備主體資格 能以自己的名義作出行政行為 并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 職權(quán)合法 必須享有做出行政行為的法定職權(quán)內(nèi)容合法 有確鑿的證據(jù) 有法律依據(jù) 公正合理程序合法 必須符合法定的方式 步驟 順序 三 行政行為的生效時(shí)間 即時(shí)生效受領(lǐng)生效告知生效附條件生效 一 行政行為的無效指行政行為有明顯或重大違法情形 自始至終不產(chǎn)生法律效力 二 行政行為的撤銷已經(jīng)生效的行政行為 如發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng) 經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序予以撤銷 使其失去效力三 行政行為的廢止有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序廢止已經(jīng)生效的行政行為 使其往后失去效力 第五節(jié)行政行為的無效 撤銷與廢止 趙某訴某公安局案 趙某系某縣公安局治安聯(lián)防隊(duì)員 在巡邏是發(fā)現(xiàn)有賭博嫌疑的周某 遂用手銬將周某銬住 縣公安局認(rèn)為趙某非法使用械具限制公民人身自由 處理拘留15天的行政處罰 趙某不服訴至法院?jiǎn)?1 趙某的行為是否屬于行政行為 2 公安局能否對(duì)趙某處以拘留的行政處罰 不屬于具體行政行為的案例 假冒檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款商場(chǎng)沒收顧客可疑假幣超市自定 偷一罰十 規(guī)則并對(duì)顧客罰款財(cái)政局辦公樓影響某公民采光權(quán)公安局對(duì)犯罪嫌疑人的車輛扣押工商局購買電腦 第四章行政立法 第一節(jié)行政立法概述 一 行政立法的含義指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序 制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng) 本質(zhì)上 行政立法仍然是一種行政行為 形式上 行政立法具有立法性 行政立法的特點(diǎn) 行政立法的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)行政立法是從屬性立法行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性行政立法具有靈活性和多樣性 二 行政立法的合理性和必要性1 現(xiàn)代社會(huì) 經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致對(duì)立法的需要倍增 立法機(jī)關(guān)能力有限 不得不授權(quán)行政機(jī)關(guān)立法2 行政機(jī)關(guān)及其工作人員擁有立法機(jī)關(guān)和代表所不具有的專門知識(shí) 專門經(jīng)驗(yàn)和專門技術(shù)3 行政立法具有相對(duì)的靈活性 適于解決現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)生的各種新問題4 行政立法程序較為簡(jiǎn)便 立法速度快 適于解決社會(huì)發(fā)展中比較緊迫的問題 三 行政立法的分類 1 職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法2 中央行政立法和地方行政立法3 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法 四 行政立法的效力含義 指行政立法對(duì)于個(gè)人 組織的拘束力 強(qiáng)制執(zhí)行力以及對(duì)于人民法院審判活動(dòng)的適用力 一 效力等級(jí)行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力通常取決于制定主體的行政級(jí)別 級(jí)別高的主體制定的規(guī)章通常高于級(jí)別低的主體制定的規(guī)章部門規(guī)章與地方政府規(guī)章發(fā)生沖突 由國務(wù)院裁決 二 效力范圍時(shí)間效力范圍地域效力范圍對(duì)人的效力范圍 行政立法主體含義是依法取得行政立法權(quán) 可以制定行政法規(guī) 行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān) 1 國務(wù)院 可制定行政法規(guī)2 國務(wù)院各部門 可以制定規(guī)章3 省 自治區(qū)人民政府及其所在地的市人民政府 較大的市人民政府 經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府 可以制定規(guī)章行政立法的權(quán)限 第二節(jié)行政立法主體 含義 行政立法主體制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟 方式和順序 包括起草 行政主管部門負(fù)責(zé)征求意見 座談會(huì) 論證會(huì) 聽證會(huì) 書面意見審查 法制部門審議 核查通過 交政府會(huì)議審議通過簽署 行政首長簽署公布與備案 在政府公報(bào)發(fā)布 報(bào)上級(jí)部門或人大常委會(huì)備案 第三節(jié)行政立法的程序 權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督 第四節(jié)行政立法的監(jiān)督 第五節(jié)一般規(guī)范性文件 一 概念指國家行政主體制定除行政法規(guī) 規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為 有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的行政主體很多 包括各級(jí)人民政府和政府的多數(shù)職能部門行政主體大量的行政行為都是直接依據(jù)規(guī)范性文件作出的 二 規(guī)范性文件的效力效力低于法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)相對(duì)人有普遍約束力和強(qiáng)制力對(duì)行政機(jī)關(guān)有確定力 對(duì)具體行政行為有適用力既是行政復(fù)議的依據(jù) 又屬于行政復(fù)議的對(duì)象 三 規(guī)范性文件在行政訴訟中的效力1 行政訴訟當(dāng)事人可以以規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)2 人民法院審理行政案件 應(yīng)同時(shí)審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性3 人民法院在判決的正文中 不宜直接引用規(guī)范性文件的條文 在判決的理由部分 可以指出具體行政行為所依據(jù)合法的規(guī)范性文件4 人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件違法 應(yīng)向發(fā)布機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)提出司法建議 要求改變或撤銷 第五章行政許可 第一節(jié)行政許可的概述 一 行政許可的概念和特征概念 行政許可是指行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng) 通過頒發(fā)許可證 執(zhí)照等形式 依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或者實(shí)施某種行為的法律權(quán)利的行政行為 特征 1 是依申請(qǐng)的行政行為2 其內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)3 行政主體賦予相對(duì)人某種法律資格或法律權(quán)利4 是一種外部行政行政行為5 行政許可是要式行政行為 二 行政許可的種類 1 行為許可與資格許可行為許可 允許符合條件的申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的許可 如經(jīng)營許可資格許可 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)考核后 核發(fā)一定的證明文書 允許申請(qǐng)人享有某種資格或能力的許可 如駕駛執(zhí)照2 獨(dú)立的許可和附文件的許可獨(dú)立的許可 許可證已經(jīng)規(guī)定所有許可內(nèi)容 無須其他文件補(bǔ)充說明附文件的許可 由于特殊條件的限制 需要附文件加以說明 3 權(quán)利性許可與附義務(wù)許可權(quán)利性許可 被許可人可以自由放棄行使所許可的權(quán)利且不為此承擔(dān)責(zé)任 例如護(hù)照 營業(yè)執(zhí)照等 附義務(wù)許可 如果被許可人在規(guī)定期限內(nèi)沒有從事被許可的活動(dòng) 便會(huì)承擔(dān)一定的不利后果 如專利許可4 排他性許可與非排他性許可排他性許可 某個(gè)人或組織獲得該許可后 其他任何人不能在申請(qǐng)或獲得 如專利許可非排他性許可 具備法定條件的個(gè)人或組織 都可以獲得 如 營業(yè)許可 5 一般許可與特別許可一般許可 只要符合法定條件 就可向主管行政機(jī)關(guān)申請(qǐng) 對(duì)申請(qǐng)人并無特殊限制的許可 如 駕駛許可特殊許可 除必須具備一般條件外 還對(duì)申請(qǐng)人有特殊限制的許可 如 持槍許可6 長期許可和短期許可長期許可 許可證有效期較長短期許可 許可證有效期較短 三 行政許可的原則合法原則公開 公平 公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴保護(hù)原則禁止轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則 第二節(jié)行政許可的設(shè)定一 行政許可設(shè)定原則二 行政許可設(shè)定事項(xiàng)三 行政許可設(shè)定的權(quán)限法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)規(guī)章 政府規(guī)章可以設(shè)定1年期的臨時(shí)許可 第二節(jié)行政許可的設(shè)定四 行政許可設(shè)定權(quán)的限制地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定由國家統(tǒng)一確定的公民法人的資格資質(zhì)的行政許可不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可 法規(guī) 規(guī)章對(duì)行政許可的具體規(guī)定 不得增設(shè)行政許可 不得增設(shè)違反上位法的其他條件其他規(guī)范性法律文件一律不得設(shè)定行政許可五 行政許可設(shè)定權(quán)的要求內(nèi)容明確 聽取意見和說明理由 第三節(jié)行政許可的實(shí)施一 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施法律 法規(guī)授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政機(jī)關(guān)可依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政機(jī)關(guān)可以集中實(shí)施 二 行政許可的實(shí)施程序1 申請(qǐng)與受理相對(duì)人向有權(quán)頒發(fā)許可證的行政主體申請(qǐng) 申請(qǐng)人必須具備相應(yīng)的條件和能力 行政主體告知審查期限與出具憑證2 審查與決定 行政主體進(jìn)行形式與實(shí)質(zhì)審查 關(guān)系他人重大利益時(shí)告知和聽取陳述與申辯 或者舉行聽證會(huì) 決定是否授予許可3 期限 除可當(dāng)場(chǎng)作出許可以外 一般自受理起20日作出決定 經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日 集中辦理的 時(shí)間不超過45日 經(jīng)批準(zhǔn)可延長15日自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā) 送達(dá)許可證需要聽證 招標(biāo) 檢驗(yàn) 檢測(cè) 檢疫 鑒定和專家評(píng)審的 所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi) 二 行政許可的實(shí)施程序4 聽證 1 告知聽證 2 公開舉行 3 確定聽證主持人 4 審查調(diào)查人員證據(jù) 理由 相對(duì)人提出證據(jù) 申辯和質(zhì)證 5 制作筆錄 5 變更與延續(xù)6 特別規(guī)定招標(biāo) 拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式舉行國家考試進(jìn)行檢驗(yàn) 檢測(cè) 檢疫登記許可 第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查一 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查二 行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查書面檢查抽樣檢查 檢驗(yàn) 檢測(cè)與實(shí)地檢查對(duì)取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查行政許可的撤銷行政許可的注銷 第五節(jié)法律責(zé)任一 行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任二 行政許可申請(qǐng)人及被許可人的法律責(zé)任 第六章行政強(qiáng)制 第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一 行政強(qiáng)制的概念和特征概念 行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進(jìn)行 依法采取強(qiáng)制手段 迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài) 對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱 特征 行政強(qiáng)制的主體是行政主體行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)人的財(cái)物和人身自由行政強(qiáng)制的目的是保障行政管理的順利進(jìn)行 二 行政強(qiáng)制的分類1 對(duì)人身 財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制對(duì)人身的強(qiáng)制 限制人身自由或迫使其履行義務(wù)對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 查封 凍結(jié) 扣押對(duì)行為的強(qiáng)制2 即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制即時(shí)性強(qiáng)制 緊急性強(qiáng)制 分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性強(qiáng)制執(zhí)行性強(qiáng)制 迫使相對(duì)人履行義務(wù) 第二節(jié)行政強(qiáng)制的執(zhí)行一 行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與特征概念 指公民 法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù) 行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施 迫使其履行義務(wù)的具體行政行為 特征 以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院實(shí)施對(duì)象范圍廣泛不允許進(jìn)行執(zhí)行和解 二 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類 一 間接強(qiáng)制執(zhí)行1 代執(zhí)行 執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行義務(wù) 并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用2 執(zhí)行罰 科以金錢給付義務(wù) 二 直接強(qiáng)制執(zhí)行1 人身強(qiáng)制執(zhí)行2 財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行 三 行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式 一 對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式強(qiáng)制劃撥 強(qiáng)制扣繳 強(qiáng)行退還 強(qiáng)行拆除罰繳滯納金 查封 扣押 凍結(jié) 強(qiáng)制抵繳等 二 對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行方式強(qiáng)制拘留 強(qiáng)制傳喚 強(qiáng)制履行 遣送出境 三 對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行方式強(qiáng)制許可 強(qiáng)制檢定 強(qiáng)制服兵役等 第三節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序一 一般程序1 決定的作出2 告誡3 實(shí)施二 人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序1 申請(qǐng)2 審查3 命令義務(wù)人限期履行 第四節(jié)行政即時(shí)強(qiáng)制一 行政即時(shí)強(qiáng)制含義為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為 危險(xiǎn)狀態(tài)或不利后果 或?yàn)榱吮ＨC據(jù) 確保案件查處工作的順利進(jìn)行 對(duì)相對(duì)人的人身自由 財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的具體行政行為二 行政即時(shí)強(qiáng)制的條件事實(shí)條件 危險(xiǎn)性大 時(shí)間緊迫 情況緊急法律條件 法定職權(quán) 強(qiáng)制必要性 損害最小性三 行政即時(shí)強(qiáng)制的方法 第五節(jié)行政強(qiáng)制措施一 概念行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的而采取的各種強(qiáng)制手段二 分類執(zhí)行性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施一般性強(qiáng)制措施強(qiáng)制檢查 查封 扣押 凍結(jié) 強(qiáng)制傳喚與訊問 強(qiáng)行約束 強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng) 強(qiáng)制戒毒 隔離治療 收容教育等 第七章行政征收 第一節(jié)行政征收概述一 行政征收的概念與特征概念 行政主體依據(jù)法律規(guī)定 以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為 特征 是行政主體針對(duì)公民 法人或其他組織的一種單方具體行政行為實(shí)質(zhì)是行政主體以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)目的是保障國家和社會(huì)公共利益的需要二 原則1 法定原則2 公平 公正原則3 及時(shí) 足額征收并尊重相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則 第二節(jié)行政征收的內(nèi)容一 行政征收的內(nèi)容1 稅收征收2 行政收費(fèi)資源費(fèi) 建設(shè)資金 排污費(fèi) 管理費(fèi) 滯納金等二 行政征收的分類1 因使用權(quán)而引起的征收2 因違反行政法上的規(guī)定而引起的征收3 因行政法上的義務(wù)而引起的征收三 行政征收的程序1 行政征收事項(xiàng)的登記2 繳納鑒定3 繳納申報(bào)4 款項(xiàng)征收 第八章行政給付 第一節(jié)行政給付概述一 含義行政機(jī)關(guān)在公民年老 疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下 依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為二 特征是行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為對(duì)象是特定行政相對(duì)人是依申請(qǐng)行政行為是依法作出的行政行為三 原則1 公平 公正原則2 及時(shí) 穩(wěn)定原則 第二節(jié)行政給付的內(nèi)容 種類與程序一 內(nèi)容物質(zhì)上的權(quán)益與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益二 種類撫恤金特定人員離退休金社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助 福利金優(yōu)待救災(zāi)扶貧三 程序申請(qǐng) 審查 評(píng)定等級(jí) 發(fā)放 第九章行政裁決 第一節(jié)行政裁決概述一 含義行政主體依據(jù)法律授權(quán)和法定程序 以第三者身份 對(duì)平等主體之間發(fā)生的 與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行裁決的具體行政行為二 特征行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)行政裁決對(duì)象是特定的民事糾紛行政裁決在形式上具有準(zhǔn)司法性行政裁決在效果上具有強(qiáng)制性 第二節(jié)行政裁決的種類一 依據(jù)行政裁決主體分類專門行政機(jī)關(guān)的裁決一般行政機(jī)關(guān)的裁決二 根據(jù)行政裁決對(duì)象分類權(quán)屬糾紛裁決侵權(quán)糾紛裁決損害賠償裁決 第三節(jié)行政裁決的原則和程序一 原則公平 公正原則效率原則客觀 準(zhǔn)確原則二 程序申請(qǐng)受理調(diào)查 審理裁決 第十章行政處罰 第一節(jié)行政處罰的概念與特征 一 行政處罰概念指行政主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施制裁的具體行政行為 行政處罰的特征 主體是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織針對(duì)相對(duì)人違反行政法律規(guī)范行為的制裁目的是為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理 維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序是對(duì)違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人的制裁注意區(qū)別 行政處罰與行政處分行政處罰與刑罰 三 行政處罰的基本原則 一 處罰法定原則1 處罰的主體法定2 處罰依據(jù)法定3 處罰程序法定 二 公開 公正原則處罰公正原則 是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平正直 沒有偏私 處罰公開原則 是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開 三 處罰與教育相結(jié)合手段與目的 教育義務(wù) 限制行為能力人的區(qū)別對(duì)待 四 保障當(dāng)事人合法權(quán)益原則處罰相對(duì)人的陳述權(quán) 申辯權(quán) 要求聽證權(quán) 申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán) 提起行政訴訟權(quán) 獲得行政賠償權(quán) 五 不免除民事責(zé)任 不取代刑事責(zé)任原則 第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一 行政處罰的分類1 警告 一般適用于情節(jié)比較輕微的違法行為 是最輕微的一種行政處罰 2 罰款 罰款的數(shù)額一般由法律作出規(guī)定 實(shí)施罰款只能嚴(yán)格依據(jù)法定數(shù)額進(jìn)行 3 沒收違法所得和非法財(cái)物 是將違法行為人的違法所得或非法財(cái)物收歸國有的處罰 4 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 指限制違法行為人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的處罰 5 暫扣或吊銷許可證執(zhí)照 是暫時(shí)扣留或者撤銷違法行為人從事某種活動(dòng)的憑證或者資格證明的處罰措施 6 行政拘留 是指公安機(jī)關(guān)限制違法行為人短期人身自由的處罰 主要適用于嚴(yán)重的治安違法行為 是一種嚴(yán)厲的處罰形式7 法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰 如勞動(dòng)教養(yǎng) 驅(qū)逐出境 通報(bào)批評(píng)等 二 行政處罰的設(shè)定1 法律的設(shè)定權(quán) 全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰 且對(duì)限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán) 2 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) 由國務(wù)院制定的行政法規(guī)在設(shè)定行政處罰上包括兩個(gè)方面 一是創(chuàng)設(shè)權(quán) 可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰 二是規(guī)定權(quán) 法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定 行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為 種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩個(gè)方面 一是創(chuàng)設(shè)權(quán) 可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由 吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 二是規(guī)定權(quán) 地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的 必須在法律 行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為 種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定 行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政規(guī)章只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰 國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律 法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為 種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定 除上述法律 法規(guī) 規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對(duì)行政處罰加以創(chuàng)設(shè) 第三節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰的實(shí)施主體是指能夠享有行政處罰權(quán) 進(jìn)行處罰行為的組織 具體包括 1 一般行政機(jī)關(guān)2 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)3 法律 法規(guī)授權(quán)的組織4 受行政機(jī)關(guān)委托的組織 該組織應(yīng)屬依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織 具有熟悉有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員 對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的 應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定 第四節(jié)行政處罰的管轄和適用一 行政處罰的管轄各行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的分工和權(quán)限 一 級(jí)別管轄由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄 如果法律 行政法規(guī)對(duì)級(jí)別管轄有特別規(guī)定的 應(yīng)按特別規(guī)定進(jìn)行管轄 二 地域管轄 三 職能管轄 四 指定管轄 五 移送管轄 二 行政處罰的適用處罰實(shí)施主體對(duì)違法案件具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范實(shí)施處罰的活動(dòng) 一 行政處罰適用的原則首先糾正違法行為原則一事不再罰原則 二 行政處罰適用的條件前提條件 行政違法行為客觀存在主體條件 行政主體有行政處罰權(quán)對(duì)象條件 違反行政管理秩序的公民 法人或其他組織時(shí)效條件 違法行為未超過追究時(shí)效 一般2年 三 行政處罰適用的方法1 不予處罰與免予處罰2 應(yīng)當(dāng) 處罰與 可以 處罰3 從輕 減輕處罰4 單處與并處5 易科與加罰6 行政處罰與刑罰的競(jìng)合適用7 法人或其他組織違法的 兩罰 處罰適用 第五節(jié)行政處罰的程序一 決定程序 簡(jiǎn)易程序 一般程序 聽證程序 一 簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容主要包括 表明身份 指出違法事實(shí) 說明理由 調(diào)查取證 聽取口頭申辯 答辯 4 制作處罰決定書 告知權(quán)利 5 執(zhí)行 第五節(jié)行政處罰的程序一 決定程序 二 一般程序的步驟 1 立案2 調(diào)查取證3 告知當(dāng)事人4 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證5 作出處罰決定6 制作決定書7 送達(dá) 第五節(jié)行政處罰的程序 三 聽證程序 1 范圍 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證執(zhí)照 較大數(shù)額罰款 2 啟動(dòng) 行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)當(dāng)事人提出要求 3 費(fèi)用 行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 4 主持人 調(diào)查人之外的人 5 性質(zhì) 一種特殊的調(diào)查取證程序 聽證完后仍按一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處理決定 二 行政處罰執(zhí)行程序 一 行政處罰執(zhí)行程序的原則1 行政復(fù)議或行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則2 處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離分離原則 二 執(zhí)行程序的主要內(nèi)容1 專門機(jī)關(guān)收繳罰款2 當(dāng)場(chǎng)收繳罰款3 執(zhí)行保障措施 到期不繳納罰款的 每日按罰款數(shù)額的 加處款 將查封 扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 案例 趙某訴某超市罰款案 趙某帶著6歲的女兒到某超市購物 選好要買的商品 結(jié)完帳向外走時(shí) 被保安人員攔住 原來小女兒手中拿的巧克力還未付款 趙某連聲道歉 準(zhǔn)備回收款臺(tái)付款 保安人員攔住她 指著 偷一罰十 的警示牌 要她交600元罰款 并當(dāng)場(chǎng)開具罰款單 趙某被迫交了罰款 問 超市是否有權(quán)設(shè)定行政處罰 超市是否有權(quán)設(shè)定罰款 第十一章行政合同 第一節(jié)行政合同概述 行政合同含義指行政機(jī)關(guān)之間 行政機(jī)關(guān)與公民 法人和其他組織之間 為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo) 依雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議 特征 1 行政合同當(dāng)事人一方必須是行政機(jī)關(guān)2 行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)3 行政合同的雙方意思表示必須一致4 在行政合同的履行 變更或解除中 行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán) 行政優(yōu)益權(quán)在行政合同的表現(xiàn) 1 行政主體享有履行合同的監(jiān)督權(quán)2 行政主體享有因公共利益單方面變更合同的權(quán)力3 行政主體享有為公共利益解除合同的權(quán)力4 行政主體享有制裁權(quán) 1 國家訂貨合同2 公用征收合同3 國有土地使用權(quán)出讓合同4 企業(yè)承包管理合同5 國家科研合同6 農(nóng)村土地承包合同7 公共工程承包合同8 節(jié)能減排合同 第二節(jié)我國行政合同的主要種類 一 行政合同的締結(jié)1 招標(biāo)招標(biāo)是指訂立合同的一方當(dāng)事人 稱為招標(biāo)人 通過一定方式 公布一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件 向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示 招標(biāo)是締結(jié)行政合同最常見的方式 2 拍賣拍賣是指以公開競(jìng)價(jià)的方式 將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式 3 邀請(qǐng)發(fā)價(jià)行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)其認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜税l(fā)價(jià) 行政機(jī)關(guān)選擇當(dāng)事人4 直接磋商直接磋商是指行政機(jī)關(guān)在特定情形下直接與特定的公民 法人或其他組織磋商 簽訂合同 第三節(jié)行政合同的締結(jié) 變更和解除 二 行政合同的履行特點(diǎn) 1 行政機(jī)關(guān)擁有特權(quán) 民事合同中的一些原則不能嚴(yán)格執(zhí)行2 行政行對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益平衡行政合同的履行要遵循以下的規(guī)則 1 實(shí)際履行原則2 自己履行原則3 全面 適當(dāng)履行原則 行政合同雙方的權(quán)利與義務(wù) 行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù) 行政機(jī)關(guān)的權(quán)利 對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán) 單方變更合同標(biāo)的權(quán) 單方解除合同權(quán) 制裁權(quán) 行政機(jī)關(guān)的義務(wù) 依法履行合同的義務(wù) 兌現(xiàn)為相對(duì)人履行合同提供的優(yōu)惠 特權(quán)行為的補(bǔ)償義務(wù) 損害賠償 支付報(bào)酬 行政合同雙方的權(quán)利與義務(wù) 相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) 相對(duì)人的權(quán)利 取得報(bào)酬權(quán) 取得優(yōu)惠權(quán) 損害賠償請(qǐng)求權(quán) 損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán) 不可預(yù)見的困難補(bǔ)償權(quán) 相對(duì)人的義務(wù) 全面 完全履行合同的義務(wù) 接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 指揮的義務(wù) 三 行政合同的變更和解除四 行政合同的消滅五 行政合同的救濟(jì) 1 有人認(rèn)為行政合同不具可訴性 只能通過行政調(diào)解 行政復(fù)議 行政裁決等行政途徑解決 不能訴諸法院 2 有人認(rèn)為應(yīng)有條件地承認(rèn)行政契約的可訴性 認(rèn)為那些有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政契約 所謂的經(jīng)濟(jì)合同 可以訴諸法院 提起民事訴訟 其他行政契約不具可訴性 實(shí)踐中基本上采取第 2 種觀點(diǎn) 第十二章行政程序 第一節(jié)行政程序的含義 一 含義行政程序是指行政主體行使行政職權(quán) 實(shí)施行政決定所應(yīng)遵循的方式 步驟 時(shí)限和順序 行為方式是行政行為的空間表現(xiàn)形式行為步驟 時(shí)限和順序構(gòu)成行政行為的時(shí)間表現(xiàn)形式 二 行政程序的意義 1 行政