行政史ppt第一章.ppt

中國行政史 上篇第一章夏商周的行政管理第二章秦漢的行政管理第三章魏晉南北朝的行政管理第四章隋唐的行政管理第五章五代 宋的行政管理第六章遼金元的行政管理第七章明的行政管理第八章清的行政管理 下篇第九章晚清政府的行政管理第十章南京臨時政府的行政管理第十一章北洋軍閥政府的行政管理第十二章抗戰(zhàn)前南京國民政府的行政管理第十三章抗戰(zhàn)期間國民政府的行政管理第十四章戰(zhàn)后南京政府的行政管理第十五章工農民主政權的行政管理第十六章抗日民主政權的行政管理第十七章人民民主政權的行政管理 第一章夏商周的行政管理 第一節(jié)原始民主管理體制的演變第二節(jié)夏商周的中央行政體制第三節(jié)夏商周的地方行政體制第四節(jié)夏商周的行政運行和行政監(jiān)督第五節(jié)夏商周的官員管理第六節(jié)春秋戰(zhàn)國時期向君主專制體制過渡 了解夏商周三代在行政管理上的共性及其各自的特點 分析西周時期周天子在行政決策和聯(lián)絡中的地位和作用 了解世卿世祿制的內容和作用 了解春秋戰(zhàn)國時期等級君主制解體和君主專制政體產生的過程和原因 第一節(jié)原始民主管理體制的轉變 一 從原始人群到母系氏族公社的管理原始人群 群居生活亂婚古人階段 向母系氏族過渡婚姻關系母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會的組織原則 與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn) 1 以生產資料公有制為基礎的生產和生活單位 2 社會組織形式主要是以血緣關系為紐帶組成氏族 胞族和部落 而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民 也不同于后來的經濟 文化組織 以行業(yè)來組織其成員 3 實行原始民主制管理 氏族成員一律平等 氏族全體會議為最高權力機關 重大事務由全體成年男女討論決定 二 軍事民主制時期的管理體制 男子取代女子地位 財產私有和貧富差距 頻繁的戰(zhàn)爭為爭奪財產和奴隸 部落聯(lián)盟 實行軍事民主制度1 軍事首長 軍事首長僅統(tǒng)率軍隊和擔任主祭 不單獨享有民事方面公共事務的獨斷權 且其職務不能世襲 2 部落酋長議事會 部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設權力機關 凡重大事務均由議事會集體決斷 軍事首長僅是議事會的成員之一 不享有民事方面的最后決斷權 3 人民大會 是最高的權力機關 只是由于部落聯(lián)盟時代社會組織遠較母系氏族公社大 故人民大會的舉行次數亦大大減少 第二節(jié)夏商周的中央行政體制一 夏朝君主制政體的形成生產力的發(fā)展 剩余產品出現(xiàn)和階級的分化私有觀念 無法調節(jié)氏族 部落之間的矛盾夏朝的政府機構就是在改造原有的公共權力機構的基礎上建立起來的 1 改造原部落聯(lián)盟的 四岳 議事會 四岳 議事會變成君主的輔助及咨詢顧問 2 設置官僚機構 即所謂 夏后氏百官 行政機構官員 百官 主要包括 六卿 文武合一的官員 車正 掌出行和服飾的官員 庖正 飲食的官員 牧正 掌四時祭祀之物的官員 此外 還有比較重要的稷官 水官 羲和氏等官員 同時 為了保證行政權力的運行 還建立了軍隊 刑法 夏刑 監(jiān)獄 圜土 二 殷商時期行政體制的發(fā)展演變 一 王子王位繼承制的確立 將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣 商前期 實行兄終弟及制 造 九世之亂 盤庚遷殷后 實行王子王位繼承制 二 中央政府的機構設置商朝的管理水平與夏相比 1 商王進一步突出了自己的獨尊地位 在祭祀 征伐這些重大事務上 商王擁有最后決策權 聽予一人之作猷y u 2 擴大了中央王朝的管理機構 按職能設官定制 其職官大體可劃分為宗教官 政務官 事務官三類 宗教官分為巫 多卜 占 作冊等 政務官稱為卿士 其中師保是最高政務官 事務官是主管宮廷事物 即管理宮廷奴隸的官吏 宰 小臣 三 周行政體制的規(guī)范化 一 嫡長子繼承制 西周 就是在諸嫡子之中 確定長子的優(yōu)先繼承地位 宗法制度的核心問題就是通過血緣親疏及長幼輩分的血族觀 保證嫡長子繼承王位 宗法制度是由氏族社會父系家長制演變而來的 是王族貴族按血緣關系分配國家權力 以便建立世襲統(tǒng)治的一種制度 其特點是宗族組織和國家組織合二為一 宗法等級和政治等級完全一致 宗族中分為大宗和小宗 二 周的中央官僚機構 1 周天子的地位最高 權力最大 擁有六種權力 主祭權 冊封權 統(tǒng)帥軍隊 官吏任免權 授予爵祿權和巡狩權 2 輔弼大臣 即三公 太師 太傅 太保 3 三公以下的官有政務官和文化教育官兩個系統(tǒng) 最重要的政務官是三司 司徒 管籍田和農業(yè)生產 司馬 軍事 司空 工程營造 此外還有專掌司法的司寇文化教育官系統(tǒng)官員包括 大史 大祝 大卜 負責宗教 文書冊命等事務 帶有神職色彩 4 宰 宮廷事務官 宮內總管 西周晚期 宰的地位上升 與政事官系統(tǒng)和文教官系統(tǒng)的長官平行 夏商周行政體制的發(fā)展和演變 第三節(jié)夏商周的地方行政體制 一 夏的地方行政體制夏朝地方諸侯一般稱為某某氏 也稱為君或伯 一方面 夏通過 會 等方式召集各部族首領 傳達王命 索取貢賦 不服從者則共同討伐 另一方面 臣服于夏朝的部族仍保持有一定的自主權 王朝對其內部事務一般不予干涉 二 商的地方行政體制1 內外服制 是一種二元統(tǒng)治體制 即將統(tǒng)治分為 內服 和 外服 兩大部分 采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式 內服 指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域 即王畿所在地 由君王直接派官員組織被征服者從事生產 外服 是指諸侯國統(tǒng)治的區(qū)域 由各地諸侯管理 但外服諸侯與商主是一種君臣關系 內外服制最早實行于商朝 三 周的地方行政體制 1 分封制 周是小國 要面臨著統(tǒng)治一個文化比自己高 潛力較自己大的種族的問題 一方面周兵力單薄 另是新征服地區(qū)地域遼闊人口眾多 于是汲取了內服制統(tǒng)治種族奴隸的經驗 且推廣到外服地區(qū) 以更小的宗族或家室為單位分賜給受封諸侯 是中國奴隸社會中一種為協(xié)調統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度 即一種天子向諸侯 諸侯向世卿大夫 授民授疆土 以建立邦國的政治制度 經過不同層次的分封 西周王朝形成了等級結構的國家群 分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝 天子與諸侯之間存在著一定的權利義務關系 西周時期己達成熟 一方面分封制度本身趨于成熟和完善 另一方面則是宗法制度 禮樂制度等配套制度的成熟和完善 西周宗法制度示意圖 周王朝社會等級圖 2 禮樂制度 涉及國家政權活動的秩序和原則以及社會各階層成員生活方式的成文或不成文的規(guī)則體系和典章制度 其實質是維護各級奴隸主貴族特權的等級制度 配合一定的典禮形式 還有與之相應的舞樂 恭敬之心 禮也 3 鄉(xiāng)遂管理體制 是西周在地方基層行政區(qū)劃上實行的一種管理體制 鄉(xiāng)是國人居住之地 遂為野人居住之所 在國都內及其近鄰劃分若干鄉(xiāng) 采用 五家為比 五比為閭 四閭為族 五族為黨 五黨為州 五州為鄉(xiāng) 的鄉(xiāng)制 并設相應的管理者 在邊遠的農村地區(qū)實行遂制 五家為鄰 五鄰為里 四里為酂 五酂為鄙 五鄙為縣 五縣為遂 也設相應管理者 通過鄉(xiāng)遂制度 形成層層控制的網絡系統(tǒng) 成為后世基層行政組織的藍本 第四節(jié)夏商周的行政運行和行政監(jiān)督 一 夏商周行政運行的體制性特點1 夏商周的等級君主制的特點 1 等級君主制國家結構的影響 在行政決策上的集中程度較低 凡涉及下級邦國的事務 中央均通過盟會的形式加以協(xié)調 凡社會邦國之間的關系 常經談判以結盟的方式作出決策 在行政溝通上不是如同后世國家行政機關的溝通 而是國與國之間的外交聯(lián)系 在行政文書上 常以協(xié)商性文書體裁為重 在行政執(zhí)行上 行政的靈活性大于統(tǒng)一性 2 原始氏族公社痕跡的殘留 簡述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權力的影響 盛行于部落聯(lián)盟時代民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當的參與權 制約著王權的發(fā)展 貴族議事制度的影響 王權受到宗教信仰的限制 2 后來 王權專制程度提高的原因 1 通過兼并和戰(zhàn)爭 國家逐漸由分散走向集中 向統(tǒng)一的專制國家過渡 2 西周時期天命觀發(fā)生變化 天命靡常 二 夏商周的行政決策與聯(lián)絡方式 1 縱向的行政決策與聯(lián)絡 指中央朝廷 諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策 其共同特點是實行君主專制 即最后決策權由君主獨掌 聯(lián)絡方式 巡狩 周王在郊外設壇召集各方諸侯對重大問題進行謀議 發(fā)布政令的會議形式 朝覲 諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀 還可間接聯(lián)絡 天子派使臣慰問諸侯 或諸侯遣使臣見天子 2 橫向的行政決策與聯(lián)絡 諸侯之間 卿大夫之間的聯(lián)系與決策 按照 朝會 聘問 等禮儀形式進行 朝會是諸侯間直接拜訪 細分為 朝 會 兩種形式 盟朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會 會則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會 朝會乃是一種直接溝通的方式 另有 聘問 這一間接溝通的方式 即諸侯派使者互相訪問 西周的行政文書 將記錄君臣的言行及決議 決議的宣告文書分為 誥 誓 命 簡書 約 誥 分為兩種形式 一是上級對下級發(fā)布的命令或布告 二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄 作為后世君主行為的規(guī)范 誓 多為戰(zhàn)時的動員令 命 絕大多數為冊命之書 簡書 是日常通告文書 約 相當于今天之契約 在西周時盛行 后世少見 三 夏商周的行政執(zhí)行行政統(tǒng)一程度要求不高 邦國地域廣闊 自然環(huán)境復雜 風俗各異 決定了行政管理的多樣性 1 從宗法 禮樂制度看 中央在宗法 禮樂制度方面在理論上對各地諸侯要求極嚴 但在具體實施過程中卻十分靈活 2 在法制方面 為使各國在行政運行上不彼此發(fā)生矛盾 西周時期強調法制的一統(tǒng)性 另外 西周王朝較為重視行政執(zhí)行后的信息反饋 四 夏商周的行政監(jiān)督 西周的行政監(jiān)督 西周的行政監(jiān)督初具形式 主要有兩種 1 天子 諸侯各自對其下屬 邦國 的監(jiān)督 主要利用朝覷 巡狩方式進行 或委派監(jiān)國 上卿進行 監(jiān)國作為一種制度是指派出諸侯級使臣代表天子監(jiān)臨諸侯國的管理體制 監(jiān)國者地位相當高 多由王子弟擔任 2 天子 諸侯 卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督 分片管理制 巡行 第五節(jié)夏商周的官員管理 一 官員的選拔1 世卿世祿制 是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度 世卿是指貴族中到王室充當卿士或到公室充當卿的那一部分具有官僚身份的貴族 他們的官職世襲 故稱世卿 世祿是指這些貴族一方面在朝為官 另一方面仍是其封國的封君 享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用 世卿世祿制是鞏固 封邦建國 王朝行政體制的一種手段 對等級君主制所固有的分散性作了一定程度的補救 下級封君到上級封君處做官 加強了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通 但另一方面也易造成諸侯稱霸 強卿專權 使天子 諸侯淪為傀儡 二 官員的管理機構西周時 開始出現(xiàn)佐助天子管理官員的人事官員 即司士 其主要職掌有 1 掌管官員檔案 2 正群臣朝儀之位 3 負責官員的爵祿賞賜 4 掌群臣之治 戒令刑罰 公族 有冊命時充當司儀 是專管公族的人事官員 三 官員的爵制 商 公 侯 伯 子 男 公 侯為一等 為商王族或親族 伯為二等 是遠方首領 子 男為三等 在侯 伯之下并隸屬 西周 公 侯 伯 子 男 公 為一等 侯 伯為二等 子男為三等 還有一種表明身份的標志 命 指天子的冊命 九命的等次為 上公經九次 侯伯七次 子男五次 大國之卿三次 次國之卿兩次 小國之卿一次 四 官員的俸祿和退休世祿制 除了貢賦和勞役外 其余歸封君享用 官員年老致仁的制度 夏商西周退休 70歲 第六節(jié)春秋戰(zhàn)國時期向君主專制體制過渡 一 大國爭霸與等級君主制王朝的解體二 強卿專制與中央集權體制雛形的出現(xiàn)強卿專制 春秋戰(zhàn)國時期 經過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭 各諸侯國相繼衰落 而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實力日益得到加強 地盤不斷擴大 逐漸掌握了各國的內政外交大權 形成了執(zhí)政的局面 中央集權體制的特點 1 在官員管理上 由家臣制向官僚制轉化 2 在中央朝廷組織上 由家臣聘任制發(fā)展成為客卿制 3 在地方管理上 由國鄙制向郡縣制的轉化 一 世卿制的瓦解與官僚制雛形的出現(xiàn)家臣制 在舊體制下 卿大夫是分封制下最低的一層封君 再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人 士 了 卿大夫治國 其官員只能是從士產生了 由于卿大夫的國稱 室家 其官員被稱為家臣 家臣與卿大夫不同 無世襲特權 其職位由卿大夫任命 并可隨時免除 呈現(xiàn)出雇傭關系和臣仆性質 食邑則相當于后世官員的俸祿 與采邑完全不同 兩者不能世襲 作用 是后世官僚制的雛形 啟用一般平民為官 打破了貴族對官職的壟斷 為中央集權君主專制的新政作了組織上的準備 二 國鄙制向郡縣制的轉化都城 國 與鄙野 鄙 分別按鄉(xiāng)制或遂制進行組織 卿大夫一級雖也實行國鄙制 但人事上實行家臣制 為以后實行縣郡長官任命制度提供了原型 春秋時期 縣郡最先在晉國和楚國設立 三 變法運動與中央集權管理體制的確立 戰(zhàn)國時期變法運動 魏國的李悝 楚國的吳起 秦國的商鞅等 實質 用郡縣制為特征的中央集權的封建君主專制取代宗法等級君主制 結果 對以后歷代封建國家行政管理都產生了極其深遠的影響 戰(zhàn)國時期變法運動的內容及其影響 1 用郡縣制取代分封制 達到了實現(xiàn)封建君主中央集權的目的 2 廢除井田制 承認土地私有制 奠定了封建君主中央集權體制的經濟基礎 3 變法運動中 各國先后頒布了法律 出現(xiàn)依法治民的傾向 4 廢除了世卿世祿制 實行官僚制 官僚制的特點 是一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度 它具有 1 官員職位不能世襲 只能憑能力和功勞由國家授予 2 官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權 上級通過 上計 來考核官吏 依據官吏的工作實績予以獎懲 并作為官員升遷的依據 3 俸祿制取代食封制 5 通過一定的組織形式強化君主專制權力 1 各國君主名號升級 王 帝 2 君主對權力結構控制方法的調整 在官僚機構中實行文武分職制 此舉有效防范了大臣對權力的獨攬和對君主權力的威脅 適應了當時行政管理日趨繁雜形勢下政治