行政審批系統(tǒng)(2).doc

行政審批系統(tǒng)1 、概述構(gòu)建陽光政府的主要目標，是構(gòu)建起技術(shù)先進、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力網(wǎng)上運行機制，實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行、政府信息網(wǎng)上公開、行政活動網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。實現(xiàn)行政審批項目在網(wǎng)上申請和查詢結(jié)果，依法公開的政務(wù)信息在網(wǎng)上公開，政府行政許可和非行政許可審批項目電子監(jiān)察全覆蓋。2 、總體業(yè)務(wù)流程3 、總體架構(gòu)4 、主要功能4.1 審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)4.1.1 審批事項管理主要有以下模塊：委辦局信息、服務(wù)窗口、審批事項、申請材料、政策依據(jù)、大小事項管理。4.1.2 業(yè)務(wù)流程管理主要有以下模塊：流程圖管理、表單設(shè)置、關(guān)聯(lián)設(shè)置、文件箱、用戶組管理、任務(wù)管理、工作日歷。4.1.3 處罰庫管理主要有以下模塊：法律法規(guī)庫、裁量信息維護。4.2 行政服務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)外網(wǎng)分為公眾服務(wù)和網(wǎng)上在線辦理兩部分內(nèi)容，用戶可以通過公眾服務(wù)進行相關(guān)業(yè)務(wù)信息的瀏覽，查看辦事指南，下載相關(guān)填寫表單和申報材料以及對辦理過程進行查看。通過在線辦理可以進行網(wǎng)上預(yù)約、注冊和在線填報。4.2.1 公眾服務(wù)網(wǎng)站主要有以下模塊：信息發(fā)布、辦事指南、表單下載、部門打分、業(yè)務(wù)評議、投訴中心。4.2.2 網(wǎng)上在線辦理主要有以下模塊：網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、用戶注冊、在線填報、結(jié)果查詢。4.2.3 服務(wù)展現(xiàn)形式l 按照服務(wù)主題展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應(yīng)面向個人和企業(yè)，按照服務(wù)主題的方式對事項進行集中展現(xiàn)。l 按照一體化展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應(yīng)以行政辦事事項為核心，整合辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線辦理等不同層面服務(wù)的辦事資源，形成一體化的事項服務(wù)鏈，方便用戶辦事。l 按照場景式展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應(yīng)結(jié)合本區(qū)域特點，對業(yè)務(wù)辦理量大、公眾需求度高的服務(wù)事項，以用戶辦事為核心，設(shè)計辦事場景，整合各部門服務(wù)資源，方便用戶查找各類事項，提高辦事效率。4.3 網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)主要進行統(tǒng)一受理的填寫和管理，對審批業(yè)務(wù)進行辦理，并對辦件進行延期、暫停、督察申請。4.3.1 統(tǒng)一受理主要有以下模塊：接件登記、錄入受理、補齊補正、不予受理、進度查詢、政務(wù)評議、業(yè)務(wù)咨詢4.3.2 申請管理主要有以下模塊：暫停申請、延期申請、部門督察。4.3.3 審批業(yè)務(wù)包括審批業(yè)務(wù)的基本四大功能：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制。4.3.3.1 行政許可主要有以下模塊：預(yù)受理、行政審批處理、催辦提醒、領(lǐng)導(dǎo)催辦、過期預(yù)警、待辦結(jié)業(yè)務(wù)、暫停業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)委托、辦件補正、報表打印、知識庫、統(tǒng)計查詢。4.3.3.2 行政處罰主要有以下模塊：網(wǎng)上在線舉報、處罰項目庫、處罰記錄、處罰處理、處罰法律法規(guī)庫、設(shè)置自由裁量權(quán)、格式化文書。4.3.3.3 行政征收主要有以下模塊：收費項目的設(shè)置、收費項目的錄入、收費確認。4.3.3.4 行政強制主要有以下模塊：網(wǎng)上申報、受理、初審、復(fù)審、審定告知。4.4 監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)4.4.1 監(jiān)察統(tǒng)計設(shè)置主要有以下模塊：辦結(jié)率統(tǒng)計、辦理質(zhì)量統(tǒng)計、部門打分統(tǒng)計、部門得分統(tǒng)計。4.4.2 監(jiān)察系統(tǒng)主要有以下模塊：預(yù)警糾錯、督察通知、流程監(jiān)控、重大項目監(jiān)察、重點領(lǐng)域監(jiān)察。4.5 數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)主要有以下模塊：外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、外網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出工具。5 、系統(tǒng)特點5.1 符合電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)標準本系統(tǒng)擬采用遵循標準化、規(guī)范化原則，根據(jù)電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)標準規(guī)范進行建設(shè)，通過標準規(guī)范促使各類軟件資源實現(xiàn)可重用性，推動業(yè)務(wù)的協(xié)同和互聯(lián)互通，提高工程建設(shè)效率、避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費，縮短建設(shè)周期。5.2 以SOA構(gòu)架思想為指導(dǎo)基于SOA架構(gòu)的協(xié)同政務(wù)解決方案采用基于面向服務(wù)的思想進行業(yè)務(wù)建模和構(gòu)架業(yè)務(wù)流程，有利于保證每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均通過服務(wù)進行實現(xiàn)，支持組織內(nèi)部業(yè)務(wù)快速協(xié)同，有利于快速適應(yīng)組織機構(gòu)與業(yè)務(wù)流程的變化。利用SOA架構(gòu)實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級部門、各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息服務(wù)，不論是舊的或新的，都能夠通過服務(wù)包裝，成為隨取即用IT 資產(chǎn)，以服務(wù)形式對外發(fā)布，以松耦合原則實現(xiàn)共享，并可將各種服務(wù)快速整合，開發(fā)出組合式應(yīng)用，達到“整合即開發(fā)”目的，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)需求快速響應(yīng)。5.3 基于SOA應(yīng)用服務(wù)支撐平臺構(gòu)建建立一個合理、開放和基于標準的應(yīng)用支撐平臺，包括統(tǒng)一用戶身份管理、工作流、單點登錄等服務(wù)，以該平臺為基礎(chǔ)在其之上建設(shè)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊。系統(tǒng)以SOA架構(gòu)思想為指導(dǎo)，建立一個合理、開放和基于標準的系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺。該平臺可以為集中建設(shè)的各系統(tǒng)提供統(tǒng)一的流程服務(wù)，表單服務(wù)，信息發(fā)布服務(wù)，身份服務(wù)，認證服務(wù)。在該支撐平臺上建立各種應(yīng)用系統(tǒng)并實現(xiàn)對其他應(yīng)用系統(tǒng)進行整合，而且用戶可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求逐步完善和覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺上持續(xù)構(gòu)筑權(quán)力陽光應(yīng)用系統(tǒng)。5.4 采用輔助OA系統(tǒng)（工作流）進行內(nèi)部審批在建設(shè)權(quán)力陽光系統(tǒng)的同時，采用輔助OA系統(tǒng)（工作流）進行內(nèi)部審批，包括辦件進行延期、暫停、督察申請，并且，采用流程處理督查信息，獲得督查信息反饋。5.5 表單系統(tǒng)工具，快速構(gòu)建表單對表單可以實現(xiàn)類似word痕跡保留功能，可以確保對表單每一個處理步驟提供修改痕跡保留，以確保信息不可否認性和可追溯性。自主開發(fā)了點擊簽名、多人意見框、日期選擇、正文按鈕、附件框、自動編號框等標簽，用戶在不需編程的基礎(chǔ)上，就可以實現(xiàn)很多復(fù)雜功能，極大地方便了用戶。5.6 梳理政府資源，建立政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫逐項清理政府各部門的行政權(quán)力，編制權(quán)力目錄，并向社會公開；按照規(guī)定進一步清理和規(guī)范行政審批項目，該取消的堅決取消，保留執(zhí)行的也要簡化程序，盡量縮短審批時限，重新確定最低承諾審批時限。通過規(guī)范行政執(zhí)法，保證所有的執(zhí)法組織都有明確的法律、法規(guī)授權(quán)，所有的執(zhí)法行為都有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，所有的執(zhí)法程序都符合法律、法規(guī)的規(guī)定，所有的執(zhí)法人員都符合法定條件。清理結(jié)果將向全社會公布，增加行政執(zhí)法的公開透明度，減少或杜絕行政機關(guān)在執(zhí)法中的越位、缺位、錯位、擾民現(xiàn)象。5.7 支持多級聯(lián)合審批、并聯(lián)審批并聯(lián)審批作為一類特殊的業(yè)務(wù)流程，并聯(lián)審批流程和統(tǒng)一登記流程并存于大廳的審批系統(tǒng)中。通過工作流的監(jiān)聽機制為并聯(lián)審批流程提供特有的監(jiān)聽器，抽取審批狀態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對參與并聯(lián)審批的各個委辦局的監(jiān)督監(jiān)查。本方案支持多級聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，可以實現(xiàn)市區(qū)兩級審批系統(tǒng)的聯(lián)合審批。5.8 強大的業(yè)務(wù)適應(yīng)性：行政服務(wù)事項經(jīng)常會發(fā)生變化，系統(tǒng)提供了“事項變化管理”和“審批流程管理”，在系統(tǒng)的運行過程中，管理人員可以根據(jù)事項的變化、流程、表單的變化在原有的審批流程基礎(chǔ)上做少量修改，做出快速調(diào)整，而不需要重新定義一個大流程，呈現(xiàn)出強大的業(yè)務(wù)適應(yīng)性，節(jié)省了人力物力。5.9 可整合第三方審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過SOA應(yīng)用服務(wù)支撐平臺，提供統(tǒng)一的組織身份管理、單點登錄功能，可以將第三方的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合在統(tǒng)一平臺之上。通過行政審批數(shù)據(jù)集中報送解決部門自建系統(tǒng)、上級政務(wù)大廳系統(tǒng)、行政監(jiān)察等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報送服務(wù)。數(shù)據(jù)集中報送中心是各類數(shù)據(jù)的集中存儲體，存儲了行政執(zhí)法辦件數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法過程數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)、行政處罰事項基本信息、行政處罰過程數(shù)據(jù)、行政處罰結(jié)果數(shù)據(jù)、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門監(jiān)察數(shù)據(jù)。6 、典型案例6.1 北京市政府網(wǎng)上審批項目6.2 北京市崇文區(qū)行政