行政審批系統(tǒng)(2).doc

行政審批系統(tǒng)1 、概述構(gòu)建陽(yáng)光政府的主要目標(biāo)，是構(gòu)建起技術(shù)先進(jìn)、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、政府信息網(wǎng)上公開、行政活動(dòng)網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目在網(wǎng)上申請(qǐng)和查詢結(jié)果，依法公開的政務(wù)信息在網(wǎng)上公開，政府行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目電子監(jiān)察全覆蓋。2 、總體業(yè)務(wù)流程3 、總體架構(gòu)4 、主要功能4.1 審批業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)4.1.1 審批事項(xiàng)管理主要有以下模塊：委辦局信息、服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、申請(qǐng)材料、政策依據(jù)、大小事項(xiàng)管理。4.1.2 業(yè)務(wù)流程管理主要有以下模塊：流程圖管理、表單設(shè)置、關(guān)聯(lián)設(shè)置、文件箱、用戶組管理、任務(wù)管理、工作日歷。4.1.3 處罰庫(kù)管理主要有以下模塊：法律法規(guī)庫(kù)、裁量信息維護(hù)。4.2 行政服務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)外網(wǎng)分為公眾服務(wù)和網(wǎng)上在線辦理兩部分內(nèi)容，用戶可以通過(guò)公眾服務(wù)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)信息的瀏覽，查看辦事指南，下載相關(guān)填寫表單和申報(bào)材料以及對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行查看。通過(guò)在線辦理可以進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、注冊(cè)和在線填報(bào)。4.2.1 公眾服務(wù)網(wǎng)站主要有以下模塊：信息發(fā)布、辦事指南、表單下載、部門打分、業(yè)務(wù)評(píng)議、投訴中心。4.2.2 網(wǎng)上在線辦理主要有以下模塊：網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、用戶注冊(cè)、在線填報(bào)、結(jié)果查詢。4.2.3 服務(wù)展現(xiàn)形式l 按照服務(wù)主題展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應(yīng)面向個(gè)人和企業(yè)，按照服務(wù)主題的方式對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行集中展現(xiàn)。l 按照一體化展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應(yīng)以行政辦事事項(xiàng)為核心，整合辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線辦理等不同層面服務(wù)的辦事資源，形成一體化的事項(xiàng)服務(wù)鏈，方便用戶辦事。l 按照?qǐng)鼍笆秸宫F(xiàn)形式，網(wǎng)站應(yīng)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)辦理量大、公眾需求度高的服務(wù)事項(xiàng)，以用戶辦事為核心，設(shè)計(jì)辦事場(chǎng)景，整合各部門服務(wù)資源，方便用戶查找各類事項(xiàng)，提高辦事效率。4.3 網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)主要進(jìn)行統(tǒng)一受理的填寫和管理，對(duì)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理，并對(duì)辦件進(jìn)行延期、暫停、督察申請(qǐng)。4.3.1 統(tǒng)一受理主要有以下模塊：接件登記、錄入受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正、不予受理、進(jìn)度查詢、政務(wù)評(píng)議、業(yè)務(wù)咨詢4.3.2 申請(qǐng)管理主要有以下模塊：暫停申請(qǐng)、延期申請(qǐng)、部門督察。4.3.3 審批業(yè)務(wù)包括審批業(yè)務(wù)的基本四大功能：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制。4.3.3.1 行政許可主要有以下模塊：預(yù)受理、行政審批處理、催辦提醒、領(lǐng)導(dǎo)催辦、過(guò)期預(yù)警、待辦結(jié)業(yè)務(wù)、暫停業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)委托、辦件補(bǔ)正、報(bào)表打印、知識(shí)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)查詢。4.3.3.2 行政處罰主要有以下模塊：網(wǎng)上在線舉報(bào)、處罰項(xiàng)目庫(kù)、處罰記錄、處罰處理、處罰法律法規(guī)庫(kù)、設(shè)置自由裁量權(quán)、格式化文書。4.3.3.3 行政征收主要有以下模塊：收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目的錄入、收費(fèi)確認(rèn)。4.3.3.4 行政強(qiáng)制主要有以下模塊：網(wǎng)上申報(bào)、受理、初審、復(fù)審、審定告知。4.4 監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)4.4.1 監(jiān)察統(tǒng)計(jì)設(shè)置主要有以下模塊：辦結(jié)率統(tǒng)計(jì)、辦理質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、部門打分統(tǒng)計(jì)、部門得分統(tǒng)計(jì)。4.4.2 監(jiān)察系統(tǒng)主要有以下模塊：預(yù)警糾錯(cuò)、督察通知、流程監(jiān)控、重大項(xiàng)目監(jiān)察、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)察。4.5 數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)主要有以下模塊：外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出工具。5 、系統(tǒng)特點(diǎn)5.1 符合電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)本系統(tǒng)擬采用遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，根據(jù)電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促使各類軟件資源實(shí)現(xiàn)可重用性，推動(dòng)業(yè)務(wù)的協(xié)同和互聯(lián)互通，提高工程建設(shè)效率、避免重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)，縮短建設(shè)周期。5.2 以SOA構(gòu)架思想為指導(dǎo)基于SOA架構(gòu)的協(xié)同政務(wù)解決方案采用基于面向服務(wù)的思想進(jìn)行業(yè)務(wù)建模和構(gòu)架業(yè)務(wù)流程，有利于保證每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均通過(guò)服務(wù)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，支持組織內(nèi)部業(yè)務(wù)快速協(xié)同，有利于快速適應(yīng)組織機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程的變化。利用SOA架構(gòu)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門、各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息服務(wù)，不論是舊的或新的，都能夠通過(guò)服務(wù)包裝，成為隨取即用IT 資產(chǎn)，以服務(wù)形式對(duì)外發(fā)布，以松耦合原則實(shí)現(xiàn)共享，并可將各種服務(wù)快速整合，開發(fā)出組合式應(yīng)用，達(dá)到“整合即開發(fā)”目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)需求快速響應(yīng)。5.3 基于SOA應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)構(gòu)建建立一個(gè)合理、開放和基于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用支撐平臺(tái)，包括統(tǒng)一用戶身份管理、工作流、單點(diǎn)登錄等服務(wù)，以該平臺(tái)為基礎(chǔ)在其之上建設(shè)各種業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊。系統(tǒng)以SOA架構(gòu)思想為指導(dǎo)，建立一個(gè)合理、開放和基于標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。該平臺(tái)可以為集中建設(shè)的各系統(tǒng)提供統(tǒng)一的流程服務(wù)，表單服務(wù)，信息發(fā)布服務(wù)，身份服務(wù)，認(rèn)證服務(wù)。在該支撐平臺(tái)上建立各種應(yīng)用系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)對(duì)其他應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，而且用戶可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求逐步完善和覆蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)，在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)上持續(xù)構(gòu)筑權(quán)力陽(yáng)光應(yīng)用系統(tǒng)。5.4 采用輔助OA系統(tǒng)（工作流）進(jìn)行內(nèi)部審批在建設(shè)權(quán)力陽(yáng)光系統(tǒng)的同時(shí)，采用輔助OA系統(tǒng)（工作流）進(jìn)行內(nèi)部審批，包括辦件進(jìn)行延期、暫停、督察申請(qǐng)，并且，采用流程處理督查信息，獲得督查信息反饋。5.5 表單系統(tǒng)工具，快速構(gòu)建表單對(duì)表單可以實(shí)現(xiàn)類似word痕跡保留功能，可以確保對(duì)表單每一個(gè)處理步驟提供修改痕跡保留，以確保信息不可否認(rèn)性和可追溯性。自主開發(fā)了點(diǎn)擊簽名、多人意見框、日期選擇、正文按鈕、附件框、自動(dòng)編號(hào)框等標(biāo)簽，用戶在不需編程的基礎(chǔ)上，就可以實(shí)現(xiàn)很多復(fù)雜功能，極大地方便了用戶。5.6 梳理政府資源，建立政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)逐項(xiàng)清理政府各部門的行政權(quán)力，編制權(quán)力目錄，并向社會(huì)公開；按照規(guī)定進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，該取消的堅(jiān)決取消，保留執(zhí)行的也要簡(jiǎn)化程序，盡量縮短審批時(shí)限，重新確定最低承諾審批時(shí)限。通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法，保證所有的執(zhí)法組織都有明確的法律、法規(guī)授權(quán)，所有的執(zhí)法行為都有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，所有的執(zhí)法程序都符合法律、法規(guī)的規(guī)定，所有的執(zhí)法人員都符合法定條件。清理結(jié)果將向全社會(huì)公布，增加行政執(zhí)法的公開透明度，減少或杜絕行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的越位、缺位、錯(cuò)位、擾民現(xiàn)象。5.7 支持多級(jí)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批并聯(lián)審批作為一類特殊的業(yè)務(wù)流程，并聯(lián)審批流程和統(tǒng)一登記流程并存于大廳的審批系統(tǒng)中。通過(guò)工作流的監(jiān)聽機(jī)制為并聯(lián)審批流程提供特有的監(jiān)聽器，抽取審批狀態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與并聯(lián)審批的各個(gè)委辦局的監(jiān)督監(jiān)查。本方案支持多級(jí)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，可以實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)審批系統(tǒng)的聯(lián)合審批。5.8 強(qiáng)大的業(yè)務(wù)適應(yīng)性：行政服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，系統(tǒng)提供了“事項(xiàng)變化管理”和“審批流程管理”，在系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程中，管理人員可以根據(jù)事項(xiàng)的變化、流程、表單的變化在原有的審批流程基礎(chǔ)上做少量修改，做出快速調(diào)整，而不需要重新定義一個(gè)大流程，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的業(yè)務(wù)適應(yīng)性，節(jié)省了人力物力。5.9 可整合第三方審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)SOA應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)，提供統(tǒng)一的組織身份管理、單點(diǎn)登錄功能，可以將第三方的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合在統(tǒng)一平臺(tái)之上。通過(guò)行政審批數(shù)據(jù)集中報(bào)送解決部門自建系統(tǒng)、上級(jí)政務(wù)大廳系統(tǒng)、行政監(jiān)察等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)送服務(wù)。數(shù)據(jù)集中報(bào)送中心是各類數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)體，存儲(chǔ)了行政執(zhí)法辦件數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法過(guò)程數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)、行政處罰事項(xiàng)基本信息、行政處罰過(guò)程數(shù)據(jù)、行政處罰結(jié)果數(shù)據(jù)、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門監(jiān)察數(shù)據(jù)。6 、典型案例6.1 北京市政府網(wǎng)上審批項(xiàng)目6.2 北京市崇文區(qū)行政