簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案(范文)

簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案(范文)為深入貫徹_市政府辦關(guān)于印發(fā)_市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案的通知要求(_政辦字_63號)精神，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”等問題，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院和河北省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的總體部署，堅持問題導(dǎo)向，聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低制度性交易成本、企業(yè)投資經(jīng)營和公共服務(wù)便利化方面的突出問題，綜合施策、標(biāo)本兼治，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。二、主要任務(wù)(一)全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄。1. 梳理編制公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南。縣政府各相關(guān)單位要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本部門實際，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項;以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。組織編制公共服務(wù)事項目錄，并對照所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。2. 公開發(fā)布公共服務(wù)事項目錄清單和辦事指南?？h政府各部門及相關(guān)行業(yè)主管部門將公共服務(wù)事項目錄和辦事指南報送縣編委辦，縣編委辦會同縣政管辦審核后，通過縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站和各部門各單位門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開，并依法通過辦事場所、政務(wù)微博、微信等渠道向社會發(fā)布。3. 對公共服務(wù)目錄實行動態(tài)管理。對已經(jīng)公布的公共服務(wù)事項目錄，不得擅自取消或調(diào)整，要根據(jù)法律、法規(guī)修訂情況及時調(diào)整完善。對增加政府服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)提供之日起20個工作日內(nèi)向縣編委辦登記備案。各部門要按照目錄規(guī)定的內(nèi)容，嚴(yán)格履行職責(zé)，主動解決問題，為群眾提供合法、公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4. 探索建立“群眾點菜、政府端菜”工作機(jī)制。各部門要以群眾需求為導(dǎo)向，充分運用基層和群眾“點菜”機(jī)制，采取調(diào)查問卷、網(wǎng)上收集意見、委托第三方調(diào)查等措施，認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，列出社會關(guān)注的熱點、難點問題清單，找準(zhǔn)癥結(jié)，分析原因，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。(二)壓減清理申報材料和各類無謂證明。1. 精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都要嚴(yán)格按已承諾時限做到“零超時”。最大限度精簡申報材料，凡無法律、法規(guī)依據(jù)或無實質(zhì)性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并;上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交;申報材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的，只提供名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交原件或復(fù)印件;能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求重復(fù)提交。2. 堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消;對于功能相似相近的證明，原則上要優(yōu)化整合;對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處)管理;確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序，并作出明確規(guī)定;辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證明材料。3. 探索實行告知承諾制。對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項，各部門可結(jié)合實際，探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。(三)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”。1. 全力推動公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)公共服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，內(nèi)容涵蓋所有面向企業(yè)和群眾的審批、服務(wù)事項。大力推進(jìn)縣級部門互聯(lián)互通、與縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)通，逐步建立起全程網(wǎng)上審批和服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)網(wǎng)上審批和服務(wù)工作規(guī)范、高效運行，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的“一號一窗一網(wǎng)”網(wǎng)上在線審批和服務(wù)平臺。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果的網(wǎng)上實時查詢，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。2. 推進(jìn)部門間信息共享。貫徹落實河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定，建設(shè)縣政務(wù)信息資源交換共享平臺，與省、市平臺互聯(lián)互通，圍繞商事登記制度改革，以企業(yè)注冊監(jiān)管信息共享為切入點，推進(jìn)縣直部門信息資源共享。探索建立行政協(xié)助制度，縣直部門因行使職權(quán)時所必須的文書、資料、信息為其他縣直部門所掌握，而自行收集難以獲得的，可以提請其他縣直部門協(xié)助，其他縣直部門如無涉密等正當(dāng)理由時，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。逐步建立行政協(xié)助目錄管理制度，發(fā)布行政協(xié)助事項清單，明確行政協(xié)助的條件、內(nèi)容、程序、方式、責(zé)任、時限等。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、交通、通信等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、社保等社會性公共服務(wù)，投資擔(dān)保、證照辦理、工商注冊等辦事程序及時通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行宣傳推廣，推動部門信息資源按需求和交換目錄進(jìn)行共享。3. 構(gòu)建綜合化政務(wù)服務(wù)與信息平臺。各部門各單位通過門戶網(wǎng)站、微信、微博和熱線電話等多種方式，依托移動終端及自助設(shè)備等多種渠道，提供全程在線咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)事項，逐步構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為辦事企業(yè)和群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。4. 推進(jìn)證照庫共享應(yīng)用平臺建設(shè)。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，建立全縣證照庫共享應(yīng)用平臺，整合各政府部門許可、監(jiān)管信息資源，推進(jìn)“雙告知”和聯(lián)合懲戒工作，實現(xiàn)各部門許可審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)銜接，提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。5. 開發(fā)流動人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立健全全省人才檔案公共管理服務(wù)“一體化”運行模式，制定與人力資源社會保障部相配套的流動人員人事檔案管理服務(wù)辦法。積極推進(jìn)流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，進(jìn)一步提升檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(四)加強(qiáng)公共服務(wù)全程監(jiān)管。1. 推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知(國辦發(fā)201558號)要求，完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，提升監(jiān)管實效，明確主體、落實責(zé)任，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”，實行“陽光執(zhí)法”。2. 建立和完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管、縣城管理、環(huán)保、文化、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法體系，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。(五)開展服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)四個專項行動。1. 開展相對集中行政許可權(quán)改革專項行動。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，突出主業(yè)、整合力量、優(yōu)化配置，著力推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，切實解決因人設(shè)事、因人設(shè)崗、因人設(shè)科等問題。全面落實“兩集中、兩到位”，按照縣編委辦最新“三定”規(guī)定，所有審批事項、審批科室必須按規(guī)定進(jìn)駐縣級政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)，“一把手”直管，徹底消除前店后廠、體外循環(huán)現(xiàn)象。省垂直管理部門要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，推進(jìn)相關(guān)行政審批事項及工作人員進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心。2. 開展辦事流程再造專項行動。各部門要全面推行行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對各類公共服務(wù)事項審批流程進(jìn)行再梳理、再精簡、再優(yōu)化，做到同一事項同等條件無差別辦理，防止擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻;逐項制定行政審批事項審查工作細(xì)則，定制辦理模板，明確工作流程，大力縮減自由裁量權(quán)，徹底消除行政審批“灰色地帶”。在公布公共服務(wù)事項目錄清單的基礎(chǔ)上，編制一次性告知單和流程圖，并及時在縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、各部門門戶網(wǎng)站和辦理窗口予以公開，形成更加規(guī)范、科學(xué)、便捷的辦事流程。3. 開展服務(wù)大廳質(zhì)量提升專項行動。各窗口服務(wù)單位全面實行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴)，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、聯(lián)合審批、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，將全部公共服務(wù)事項納入縣本級政務(wù)中心辦理，撤銷相關(guān)分中心，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，為群眾提供項目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。4. 開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評議專項行動。重點查找“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”方面存在的突出問題，廣泛征求服務(wù)單位和服務(wù)窗口在行業(yè)管理、行政審批、工作流程、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面的意見建議。在各部門網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)意見箱，開展服務(wù)對象評議活動;在政務(wù)服務(wù)大廳窗口，開展問卷調(diào)查、人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員評議活動。各部門要認(rèn)真對待評議結(jié)果和反饋意見，對存在的問題立即進(jìn)行整改，視情況采取上網(wǎng)公告、寄發(fā)函件、上門走訪等形式進(jìn)行反饋，切實改進(jìn)工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量。三、工作措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)步驟、完成時限、責(zé)任科室和人員，確保各項任務(wù)落到實處?？h編委辦、縣政管辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對縣政府有關(guān)部門、相關(guān)部門的督導(dǎo)指導(dǎo)。縣政府各部門、各相關(guān)單位要按照本實施方案要求，抓緊落實、扎實推進(jìn)，確保各項工作措施落地生效。(二)強(qiáng)化督查考核?？h政府督查室要把優(yōu)化公共服務(wù)列入全年重點督查任務(wù)，對工作進(jìn)展緩慢、影響工作進(jìn)程的有關(guān)單位及直接責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。縣政府有關(guān)部門要把優(yōu)化公共服務(wù)納入目標(biāo)績效管理，進(jìn)行綜合績效考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、見到實效。(三)改進(jìn)工作作風(fēng)。各部門、各單位要結(jié)合正在開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)要害，從制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙抓起，從基層和群眾反映最