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行政訴訟程序第一節(jié)訴與訴權(quán)訴訟程序簡(jiǎn)要流程圖示（原告）起訴（法院）審查起訴決定是否受理（立案）審理前的準(zhǔn)備開(kāi)庭審理宣判（當(dāng)事人）提起上訴（法院）審查上訴決定是否受理二審再審第一節(jié)訴與訴權(quán)一、訴的概念：指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的特定公民、法人或其他組織、請(qǐng)求人民法院予以司法保護(hù)的制度。訴具有的三個(gè)要素：當(dāng)事人、標(biāo)的和理由二、訴的種類：確認(rèn)之訴、撤銷之訴、變更之訴、賠償之訴、履行之訴三、訴的合并和分離：訴的合并的情形：1、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)就同一事實(shí)對(duì)若干相對(duì)人分別作出具體行政行為，行政相對(duì)人不服向同一法院起訴的；2、行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干相對(duì)人分別作出具體行政行為，行政相對(duì)人向同一法院起訴的；3、訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告新作具體行政行為，原告向同一法院起訴的；4、法院認(rèn)為可以合并的。【解釋46條】要求三同：同一訴、同一程序（一審）、同一法院四、訴權(quán)：相對(duì)人請(qǐng)求人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查和裁判，保護(hù)其合法權(quán)益和提供法律救濟(jì)的權(quán)利。包括實(shí)體和程序上的權(quán)利。訴權(quán)與訴訟權(quán)利的關(guān)系與區(qū)別。訴權(quán)的種類：被害者訴權(quán)；利害關(guān)系者訴權(quán)；民眾訴權(quán)第二節(jié) 起訴與受理一、起訴1.起訴條件法院審查起訴行政訴訟法 第四十一條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；適格原告（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；訴訟請(qǐng)求是指原告對(duì)被告提出的具體的權(quán)利主張和人民法院作出何種判決的要求。事實(shí)根據(jù)是指原告向法院起訴時(shí)明確提出訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)和根據(jù)，即不僅包括案件事實(shí)（案情事實(shí)和證據(jù)事實(shí)），而且還應(yīng)包括訴訟請(qǐng)求的法律、法規(guī)依據(jù)。（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。行訴法解釋 第三十四條公民、法人或者其他組織已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。起訴期限起訴作為案 件全知道已告知訴權(quán)或起訴期限的，從知道具體行政行為作出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外的從其例外【行訴39條】知一半未告知訴權(quán)或起訴期限的，從知道之日起3個(gè)月內(nèi)，且在（應(yīng)該）知道行為內(nèi)容2年內(nèi)【行訴解釋41條】全不知既不知行為作出，又不知訴權(quán)和起訴期限，（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3個(gè)月內(nèi)，且在行為作出之日起5年內(nèi)（不動(dòng)產(chǎn)20年內(nèi)）【解釋42條】起訴不作為有履行期履行期屆滿后可以起訴，期限3個(gè)月無(wú)履行期行政機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)滿60日后仍不履行的可以起訴，期限3個(gè)月緊急情況當(dāng)時(shí)便可以起訴，期限3個(gè)月【解釋39條】復(fù)議后 起訴復(fù)議作為收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，有例外則從例外【訴38條】復(fù)議不作為復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外【訴38條】二、受理（立案）指人民法院對(duì)于原告的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理或認(rèn)為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的訴訟行為。予以受理接到訴狀后7日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的案件予以受理【訴42條】不予受理不符合條件的裁定不予受理，對(duì)該裁定可以在10日內(nèi)上訴【訴42條】先予受理接到訴狀后7日內(nèi)不能決定時(shí)先予受理【解釋32條】受而不理移送管轄指定管轄移送管轄不予理睬法院7日內(nèi)既不立案又不裁定不予受理的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴【解釋32條】第三節(jié) 訴訟一審程序一、一審1、準(zhǔn)備階段（1）組成合議庭可由審判員組成，或?qū)徟袉T和陪審員共同組成；絕對(duì)無(wú)簡(jiǎn)易程序，行政訴訟必須合議審理，不能簡(jiǎn)易審理、獨(dú)任審理（2）通知被告應(yīng)訴：立案后5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到副本后10日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的材料并提交答辯狀。法院收到答辯狀后5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。（3）法院工作人員審查訴訟文書(shū)及證據(jù)材料（4）調(diào)查收集證據(jù)：是否調(diào)查、是否要求當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)、是否需要鑒定、是否證據(jù)保全等；（5）確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人（6）決定是否合并審理及其他相關(guān)事項(xiàng)（7）確定開(kāi)庭的時(shí)間地點(diǎn)并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人：開(kāi)庭審理3日前，應(yīng)以傳票或通知書(shū)通知當(dāng)事人。2、開(kāi)庭審理：原則上開(kāi)庭審理（1）庭審準(zhǔn)備：通知當(dāng)事人；公告相關(guān)內(nèi)容（2）審理開(kāi)始：預(yù)備階段法庭調(diào)查法庭辯論（3）評(píng)議階段：合議庭評(píng)議（4）宣判階段：判決裁定（5）閉 庭3、審理延阻含 義適用情形延期審 理人民法院將已定的審理日期或正在進(jìn)行的審理推遲至另一日審理1、需到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人沒(méi)有到庭；2、當(dāng)事人申請(qǐng)回避，人民法院因客觀原因不能立即做出是否回避決定；3、需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；4、其他訴訟中 止在訴訟過(guò)程中，因出現(xiàn)某種原因而訴訟暫時(shí)停止，待原因消除后訴訟繼續(xù)進(jìn)行1、原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；2、原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；3、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4、一方當(dāng)事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；5、涉及法律適用問(wèn)題的，需送有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；6、案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7、其他。訴訟終 結(jié)在訴訟開(kāi)始后，出現(xiàn)使訴訟不可能進(jìn)行或進(jìn)行下去已無(wú)必要的情形，法院決定結(jié)束對(duì)案件審理1、原告死亡，沒(méi)有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；2、作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的；3、因原告死亡、原告喪失訴訟行為能力、組織終止三種原因，使訴訟中止?jié)M90日仍無(wú)人繼續(xù)訴訟，又有特殊情況的4、相關(guān)制度（1）撤訴：原告表示或依其行為推定其將已經(jīng)成立的起訴行為撤銷，法院審查后予以同意的訴訟行為。解釋36條規(guī)定：人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，人民法院不予受理。自愿撤訴一改被告改變被訴具體行政行為改變動(dòng)因：被告自主改變法院建議改變【撤訴規(guī)定1條】改的表現(xiàn)：對(duì)作為：改變行為結(jié)果；改變事實(shí)證據(jù)；改變規(guī)范依據(jù)并影響其定性【撤訴規(guī)定3條】對(duì)不作為：履行法定職責(zé)；履行職責(zé)已無(wú)意義的，采取補(bǔ)救補(bǔ)償【撤訴規(guī)定4條】對(duì)行政裁決：改變裁決內(nèi)容；如果原告與第三人達(dá)成和解協(xié)議，可以書(shū)面認(rèn)可該和解協(xié)議二撤出于原告真實(shí)的意思表示撤回起訴三裁【裁定允許撤訴】裁的條件：被訴行為的改變不違法違規(guī)、不越權(quán)棄權(quán)、不侵犯法益書(shū)面告知法院第三人無(wú)異議【撤訴規(guī)定2條】裁的時(shí)機(jī)：被訴行為已改，并履行完畢，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤訴【撤訴規(guī)定5條】被訴行為已改，但不能即時(shí)履行或一次性履行的，可以裁定準(zhǔn)許撤訴，也可以裁定中止審理裁的內(nèi)容：可以載明被訴行為改變的情況；改變后履行的情況；明確被訴行為全部或部門不再執(zhí)行裁的救濟(jì)：準(zhǔn)予撤銷的裁定確有錯(cuò)誤，原告申請(qǐng)?jiān)賹彽?，法院?yīng)當(dāng)通過(guò)審判監(jiān)督程序撤銷原準(zhǔn)予撤訴的裁定，重新對(duì)案件進(jìn)行審理【解釋36條】不愿撤訴（被告已經(jīng)改變了被訴具體行政行為，但原告卻不撤訴）具體情形處理方式對(duì)作為不撤訴繼續(xù)審理原行為如果原行為合法，本應(yīng)判決維持，但原行為已經(jīng)改變，無(wú)法再維持，因此應(yīng)判決的駁回訴訟請(qǐng)求如果原行為違法，本應(yīng)判決撤銷，但原行為已經(jīng)不存在，無(wú)法撤銷，因此應(yīng)作確認(rèn)違法判決對(duì)不作為不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決原告不撤訴并起訴被告改正之后的行為兩個(gè)訴訟均應(yīng)審理并判決，可以合并審理視為撤訴視為撤訴缺席判決對(duì)象原告或訴訟人原告、訴訟人或被告條件經(jīng)合法傳喚拒不到庭未經(jīng)許可中途退庭未按規(guī)定繳納訴訟費(fèi)（可以概括為不來(lái)的、先走的、不交錢的）被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭原告或訴訟人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決第三人缺席的，不影響案件正常審理結(jié)果不得以同一事實(shí)理由重新起訴，但未交訴訟費(fèi)的例外產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果（2）缺席判決：適用情形：1、被告拒不到或中間走；2、原告申請(qǐng)撤法院不準(zhǔn)許，原告拒不到或原告為申請(qǐng)撤但法院兩次傳喚拒不到。（3）財(cái)產(chǎn)保全人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。【解釋48條】（4）先予執(zhí)行 人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書(shū)面裁定先予執(zhí)行。行訴法解釋48條 一般當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或法院先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；行政機(jī)關(guān)采取財(cái)產(chǎn)保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，無(wú)需提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。針對(duì)行政訴訟裁判針對(duì)具體行政行為財(cái)產(chǎn)保全適用于裁判可能難以執(zhí)行時(shí)，法院可以依申請(qǐng)、也可以依職權(quán)采取適用于具體行政行為可能難以執(zhí)行時(shí)，法院可以依申請(qǐng)、也可以依職權(quán)先予執(zhí)行適用于行政給付案件，只能依申請(qǐng)適用于不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益、他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損失的情況，只能依申請(qǐng)第四節(jié) 行政訴訟二審一、行政訴訟二審：1、上訴解釋第65條第一審人民法院作出判決和裁定后，當(dāng)事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。訴訟當(dāng)事人中的一部分人提出上訴，沒(méi)有提出上訴的對(duì)方當(dāng)事人為被上訴人，其他當(dāng)事人依原審訴訟地位列明。程序：提起人：原被告、第三人，如果當(dāng)事人均上訴，上訴方均為上訴人。提起法院：可向一審法院的上一級(jí)法院提起上訴，實(shí)踐中是向原審法院提起上訴，上訴狀、答辯狀等程序均有原審法院處理完結(jié)交由二審法院。2、受理（1）審查上訴狀（2）送達(dá)上訴狀副本及答辯狀3、審理（1）審判組織：必須由審判員組成合議庭（2）審理方式： 書(shū)面審理 開(kāi)庭審理：適用事實(shí)有爭(zhēng)議或事實(shí)不清證據(jù)不足等情況。（3）審理對(duì)象：全面審查第一審法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序，不受上訴范圍的限制。（4）審理期限：2個(gè)月內(nèi)做出終審判決。4、裁判第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序行政訴訟審判監(jiān)督程序是法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，依法對(duì)案件進(jìn)行再審的程序。分為上級(jí)法院的指令再審和本院審判委員會(huì)決定的自行再審兩類。審判監(jiān)督程序的提起原審法院及其上一級(jí)法院最高檢、地方檢察院當(dāng)事人的再審申請(qǐng)?zhí)崞鹗掠砂l(fā)生效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤發(fā)生法律效力的裁判違反法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解書(shū)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的提起時(shí)間生效文書(shū)生效兩年內(nèi)提起方式院長(zhǎng)提起，審委會(huì)討論地方檢察院向法院抗訴，最高檢向生效裁判的上一級(jí)法院提出抗訴一般案件審理過(guò)程圖示一審二審再審提起人具備原告資格的人一審當(dāng)事人及其代理人法院、檢察院、當(dāng)事人對(duì)象具體行政行為未生效的一審判決駁回起訴、不予受理、管轄異議裁定生效判決或裁定特定情況下的行政賠償調(diào)解書(shū)提出期限判決15日內(nèi)，裁定10日內(nèi)當(dāng)事人申請(qǐng)應(yīng)在判決生效后2年內(nèi)，其他方式無(wú)期限要求審理方式開(kāi)庭審理，原則上應(yīng)公開(kāi)事實(shí)清楚的可以書(shū)面審理按原審理方式進(jìn)行，但要另組合議庭審理期限3個(gè)月，需延長(zhǎng)審限報(bào)高院批準(zhǔn)，高院需延長(zhǎng)審限報(bào)最高院批準(zhǔn)；基層院延長(zhǎng)審限直接報(bào)高院批準(zhǔn)，但要到中院備案2個(gè)月；延長(zhǎng)審限的批準(zhǔn)同一審一審再審3個(gè)月，二審再審2個(gè)月，延長(zhǎng)方式與原審相同判決效力可上訴，不上訴則生效生效判決，通過(guò)再審可推翻一審重申可上訴上級(jí)提審的一審再審、二審重審最后生效第六節(jié)行政訴訟裁判一、裁定指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，或者在案件的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于程序性問(wèn)題所做出的裁決。二、決定指人民法院為了保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)訴訟中發(fā)生的某些特殊事項(xiàng)所作的司法意思表示。目的是解決訴訟過(guò)程中可能出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，保證案件的正常審理和訴訟程序的正常進(jìn)行。適用事項(xiàng)法律效力裁定1、不予受理；2、駁回起訴；3、管轄權(quán)異議當(dāng)事人可以在一審法院作出裁定之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴，逾期不提出上訴的，一審法院的裁定即發(fā)生法律效力4、中止訴訟；5、終結(jié)訴訟；6、移送或指定管轄；7、訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；8、財(cái)產(chǎn)保全；9、先予執(zhí)行；10、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；11、補(bǔ)正裁判文書(shū)中的筆誤；12、終止或者終結(jié)執(zhí)行；13、提審、指令再審或者發(fā)回重審；14、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行為當(dāng)事人無(wú)權(quán)提出上訴，已經(jīng)宣布或者送達(dá)即發(fā)生法律效力決定1、有關(guān)回避的事項(xiàng)；2、對(duì)妨害行政訴訟的行為采取強(qiáng)制措施的決定；3、審判委員會(huì)對(duì)已生效的行政案件的裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定；4、有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定已經(jīng)宣布或者送達(dá)，即發(fā)生法律效力。不得上訴，但法律規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)議的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議三、判決行政判決指人民法院通過(guò)對(duì)行政案件的審理，查清案件事實(shí)，審查爭(zhēng)議的具體行政行為，依據(jù)法律法規(guī)并參照規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政案件當(dāng)事人的實(shí)體性問(wèn)題所做出的結(jié)論性裁決。 被告勝訴原告勝訴主判決：維持判決變種判決：駁回判決附帶判決：賠償判決針對(duì)作為的主判決：撤銷判決針對(duì)不作為的主判決：履行判決針對(duì)特殊情況的主判決：變更判決變種判決：確認(rèn)判決判決類型（08-100-任選）某縣食品藥品監(jiān)管局認(rèn)定張某銷售假藥，作出罰款5000元的決定（1號(hào)決定）。該局將決定書(shū)送達(dá)張某后發(fā)現(xiàn)有文字錯(cuò)誤，遂予以撤銷并作出處罰內(nèi)容相同的決定（2號(hào)決定），但決定書(shū)上加蓋了該局前身某縣藥品監(jiān)督管理局的印章。張某不服提起行政訴訟，訴訟期間該局撤銷了2號(hào)決定書(shū)，作出罰款3000元的決定（3號(hào)決定）。下列說(shuō)法正確的是： A.2號(hào)決定與1號(hào)決定錯(cuò)誤性質(zhì)相同，屬于文字錯(cuò)誤B.對(duì)同一行為給予三次處罰，既違反一事不再罰要求又構(gòu)成反復(fù)無(wú)常C.某縣食品藥品監(jiān)管局撤銷2號(hào)決定書(shū)、作出3號(hào)決定應(yīng)在一審期間內(nèi)進(jìn)行D.張某對(duì)3號(hào)決定不服起訴的，法院應(yīng)當(dāng)