司法考試行政訴訟法重點(diǎn)法條匯總.doc

司法考試行政訴訟法重點(diǎn)法條匯總精華筆記編者前話：行政法和行政訴訟法一直就是司法考試的重點(diǎn)和難點(diǎn)，很多考生總是不知道對(duì)于這門法怎么學(xué)習(xí)。其實(shí)只要掌握了重點(diǎn)法條，再配合練習(xí)、真題，想拿不到分都難！概述從分值看，行政訴訟法高達(dá)13分之多，在列入司法考試范圍的所有法律、法規(guī)中名列第七，僅次于合同法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、民法通則，可謂名符其實(shí)的司法考試法律、法規(guī)的重頭之一。本法的題型以選擇題和案例分析題并重。一般來說，每年至少有一道案例分析題（1998年例外），個(gè)題分值從4分到8分不等。本法較側(cè)重的內(nèi)容有：1受案范圍（以法典第11條為中心）；2訴訟參加人；3管轄；4起訴與受理；5行政訴訟證據(jù)；6判決（一審、二審、再審）；7行政賠償訴訟；8執(zhí)行程序。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（以下簡稱行訴解釋）和關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定必將成為本法的重要考查內(nèi)容。第一章 總則重點(diǎn)法條第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。相關(guān)法條行訴解釋第97條。意思分解確定我國行政訴訟受案范圍的行為標(biāo)準(zhǔn)之一為具體行政行為。具體行政行為和抽象行政行為是行政法學(xué)上對(duì)行政行為的一種分類。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)不特定的人或事制定或發(fā)布普通適用的行為規(guī)則的行為。它一般不針對(duì)特定對(duì)象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力。具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，也即與該行為存在法律上利害關(guān)系的行為。一般而言，具體行政行為是針對(duì)具體的人或事，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，與該行為存在法律上的利害關(guān)系，一次性地發(fā)生法律效力而不能反復(fù)、多次地適用的。具體行政行為的特征可以歸納為五點(diǎn)：（1）具體行政行為是擁有行政管理職權(quán)的組織所實(shí)施的行為。（2）具體行政行為是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織在行使職權(quán)過程中作出的行為。（3）具體行政行為是針對(duì)特定對(duì)象即特定的事和特定人作出的行為。（4）具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。（5）具體行政行為是行政主體作出的行為，不僅指單方行為，還包括雙方行為和多方行為。不要混淆依行訴解釋第97條，注意行政訴訟法與民事訴訟法適用的參照關(guān)系。重點(diǎn)法條第五條人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。相關(guān)法條本法第54條第（四）項(xiàng)。意思分解與刑事訴訟和民事訴訟相比，具體行政行為合法性審查原則是行政訴訟法最有特色的基本原則。從內(nèi)容上看，人民法院以審查具體行政行為的合法性為原則，以審查具體行政行為的合理性為例外，這一例外即體現(xiàn)在第54條第1款第（四）項(xiàng)變更判決的規(guī)定上。人民法院審查具體行政行為合法性的具體內(nèi)容包括：（1）行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)；（2）具體行政行為的證據(jù)是否確鑿充分；（3）具體行政行為適用法律依據(jù)是否合法；（4）具體行政行為程序是否合法；（5）具體行政行為的目的是否合法。不要混淆行政復(fù)議不僅實(shí)行合法性審查原則，也實(shí)行合理性審查原則，這是與行政訴訟的不同所在。第二章 受案范圍重點(diǎn)法條第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。相關(guān)法條行訴解釋第15條；行政復(fù)議法第6條，行政復(fù)議法第7條。意思分解行政訴訟的受案范圍一直是司法考試重點(diǎn)，年均必考3分以上，務(wù)求準(zhǔn)確掌握。1熟練識(shí)記第11、12條各項(xiàng)所列的行為。2重點(diǎn)掌握行訴解釋第1條第2款不屬于行政訴訟受案范圍的六類行為，尤其是第（三）、（四）項(xiàng)所列行為。不要混淆聯(lián)系行政復(fù)議法第6條、第7條，比較行政訴訟與行政復(fù)議受案范圍的相同與不同。第三章 管轄重點(diǎn)法條第十四條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（二）對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。相關(guān)法條行訴解釋第6、8條。意思分解有關(guān)行政訴訟案件的級(jí)別管轄，司法考試的切入點(diǎn)一般都是考查中級(jí)人民法院的管轄范圍，且每年必考。應(yīng)注意：1準(zhǔn)確掌握第14條所列3類案件。2特別掌握行訴解釋第8條對(duì)第14條第（三）項(xiàng)的具體解釋，尤其是第8條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，注意其必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件時(shí)，方為中級(jí)人民法院管轄。這兩個(gè)條件是：（1）被告是縣級(jí)以上人民政府；（2）基層人民法院不宜審理。3按照2002年最高人民法院關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定第5條，第一審國際貿(mào)易行政案件由中級(jí)人民法院審理。此為最新規(guī)定。不要混淆1注意行訴解釋第6條，專門人民法院和人民法庭不具有對(duì)行政訴訟案件的管轄權(quán)。2特別注意第14條第（一）項(xiàng)，并非所有有關(guān)專利的行政訴訟案件都?xì)w中級(jí)人民法院管轄，而是限于“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。重點(diǎn)法條第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。相關(guān)法條行訴解釋第7條。意思分解本條一直是司法考試熱點(diǎn)，應(yīng)注意者有：1行政訴訟的地域管轄的基本原則是原告就被告原則：以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。2經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)未改變?cè)唧w行政行為，仍以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院。3經(jīng)復(fù)議的案件，若行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，仍可以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院為管轄法院，也可以復(fù)議機(jī)關(guān)所在法院為管轄法院。換言之，此時(shí)存在兩個(gè)管轄法院，而非一個(gè)。4至于何為“改變?cè)唧w行政行為”，務(wù)請(qǐng)參見行訴解釋第7條所列舉的3類情形：（1）改變所認(rèn)定的主要事實(shí)和依據(jù)的；（2）改變所適用的規(guī)范依據(jù)并對(duì)定性產(chǎn)生影響的；（3）撤銷、部分撤銷或變更原處理結(jié)果的。注意：第（2）種情形強(qiáng)調(diào)“對(duì)定性產(chǎn)生了影響”。重點(diǎn)法條第十八條對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第十九條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。相關(guān)法條行訴解釋第9條。意思分解第18條也一直是司法考試熱點(diǎn)，再加上行訴解釋第9條的擴(kuò)張解釋，愈使這一條文顯得復(fù)雜和重要。應(yīng)重點(diǎn)注意：1行訴解釋第9條第1款對(duì)“原告所在地”的擴(kuò)張解釋。依此，原告所在地包括：（1）戶籍所在地；（2）經(jīng)常居住地；（3）被限制人身自由地。這一擴(kuò)張性解釋，是司法考試多選題命題的好素材。2行訴解釋第9條第2款的擴(kuò)張解釋，類似于民事訴訟的牽連管轄。3另外，注意了解第19條關(guān)于專屬管轄的規(guī)定。重點(diǎn)法條第二十條兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。相關(guān)法條本法第2123條；民事訴訟法第35條；刑事訴訟法第25條；行訴解釋第10條。意思分解1兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)的沖突解決辦法，三大訴訟法的規(guī)定都不一致。行政訴訟法采“最先收到起訴狀”的立法例，民事訴訟法采“最先立案”的立法例，刑事訴訟法則采“最先受理”的立法例。2注意行訴解釋第10條。3第2123條規(guī)定的移送管轄、指定管轄、管轄權(quán)爭議、管轄權(quán)移送與民事訴訟法相同。第四章 訴訟參加人重點(diǎn)法條第二十四條依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。相關(guān)法條行訴解釋第1118條。意思分解行訴解釋第1118條詳細(xì)地規(guī)定了各種情形下的原告資格問題，是有待于以后司法考試逐年發(fā)掘的“試題寶藏”。須重點(diǎn)掌握：1行訴解釋第11條對(duì)“近親屬”作了擴(kuò)張解釋，使之包括了“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。2合伙企業(yè)等不具備法人資格的其他組織的原告資格問題（行訴解釋第14條）。3行訴解釋第15條。4行訴解釋第18條。重點(diǎn)法條第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。相關(guān)法條行訴解釋第1923條。意思分解第25條一直是司法考試重頭，此次行訴解釋用了5個(gè)條文加以具體規(guī)定，估計(jì)在以后的司法考試中，有關(guān)第25條內(nèi)容的知識(shí)點(diǎn)行政訴訟被告的確定，更會(huì)炙手可熱。1總結(jié)以上規(guī)定，行政訴訟被告的確定可分為十種情況：（1）直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。（2）經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。（3）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，各行政機(jī)關(guān)是共同被告。（4）經(jīng)復(fù)議但復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（5）經(jīng)復(fù)議且復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（6）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。（7）未取得合法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)組建的機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，以該行政機(jī)關(guān)為被告。（8）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。（9）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。（10）應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而拒絕履行的行政機(jī)關(guān)是被告。2行訴解釋第23條對(duì)追加被告和變更被告的不同規(guī)定：（1）應(yīng)變更被告，原告不同意的，裁定駁回起訴；（2）應(yīng)追加被告，原告不同意的，應(yīng)通知其以第三人身份參訴。重點(diǎn)法條第二十七條同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。相關(guān)法條行訴解釋第24條。意思分解1掌握第27條及行訴解釋第24條關(guān)于確定第三人的規(guī)定：（1）判斷第三人的標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴具體行政行為有利害關(guān)系；（2）若利害關(guān)系人為2人以上，其中一部分人起訴的，法院應(yīng)通知其他利害關(guān)系人作為第三人參訴。2注意行訴解釋第24條第2款第三人的上訴權(quán)，與民事訴訟法規(guī)定不同。第五章 證據(jù)重點(diǎn)法條第三十二條被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。相關(guān)法條最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第18、2223、52、5961條。意思分解行政訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，行政訴訟法解釋關(guān)于證據(jù)的解釋，也相當(dāng)少。2002年最高人民法院頒布了最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（以下簡稱行政訴訟證據(jù)規(guī)定）。此必為司法考試重要考點(diǎn)，我們?cè)诖瞬幌ЧP墨詳析之。1被告的舉證責(zé)任被告為證明其行為的合法性，必須“提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。而且一般僅限于作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的、并作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。因此：（1）在行政程序中，被告可以收集到而沒有收集的證據(jù)，在行政程序終結(jié)后，特別是在訴訟程序中收集的證據(jù)，不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。在訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。（2）在行政程序中已經(jīng)收集，但沒有作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，也不能作為具體行政行為合法性的依據(jù)。原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)。作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。2原告的舉證責(zé)任下列屬于原告的舉證責(zé)任范圍，如果原告對(duì)下列事項(xiàng)舉證不力，會(huì)導(dǎo)致一定法律后果的產(chǎn)生（比如，法院裁定不予受理或者駁回起訴、判決駁回訴訟請(qǐng)求或者判決駁回行政賠償請(qǐng)求）：（1）起訴條件但是如果被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，則由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，如果被告不能證明原告的起訴超過法定的起訴期限，則推定原告的起訴符合法定的起訴期限。（2）起訴不作為在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的。原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。3行政賠償訴訟在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，也就是說，原告必須對(duì)行為的存在、損害的存在以及行為與損害之間的因果關(guān)系予以證明。4原告的舉證權(quán)利（1）原告提供證據(jù)證明被訴具體行政行為違法，屬于原告的舉證“權(quán)利”，而非其“責(zé)任”，原告不能證明被訴行為違法的，被訴行為并不因此而具有“合法性”。（2）原告提供的證據(jù)，根據(jù)在行政程序中是否已經(jīng)提供，可以分為以下幾種情形：原告提供其在行政程序中已經(jīng)提出的證據(jù)