縣區(qū)票據(jù)管理學習班上的講話.doc

同志們：為了加強行政事業(yè)性收費和政府性基金的管理，規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)（以下簡稱“收費票據(jù)”）的管理，市局綜合處先后多次下發(fā)文件，區(qū)、市、縣負責票據(jù)的同志也做了大量的工作，有的還積累了很好的經(jīng)驗。但是，在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收費票據(jù)的使用和管理在各區(qū)、市、縣間不近平衡，為此，今天給大家召集來，我們共同學習收費票據(jù)管理的有關文件，交流大家工作中的經(jīng)驗，統(tǒng)一收費票據(jù)管理的認識，提高收費票據(jù)管理的水平。下面我先作一個中心發(fā)言。一、 收費票據(jù)使用程序1、 目前收費票據(jù)適用的范圍：我們所說的票據(jù)全稱是“行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)”， 簡稱“收費票據(jù)”。我們知道財務票據(jù)形式目前應有兩大類，一類為稅收票據(jù)；一類為財政票據(jù)。財政的票據(jù)中有“罰沒收據(jù)”、“非經(jīng)營性專用收款收據(jù)”“收費票據(jù)”。那么，在預算外資金的管理上（預算外資金的內(nèi)容：行政事業(yè)性收費；基金和附加收入；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌；保證金、抵押金、風險金超過規(guī)定時限應轉(zhuǎn)入單位自有資金的部分；電臺、電視臺、報社等單位直接收取的廣告收入；注冊登記的各類社團組織向會員收取的會費收入和其他非經(jīng)營性收入；產(chǎn)權(quán)歸政府所有的房屋出租出售收入；另外還有各類社會保障基金暫按預算外資金管理。），適用“收費票據(jù)”的單位，是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構(gòu)，簡稱“收費單位”。是這些單位在履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章的規(guī)定，在收取行政事業(yè)性收費和征收政府基金時，向被收取單位或個人開具的收款憑證。簡言之，“收費單位”必須使用“收費票據(jù)”，不得使用其他收據(jù)。收費票據(jù)是收費單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。2、 收費票據(jù)的種類收費票據(jù)包括行政事業(yè)性收費票據(jù)和政府性基金票據(jù)，分為通用票據(jù)和專用票據(jù)兩類。通用票據(jù)類只適用于行政事業(yè)性收費，如“行政事業(yè)性收費統(tǒng)一收據(jù)”。它是指滿足一般收費特點，適用于普遍行政事業(yè)性收費，具有通用性質(zhì)的票據(jù)（如教育、勞研所、某某培訓中心等）。專用票據(jù)類中有往來款專用票據(jù)一種；適用特定的行政事業(yè)性收費票據(jù)70余種；政府性基金票據(jù)(殘疾人救業(yè)保障專用基金收據(jù)、房屋修繕基金收據(jù)、社會保障基金收據(jù)、散裝水泥基金收據(jù)、海域使用基金收據(jù)、價調(diào)基金收據(jù))。專用的行政事業(yè)性收費票據(jù)中分為定額專用票據(jù)和非定額專用票據(jù)兩種。那末，為了適應現(xiàn)代化辦公條件的要求，通用票據(jù)類分為“手寫”和適用“微機”兩種。專用票據(jù)類中也有部分適用“微機”票據(jù)。3、收費票據(jù)的監(jiān)（?。┲剖召M票據(jù)必須由市級以上財政部門統(tǒng)一印制，其他各部門、單位和個人以及區(qū)、市、縣以下財政部門均不得印制收費票據(jù)。我們現(xiàn)發(fā)行的票據(jù)中有一部分是從省財政廳領取的，一部分是指定的印刷廠印制的。我們應該掌握和堅持票據(jù)印制的原則，維護收費票據(jù)印刷的嚴肅性。4、 收費票據(jù)審批程序收費單位購領收費票據(jù)，必須向同級財政部門遞交申請；提供行政事業(yè)性收費許可證副本（復印件）；收費單位本身應具備獨立核算財務業(yè)務的條件。由同級財政部門辦理票據(jù)準購簿。5、 收費票據(jù)購買程序市本級的收費單位首次購領收費票據(jù)，在辦理票據(jù)準購簿同時報送年度使用計劃表，然后到大連市財政局收費票據(jù)監(jiān)管中心辦理購領手續(xù)。再次購領票據(jù)，應持票據(jù)準購簿，詳細填寫收費票據(jù)前期使用情況表，直接到大連市財政局收費票據(jù)監(jiān)管中心辦理購領手續(xù)。區(qū)、市、縣級的收費單位應由區(qū)、市、縣財政統(tǒng)一到市財政局綜合處和票據(jù)中心辦理有關票據(jù)購領手續(xù)。在我市境內(nèi)的中央收費單位，確需在我市購領收費票據(jù)的，需持上繳中央財政專戶的交款憑證復印件、票據(jù)準購簿，方可辦理票據(jù)購領手續(xù)。二、 收費票據(jù)的管理收費票據(jù)是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。加強收費票據(jù)的管理有利于做好“兩個服務”。即“為預算外資金進財政專戶服務”（預算外資金不進財政專戶，就不賣你收據(jù)，你不使用法定收據(jù)你又違法）；“為收費服務”（沒有收費依據(jù)就不賣你收據(jù)，制止亂收費）。為此，收費票據(jù)一做好如下管理：1、 機構(gòu)和人員管理各級財政和財務部門應當建立健全票據(jù)管理制度，加強票據(jù)管理機構(gòu)建設，配備必要的人員和設備。使收費票據(jù)的管理有組織和人員的保證。2、 票據(jù)數(shù)量的管理票據(jù)數(shù)量的管理首先在發(fā)放時實行分次限量購領制度，其次完善登記制度。發(fā)放和收費單位都應建立收費票據(jù)發(fā)放（使用）登記簿，對票據(jù)的種類、冊數(shù)、號碼應有詳細的記錄，并應定期向負責票據(jù)單位的領導和同級財政部門報告收費票據(jù)的購領、發(fā)放（使用）、結(jié)存情況。3、 票據(jù)質(zhì)量管理嚴格驗收票據(jù)質(zhì)量，對不符合要求的票據(jù)應予以拒收；對受損的不合格票據(jù)，不準出庫，并登記造冊，集中管理，經(jīng)批準后方可監(jiān)銷；收費單位在啟用票據(jù)前，應當檢查票據(jù)是否有缺頁、漏頁、重號等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應及時向同級財政部門報告。4、 票據(jù)使用管理票據(jù)使用管理應分兩個方面：一方面是各級財政部門不能只發(fā)放不管理，應在發(fā)放的同時做出使用的指導。比如，收費許可證規(guī)定的項目應使用“通用票據(jù)”或“專用票據(jù)”；風險金、抵押金、保證金應使用“風險金、抵押金、保證金專用收據(jù)”；往來款應使用“行政事業(yè)單位往來款專用收據(jù)”；“專用收款收據(jù)”只做非經(jīng)營性專用款收據(jù)，不能代替發(fā)票使用，也不能代替上述有關票據(jù)或收據(jù)使用。另一方面收費單位使用票據(jù)時，票據(jù)填寫必須內(nèi)容完整，字跡工整，印章齊全。如填寫錯誤，應另行填開。填錯的票據(jù)應加蓋作廢的戳記，保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。5、票據(jù)安全管理各級財政票據(jù)管理部門要建立專門的票據(jù)保管倉庫，該倉庫要具有防水、防潮、防火、防盜、防蟲等設施，并配備專人管理。收費單位如發(fā)生票據(jù)丟失，應及時聲明作廢，查明原因，寫出書面報告，報同級財政部門處理。6、 票據(jù)銷毀管理收費單位已開具的收費票據(jù)存根，應妥善保管，保管期一般為五年。各別用量大的收費票據(jù)存放五年確有困難的，經(jīng)財政部門批準，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關部門（單位）負責登記造冊報同級財政部門核準后銷毀。三、 收費票據(jù)的監(jiān)督檢查財政部門應建立收費票據(jù)稽查制度。應根據(jù)實際情況定期或不定期檢查。被查單位應如實反映情況，提供資料，接收監(jiān)督和檢查，不得拒絕核查、隱瞞情況或弄虛作假。1、 收費項目的監(jiān)督檢查隨著國家政策的變更，收費項目和收費標準也在經(jīng)常的變化，在票據(jù)的監(jiān)督檢查上，至少每年應核實一次收費項目和收費標準的變化情況，嚴防已取消的收費項目誤賣收費票據(jù)現(xiàn)象。2、對前期收費票據(jù)的監(jiān)督檢查收費單位再次購領收費票據(jù)時，應提交前次使用票據(jù)的情況，包括票據(jù)的冊數(shù)、號碼、收取資金的數(shù)額，經(jīng)同級財政部門或其委托的票據(jù)管理機構(gòu)（收費局）審核，并確定其所收取的行政事業(yè)性收費或征收的政府性基金收入已按規(guī)定上繳同級金庫或財政專戶后，方可繼續(xù)購領票據(jù)。3、 票據(jù)使用上的監(jiān)督檢查財政部門應經(jīng)常深入收費單位，監(jiān)督檢查在收費票據(jù)使用上有無收費項目與收費票據(jù)不相符、所開收據(jù)與收據(jù)內(nèi)容不符以及亂使用票據(jù)，使應該上繳財政專戶的資金流失和損壞票據(jù)管