安全河南創(chuàng)建2011年行動(dòng)計(jì)劃.doc

安全河南創(chuàng)建2011年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的開(kāi)局之年，是全面啟動(dòng)安全河南創(chuàng)建工作的起步之年。為全面貫徹落實(shí)省政府安全河南創(chuàng)建綱要（20102020）（豫政【2011】1號(hào)），切實(shí)做好2011年全省安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求和工作目標(biāo)（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略大局，將防范遏制重特大事故作為首要任務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，嚴(yán)格打非治違；深化治理整頓，推進(jìn)綜合治理；完善體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)源頭治本，全面提升安全生產(chǎn)保障水平，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為加快中原崛起、實(shí)現(xiàn)河南振興做出貢獻(xiàn)。（二）工作目標(biāo)：1.全面完成安全河南創(chuàng)建年度任務(wù)。省政府確定漯河市、濟(jì)源市兩個(gè)省轄市，金水區(qū)、新鄭市、新安縣、孟州市、西峽縣、汝州市、長(zhǎng)垣縣、靈寶市、湯陰縣等9個(gè)縣（市、區(qū)），20個(gè)社區(qū)（村鎮(zhèn)）、30個(gè)企業(yè)開(kāi)展安全創(chuàng)建示范，以點(diǎn)帶面，到年底，20%的村鎮(zhèn)和城市社區(qū)達(dá)到安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、15%規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。安全校園、平安農(nóng)機(jī)、平安交通等基層安全創(chuàng)建比上年新增10%。安全生產(chǎn)綜合保障能力明顯增強(qiáng)。2.全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重特大責(zé)任事故得到有效防范和遏制，各類(lèi)事故死亡人數(shù)控制在2270人以?xún)?nèi)，億元生產(chǎn)總值死亡率控制在0.15以?xún)?nèi)，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.5以?xún)?nèi)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率控制在1.0以?xún)?nèi)，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率控制在1.15以?xún)?nèi)，火災(zāi)事故死亡人數(shù)控制在總?cè)丝诘陌偃f(wàn)分之1.9以?xún)?nèi)。二、主要任務(wù)（一）以防范遏制重特大事故發(fā)生為第一要?jiǎng)?wù)，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。1.煤礦安全。針對(duì)煤礦整合重組中后期特點(diǎn)，在責(zé)任落實(shí)、檢查驗(yàn)收和礦井監(jiān)察等方面采取嚴(yán)格過(guò)硬措施，用鐵的手腕打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、保持煤礦安全高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。一是狠抓管理監(jiān)察責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)煤業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和當(dāng)?shù)卣畬俚乇O(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督省屬煤業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格內(nèi)部人員管理和技術(shù)防控，督促當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦負(fù)責(zé)人履職等情況的監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、能源、公安、工商、電力、監(jiān)察等部門(mén),要依法履行其相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),相互配合,形成合力。負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證的部門(mén),要加強(qiáng)對(duì)取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。二是強(qiáng)化兼并重組過(guò)程監(jiān)管。省煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位、各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門(mén)、煤炭企業(yè)要切實(shí)加大煤礦兼并重組的過(guò)程管理，重點(diǎn)圍繞重組手續(xù)辦理、安全監(jiān)管職責(zé)界定、礦井規(guī)章制度修訂完善、礦井基礎(chǔ)條件達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備、整合資金注入等加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮省骨干煤炭企業(yè)技術(shù)和安全管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整合礦井生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)保障、安全管理能力提升，切實(shí)做到“真控股、真投入、真管理”，確保煤礦安全生產(chǎn)，平穩(wěn)運(yùn)行。三是嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序管控。嚴(yán)把兼并重組煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格按照河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干規(guī)定（豫政201017號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和程序組織檢查驗(yàn)收，凡技術(shù)不達(dá)標(biāo)、人員管不住的煤礦，一律不得批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收責(zé)任和追究力度，嚴(yán)懲私自降低放寬標(biāo)準(zhǔn)等行為，嚴(yán)防違反程序盲目復(fù)工復(fù)產(chǎn)釀成事故。四是嚴(yán)格停工停產(chǎn)礦井措施管控。從嚴(yán)強(qiáng)化煤業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣畬?duì)停工停產(chǎn)煤礦“雙重監(jiān)管”責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施煤業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)包礦和干部駐礦制度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩到位、五控制”措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，確保停工停產(chǎn)礦井真停真整。對(duì)停工停產(chǎn)煤礦有非法違法偷生產(chǎn)行為的，繼續(xù)實(shí)行上限處罰、頂格處理，從嚴(yán)追究煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員危害公共安全責(zé)任，從重追究煤業(yè)集團(tuán)和當(dāng)?shù)卣V領(lǐng)導(dǎo)、駐礦干部失職瀆職責(zé)任。五是突出抓好煤礦瓦斯、火災(zāi)和水害治理工作。嚴(yán)格礦井瓦斯綜合治理。推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)，堅(jiān)持高瓦斯和突出煤礦“實(shí)體煤必壓、先壓后掘，先壓后采”的原則，全面加強(qiáng)瓦斯防治基礎(chǔ)工作。按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求搞好瓦斯綜合治理。瓦斯突出礦井全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦防突規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”防突措施。加強(qiáng)礦井火災(zāi)防治。煤礦必須建立地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng),地面的消防水池必須經(jīng)常保持不少于200m3的水量,井上、下消防管路系統(tǒng)和消防材料要按照規(guī)定配置。開(kāi)采自燃煤層的礦井必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施,按規(guī)定建立灌漿滅火系統(tǒng)；采煤工作面采用后退式開(kāi)采。切實(shí)加大水害治理。堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的防治水原則。嚴(yán)格執(zhí)行礦井防治水規(guī)定，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。加強(qiáng)對(duì)周邊小煤礦開(kāi)采情況的調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除老空水患。六是以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為著力點(diǎn)，全面提升煤礦安全保障能力。省屬骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)全部到位；省屬骨干煤炭企業(yè)2010年整合前所有煤礦井下救生倉(cāng)全部裝備到位。要大力支持科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害預(yù)警和防治體系建設(shè)，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，大力推廣煤礦新技術(shù)、新裝備的同時(shí)，及時(shí)淘汰落后技術(shù)、裝備，提升煤礦安全管理信息化、數(shù)字化水平。2.非煤礦山安全。一是針對(duì)突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)非法盜采、以采代探、整合期間違法生產(chǎn)、證照不全或證照過(guò)期失效仍違法生產(chǎn)，以及建設(shè)項(xiàng)目未依法審批擅自投入生產(chǎn)等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的安全監(jiān)管，采取協(xié)同檢查、聯(lián)合執(zhí)法等手段，集中開(kāi)展整治，堅(jiān)決打擊非煤礦山領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為。要加大打擊力度，對(duì)抗拒安全執(zhí)法的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)從重處罰，對(duì)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法予以取締關(guān)閉。三門(mén)峽、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等非煤礦山集中地區(qū)，要針對(duì)突出問(wèn)題采取更加有力的措施，堅(jiān)決鏟除非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為滋生的土壤，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。二是扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等12個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知（國(guó)土資發(fā)2009141號(hào)）規(guī)定，不按照要求整合、整頓的礦山一律不得生產(chǎn)；逾期未達(dá)到整合要求的堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。三是全面加強(qiáng)非煤礦山現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。地下礦山企業(yè)年底前：建成采掘工作面安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采掘工作面一氧化碳等有毒有害氣體濃度，以及主要工作地點(diǎn)風(fēng)速的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；建立完善提升系統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)井口調(diào)度室、提升絞車(chē)房、提升人員進(jìn)出場(chǎng)所（井口、井底、中段馬頭門(mén)、調(diào)車(chē)場(chǎng)等）的視頻監(jiān)控；在每個(gè)中段至少設(shè)置一個(gè)避災(zāi)硐室或救生艙。獨(dú)頭巷道掘進(jìn)時(shí)，每掘進(jìn)500m設(shè)置一個(gè)避災(zāi)硐室或救生艙；按照為采掘作業(yè)地在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求，建立完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)；在現(xiàn)有生產(chǎn)和消防供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照為采掘作業(yè)地及災(zāi)變時(shí)人員集中場(chǎng)所能夠提供水源的要求，建立完善供水施救系統(tǒng)；按照金屬非金屬礦山安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，以及在災(zāi)變期間能夠及時(shí)通知人員撤離和實(shí)現(xiàn)與避險(xiǎn)人員通話的要求，建設(shè)完善井下通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。露天礦山全部實(shí)行臺(tái)階開(kāi)采方法和中深孔爆破技術(shù)；在石油天然氣開(kāi)采企業(yè)建立HSE安全管理體系。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等的巡查、監(jiān)控，嚴(yán)防透水淹井、尾礦庫(kù)垮壩、排土場(chǎng)坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全。一是加快做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。按照“生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、儲(chǔ)存企業(yè)抓監(jiān)控、使用單位管重點(diǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動(dòng)”的基本工作思路，各級(jí)政府要盡快編制和批準(zhǔn)本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)，規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域。新的化工建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)。二是深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。結(jié)合制定實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動(dòng)化控制水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位等重大隱患；治理危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”問(wèn)題；治理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和隱患排查治理工作不落實(shí)等突出問(wèn)題。學(xué)習(xí)推廣上海、天津推動(dòng)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)有企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)。在汛期前對(duì)城區(qū)油氣站庫(kù)、易燃易爆倉(cāng)庫(kù)、可能污染水庫(kù)、河流的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)等，進(jìn)行全面清查登記和會(huì)診評(píng)估，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品地下管網(wǎng)的普查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。檢查督查發(fā)現(xiàn)隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“有患必治、重患必?！币?，立即依法下達(dá)當(dāng)場(chǎng)糾正、停止作業(yè)、撤離人員和限期改正等強(qiáng)制指令，嚴(yán)防隱患釀成事故。三是提升安全保障能力。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置全部完成自動(dòng)化改造。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專(zhuān)用車(chē)輛，要全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。四是從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。在生產(chǎn)企業(yè)推行涉藥工序機(jī)械化改造；禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對(duì)銷(xiāo)售含國(guó)家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰；治理煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸；加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要加強(qiáng)節(jié)日期間市場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防零售點(diǎn)連片經(jīng)營(yíng)、超量?jī)?chǔ)存和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。4.交通安全。一是整治交通安全突出問(wèn)題。公安交巡警部門(mén)要突出高速公路和國(guó)省干道，筑牢“三道防線”，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛逢車(chē)必查制度，持續(xù)開(kāi)展行車(chē)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，確保干線管理交通安全態(tài)勢(shì)穩(wěn)定；突出農(nóng)村道路，大力整治無(wú)牌無(wú)證、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為，努力遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)勢(shì)頭；突出校車(chē)、工程車(chē)、摩托車(chē)等重點(diǎn)群體，嚴(yán)查嚴(yán)處無(wú)證駕駛、野蠻行駛等違法行為；嚴(yán)厲打擊酒后駕駛、套牌假牌等嚴(yán)重交通違法行為，滾動(dòng)開(kāi)展集中整治，造足嚴(yán)管聲勢(shì)，增強(qiáng)震懾作用。加大對(duì)水上交通安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開(kāi)展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對(duì)鐵路車(chē)輛、飛機(jī)、船舶的檢修，嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行。嚴(yán)格車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品帶上車(chē)（船、飛機(jī)）。針對(duì)惡劣天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，交通運(yùn)輸（民航）、鐵路等部門(mén)要充分考慮災(zāi)害性天氣可能造成的影響，合理配置運(yùn)力資源，加強(qiáng)旅客疏導(dǎo)工作。要加強(qiáng)城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全工作，認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化事故隱患排查治理。充分發(fā)揮交通安全聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，建立對(duì)事故“黑點(diǎn)”的研判、整治、督辦機(jī)制。深入實(shí)施交通事故預(yù)防示范工程，安監(jiān)、公安、交通、住房建設(shè)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，有力推進(jìn)危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段的動(dòng)態(tài)排查、分級(jí)掛牌和綜合治理，加強(qiáng)對(duì)治理措施的改善和治理成效的評(píng)估，最大限度地減少隱患存量、預(yù)防新增，促進(jìn)道路交通環(huán)境的持續(xù)改善。三是嚴(yán)格交通安全源頭監(jiān)管。在交通運(yùn)輸系統(tǒng)推行適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，年內(nèi)啟動(dòng)省級(jí)交通運(yùn)輸實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，年底前30%以上的道路長(zhǎng)途客車(chē)、旅游客車(chē)、接送學(xué)生用車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹運(yùn)輸車(chē)輛安裝到位。公安、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)工程車(chē)源頭管理，制定出臺(tái)工程車(chē)及駕駛?cè)藴?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和日常安全管理制度，規(guī)范工程車(chē)安全管理。5.消防安全。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知精神，以商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集地點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，認(rèn)真組織開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查大整改，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理；進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。針對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)的防控，廣泛開(kāi)展消防宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，特別要加強(qiáng)對(duì)高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴(yán)厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝飾、封堵疏散通道和安全出口、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、違章操作等違法行為。進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力。6.建筑施工安全。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，對(duì)在建工程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和故障搶修，確保供電、供水、供暖、供氣設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)。7.職業(yè)安全健康。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)和普查摸底，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)與整治、從業(yè)人員個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康體檢制度落實(shí)。年底前，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)50%以上，其中，粉塵、高毒物品企業(yè)危害申報(bào)率達(dá)85%；用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到50%以上；粉塵、高毒物品企業(yè)從事接觸職業(yè)危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到50%以上。嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生許可制度。電力、民爆、建材和機(jī)械制造、冶金、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、水利、旅游、教育、通信、供水、供氣等行業(yè)領(lǐng)域。要結(jié)合行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理和源頭治本，切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平。（二）繼續(xù)實(shí)施安全素質(zhì)提升工程，全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法素質(zhì)。1.全面提升全民安全素質(zhì)。以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開(kāi)展第10個(gè)“安全生產(chǎn)月”、“119”消防教育和6月12日全省第二個(gè)全民安全教育日等活動(dòng)。充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，推動(dòng)安全宣傳教育工作經(jīng)常化。開(kāi)展安全生產(chǎn)科技周、應(yīng)急預(yù)案演練周、安康杯競(jìng)賽、安全示范崗等宣傳教育、應(yīng)急演練和崗位安全競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)安全法律知識(shí)和安全常識(shí)進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)辨災(zāi)和逃生等自我防范能力。2.全面提升從業(yè)人員安全技能。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)公司、車(chē)間、班組“三級(jí)”和新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備“四新”安全教育，年內(nèi)職工崗位安全技能再教育率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員任職能力考核和知識(shí)更新教育，2011年培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員198700人以上。切實(shí)加強(qiáng)以班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全培訓(xùn)力度，2011年底將企業(yè)班組長(zhǎng)普遍培訓(xùn)一遍，受訓(xùn)率100%。進(jìn)一步完善從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核體系建設(shè)，年內(nèi)完成安全培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局，完善安全培訓(xùn)、考核機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)三分之一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)安全教育培訓(xùn)大綱、教材、證件的統(tǒng)一。2011年，省市要對(duì)所屬企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員安全培訓(xùn)情況進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法素質(zhì)。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，年內(nèi)舉辦12期以上視頻安全專(zhuān)題講座，對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。加大省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，新任職人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，在職人員年內(nèi)至少接受一次脫產(chǎn)安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保監(jiān)管監(jiān)察人員具備與本職崗位相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。（三）組織開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全誠(chéng)信評(píng)估、安全文化示范三項(xiàng)創(chuàng)建，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷強(qiáng)化的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。1.廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。從2011年起，在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)促進(jìn)會(huì)上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。?；菲髽I(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在年底前達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。冶金機(jī)械等其他企業(yè)必須按照國(guó)家達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。要分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹(shù)若干個(gè)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。2.探索開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信評(píng)估。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。開(kāi)展企業(yè)安全信用評(píng)比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度，通過(guò)媒體公布存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書(shū)等證照發(fā)放和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、信貸等方面予以制裁和限制。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案，對(duì)因工作失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，實(shí)行“黑名單”管理，除依法吊銷(xiāo)個(gè)人安全資質(zhì)證書(shū)外，在法律法規(guī)規(guī)定時(shí)限和范圍內(nèi)不得任職。年內(nèi),在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工生產(chǎn)和交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位各評(píng)定100家安全誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，大力宣傳；各評(píng)定10家安全誠(chéng)信缺失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在社會(huì)公示，營(yíng)造安全誠(chéng)信建設(shè)輿論氛圍，引導(dǎo)更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位努力提高安全誠(chéng)信度。3.全面加快安全生產(chǎn)文化建設(shè)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)理論研究和制度建設(shè)，以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容，建設(shè)政府安全監(jiān)管文化；以落實(shí)主體責(zé)任為主要內(nèi)容，建設(shè)企業(yè)安全管理文化；以遵章守紀(jì)、依法維權(quán)為主要內(nèi)容，建設(shè)班組安全文化；以關(guān)愛(ài)生命、參與安全為主要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)安全文化。鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)警示教育日。以事故案例教育等為主要內(nèi)容，在廣大企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)普遍建立安全警示教育室。各級(jí)政府、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，加大安全文化建設(shè)的資金投入和經(jīng)費(fèi)保障。年內(nèi)評(píng)選命名20家省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。（四）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的安全監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)安全監(jiān)管。將安全作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要前置條件，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全論證。由市、縣政府組織安全監(jiān)管、住房建設(shè)（規(guī)劃）、國(guó)土資源、地震、環(huán)保等部門(mén)，年內(nèi)對(duì)市縣城區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)安全集中進(jìn)行一次評(píng)估，指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯槍?duì)影響公共安全的因素采取必要的預(yù)警監(jiān)控和防范措施。年底前完成180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)中心鎮(zhèn)、1000個(gè)中心村（社區(qū)）規(guī)劃和建設(shè)安全評(píng)估，年底前完成對(duì)化工園區(qū)或涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域安全評(píng)價(jià)。對(duì)城鄉(xiāng)加油加氣站、輸油輸氣管線、危險(xiǎn)品庫(kù)房科學(xué)布局，監(jiān)督城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等園區(qū)同步建設(shè)公共安全設(shè)施，對(duì)老城區(qū)公共安全設(shè)施有計(jì)劃地實(shí)施增加和改造。由安全監(jiān)管、消防、住房建設(shè)等部門(mén)組織，年內(nèi)開(kāi)展兩次城市基礎(chǔ)安全設(shè)施隱患排查活動(dòng)。認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開(kāi)挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過(guò)程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運(yùn)行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃安全監(jiān)管。由發(fā)展改革、安全監(jiān)管部門(mén)牽頭，制定完善市縣兩級(jí)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）安全發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品生產(chǎn)企業(yè)整合重組，鼓勵(lì)有補(bǔ)償條件的市縣對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)等高安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲鸩酵顺稣?。?yán)格項(xiàng)目引進(jìn)安全生產(chǎn)論證，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全發(fā)展要求的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中予以強(qiáng)制淘汰，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不得引進(jìn)承接。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆建設(shè)項(xiàng)目安全論證，不能保證周邊和下游居民安全的劇毒物品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、礦山開(kāi)采、尾礦庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；批準(zhǔn)建設(shè)的易燃易爆單元必須與居民區(qū)以及其他易燃易爆單元保證足夠的安全防護(hù)距離。3.強(qiáng)化區(qū)域安全生產(chǎn)綜合防控。由省發(fā)改委牽頭，以省屬煤炭企業(yè)為依托，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯區(qū)域治理，年底前全省瓦斯區(qū)域抽采和綜合治理規(guī)劃編制工作取得階段性進(jìn)展，并建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。由省國(guó)土資源廳牽頭，推進(jìn)礦山采空區(qū)綜合治理，年底前選擇一批具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦等方面進(jìn)行區(qū)域工程示范。由省安全監(jiān)管局牽頭，建立健全與河北、湖北、山西、陜西、安徽、山東等周邊省份的危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)域協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全強(qiáng)對(duì)流、強(qiáng)降雨等惡劣天氣預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，有效防范和遏制因極端天氣引發(fā)安全事故。年底前氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到70%以上。（五）嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理兩個(gè)主體責(zé)任，切實(shí)形成抓好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力。1.深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。所有企事業(yè)單位務(wù)必深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國(guó)發(fā)201023號(hào)）和省政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)201023號(hào)通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)（豫發(fā)201023號(hào)）精神，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、民爆物品、冶金、消防等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”原則，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責(zé)、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任落實(shí)到位并持續(xù)整改。2.強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)管。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定滾動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)安全狀況實(shí)施評(píng)估分級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級(jí)抓鞏固，給予項(xiàng)目核準(zhǔn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)信貸、證券融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)的支持鼓勵(lì)；B級(jí)抓提升，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì)診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級(jí)限期整改，暫緩其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；D級(jí)掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，整改逾期未達(dá)到要求的，由市、縣人民政府依法予以關(guān)閉。年底前，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到總數(shù)的80%以上。3.強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實(shí)施落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、“三同時(shí)”管理、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康等地方法規(guī)和規(guī)章。編制重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化事前預(yù)防性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；交通運(yùn)輸單位超載、超限、超速）活動(dòng)，嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。選擇在10個(gè)省管縣開(kāi)展安全執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立較大以上事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強(qiáng)案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報(bào)、定期分析制度。4.完善綜合管理和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋范圍。積極理順和明確煤礦和職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)，建立健全煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域