（工商管理專業(yè)論文）以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包管理研究.pdf

華北【u 力大學(xué)r 商管理碩士學(xué)位論文 摘要 本文從以設(shè)計(jì)為龍頭電力工程總承包管理模式為著眼點(diǎn)，在比較了傳統(tǒng)工程項(xiàng) 目管理模式與總承包項(xiàng)目管理模式、并分析我國(guó)電力工程項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式及其弊 端的基礎(chǔ)上，對(duì)以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包管理進(jìn)行了詳細(xì)研究，介紹了在以 設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包工程公司及項(xiàng)目經(jīng)理部的管理組織結(jié)構(gòu)；本文還對(duì)國(guó) 內(nèi)以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi)展電力工程總承包的兩個(gè)案例進(jìn)行了剖析，探討總結(jié)了電力工程 采用以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包的優(yōu)勢(shì)及不足之處。最后，本文分析了以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi) 展電力工程總承包需要解決的問(wèn)題。本研究可供我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展總承包及項(xiàng)目參 與各方參考。 關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)，龍頭，電力工程，總承包 a b s t r a c t i tw i l lb ew i t hav i e wt ot h ee l e c t r i cp o w e rp r o j e c tg e n e r a lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n t m o d e lw h i l ec o n c e n t r a t i n go nd e s i g ni n s t i t u t ei nt h i sp a p e r ，b a s i n go nc o m p a r i n g t r a d i t i o n a lp r o j e c tm a n a g e m e n tm o d e lw i t ho v e r a l lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n tm o d e la n d a n a l y z i n gt h ed i s a d v a n t a g eo ft r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tm o d e lf o re l e c t r i cp o w e rp r o j e c t i nc h i n a ，t h ee l e c t r i cp o w e rp r o j e c tg e n e r a lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n tm o d e lw i t hd e s i g n i n s t i t u t ea sl e a d i n gr o l ew i l lb es t u d i e di nd e t a i l ，i n t r o d u c i n gt h eo so fe l e c t r i cp o w e r e n g i n e e r i n gc o m p a n y t h a t c o n c e n t r a t i n go nd e s i g n i n s t i t u t ea n dp r o j e c tm a n a g e r d e p a r t m e n t ；a n a l y z i n gt w od o m e s t i cc a s e so fe l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gc o n c e n t r a t i n g o nd e s i g ni n s t i t u t e ，t h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fp r o j e c tg e n e r a lc o n t r a c t i n g m a n a g e m e n tm o d e lw h i l ec o n c e n t r a t i n go nd e s i g ni n s t i t u t ew i l lb eg i v e ni n t h i sp a p e r a tt h ee n do ft h ep a p e r ，t h ep r o b l e m st ob es o l v e do fd e v e l o p i n ge l e c t r i cp o w e rp r o j e c t o v e r a l lc o n t r a c t i n gc o n c e n t r a t i n go nd e s i g ni n s t i t u t ew i l lb ea n a l y z e d t h i sp a p e rc a nb e ar e f e r e n c ef o rd o m e s t i cd e s i g ni n s t i t u t ed e v e l o p i n go v e r a l lc o n t r a c t i n ga n dp r o j e c t p a r t i c i p a t o ri np r o j e c to v e r a l lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n t h us h u n y u n ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gh o n g q i n g k e yw o r d s ：d e s i g ni n s t i t u t e ，l e a d i n gr o l e ，e l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n g ， g e n e r a lc o n t r a c t i n g l 華北【u 力大學(xué)r 商管理碩士學(xué)位論文 摘要 本文從以設(shè)計(jì)為龍頭電力工程總承包管理模式為著眼點(diǎn)，在比較了傳統(tǒng)工程項(xiàng) 目管理模式與總承包項(xiàng)目管理模式、并分析我國(guó)電力工程項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式及其弊 端的基礎(chǔ)上，對(duì)以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包管理進(jìn)行了詳細(xì)研究，介紹了在以 設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包工程公司及項(xiàng)目經(jīng)理部的管理組織結(jié)構(gòu)；本文還對(duì)國(guó) 內(nèi)以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi)展電力工程總承包的兩個(gè)案例進(jìn)行了剖析，探討總結(jié)了電力工程 采用以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包的優(yōu)勢(shì)及不足之處。最后，本文分析了以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi) 展電力工程總承包需要解決的問(wèn)題。本研究可供我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展總承包及項(xiàng)目參 與各方參考。 關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)，龍頭，電力工程，總承包 a b s t r a c t i tw i l lb ew i t hav i e wt ot h ee l e c t r i cp o w e rp r o j e c tg e n e r a lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n t m o d e lw h i l ec o n c e n t r a t i n go nd e s i g ni n s t i t u t ei nt h i sp a p e r ，b a s i n go nc o m p a r i n g t r a d i t i o n a lp r o j e c tm a n a g e m e n tm o d e lw i t ho v e r a l lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n tm o d e la n d a n a l y z i n gt h ed i s a d v a n t a g eo ft r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tm o d e lf o re l e c t r i cp o w e rp r o j e c t i nc h i n a ，t h ee l e c t r i cp o w e rp r o j e c tg e n e r a lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n tm o d e lw i t hd e s i g n i n s t i t u t ea sl e a d i n gr o l ew i l lb es t u d i e di nd e t a i l ，i n t r o d u c i n gt h eo so fe l e c t r i cp o w e r e n g i n e e r i n gc o m p a n yt h a tc o n c e n t r a t i n go nd e s i g n i n s t i t u t ea n dp r o j e c tm a n a g e r d e p a r t m e n t ；a n a l y z i n gt w od o m e s t i cc a s e so fe l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n gc o n c e n t r a t i n g 0 nd e s i g ni n s t i t u t e ，t h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fp r o j e c tg e n e r a lc o n t r a c t i n g m a n a g e m e n tm o d e lw h i l ec o n c e n t r a t i n go nd e s i g ni n s t i t u t ew i l lb eg i v e ni n t h i sp a p e r a tt h ee n do ft h ep a p e r ，t h ep r o b l e m st ob es o l v e do fd e v e l o p i n ge l e c t r i cp o w e rp r o j e c t o v e r a l lc o n t r a c t i n gc o n c e n t r a t i n go i ld e s i g ni n s t i t u t ew i l lb ea n a l y z e d t h i sp a p e rc a nb e ar e f e r e n c ef o rd o m e s t i cd e s i g ni n s t i t u t ed e v e l o p i n go v e r a l lc o n t r a c t i n ga n dp r o j e c t p a r t i c i p a t o ri np r o j e c to v e r a l lc o n t r a c t i n gm a n a g e m e n t h us h u n y u n ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gh o n g q i n g k e yw o r d s ：d e s i g ni n s t i t u t e ，l e a d i n gr o l e ，e l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n g ， g e n e r a lc o n t r a c t i n g l 聲明 y 8 6 8 0 5 7 本人鄭重聲明：此處所提交的工商管理碩士學(xué)位論文以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總 承包管理研究，是本人在華北電力大學(xué)攻讀工商管理碩士學(xué)位期間，在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn) 行的研究工作和取得的研究成果。據(jù)本人所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外， 論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得華北電力大學(xué)或其 他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢 獻(xiàn)均己在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。 學(xué)位做- f l e 雒- , - i = 罐殛蘭日期： 洲王。占 關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的說(shuō)明 本人完全了解華北電力大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保管、 并向有關(guān)部門送交學(xué)位論文的原件與復(fù)印件：學(xué)校可以采用影印、縮印或其它復(fù)制手 段復(fù)制并保存學(xué)位論文；學(xué)校可允許學(xué)位論文被查閱或借閱；學(xué)校可以學(xué)術(shù)交流為 目的，復(fù)制贈(zèng)送和交換學(xué)位論文；同意學(xué)?？梢杂貌煌绞皆诓煌襟w上發(fā)表、傳播 學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容。 ( 涉密的學(xué)位論文在解密后遵守此規(guī)定) 作者簽名：i 排 日期：趔： 導(dǎo)師簽名： 日期： 盥 礦，z r r 華北電力人學(xué)r 商管理碩+ 學(xué)位論文 1 1 研究背景及意義 1 1 1 背景 第一章緒論 1 1 11 國(guó)家政策 對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的總承包管理模式，我國(guó)政府主管部門始終給予高度關(guān)注 和支持。從8 0 年代初設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包工作以來(lái)，在建設(shè)部和中國(guó)勘察設(shè) 計(jì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，先后經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后頒 發(fā)了一系列文件，指導(dǎo)和推動(dòng)了這項(xiàng)工作的發(fā)展，其中主要的有： ( 1 ) 1 9 8 4 年9 月，國(guó)務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫 行規(guī)定( 國(guó)發(fā) 1 9 8 4 1 2 3 號(hào)) 。提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想，確定了建筑業(yè)管 理層和勞務(wù)層分離的基本模式。同時(shí)引入了工程施工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi) 招標(biāo)投標(biāo)。 ( 2 ) 1 9 8 4 年1 1 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)( 國(guó) 發(fā) 1 9 8 4 1 5 7 號(hào)) 。頒發(fā)之后，有色、煤炭、電力、石化等系統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位都相繼開(kāi) 展了工程總承包的試點(diǎn)。 ( 3 ) 1 9 8 4 年1 2 月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)工程承包公司暫行辦法的通 知( 計(jì)設(shè) 1 9 8 4 2 3 0 1 號(hào)) 。 ( 4 ) 1 9 8 7 年4 月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局聯(lián)合頒 發(fā)關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知( 計(jì)設(shè) 1 9 8 7 6 1 9 號(hào)) ， 對(duì)開(kāi)展工程總承包提出了若干具體要求，批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司( 廣東省建筑設(shè) 計(jì)院) 等1 2 家設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。 ( 5 ) 1 9 8 9 年4 月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資 局聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知( 1 9 8 9 建設(shè)字第1 2 2 號(hào)) 。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位所承包的工程項(xiàng)目的規(guī)模要與其設(shè)計(jì)證書等級(jí)相 一致，同時(shí)批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等3 1 家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)。 ( 6 ) 1 9 9 2 年i 1 月，建設(shè)部頒發(fā)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定 ( 建設(shè) 1 9 9 2 8 0 5 號(hào)) 。并于1 9 9 3 年起建設(shè)部證式向3 1 2 家設(shè)計(jì)單位頒發(fā)了第一批甲 級(jí)工程總承包資格證書。從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)1 2 年的試點(diǎn)工作，使沒(méi)計(jì)單位開(kāi)展工程 總承包進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這一期間，一批大型設(shè)計(jì)院改企建制，有的改為具有 設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、丌車服務(wù)等( e p c ) 全功能的工程公司，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)展工程 建設(shè)總承包制度，對(duì)于理順基本建設(shè)管理體制，按基本建設(shè)規(guī)律，對(duì)投資、工期、 華北電力大學(xué)t 商管理碩士學(xué)位論文 質(zhì)量實(shí)施有效控制起到了極為重要的作用。 ( 7 ) 1 9 9 9 年8 月，建設(shè)部頒發(fā)關(guān)于推進(jìn)大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的 指導(dǎo)意見(jiàn)( 建設(shè) 1 9 9 9 2 1 8 號(hào)) 。明確了國(guó)際型工程公司的基本特征和條件，提出 要用五年左右的時(shí)間，將一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、 建設(shè)( 簡(jiǎn)稱e p c ) 總承包能力的國(guó)際型工程公司，并制定了創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的 政策與措施。 ( 8 ) 1 9 9 9 年1 2 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等六部委關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改 革的若干意見(jiàn)( 國(guó)辦發(fā) 1 9 9 9 1 0 1 號(hào)) 。要求按國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢公 司模式對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行功能性改革，跨出單一設(shè)計(jì)功能，向承擔(dān)固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 全過(guò)程服務(wù)的功能轉(zhuǎn)化。 ( 9 ) 2 0 0 0 年5 月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái) 政部、中國(guó)人民銀行六部委關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外承包工程的意見(jiàn)( 國(guó)辦發(fā) 2 0 0 0 3 2 號(hào)) 。 ( 1 0 ) 2 0 0 3 年2 月1 3 日建設(shè)部頒發(fā)建市 2 0 0 3 3 0 號(hào)文關(guān)于培育發(fā)展工程總 承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是 國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是 深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量 和投資效益、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措旌，是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整 經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌、適應(yīng)社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求，是貫徹黨的十六大關(guān)于“走 出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料 的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。各級(jí)建設(shè)行政主管 部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程總承包和工程項(xiàng)目管 理活動(dòng)的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的健康發(fā)展”。 二十多年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了重大改革，正在從適應(yīng)單一計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而向發(fā)達(dá) 國(guó)家普遍采用的國(guó)際模式接軌，這二十多年的工程實(shí)踐也證明，把功能單一的設(shè)計(jì) 單位、咨詢單位通過(guò)功能性、體制性、機(jī)制性改革，逐步轉(zhuǎn)變成為能夠?qū)こ添?xiàng)目 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的工程公司、工程咨詢公司、項(xiàng)目管理公司是成功 的、可行的。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化的項(xiàng)目管理和工程總承包是縮短建設(shè)工期、 保證工程質(zhì)量、提高投資效益的好辦法。上述一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)定，大大推進(jìn) 了我國(guó)工程總承包的工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。目前，我國(guó)每年用于基本建設(shè)的投資達(dá) 數(shù)百億乃至數(shù)千億元，國(guó)家對(duì)總承包企業(yè)也大力扶持，總承包這種工程管理模式在 我國(guó)的發(fā)展可謂是方興未叟。 華北電力大學(xué)r 商管理碩士學(xué)位論文 1 1 1 2 電力發(fā)展形勢(shì) 中國(guó)國(guó)務(wù)院2 0 0 2 年4 月1 1f l 批準(zhǔn)了電力體制改革方案，并發(fā)出通知，要 求各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。根據(jù)該方案，重組了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，新成立了1 1 家電力 公司：2 家電網(wǎng)公司、5 家發(fā)電集團(tuán)、4 家輔業(yè)集團(tuán)公司。原國(guó)家電力公司系統(tǒng)所擁 有的電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組， 逐步與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)。 進(jìn)入2 1 世紀(jì)以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的到2 0 2 0 年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)階段，電力工業(yè)的發(fā)展也面臨著空前的機(jī)遇。從 2 0 0 4 年到今后兩三年，每年投產(chǎn)的裝機(jī)容量都將達(dá)到5 0 0 0 萬(wàn)千瓦以上。繼2 0 0 4 年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破4 億千瓦和水電裝機(jī)突破l 億千瓦之后，電力工業(yè)將很快 實(shí)現(xiàn)新的跨越，預(yù)計(jì)2 0 1 0 年將達(dá)到6 5 億千瓦以上，2 0 2 0 年將達(dá)到9 5 億至1 0 億千瓦?；痣姍C(jī)組單臺(tái)容量越來(lái)越大，火電項(xiàng)目的投資規(guī)模也越來(lái)越大，國(guó)家對(duì)火 電項(xiàng)目的審批和要求也越來(lái)越嚴(yán)，整個(gè)項(xiàng)目涉及的專業(yè)多，項(xiàng)目的復(fù)雜程度較高， 這在一定程度上要求有專業(yè)的公司來(lái)管理項(xiàng)目，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這也促使了以設(shè)計(jì) 為龍頭的總承包管理的發(fā)展。7 1 1 1 3 電力工程項(xiàng)目的特征 電力工程項(xiàng)目按照項(xiàng)目功能可分為發(fā)電項(xiàng)目、送電項(xiàng)目和變電項(xiàng)目等。其中發(fā) 電工程中又分為火電項(xiàng)目、水電項(xiàng)目、核電項(xiàng)目等( 還可根據(jù)所采用的主要技術(shù)和 設(shè)各類型進(jìn)行更細(xì)的分類) ：按照投資的再生產(chǎn)性質(zhì)可分為基本建設(shè)項(xiàng)目和更新改 造項(xiàng)目，如新建、擴(kuò)建、改建、遷建、重建等項(xiàng)目屬于基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng) 目、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、設(shè)備更新項(xiàng)目、以大代小項(xiàng)目等屬于更新改造項(xiàng)目。 綜合來(lái)看，電力工程項(xiàng)目作為一種大型的基建工程項(xiàng)目，除具有一般項(xiàng)目的特 征外，還具有如下特點(diǎn)： ( 1 ) 投資大，資金密集 按照國(guó)內(nèi)目前的水平，新建一座2 x 6 0 0 m w 常規(guī)燃煤機(jī)組火力發(fā)電廠，單位造價(jià) 大約在4 0 0 0 元k w 左右，總投資約為4 8 億元人民幣。 ( 2 ) 技術(shù)含量較高 電力工程屬于工廠類工程項(xiàng)目，其設(shè)備和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、所占投資比例高，特 別是近兩年以來(lái)，電力工程廣泛采用新材料、新技術(shù)和新工藝，許多設(shè)備制造往往 代表國(guó)家的制造業(yè)水平，運(yùn)行和維護(hù)要求也很高，因此電力工程項(xiàng)目技術(shù)含量也較 高。近年來(lái)，f t d i c 對(duì)這類機(jī)電和工廠類項(xiàng)目也給予了更多的關(guān)注。 ( 3 ) 工期較長(zhǎng) 根據(jù)國(guó)內(nèi)的情況，新建一座2 x 3 0 0 m w 常規(guī)燃煤機(jī)組火力發(fā)電廠，從項(xiàng)目丌始啟 動(dòng)到完成1 6 8 小時(shí)性能考核，一般需要3 0 個(gè)月再：右的時(shí)問(wèn)。如果再加上項(xiàng)目前期 3 華j e 電力人學(xué)i 商管理碩十學(xué)位論文 可研、報(bào)批、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作，以及后期驗(yàn)收試運(yùn)行等時(shí)間，一般需要幾年時(shí)間。 ( 4 ) 參與單位和人員多，關(guān)系復(fù)雜 新建一座火力發(fā)電廠，涉及的專業(yè)面非常廣，因此需要大量協(xié)調(diào)管理工作。其 中涉及的單位處了業(yè)主以外，還涉及到行政管理部門、承包商、分包商、供應(yīng)商、 監(jiān)理單位等不同專業(yè)的大量人員，而他們之間的關(guān)系又是錯(cuò)綜復(fù)雜的。 ( 5 ) 不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大 電力項(xiàng)目不確定因素除了國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境外，還有技術(shù)的、資金的、商務(wù) 及公共關(guān)系的及管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。 ( 6 ) 項(xiàng)目失敗后損失大、影響大 由于電力工程一般都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，所以項(xiàng)目一旦操作失敗，不僅 會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)在社會(huì)上引起不良的影響。 正由于電力工程項(xiàng)目有以上這些特征，傳統(tǒng)的電力工程建設(shè)體制已不能完全適 應(yīng)，這也促使了以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包的發(fā)展。 1 1 2 意義 1 1 2 1 傳統(tǒng)電力工程管理形式 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)電力工程在不同的歷史時(shí)期以及當(dāng)時(shí)具體的國(guó)情，主要采用過(guò) 以下幾種管理形式： 1 籌建處 按照1 9 5 2 年國(guó)家頒發(fā)的基木建設(shè)管理暫行辦法，電力工程由大區(qū)電力管理 局( 簡(jiǎn)稱網(wǎng)局) 和省電力工業(yè)局( 簡(jiǎn)稱省局) 從當(dāng)?shù)仉娏ιa(chǎn)企業(yè)抽人組成籌建處，作 為建設(shè)單位( 甲方) ，代行業(yè)主職責(zé)。 項(xiàng)目籌建處除自行負(fù)責(zé)分別選擇工程的設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料供應(yīng)、施工和安裝、 調(diào)試等單位外，還負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，全面負(fù)責(zé)業(yè)主方的項(xiàng)目管理 ( 項(xiàng)目管理遠(yuǎn)不夠規(guī)范，帶有濃重的經(jīng)驗(yàn)成分) ?；I建處承擔(dān)的具體工作較多：除確 定設(shè)計(jì)、施土單位( 多個(gè)) 和設(shè)備供貨商并簽訂合同，以及進(jìn)行費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量控 制外，還需進(jìn)行征地，落實(shí)水源和燃料，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、系統(tǒng)接入等并簽訂相關(guān)協(xié) 議，以及設(shè)計(jì)審查、設(shè)備監(jiān)造催交、相關(guān)單位協(xié)調(diào)、解決部分技術(shù)問(wèn)題、人員培訓(xùn) 等等許多具體工作。 2 指揮部 隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述籌建處管理模式因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)和明確的規(guī)范，甲 乙雙方經(jīng)常于工程質(zhì)量和驗(yàn)收結(jié)算等方面的分歧而爭(zhēng)吵，參與建設(shè)的各單位間瓦 相扯皮現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證電力重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，由上級(jí)部門指 派負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)指揮，或由主管部門牽頭，成立設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行單位以及地方政 4 華北屯力大學(xué)商管理碩十學(xué)位論文 府有關(guān)部門參加的工程建設(shè)指揮部，形成了工程建設(shè)指揮部的管理模式。 工程指揮部的模式雖然在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但該模式的弊端 還是比較明顯，主要表現(xiàn)在：用行政權(quán)利和命令的方式代替科學(xué)的管理；項(xiàng)目管理 班子不穩(wěn)定、不專業(yè)；缺乏建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期的綜合考慮等。 3 業(yè)主負(fù)責(zé)制 從8 0 年代術(shù)開(kāi)始，我國(guó)部分電力工程項(xiàng)目逐步開(kāi)始實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，項(xiàng) 目業(yè)主從建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督管理直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款 本息以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 1 1 2 2 傳統(tǒng)電力工程項(xiàng)目管理弊端 傳統(tǒng)的電力工程項(xiàng)目管理形式( 獨(dú)立籌建處、工程建設(shè)指揮部等) ，都類似屬于 設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造模式，由業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目全面管理。這種模式的好處是業(yè)主可對(duì)項(xiàng) 目進(jìn)行全面、直接的控制，也有利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)分別選擇承包商。但其弊端也 很明顯： 1 項(xiàng)目管理未能專業(yè)化、系統(tǒng)化 電力工程是資金密集、技術(shù)含量高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程管理復(fù) 雜，影響因素較多。而我國(guó)過(guò)去的電力工程項(xiàng)目管理體制，均采用業(yè)主( 獨(dú)立籌建 處、工程建設(shè)指揮部) 直接全面管理項(xiàng)目的方式。這種方式要求業(yè)主必須有強(qiáng)大的 工程管理力量，配備相當(dāng)數(shù)量的、有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平的管理人員、技術(shù)人 員及專業(yè)人員等。 但我國(guó)傳統(tǒng)電力工程項(xiàng)目管理體制和形式?jīng)Q定了這些管理人員往往是根據(jù)具 體項(xiàng)目情況從各處臨時(shí)抽調(diào)組建。這些人員大部分在開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏項(xiàng) 目管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因而難免犯錯(cuò)，多走彎路。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，這些人通 過(guò)實(shí)踐積累了一定的項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但工程結(jié)束后，這部分人員往往直接安 置在該項(xiàng)目中，其它新項(xiàng)目上馬后，需重新組織、培訓(xùn)、鍛煉新的項(xiàng)目管理人。這 種模式導(dǎo)致沒(méi)有項(xiàng)目管理知識(shí)的積累，也就沒(méi)有項(xiàng)目管理水平提高，甚至使整個(gè)行 業(yè)的管理水平停留在較低層次上。 雖然我國(guó)從8 0 年代就開(kāi)始在大型工程項(xiàng)目中引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)， 但常常出于停留在個(gè)別人或少數(shù)人的理解層面，實(shí)施中常常變味走樣，這樣項(xiàng)目管 理就缺乏系統(tǒng)性。 2 項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量難以控制 傳統(tǒng)的電力工程項(xiàng)目管理模式導(dǎo)致工程參與方眾多，相互扯皮嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難度 大、費(fèi)用高，接口和遺留問(wèn)題多：設(shè)計(jì)和施工兩張皮，配合不夠，設(shè)計(jì)問(wèn)題和變更 較多，費(fèi)用增加；合同不完善，責(zé)任不清；設(shè)計(jì)完成后再施工導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢： 工期拉長(zhǎng)導(dǎo)致影響工期的因素更多，項(xiàng)目受經(jīng)濟(jì)、政治和其它環(huán)境條件變化而拖延、 5 華北電力人學(xué)j 商管理碩士學(xué)位論文 甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)增大。工程投資失控、工期延期、質(zhì)量問(wèn)題突出的現(xiàn)象較為普遍。 1 12 3 以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi)展電力工程總承包管理的優(yōu)勢(shì) f 1 ) 以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包可以充分發(fā)揮設(shè)計(jì)源頭的主導(dǎo)作用，提高技術(shù)水 平，并有效控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量 國(guó)際通用的工程總承包一般采用e p c ：模式，即對(duì)工程實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu) 全過(guò)程總承包。以設(shè)計(jì)為龍頭進(jìn)行工程總承包，可以從設(shè)計(jì)源頭開(kāi)始實(shí)施對(duì)工程投 資、進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)的全面控制，與其它總承包模式相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)。 工程總承包以設(shè)計(jì)為龍頭，設(shè)計(jì)院可以根據(jù)自己掌握的國(guó)內(nèi)外技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展 狀況，為業(yè)主做出更科學(xué)、更系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃并使新建或技改項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和 技術(shù)政策。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、工藝水平是關(guān)鍵，沒(méi)有個(gè)好的方案 是拿不到項(xiàng)目的，這就奠定了設(shè)計(jì)院也就是設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。 首先，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包能有效地控制投資?？偝邪绞绞箍刂乒?程造價(jià)與設(shè)計(jì)單位建立了直接的、必然的利益關(guān)系，提高了設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，調(diào) 動(dòng)了設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、控制造價(jià)的積極性和自覺(jué)性?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位作為總 承包方，在工程建設(shè)項(xiàng)目的前期過(guò)程中，必然會(huì)更加注重優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，采用先進(jìn) 而適用的設(shè)計(jì)方案，使我們提倡多年的限額設(shè)計(jì)得以貫徹執(zhí)行，從而既節(jié)約投資， 又確保工程投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益；在設(shè)備材料采購(gòu)過(guò)程中，因熟悉設(shè)備 材料的技術(shù)規(guī)格、需求數(shù)量、質(zhì)量要求，能夠嚴(yán)格控制設(shè)備檢驗(yàn)和材料數(shù)量，既避 免積壓和浪費(fèi)，又保證了經(jīng)濟(jì)適用；在施工過(guò)程中，可以根據(jù)施工單位的技術(shù)水平 和裝備條件對(duì)施工方案進(jìn)行合理調(diào)整，從而既滿足技術(shù)要求又節(jié)省投資，最大限度 地控制整個(gè)工程的造價(jià)水平。 第二，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包能有效控制工期?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程 總承包有利于對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)度的合理交叉，通過(guò)綜合進(jìn)度計(jì)劃的控制和協(xié) 調(diào)，將設(shè)備、材料采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，關(guān)鍵的長(zhǎng)周期設(shè)備可以先期采購(gòu)，急需施工 的設(shè)計(jì)圖紙可以提前交付等措施，既能縮短整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，又能有效地 保證項(xiàng)目建設(shè)各階段的合理周期。 第三，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包有利于保證工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)是龍頭，設(shè)計(jì) 方案的優(yōu)劣是工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位可以將借鑒以往工程的經(jīng)驗(yàn)與新 技術(shù)的應(yīng)用相結(jié)合，最大限度地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；還能夠在工程實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)協(xié) 調(diào)處理設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化、修改、完善設(shè)計(jì)方案；在設(shè)備和主要材料采 購(gòu)以及設(shè)備試運(yùn)調(diào)試期間，可以更加徹底地貫徹設(shè)計(jì)意圖，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；勘測(cè)設(shè) 計(jì)單位組織施工管理，可以有效地監(jiān)督施工質(zhì)量，確保施工完全按照設(shè)計(jì)意圖執(zhí)行。 實(shí)踐證明，只有設(shè)計(jì)能夠貫穿整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程管理，真正發(fā)揮設(shè)計(jì)龍頭 作用，從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案抓起，銜接好設(shè)備制造和現(xiàn)場(chǎng)施工，確保項(xiàng)目的技術(shù)水平、 6 華北電力人學(xué)l 商管理碩士學(xué)位論文 投資、工期和質(zhì)量。 ( 2 ) 設(shè)計(jì)院從事工程總承包有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì) 設(shè)計(jì)院是技術(shù)和人才密集型企業(yè)，有齊全的各類專業(yè)技術(shù)人員，了解并掌握國(guó) 內(nèi)外最新技術(shù)，有豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段和有幾十年創(chuàng)下的工程業(yè) 績(jī)，這些內(nèi)部資源參與到項(xiàng)目總包管理中，可以將設(shè)計(jì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)延伸到項(xiàng)目采購(gòu) 和旋工階段，特別是高素質(zhì)的技術(shù)人員能夠很快地適應(yīng)工程總承包建設(shè)的需要。 設(shè)計(jì)工作同制造廠、施工單位聯(lián)系密切，對(duì)制造廠、施工單位有很深的了解，這 是外部資源，可以為業(yè)主選擇到最佳的制造和施工分包商。設(shè)計(jì)院同國(guó)外的合作也 很多，同不少外商有著良好的合作關(guān)系，最有條件選擇一些水平高的外商作為項(xiàng)目 的分包商，為業(yè)主提供高技術(shù)、高水平的服務(wù)。 設(shè)計(jì)院的質(zhì)量體系是以i s 0 9 0 0 1 為標(biāo)準(zhǔn)建立的，稍加延伸，就可覆蓋工程設(shè)計(jì)、 采購(gòu)、施工的各種要素，且可從質(zhì)量保證的源頭設(shè)計(jì)抓起。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò) 建立各分承包商、工程監(jiān)理在內(nèi)的質(zhì)量保證監(jiān)督體系，可有效地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證 工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。 ( 3 ) 以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包有利于提高設(shè)計(jì)院的綜合實(shí)力，施工單位、設(shè)備 制造廠商逐步認(rèn)可設(shè)計(jì)院的龍頭地位 以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包也為設(shè)計(jì)院自身的發(fā)展帶來(lái)積極的影響，如設(shè)計(jì)在 工程建設(shè)中的作用和優(yōu)勢(shì)得到全面體現(xiàn)；推動(dòng)了技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，加快了號(hào)有核心 技術(shù)的形成；項(xiàng)目管理觀念和方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸向工程公司接軌：人力資源開(kāi)發(fā) 得到加強(qiáng)，復(fù)合型人才脫穎而出。而且，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理帶來(lái)更可觀的經(jīng)濟(jì) 效益，有利于設(shè)計(jì)院綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。同時(shí)，施工單位、設(shè)備制造商 等通過(guò)與設(shè)計(jì)院結(jié)成合作伙伴，在市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)濟(jì)效益方面也帶來(lái)直接的好處。實(shí) 踐中，設(shè)計(jì)院還通過(guò)大量的工程總承包項(xiàng)目，相對(duì)形成固定的施工建設(shè)和設(shè)備制造 甚至外商合作伙伴，并逐步建立了龍頭地位。 筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)和在過(guò)去兩年m b a 所學(xué)的項(xiàng)目管理理論知識(shí)，深知 國(guó)內(nèi)符合國(guó)際慣例的電力工程總承包還處于發(fā)展初期。因此，本文意在研究符合國(guó) 際慣例的電力項(xiàng)目總承包管理，希望能為國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)和施工承包企業(yè)在新形勢(shì)下 制定發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。也希望本文能為今后以設(shè)計(jì)為龍頭開(kāi)展電力工程總承包管 理的各參與方提供個(gè)參考和借鑒。 1 2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 工程總承包企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)與之相適應(yīng)的外部環(huán)境。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)我國(guó)工 程總承包的不完善之處進(jìn)行了探討，并提出了一些解決方案。 目前發(fā)展工程總承包的當(dāng)務(wù)之急是火力培育和發(fā)展工程項(xiàng)目建設(shè)的總承包市 7 華北電力人學(xué)r 商管理碩十學(xué)位論文 場(chǎng)【3 l 。我國(guó)的工程總承包市場(chǎng)狀況不容樂(lè)觀，迄今為止我國(guó)還沒(méi)有真正形成與國(guó)際 接軌的工程總承包機(jī)制f ”。胡德銀認(rèn)為我國(guó)工程總承包發(fā)展現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比 較仍然存在顯著的差距【6 】。其原因是多方面的：如業(yè)主問(wèn)題、承包商問(wèn)題、市場(chǎng)環(huán)境 問(wèn)題【4 1 。 項(xiàng)目法人是推動(dòng)工程總承包的主導(dǎo)因素【3 】，目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的 認(rèn)同程度還比較差1 6 j 。 在承包商方面，“我國(guó)e p c 工程公司與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家工程公司發(fā)育程度相比差 距很大”p j 。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的一些學(xué)者傾向于由勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包。一些專家 學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該“突出設(shè)計(jì)院在工程總承包中的龍頭地位”1 1 4 1 ，認(rèn)為設(shè)計(jì)院在工程總 承包中具有設(shè)計(jì)、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)等方面的優(yōu)勢(shì)i l “。 我國(guó)目前在工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作上都還不夠規(guī)范。工 程，工程總承包法規(guī)不健全不利于我國(guó)工程總承包事業(yè)的健康發(fā)展【4 】【6 】【1 6 】。此外， 專業(yè)承包與工程總承包互為依托，不可或缺。而我國(guó)的分包制度也不盡完善。 目前討論工程總承包企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的文獻(xiàn)比較多，這些文章對(duì)工程總承包企業(yè) 存在的問(wèn)題以及如何建立高效的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。許多學(xué)者對(duì)工程總承包企業(yè) 的管理的特點(diǎn)進(jìn)行了探討。 國(guó)外工程總承包企業(yè)的發(fā)展主要建立在良好的市場(chǎng)環(huán)境、完善的法律法規(guī)體系 和較高的社會(huì)認(rèn)同度的基礎(chǔ)之上。我國(guó)工程總承包的開(kāi)展主要是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一 些做法?？傮w上說(shuō)，我國(guó)學(xué)者的研究著眼于我國(guó)開(kāi)展工程總承包存在的不足，探討 的一些問(wèn)題顯得分散。 一些學(xué)者提到我國(guó)開(kāi)展工程總承包的困難首先表現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境的不完善。并 且，對(duì)于不完善之處進(jìn)行了初步的探討，例如法律法規(guī)的不完善、分包制度不完善 等等。但是，多數(shù)學(xué)者在研究深度、綜合性探討方面有待于加強(qiáng)，而且并沒(méi)有提出 具體的解決措施。 其次，許多學(xué)者認(rèn)為完善工程總承包企業(yè)的內(nèi)部管理也是發(fā)展工程總承包企業(yè) 的一個(gè)重要方面。但是如何規(guī)范工程總承包企業(yè)的內(nèi)部管理現(xiàn)在也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn) 識(shí)，一些學(xué)者只是就實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并沒(méi)有形成理論體系。 1 3 本論文研究?jī)?nèi)容 工程總承包是業(yè)主包工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行任務(wù)。采用固定總 價(jià)或開(kāi) i 價(jià)的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù) 責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程。 以電力設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包是電力建設(shè)管理體制的重大改革。這種模式 8 華北電力人學(xué)i ：商管理碩士學(xué)位論文 有效地克服了以往傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位三足鼎立、管理分散、 協(xié)調(diào)難度大等弊病。 本文將介紹以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包管理，并結(jié)合實(shí)際案例總結(jié)以設(shè)計(jì) 為龍頭的電力工程總承包管理的設(shè)計(jì)管理、成本管理、質(zhì)量管理、：亡期管理等，總 結(jié)電力工程采用以設(shè)計(jì)為龍頭進(jìn)行總承包的優(yōu)點(diǎn)。最后，提出在當(dāng)前形勢(shì)下，采取 以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包所需要解決的問(wèn)題。 9 華北電力大學(xué)。r 商管理碩士學(xué)位論文 第二章工程項(xiàng)目管理模式 2 1 傳統(tǒng)的( 通用的) 工程項(xiàng)目管理模式 這種項(xiàng)目管理模式又稱設(shè)計(jì)招標(biāo)建造方式，在國(guó)際工程界最為通用，世界銀 行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和參與f i d i c 的“土木工程施工合同條件”的項(xiàng)目均 采用這種模式，在我國(guó)這種模式也應(yīng)用最廣。這種模式下的項(xiàng)目各參與方的 關(guān)系如圖2 1 所示。 圖2 - 1 傳統(tǒng)的( 通用的) 工程項(xiàng)目管理模式 這種模式下設(shè)計(jì)和施工由不同承包商完成，一般由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前 期的各項(xiàng)有關(guān)工作( 如進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、可行性研究等) ，待項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)后招標(biāo)選擇 設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行施工招標(biāo)文件準(zhǔn)備，然后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇 施工承包商。業(yè)主和施工承包商訂立工程項(xiàng)目施工合同，有關(guān)工程部位的分包和設(shè) 備、材料的采購(gòu)一般都由承包商與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立合同并組織實(shí)施。在旌 工階段，設(shè)計(jì)方通常擔(dān)任重要的崎督角色，而且是業(yè)主與施工承包商之間聯(lián)系的橋 梁。業(yè)主可指派業(yè)主代表與咨詢： 程師及承包商聯(lián)系，負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。 但在國(guó)外，大部分項(xiàng)目實(shí)施階段有關(guān)管理工作均授權(quán)咨詢工程師進(jìn)行。咨詢】：程師 和承包商沒(méi)有合同關(guān)系，但承擔(dān)業(yè)主委托的管理和協(xié)調(diào)工作。業(yè)主有時(shí)也另聘監(jiān)理 工程師對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)理，并協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)日管理，此時(shí)設(shè)計(jì)院方即僅承擔(dān) 設(shè)計(jì)工作。 1 0 華北電力大學(xué)工商管理碩士學(xué)位論文 傳統(tǒng)( 通用) 模式的優(yōu)點(diǎn)是：由于長(zhǎng)期地、廣泛地在世界各地采用，因而管理方 法較成熟，各方都對(duì)有關(guān)程序熟悉；可自由選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員，對(duì)設(shè)計(jì)要求可進(jìn)行 控制；可自由選擇咨詢工程師負(fù)責(zé)監(jiān)理工程：可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本， 有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。 傳統(tǒng)( 通用) 模式的缺點(diǎn)是：項(xiàng)目周期長(zhǎng)；業(yè)主管理費(fèi)較高：前期投入較高；變 更時(shí)容易引起較多的索賠。 2 2t 程總承包主要采用的管理模式 2 2 1d - b 工程項(xiàng)目管理模式 d b ( d e s i g n g u i l d ，即設(shè)計(jì)一建造) 模式是一種簡(jiǎn)練的工程項(xiàng)目管理模式。1 9 9 5 年f i d i c 出版的“設(shè)計(jì)一建造與交鑰匙合同條件”、1 9 9 9 年f i d i c 最新出版的“工程 設(shè)備與設(shè)計(jì)一建造合同條件”和“e p c ( 設(shè)計(jì)一采購(gòu)一建造) 交鑰匙項(xiàng)目合同條件”都是 基于這種項(xiàng)目管理模式而編制的。d b 模式的組織形式如圖2 2 所示。 圖2 - 2d - b 項(xiàng)日管理模式 在項(xiàng)目原則確定之后，業(yè)主只需選定一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。這種方 式在投標(biāo)和訂合同時(shí)是以總價(jià)合同為基礎(chǔ)的。d b 總承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本工 期、質(zhì)量負(fù)責(zé)，他首先自己選擇一家咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 方式選擇各個(gè)分包商，當(dāng)然也可以利用本公司的設(shè)計(jì)和旌工力量完成一部分工程。 采用這種模式，可以對(duì)各項(xiàng)分包采用階段發(fā)包方式，項(xiàng)目可以提前投產(chǎn)；同時(shí)由于 華j 匕電力大學(xué)：商管理碩士學(xué)位論文 設(shè)計(jì)與施工可以緊密的搭接，業(yè)主能從包干報(bào)價(jià)費(fèi)用和時(shí)間以及承包商對(duì)整個(gè)1 ：程 承擔(dān)責(zé)任中得到好處。 在這種方式下，業(yè)主方首先招聘一家專業(yè)咨詢公司代他研究擬定擬建項(xiàng)目的 基本要求，并授權(quán)位具有專 l kj ；l ：i 識(shí)和管理能力的管理專家為業(yè)主代表，與d b 總 承包商聯(lián)系。如果業(yè)主希望加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制，可聘請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、 檢查、驗(yàn)收。 在選擇d b 總承包商時(shí)，如果是政府的公共項(xiàng)目，則必須采用資格預(yù)審，用公 開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)辦法；如果是私營(yíng)項(xiàng)目，業(yè)主可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選定。 在d b 程項(xiàng)目管理模式中，業(yè)主和d b 承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè) 計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商 對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。 同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到 高質(zhì)量的工程項(xiàng)1 7 1 。 d b 模式的主要優(yōu)點(diǎn)是：在項(xiàng)目初期選定項(xiàng)目組成員，連續(xù)性好，項(xiàng)目責(zé)任單 一，有早期的成本保證；可采用c m 模式i 可減少管理費(fèi)用，減少利息及價(jià)格上漲 的影響；在項(xiàng)目初期預(yù)先考慮施工因素，可減少由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更。 其主要缺點(diǎn)是：業(yè)主對(duì)最終設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的細(xì)節(jié)控制能力降低，工程設(shè)計(jì) 可能會(huì)受施工者的利益影響。 2 2 2e p c 工程項(xiàng)目管理模式 e p c ( e n g i n e e r i n gp r o c u r e m e n tc o n s t r u c t i o n ) 模式是一種特殊的設(shè)計(jì)一一建 造模式，d b 項(xiàng)目管理模式如果包括設(shè)備和材料等的采購(gòu)，則稱為e p c ( 設(shè)計(jì)一采購(gòu)一 建造) 總承包方式，e p c 在實(shí)際操作中也有多種形式。而日益廣泛采用的“交鑰匙”項(xiàng) 目管理方式，則可以說(shuō)是e p c 方式的一種。 e p c 模式在實(shí)施中承包商可根據(jù)合同要求為業(yè)主提供包括項(xiàng)目融資、土地購(gòu)買、 設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全部責(zé)任，避免了設(shè)計(jì)和施工 的矛盾，可顯著減少項(xiàng)目的成本和工期。 e p c 工程管理模式業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給一家工程總承包 商，總承包商對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。總承包商可以把部分設(shè) 計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)分包給分承包商承擔(dān)，分包合同由總承包商與分承包商之問(wèn)簽 訂。分承包商對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān)的義務(wù)，通過(guò)總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主對(duì)工程總承 包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，對(duì)具體實(shí)施工作介入較少。業(yè)主 按合同規(guī)定支付合同價(jià)款，承包商按合同規(guī)定完成工程，最終按合同規(guī)定驗(yàn)收和結(jié) 算。 1 2 華北電力人學(xué)r 商管理碩十學(xué)位論文 業(yè)主、總承包商、分承包商之間的合同關(guān)系與d - b 模式相同。 2 2 3t ur n k e y 工程項(xiàng)目管理模式 t u r n k e y 即交鑰匙管理模式是e p c 工程總承包的延伸；向前可延伸到可行性研 究，向后可延伸到開(kāi)車操作。承包商向業(yè)主提交的是功能滿足合同要求，配套設(shè)施 齊全，“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”即可投入使用的工程。適用于業(yè)主要求承包商有確定的工期、 造價(jià)、質(zhì)量保證，而作為回報(bào)，業(yè)主愿意支付較高的承包費(fèi)用的工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí) 施的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。業(yè)主只按合同規(guī)定的工期、造價(jià)、質(zhì)量保證進(jìn)行驗(yàn) 收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程介入較少。 業(yè)主、總承包商、分承包商之間的合同關(guān)系與d b 模式相同。 2 3 總承包模式與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式比較 表2 - 1 列出了兩種模式不同特征的比較。 表2 1總承包模式和傳統(tǒng)模式的比較 對(duì)比特征傳統(tǒng)管理模式總承包模式 房屋建筑工程和土規(guī)模較大的工業(yè)投 適用范圍木工程，適用范圍資項(xiàng)目，如石油、電 廣泛站等 設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)、 主要特點(diǎn)由不同的承包商承采購(gòu)和施工，進(jìn)度交 擔(dān)叉 設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮能充分發(fā)揮 設(shè)計(jì)采購(gòu)施工之間的 由業(yè)主協(xié)調(diào)承包商內(nèi)部協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào) 投資效益差好 設(shè)計(jì)和施： 進(jìn)度控制 協(xié)調(diào)和控制難度大能實(shí)現(xiàn)深度交叉 業(yè)主和承包商共同承包商承擔(dān)較大的 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大小 1 3 華北電力大學(xué)t 商管理碩士學(xué)位論文 i 簍零i i i 躐驀肇黲綴| | j ；毫 。，蒸鬻鬻鬻 u 蘩繅耄| l ；蓑暌我i 囊蠹| ；j i | 萋鏊；糞塑懣蘩羹| l | | 黲爨l(xiāng) 霧爨 業(yè)主管理費(fèi)用較高低 一般不需要特殊要 對(duì)承包商的專業(yè)要求對(duì)專業(yè)要求較高 求 承包商的利潤(rùn)空間 較小較大 2 3 1 適用范圍的不同 傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式主要適用于房屋建筑工程，很少涉及到復(fù)雜設(shè)備的采購(gòu)和安 裝。在這種模式下，業(yè)主分別把設(shè)計(jì)和施工任務(wù)交給不同的承包商來(lái)完成，而他們 的工作又是依次進(jìn)行的。只有當(dāng)設(shè)計(jì)工作完成后，業(yè)主才能通過(guò)施工招標(biāo)來(lái)選擇施 工承包商，由施工承包商按照設(shè)計(jì)圖紙完成施工任務(wù)。采用傳統(tǒng)模式時(shí)，專業(yè)設(shè)計(jì) 一般不會(huì)非常復(fù)雜，在整個(gè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)工期所占比例不會(huì)很高，而施工工期則相對(duì) 較長(zhǎng)，所占比例也很高。工程項(xiàng)目的規(guī)?？纱罂尚?，技術(shù)要求可