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長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)之怪現(xiàn)狀:人工造岸線 碼頭“曬太陽(yáng)”2011年01月21日 08:58:34 星期五來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)專(zhuān)家建議：應(yīng)盡快建立岸線有償使用制度作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。針對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用的混亂狀況，我國(guó)從事港口岸線研究的有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)，提高岸線資源的利用效率。最近，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者在長(zhǎng)江沿線城市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，無(wú)論是政府官員、專(zhuān)家學(xué)者，還是企業(yè)界人士，都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到岸線資源在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我國(guó)現(xiàn)行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無(wú)償?shù)?，與其地位和價(jià)值極不相稱(chēng)。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者調(diào)查，現(xiàn)行我國(guó)的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度，如港口建設(shè)項(xiàng)目，萬(wàn)噸級(jí)以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批，萬(wàn)噸級(jí)以下非深水港口岸線由省級(jí)港口管理部門(mén)審批。審批時(shí)，岸線資源是隨項(xiàng)目無(wú)償提供的，因此，申報(bào)單位多占少用、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見(jiàn)不鮮。而沿江各部門(mén)、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，政出多門(mén)，管理監(jiān)督滯后，僅靠政府這只“看得見(jiàn)的手”，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置的。河海大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)許長(zhǎng)新教授說(shuō)，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源，既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性和巨大使用價(jià)值，又是一種國(guó)家的寶貴戰(zhàn)略資源。歷史上，一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國(guó)家，有時(shí)為取得一個(gè)入?？冢枰ㄟ^(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決，付出血的代價(jià)。據(jù)了解，由于岸線資源使用的無(wú)償化，隨著我國(guó)港口市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，近年來(lái)，一些國(guó)際資本通過(guò)投資我國(guó)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。長(zhǎng)江水利委員會(huì)江務(wù)局副局長(zhǎng)王威認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)江防洪、河勢(shì)控制等方面進(jìn)行了巨大投入，現(xiàn)行的無(wú)償獲取岸線開(kāi)發(fā)利用權(quán)的狀況與其極不相適應(yīng)，不利于岸線資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，必須發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，走岸線資源的有償使用制度，實(shí)現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理。許長(zhǎng)新教授說(shuō)，作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。通過(guò)推行岸線資源資產(chǎn)化，至少在三個(gè)方面有利于岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用：一是樹(shù)立使用者成本收益觀念，增加使用者節(jié)約利用、高效利用岸線的壓力；二是可以通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)配置岸線資源，實(shí)施岸線功能調(diào)整，從而促進(jìn)岸線布局的合理化和岸線規(guī)劃的順利實(shí)施；三是有利于政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化岸線的產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，港口岸線資源的資產(chǎn)化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業(yè)，以租賃使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；二是將岸線合作權(quán)物化，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；三是將岸線使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。專(zhuān)家稱(chēng)，這樣做，不僅有利于在對(duì)外開(kāi)放中，為國(guó)家以岸線資源作價(jià)出資或者入股提供理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，而且有利于促進(jìn)我國(guó)港口建設(shè)投資的多元化，促進(jìn)市場(chǎng)化的投入產(chǎn)出機(jī)制形成，有利于促進(jìn)岸線使用權(quán)的流動(dòng)，形成良好的岸線資源使用的有序競(jìng)爭(zhēng)局面。專(zhuān)家建議，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律，出臺(tái)一部有關(guān)岸線使用收費(fèi)的法律、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù)。二是建立一套科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評(píng)估體系，確定岸線的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家對(duì)岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，從根本上制止國(guó)有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失。三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)算資源價(jià)格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價(jià)值不僅與岸線的長(zhǎng)度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)，一方面，在收費(fèi)管理上，有關(guān)部門(mén)可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán)，將其與后方陸域的土地使用權(quán)一并處理，實(shí)施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證等工作；另一方面，在岸線使用費(fèi)的計(jì)量上，充分考慮岸線對(duì)后方陸域的升值作用，將因此產(chǎn)生的價(jià)值量以岸線使用費(fèi)的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價(jià)格，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。岸線、碼頭和泊位岸線、碼頭和泊位是水工界經(jīng)常使用的三個(gè)概念，筆者在查閱相關(guān)教科書(shū)，技術(shù)規(guī)范和文獻(xiàn)資料時(shí)，沒(méi)有找到它們的準(zhǔn)確定義，而在實(shí)際工作中遇到了需要明確界定其涵義的情況，因此做了以下的嘗試，望得到相關(guān)專(zhuān)家的批評(píng)指正。岸線岸線是水工工程建設(shè)中一個(gè)專(zhuān)有的重要概念，它指的是用于碼頭建設(shè)的海岸線。岸線一般為直線，以長(zhǎng)度計(jì)算，單位為米。這個(gè)概念具有如下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)含義：用于碼頭建設(shè)和使用的岸線所在的地區(qū)必須滿(mǎn)足一定要求的水文、氣象、工程地質(zhì)和防風(fēng)防浪條件，為此須要相當(dāng)時(shí)間跨度和工作深度的數(shù)據(jù)收集和整理；岸線所在位置必須鄰近可以滿(mǎn)足碼頭進(jìn)出和靠泊船舶噸級(jí)的主航道、錨地和導(dǎo)航設(shè)施，擁有相應(yīng)的引水、海監(jiān)、海事、海關(guān)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；岸線必須擁有與之相連的陸域作為庫(kù)區(qū)和后勤支援基地；不是所有的海岸線都可以作為適合開(kāi)發(fā)為碼頭使用的岸線，國(guó)家對(duì)岸線的開(kāi)發(fā)使用實(shí)行了非常嚴(yán)格的規(guī)劃管理和審批管理，岸線是一種不可復(fù)制和再生的稀缺資源。岸線獲得國(guó)家授權(quán)的管理部門(mén)批準(zhǔn)后，才能在該岸線上動(dòng)工興建碼頭。岸線的使用費(fèi)目前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由各省市自行頒布相關(guān)規(guī)定并執(zhí)行。岸線的價(jià)值評(píng)估遵循的準(zhǔn)則應(yīng)該包括：綜合分析評(píng)價(jià)該評(píng)估岸線在全國(guó)、區(qū)域和本地的資源稀缺性；該岸線鄰近的主航道和其他公共配套設(shè)施的完整性；該岸線所在位置離開(kāi)主要目標(biāo)市場(chǎng)的空間距離和交通運(yùn)輸條件；該岸線具有的擴(kuò)展、延伸、提升和改變使用性質(zhì)的可能性。碼頭狹義的碼頭概念是指位于江、河、湖、海邊，供船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的構(gòu)筑物。為了完成碼頭船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的功能，碼頭必須與后方陸域相連，還必須有裝卸設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、建筑物、道路、通訊、照明、消防和各種公用設(shè)施，廣義的碼頭概念包括了碼頭構(gòu)筑物本體，后方陸域場(chǎng)地和所有這些設(shè)施。碼頭按用途分有貨運(yùn)碼頭、客運(yùn)碼頭、郵輪碼頭、游艇碼頭、漁輪碼頭、修造船碼頭、軍用碼頭和公務(wù)碼頭等；按貨物種類(lèi)分有集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、液體石化碼頭、原油碼頭、液化天然氣/石油氣（LNG/LPG）碼頭、散裝碼頭和多用途等；按平面布置分有順岸式碼頭、突堤式碼頭、棧橋式碼頭和挖入式碼頭；按斷面形式分有直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。按工程結(jié)構(gòu)分有重力式碼頭、樁式碼頭、板樁式碼頭、浮船塢碼頭和鋼筋混凝土大園筒碼頭等；按使用時(shí)間長(zhǎng)短可分為臨時(shí)性碼頭和永久性碼頭；按投資和業(yè)主關(guān)系分有貨主碼頭、公用碼頭和通用碼頭。各種碼頭都須配備相應(yīng)的接卸設(shè)備、工藝管道或服務(wù)設(shè)施。碼頭的規(guī)格一般按需要靠泊的最大船舶噸級(jí)（DWT）來(lái)劃分，所謂噸級(jí)（DWT）是載重量大小相差不大的一類(lèi)船舶確定的一個(gè)代表性載重噸（例如5000噸級(jí)，10000噸級(jí)等）。通過(guò)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，確定出這個(gè)噸級(jí)船舶的長(zhǎng)度，寬度和吃水深度，作為碼頭設(shè)計(jì)和管理的重要依據(jù)。碼頭的最大噸級(jí)不得大于其主航道允許通行船舶的噸級(jí)。碼頭靠泊的船只不得大于其核定的噸級(jí)。衡量碼頭的主要指標(biāo)為吞吐量，單位為噸/年。碼頭靠泊船舶一側(cè)的直線長(zhǎng)度與該碼頭獲得批準(zhǔn)的岸線長(zhǎng)度相等。未取得國(guó)家有關(guān)部門(mén)岸線批準(zhǔn)的碼頭按規(guī)定不得動(dòng)工興建，即使建成后也無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收和投入運(yùn)營(yíng)。泊位泊位本來(lái)是水工工程的專(zhuān)有概念，指港區(qū)內(nèi)能停靠船舶的水域位置。城市里引申使用把能停放車(chē)輛的