建筑設(shè)計(jì)單位二次改制的幾點(diǎn)做法.docx

建筑設(shè)計(jì)單位二次改制的幾點(diǎn)做法【前言】勘察設(shè)計(jì)單位從九十年代末期開(kāi)始進(jìn)行改制以來(lái)，全國(guó)大量勘察設(shè)計(jì)單位完成了產(chǎn)權(quán)體制的改革。但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，許多設(shè)計(jì)單位的首次改制并不徹底，留下許多遺憾和不足，為單位后續(xù)運(yùn)行帶來(lái)種種矛盾和沖突。中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司（原赤峰市建筑勘察設(shè)計(jì)研究院）于99年進(jìn)行了改制，但首次改制并不理想，華銳的專家于2004年底為中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行了二次改制的咨詢，取得了很好的效果，二次改制后理順了單位的各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了公司的持續(xù)健康發(fā)展?！案闹剖且淮涡缘?，改革是無(wú)止境的” （中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)楊忠昌語(yǔ)），華銳現(xiàn)將中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)楊忠昌在2008年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)年會(huì)上做的建筑設(shè)計(jì)單位二次改制的幾點(diǎn)做法的報(bào)告予以刊發(fā)，“它山之石，可以攻玉”，我們希望對(duì)改制后的設(shè)計(jì)院有所啟迪。建筑設(shè)計(jì)單位二次改制的幾點(diǎn)做法中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司（原赤峰市建筑勘察設(shè)計(jì)研究院）董事長(zhǎng) 楊忠昌 單位基本情況。赤峰市建筑勘察設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)建于1956年，1987年獲得甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，93年改為國(guó)有企業(yè)，99年作為自治區(qū)建筑勘察設(shè)計(jì)改制試點(diǎn)單位，在市體改委的建議下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)改制為股份合作制企業(yè)。改制后注冊(cè)資金為106.8萬(wàn)元，全部為現(xiàn)金股，在職人員77人，股權(quán)比例設(shè)置分四個(gè)檔次8：5：3：1，機(jī)構(gòu)設(shè)置為三個(gè)土建所，一個(gè)設(shè)備所，一個(gè)勘察院，計(jì)算機(jī)室，經(jīng)營(yíng)辦，院辦，總工辦，財(cái)務(wù)科。 我院在當(dāng)時(shí)自治區(qū)企事業(yè)單位改制的形式和條件下，按上級(jí)的要求，以穩(wěn)定為大局，改為股份合作制企業(yè)，邁出了股份制第一步。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及職工的積極性起到了一定的促進(jìn)作用，但股權(quán)平均化的股份合作制在某種程度上對(duì)我院的發(fā)展起到了制約的作用，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1、股權(quán)平均化不適合建筑勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)特點(diǎn) 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，員工之間的技術(shù)水平和管理能力差異較大，股權(quán)平均化無(wú)法體現(xiàn)按技術(shù)要素和管理要素為標(biāo)準(zhǔn)參與剩余利潤(rùn)分配的要求，而從實(shí)質(zhì)上形成了新的集體所有制“大鍋飯”的模式，使經(jīng)營(yíng)層和技術(shù)骨干的積極性受挫。2、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，造成決策效率低，執(zhí)行過(guò)程難 現(xiàn)代企業(yè)制度要求有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，不僅要有股東大會(huì)，董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子這樣的“硬件”，更需要責(zé)權(quán)相匹配的股權(quán)“軟件”來(lái)支持，才能使治理結(jié)構(gòu)得以有效運(yùn)作。由于股權(quán)上的平均，使企業(yè)先天缺乏有效的激勵(lì)和約束，人才流失，另一方面，導(dǎo)致了在決策上的平均，董事會(huì)決策困難，經(jīng)營(yíng)層執(zhí)行也困難。從近幾年發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，盡管企業(yè)有所發(fā)展但失去了很多機(jī)會(huì)，因此我們認(rèn)為股權(quán)的平均不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能發(fā)揮技術(shù)骨干的積極性。 針對(duì)股權(quán)平均化存在的弊端，04年底，我們決定請(qǐng)專業(yè)從事設(shè)計(jì)院管理咨詢的浙江華銳設(shè)計(jì)院管理咨詢有限公司的專家?guī)椭覀兺瓿闪硕胃闹萍匆?guī)范化公司改組。 我院規(guī)范化公司改組分以下幾個(gè)步驟實(shí)施：一、清產(chǎn)核資，確定公司注冊(cè)資本金 （1）抓住發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)延伸，有必要增加資本金，也就是增加股本。 （2）采取溢價(jià)認(rèn)購(gòu)的方式增資擴(kuò)股后，確定了新公司注冊(cè)資金為500萬(wàn)元。 （3）按照尊重歷史，尊重相關(guān)人員既得利益的原則，對(duì)院的技術(shù)和管理要素貢獻(xiàn)已經(jīng)消失的退休人員，調(diào)離人員和長(zhǎng)期離崗人員的股份進(jìn)行清理，解決了一些歷史遺留問(wèn)題。二、職工身份層次的界定 在知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)獲得股份雖然以投入資金為代價(jià)，但獲得股份比例的大小是以其在公司中的責(zé)任大小以及歷史貢獻(xiàn)、技術(shù)和管理能力等知識(shí)資本為衡量依據(jù)的。 （1）遵循這個(gè)原則，我們將現(xiàn)有職工按照層次劃分：經(jīng)營(yíng)層、骨干層、員工層。 （2）員工持股層的界定： （3）界定標(biāo)準(zhǔn)，凡99年改制時(shí)獲得股權(quán)的在冊(cè)在崗員工和99年改制后調(diào)入單位的骨干和優(yōu)秀員工均屬于出資者的范圍； （4）骨干的界定：分兩個(gè)層次，核心骨干和骨干認(rèn)定條件采用就高不就低的原則。 （5）重新界定核心骨干。三、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置 在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置上，我們采取經(jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層控股、骨干層所持股的原則實(shí)施，它既能夠體現(xiàn)大部分員工的利益，又能夠充分反映技術(shù)要素和管理要素參與分配、效率優(yōu)先的原則。特別是通過(guò)各層次之間的持股比例的差異，以及相應(yīng)獲得期股的比例差異，取得對(duì)關(guān)鍵員工實(shí)施長(zhǎng)期激勵(lì)的初衷。使經(jīng)營(yíng)層的收益和風(fēng)險(xiǎn)與其承擔(dān)的責(zé)任密切掛鉤，解決經(jīng)營(yíng)層的激勵(lì)和約束機(jī)制，促使經(jīng)營(yíng)層盡心經(jīng)營(yíng)。 設(shè)定預(yù)留股，預(yù)留股份的主要作用其實(shí)起到了一個(gè)蓄水池的作用。企業(yè)的股權(quán)必然會(huì)隨時(shí)間的變化發(fā)生一定的變化。預(yù)留股份的存在正是保證了這種變化不會(huì)影響組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)。預(yù)留股份即可以保證企業(yè)在回購(gòu)員工股份和新進(jìn)員工的認(rèn)股時(shí)對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的要求，同時(shí)也為今后實(shí)現(xiàn)多方式額股權(quán)激勵(lì)打下基礎(chǔ)。目前，董事會(huì)成員占總股本的48.065%，經(jīng)營(yíng)層以上人員占總股本的53.102%，骨干以上人員占總股本的90.175%。四、股權(quán)管理 （1）股權(quán)管理遵循“在崗持股，股隨崗變、人走股留”的動(dòng)態(tài)管理模式，員工的股份由員工基礎(chǔ)股和其所處層次、崗位、職務(wù)的股份疊加組成，越是骨干，所配的股份越多，這樣綜合起來(lái)體現(xiàn)了骨干層以上多持股原則，當(dāng)然員工崗位發(fā)生變化，其股份隨之發(fā)生變化，這樣有利于骨干和經(jīng)營(yíng)層的不斷變化。 五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)，設(shè)計(jì)院存在著發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為突破企業(yè)的發(fā)展瓶頸，依照我們的戰(zhàn)略定位“以勘察設(shè)計(jì)為主，發(fā)展為建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)多元的集團(tuán)化公司”，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新梳理和改造，一方面理順設(shè)計(jì)院與現(xiàn)有子公司的各種關(guān)系（股權(quán)關(guān)系、交叉持股、管理等方面的關(guān)系），另一方面以“抓主業(yè)，帶兩頭”為指導(dǎo)思想，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)延伸抓住市場(chǎng)提供的發(fā)展機(jī)遇。 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)延伸主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： （1）將地質(zhì)所從設(shè)計(jì)院剝離，成立院控股勘察公司； （2）鑄泰商品混凝土公司股權(quán)置換，成立院參股公司； （3）申泰建設(shè)監(jiān)理公司的股份置換為院控股公司； （4）中泰招投標(biāo)代理公司和弘泰造價(jià)咨詢公司成為院全資子公司； （5）按改制后企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)要求，在條件成熟時(shí)，可進(jìn)行設(shè)計(jì)領(lǐng)域的相關(guān)多元化發(fā)展，成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)入節(jié)能建材行業(yè)及施工行業(yè)，為將來(lái)的總承包打下基礎(chǔ)。 產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)延伸過(guò)程中涉及的一些事項(xiàng)，做法如下： （1）子公司在剛剝離或成立時(shí)，為理順母子公司的關(guān)系和加強(qiáng)管理，子公司的法人代表和董事長(zhǎng)由院長(zhǎng)或經(jīng)營(yíng)層其他人員兼任。 （2）對(duì)勘察公司原則上院絕對(duì)控股，以后視公司發(fā)展及管理的規(guī)范，為提高勘察公司經(jīng)營(yíng)層的積極性，院可以逐步釋放股權(quán)，成為相對(duì)控股股東。 （3）允許子公司經(jīng)營(yíng)層關(guān)鍵人員持有院里的股份，但把握兩條原則：首先，不一定每個(gè)子公司的經(jīng)營(yíng)層關(guān)鍵人員均持有院里的股份；其次，子公司人員持有院股份以絕對(duì)值表示，不以比例表示，避免股權(quán)剛性。 （4）對(duì)申泰監(jiān)理公司和鑄泰混凝土公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，由原來(lái)的院職工股改組成院法人股和子公司骨干人員持股的形式。 （5）對(duì)子公司在管理上都不采用“承包制”或“上交利潤(rùn)”的方式，在各子公司建立起健全公司治理結(jié)構(gòu)，院作為大股東，通過(guò)董事會(huì)參與對(duì)子公司的管理，同時(shí)按股份比例參與利潤(rùn)分配。通過(guò)這一系列的改革措施，使企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化了股權(quán)分配比例，完善了公司治理結(jié)構(gòu)；建立起靈活的出資人管理制度，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；建立起充滿生機(jī)和活力的內(nèi)部決策機(jī)制，使我們抓住發(fā)展機(jī)遇，將企業(yè)做大做強(qiáng)。 2005年院及各公司共實(shí)現(xiàn)收入3932萬(wàn)元，創(chuàng)出了企業(yè)收入的歷史新高。另外，通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)班子的成功籌劃和運(yùn)作，05年當(dāng)年，在赤峰額新城區(qū)建成了建設(shè)總面積11000平米的辦公樓，使員工們的辦公條件得到進(jìn)一步改善，公司形象得到進(jìn)一步提升，使企業(yè)價(jià)值得到了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。 2006年加盟中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)公司，更名為中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院，并成立了北京建筑設(shè)計(jì)分院和環(huán)境分院，既拓展了市場(chǎng)，又聘請(qǐng)了一些高級(jí)人才完成了方案等前期工作，同時(shí)積極招聘各類設(shè)計(jì)人員，充實(shí)設(shè)計(jì)隊(duì)伍，保證中青設(shè)計(jì)人員不斷檔?？傇号c分院設(shè)計(jì)人員保持互動(dòng)交流，方案水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量都有了不同程度的提高，鞏固了“以勘察設(shè)計(jì)為主”的中心地位。 通過(guò)幾年的資本積累，07年成立了全資房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，與北京化工大學(xué)合作成立了新型節(jié)能材料控股公司，擴(kuò)大了商品混凝土公司生產(chǎn)規(guī)模。 院屬公司的發(fā)展情況：（1）鑄泰商品混凝土公司的成立 鑄泰商品混凝土公司是在建設(shè)部對(duì)商品混凝土推廣和應(yīng)用的形勢(shì)下成立的。2003年是赤峰市新城區(qū)建設(shè)破土動(dòng)工的第一年，商品混凝土的需求量必然增大，在做了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查后，我們認(rèn)為這是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，經(jīng)院董事會(huì)研究決定，成立了鑄泰商品混凝土公司。 由于設(shè)計(jì)院的資金積累不足，初期的公司只配備了一臺(tái)HZS60的攪拌站，5臺(tái)商品混凝土運(yùn)輸車和1臺(tái)泵送車。經(jīng)過(guò)幾年新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，我們的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，05年規(guī)范化公司改組后，又新增了一臺(tái)HZS120攪拌站，生產(chǎn)能力擴(kuò)大兩倍，運(yùn)輸車15臺(tái)，2臺(tái)地泵，1臺(tái)泵車，并通過(guò)車輛按揭貸款的形式，配備了一臺(tái)價(jià)值360萬(wàn)元的泵車。09年繼續(xù)通過(guò)這一形式準(zhǔn)備購(gòu)10-15臺(tái)罐車。商品混凝土公司的發(fā)展，提高了設(shè)計(jì)院股東的收入，為設(shè)計(jì)院積累了部分資金，為設(shè)計(jì)院的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （2）建苑房產(chǎn)公司成立 為了健全公司的業(yè)務(wù)范圍，我們積極探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)充分的多方考察和風(fēng)險(xiǎn)論證，結(jié)合我們?cè)诘貐^(qū)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，06年11月成立了赤峰建苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。由于開(kāi)發(fā)資金不足，我們從小項(xiàng)目開(kāi)始，經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證和積極運(yùn)作，于07年9月成功競(jìng)得陽(yáng)光新城區(qū)項(xiàng)目，同年12月破土動(dòng)工，一期建筑面積4萬(wàn)平米。在項(xiàng)目建設(shè)的初期，我們就簽定了團(tuán)購(gòu)合同，解決了項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)資金不足的困難，現(xiàn)工程已進(jìn)入裝修階段。這不僅是我們涉足地產(chǎn)投資成功的第一步，也為公司今后的持續(xù)發(fā)展提供了便利條件。 （3）北京建筑設(shè)計(jì)分院和環(huán)境分院的成立 面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，緊縮的土地供應(yīng)政策，董事會(huì)研究決定進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。 為擺脫設(shè)計(jì)市場(chǎng)的地域限制，我們必須創(chuàng)造更高的平臺(tái)。第一步，經(jīng)過(guò)與中國(guó)城市建設(shè)控股集團(tuán)的反復(fù)磋商和探討，在06年11月完成了由我院與中城建控股集團(tuán)、北京麗貝亞公司共同出資設(shè)立中城建北方建筑勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司的組建工作。第二步，07年5月，我們?cè)诒本┩顿Y600萬(wàn)購(gòu)置辦公場(chǎng)地，注冊(cè)成立了建筑設(shè)計(jì)分院。同年與北京麗貝亞建筑工程裝飾公司合作成立了環(huán)境藝術(shù)分院。隨著人員招聘等事項(xiàng)的相繼完成，工作步入正軌，截止07年底，分院已出色完成了預(yù)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。 北京建筑設(shè)計(jì)分院和環(huán)境分院的成立是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的又一舉措，它對(duì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓和總院的技術(shù)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。（4）中城建新型建筑材料（赤峰）有限公司的成立 根據(jù)國(guó)家節(jié)能政策，節(jié)能行業(yè)是國(guó)家大力提倡重點(diǎn)扶持的行業(yè)，因此我們嘗試依托先進(jìn)的技術(shù)成果，與北京化大科技園科技發(fā)展中心合作。于2007年11月以第二方技術(shù)參股的形式成立“中城建新型建筑材料（赤峰）有限公司”，校企聯(lián)合，共同開(kāi)發(fā)可再分散乳膠粉生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目落戶于赤峰市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。土地由政府劃撥，項(xiàng)目分三期建成。一期投資800萬(wàn)元，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。該產(chǎn)品是外墻外保溫系統(tǒng)的核心材料。生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)三廢產(chǎn)生，完全符合國(guó)家節(jié)能減排要求，是自治區(qū)首家大規(guī)?？萍碱惞?jié)能產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，呈現(xiàn)出良好的銷售勢(shì)頭。 該公司的成立，可以達(dá)到以下幾個(gè)目的：一、探索了多元化投資的方向，豐富了公司的經(jīng)營(yíng)管理模式，二、為生產(chǎn)類項(xiàng)目提供了發(fā)展空間，三、規(guī)避了單一行業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持相對(duì)穩(wěn)定的收入。六、全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制 為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任與效益相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，提高生產(chǎn)部門運(yùn)行績(jī)效，以達(dá)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，08年全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。 目標(biāo)責(zé)任書(shū)對(duì)包括各所、各公司、分院等部門的負(fù)責(zé)人分別簽訂，指標(biāo)內(nèi)容分為經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，指在考核各部門負(fù)責(zé)人對(duì)產(chǎn)值、產(chǎn)品、客戶、技術(shù)、管理、能力、素質(zhì)等方面的完成情況，部門負(fù)責(zé)