河南省光山縣蔡橋鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1.doc

河南省光山縣蔡橋鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案1 總則1.1 編制目的山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。蔡橋鄉(xiāng)為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，避免群死群傷事件發(fā)生，特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)1.2.1 法律、法規(guī)1、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)。2、河南省實(shí)施中華人民共和國防洪法辦法、河南省實(shí)施中華人民共和國水土保持法辦法、河南省河道管理?xiàng)l例實(shí)施辦法等河南省人民政府頒布的法規(guī)、條例。1.2.2 經(jīng)過批準(zhǔn)的國家、省、市、縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告等。1、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；2、全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；3、河南省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃；4、光山縣防汛工作方案、預(yù)案、山洪災(zāi)害防治方案等；5、有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1.3 編制原則 1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人粞，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)； 2、貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合； 3、落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制； 4、因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于光山縣蔡橋鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。本預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的山洪災(zāi)害所預(yù)先制定的防御方案、對策和措施，是斛山鄉(xiāng)實(shí)施指揮決策和防御調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。1.5 預(yù)案執(zhí)行與修訂本預(yù)案自批準(zhǔn)之日起執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)山洪災(zāi)害防御情況適時修訂。 2 基本情況2.1 自然概況 蔡橋鄉(xiāng)于光山縣東南10公里，東與白雀鎮(zhèn)相連，南與磚橋鎮(zhèn)接壤，西與槐店、紫水區(qū)相望，北與潢川縣仁和鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)總面積88平方公里，轄11個行政村（街）、168個自然村組，總?cè)丝?2000人。2.1.2 水系分布 蔡橋鄉(xiāng)位于光山縣東南部，地處淮河流域上游，境內(nèi)有臨仙河、流域面積 平方公 河、流域面積 平方公里， 河、流域面積 平方公里，有蔡橋水庫和3座小型二類水庫，即陳灣水庫、胡大沖水庫、羅大沖水庫。2.1.3 氣象、水文及暴雨洪水特征 蔡橋鄉(xiāng)地處光山縣東南部，屬亞熱帶北部季風(fēng)型濕潤、半濕潤氣候，四季雨熱同季；春秋多長連陰雨，夏季多暴雨洪澇或久晴伏旱。年均日照2010.1小時，年平均氣溫15.6年均氣壓1010.6毫巴，所均蒸發(fā)量1414.7毫米，所均風(fēng)速2.5秒米，年均相對濕度79%，絕對濕度15.7毫巴，年平均霜期140.8天，年均結(jié)冰日數(shù)114.5天，1960年1996年37年平均降水1082毫米，其中5月中旬至9月下旬平均降水642.7毫米（占全年59.4%），最半年降水1540.0毫米（1987年），最枯水年降水613.7毫米（1978年）：19591980年22年多年平均降水1136.4毫米，降水量呈減少趨勢。1987年至2010年的24年間，斛山鄉(xiāng)境內(nèi)及蔡橋水庫上游歷經(jīng)八次山洪暴發(fā)，沖段堤坎，淹沒農(nóng)田，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4200多萬元。 本地1小時、6小時、24小時不同頻率暴雨特征值。2.1.4 地形地質(zhì)蔡橋鄉(xiāng)地形地貌為東南部為山區(qū)，中部為丘陵區(qū)，西北部為平畈區(qū)，境內(nèi)有著名的斛山寨戰(zhàn)役遺址。發(fā)源于 河，和 河縱貫全境。蔡橋鄉(xiāng)東南部有小面積水土流失，預(yù)防保護(hù)區(qū)，植被條件好、植被覆蓋度在48%以上，水土流失較輕，但具有水土流失加劇的潛在危險區(qū)域；大部分為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重，林草植被覆蓋率低，自然條件差，生態(tài)環(huán)境差，現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重；特別是南大河下游的趙橋、天賜城，受危害嚴(yán)重。2.2 經(jīng)濟(jì)社會情況2.2.1 行政區(qū)劃 蔡橋鄉(xiāng)轄鄭圍孜、趙橋、胡店、趙崗、良種場、天賜城、鄢墩、蔡橋、油坊、喻畈、蔡橋居。11個行政村（街），168個自然村組，4978戶，總?cè)丝?2000人，其中農(nóng)業(yè)人口 人，絕大多數(shù)為漢族。行政區(qū)劃基本情況見附表1。2.2.2 經(jīng)濟(jì)社會情況 蔡橋鄉(xiāng)位于光山縣東南10公里，東與白雀鎮(zhèn)相連，南與磚橋鎮(zhèn)接壤，西與槐店、紫水區(qū)相望，北與潢川縣仁和鎮(zhèn)毗鄰。全鄉(xiāng)南北寬10.5公里，東西長32公里，總面積126.8平方公里，可耕地面積7.8萬畝，山林面積0.8萬畝，水域面積0.62萬畝。2009年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4480元，2010年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)4900元。斛山鄉(xiāng)是豫南著名的花炮之鄉(xiāng)、勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)、羽絨制衣加工大鄉(xiāng)、車輛運(yùn)輸大鄉(xiāng)、牲畜規(guī)模養(yǎng)殖大鄉(xiāng)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，大型頁巖礦、砂資源儲量較大，業(yè)巖儲量位居全市第一。2.3 災(zāi)害損失2.3.1 災(zāi)害損失 1987年7月上旬一次突如其來的山洪，使蔡橋水庫左、右副壩倒壩，洪水泛濫成災(zāi)，國家干部劉如傳被洪水卷走淹死，天賜城渡般被洪水掀翻，造成3人淹死，倒塌房屋675間。歷年山洪災(zāi)害損失情況見附表2。2.3.2 山洪災(zāi)害成因 1、山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū) 描述區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)。山洪災(zāi)害類型可分為山洪、泥石流、滑坡三類，其中山洪分為注流域（集水面積200平方公里以下）、洪水、流域性洪水、工程類出險洪水三類。易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害類型要按照流域逐村列表描述，詳見附表3。 2、山洪災(zāi)害成因 山洪災(zāi)害發(fā)生的成因和特點(diǎn)：蔡橋鄉(xiāng)山洪成因致災(zāi)因素具有自然地理和經(jīng)濟(jì)社會的雙重屬性。（1）地形條件：一般形成山洪泥石泥的東南部山區(qū)，特征是相對高差大，河谷坡度陡峻。表層為植被覆蓋有效厚的土地，土體下面為中深斷裂及其派生級斷裂切割的破碎巖石層。（2）森林覆蓋條件：大范圍樹林、毛竹覆蓋區(qū)，汛期當(dāng)暖濕空氣攜帶大量水氣達(dá)到林區(qū)上空，與林區(qū)濕度偏低、相對濕度偏大的冷空氣高峰，易達(dá)成大的局部降水。（3）水源條件：水體既是山洪泥石流的組成部分，又是激發(fā)因素，主要是降雨。降雨激發(fā)山洪的現(xiàn)象一是前期降雨和一次連續(xù)降雨的共同作用；二是前期降雨和最大一小時降雨量起主導(dǎo)激發(fā)作用。山體土體含水量飽和，土體下面巖層裂隙中的壓力水體壓力劇增。當(dāng)遇暴雨，能量迅速累積致使原有土體平衡破壞；土體巖層裂隙中的壓力水體沖破表面覆蓋層，造成山洪和泥石流暖濕氣候遇山體阻擋，產(chǎn)生暖濕氣流上升運(yùn)動，在山頂和遇風(fēng)破形成冷暖鋒而產(chǎn)生雷暴雨。（4）河泥水系條件：山區(qū)流域面積小，匯流時間短，加之河道調(diào)蓄能力差、坡降大，在極短的時間內(nèi)匯集成溪河洪水。漲幅大，水量集中，下沖擊強(qiáng)，破壞性大。（5）工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，大部分溝河是自然狀態(tài)，河槽淤積無設(shè)防或堤防標(biāo)準(zhǔn)低，洪溝堤身單薄易滑坡。水庫、塘壩現(xiàn)有防洪能力不高，病險河道多，削減洪峰能力有限。（6）人為活動影響：森林植被破壞、開山采礦、修路建橋等工程未實(shí)施水土保持工程。（7）經(jīng)濟(jì)社會因素隨著人類經(jīng)濟(jì)活動逐步向廣度和深度發(fā)展，尤其在山區(qū)，諸如森林集中砍伐、毀林開荒、陡坡開墾、修路開山炸石以及不合理的城鎮(zhèn)建設(shè)等，改變了地表原有結(jié)構(gòu)，加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。（8）山區(qū)資源不合理開發(fā)，對山區(qū)地表環(huán)境造成了極大損壞。（9）山區(qū)房屋選址不當(dāng)，城鎮(zhèn)建設(shè)不合理。由于人們的生活習(xí)性，養(yǎng)成在河灘地、岸邊及水庫壩下等地段選址建房，當(dāng)遇山洪暴發(fā)時，容易遭受損害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。（10）水土流失與山洪災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展也具有十分密切關(guān)系。由于人口增長過快及山區(qū)眾防災(zāi)意識淡薄，一些地方濫伐山林，陡坡開荒，植被破壞嚴(yán)重，致使水土流失嚴(yán)重，引發(fā)山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害的基本特點(diǎn)：一是區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)；二是來勢兇猛，成災(zāi)快；三是季節(jié)性強(qiáng)，頻率高；四是破壞性大，危害重。2.4 山洪災(zāi)害防險現(xiàn)狀2.4.1 山洪災(zāi)害防御非工程措施現(xiàn)狀及存在問題。山洪災(zāi)害防御工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳、監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、政策法規(guī)、防災(zāi)管理等。防御現(xiàn)狀可按山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)前情況及存在問題（簡要描述）、建設(shè)內(nèi)容（簡要描述）、建成后情況（詳細(xì)描述）等分三段進(jìn)行描述。2.4.2 山洪災(zāi)害防御工程措施現(xiàn)狀及存在問題山洪災(zāi)害防御工程措施主要包括山洪溝、泥石流及滑坡治理，病險水庫除險加固，水土保持工程措施等。3 危險區(qū)、安全區(qū)的劃分3.1 劃分原則危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員臨時轉(zhuǎn)移安置的避災(zāi)場所。劃分原則：1、對處于歷史洪水線及各溪河10年遇洪水淹沒線以下河谷、溝口、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定山體下的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域劃入危險區(qū)。2、在危險區(qū)以外，能避開山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可作為臨時避災(zāi)地點(diǎn)的區(qū)域劃為安全區(qū)。3.2 “兩區(qū)”的基本情況根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析未來山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型、程度及影響范圍，合理確定危險區(qū)、安全區(qū)。根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，標(biāo)出山洪災(zāi)害危險區(qū)、安全區(qū)。收集、整理危險區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資料，填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表，詳見附表4。4 組織指揮體系4.1 組織機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部作為山洪災(zāi)害防御指揮部。指揮部內(nèi)設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個工作組及應(yīng)急搶險隊。鄉(xiāng)內(nèi)各行政村成立以村支書或村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時，各村成立以基干民兵為主體的應(yīng)急搶險隊。每個村均至少確定1名監(jiān)測人員、1名報警人員，并造花名冊報送鄉(xiāng)政府、縣防汛辦備案。（要列出鄉(xiāng)指揮部組成單位及職務(wù)）4.2 分工與職責(zé)4.2.1 分工鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御群測群防工作，各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)施山洪災(zāi)害防御工作。4.2.2 工作職責(zé)1、行政首長主要職責(zé)鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御的實(shí)施和指揮調(diào)度工作，明確行政首長主要職責(zé)。2、鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)在指揮長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。明確鄉(xiāng)級山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé)（參照防汛預(yù)案，補(bǔ)充山洪災(zāi)害特有、需強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容）。3、各工作小組主要職責(zé)監(jiān)測組：負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)各類監(jiān)測站的雨情、水情，重要水利工程、危險區(qū)及洪泛區(qū)水位，山體開裂、滑坡點(diǎn)、泥石流溝的位移等信息。信息組：負(fù)責(zé)對縣級防指、氣象、水文、國土等部門汛前各種信息的收集與整理，掌握本轄區(qū)內(nèi)暴雨洪水預(yù)報、本地降雨、山體開裂、滑坡、泥石流、水庫潰壩、決堤等信息，及時為指揮長指揮決策提供依據(jù)。轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)報通知，組織群眾按預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移，一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。調(diào)度組：負(fù)責(zé)與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、民政、水電、電信、物質(zhì)等部門和單位的聯(lián)系，調(diào)度所有搶險救災(zāi)工作所需的救災(zāi)車輛、救災(zāi)物資、設(shè)備等。保障組：負(fù)責(zé)了解、收集山洪災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)；做好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等；指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的落實(shí)和爭取上級財政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)芄ぷ?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部命令，進(jìn)行有序的搶險救援工作。預(yù)警發(fā)布員：在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號。各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式見附表5。5 監(jiān)測、通信及預(yù)警5.1監(jiān)測5.1.1監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立1、自動監(jiān)測系統(tǒng)簡要描述區(qū)域內(nèi)設(shè)立自動雨量、水位、流量、泥石流、滑坡等監(jiān)測站情況等。2、簡易監(jiān)測系統(tǒng)簡要描述簡易雨量、水位觀測站以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)人工觀測情況等。5.1.2 監(jiān)測內(nèi)容轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。5.1.3 監(jiān)測要求有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進(jìn)行監(jiān)測，突出時效性和準(zhǔn)確性，采用自動監(jiān)測和簡易監(jiān)測相結(jié)合的手段，獲取實(shí)時可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時將結(jié)果上報各級指揮部門。監(jiān)測系統(tǒng)以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。有關(guān)監(jiān)測站點(diǎn)分布情況見附表6。5.2 通信5.2.1 通信方式的選擇1、原則實(shí)用、可靠、先進(jìn)。2、通信方式（1）山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站采用GSM/GPRS通信傳輸信息，簡易監(jiān)測站點(diǎn)采用電話、人工傳輸信息。（2）山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的通信方式由電話、手機(jī)短信、無線語音廣播、手搖報警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對獨(dú)立并互為補(bǔ)充，確保預(yù)警和指揮調(diào)度信息及時通知到各級部門和危險區(qū)群眾。5.3預(yù)警5.3.1 預(yù)警1、預(yù)警指標(biāo)確定預(yù)警指標(biāo)是指觸發(fā)山洪災(zāi)害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災(zāi)水位（流量）的確定。預(yù)警指標(biāo)分為暴雨預(yù)報、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移（警戒）和立即轉(zhuǎn)移（危險）兩級。臨界雨量的確定是通過調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件等，結(jié)合歷史暴雨洪水資料分析成果以及分布式水文模型計算成果，綜合確定本地區(qū)各個小流域的1小時、3小時、6小時、24小時臨界雨量。成災(zāi)水位（流量）的確定根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位變化情況，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。列表描述各小流域、各村的警戒水位（準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移）和危險水位（立即轉(zhuǎn)移），詳見附表7。2、預(yù)警等級劃分原則山洪災(zāi)害預(yù)警等級分為三級（、），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號分別代表可能（暴雨氣象預(yù)報）、嚴(yán)重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴(yán)重（危險雨量、危險水位或有泥石流、滑坡征兆）。3、預(yù)警啟用時機(jī)（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，并發(fā)布暴雨預(yù)警信息。當(dāng)降雨量達(dá)到相應(yīng)等級雨量值時，降雨仍在持續(xù)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息；（2）當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)等級值，且仍在上漲，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。若可能對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)向下游發(fā)布預(yù)警信息；（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息；（4）水庫及塘堰壩出現(xiàn)重大險情時應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。4、預(yù)警發(fā)布及程序根據(jù)監(jiān)測、預(yù)報，按照預(yù)警等級及時發(fā)布預(yù)警。（1）在一般情況下，可按照縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警（如圖1）。省防汛指揮部縣防汛辦公室山洪災(zāi)害預(yù)報暴雨洪水泥石流滑坡鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮所村組 戶圖1 一般情況預(yù)警程序示意圖（2）如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現(xiàn)重大險情，滑坡等），可采用快速靈活的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警（如圖2）。省防汛指揮部縣防汛辦公室鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮所村組 戶監(jiān)測員地質(zhì)異常 水利工程險情 雨、水情異常水庫、山塘潰壩 山洪災(zāi)害預(yù)報暴雨洪水泥石流滑坡圖2 緊急情況預(yù)警程序示意圖5.3.3 預(yù)警、警報方式預(yù)警方式：(1)電話、手機(jī)短信預(yù)警；（2）口頭通知。警報方式：(1)無線語音廣播報警；(2)手搖報警器；(3)銅鑼報警；（4）口頭通知。5.3.4 預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)1、接到縣山洪災(zāi)害防御指揮部通知將有暴雨發(fā)生以及發(fā)布的三級(黃色)預(yù)警時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。(1)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出三級(黃色)預(yù)警，提醒廣大群眾注意做好山洪災(zāi)害防范準(zhǔn)備。（2）當(dāng)接到三級(黃色)預(yù)警后，各有關(guān)人員應(yīng)迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強(qiáng)防范。2、接到縣山洪災(zāi)害防御指揮部發(fā)布的二級(橙色)預(yù)警時，或降雨量達(dá)到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達(dá)到警戒水位，發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，同時啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。(1)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出二級(橙色)預(yù)警，提醒廣大群眾注意防范山洪災(zāi)害，危險區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。(2)通過電話、手機(jī)短信向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，做好相關(guān)防范工作。 (3)有關(guān)村在接到二級(橙色)預(yù)警后，通過無線語音廣播、銅鑼、手搖報警器等向危險區(qū)群眾發(fā)出二級(橙色)預(yù)警，提醒危險區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。3、接到縣山洪災(zāi)害防御指揮部發(fā)布的一級(紅色)預(yù)警時，或當(dāng)降雨量達(dá)到危險雨量且降雨仍在持續(xù)時，或溪河水位達(dá)到危險水位，或有泥石流、滑坡征兆時，發(fā)布一級(紅色)預(yù)警，同時啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。(1)鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部通過電話、手機(jī)短信向有關(guān)村發(fā)出一級(紅色)預(yù)警, 要求危險區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū)，村山洪災(zāi)害防御工作組立即全面行動，做好搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。(2) 通過電話、手機(jī)短信向鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部指揮長及成員、所屬的監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御指揮部立即全面行動，做好搶險救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。有關(guān)預(yù)警設(shè)備分布情況表見附表8。6 轉(zhuǎn)移安置6.1 轉(zhuǎn)移安置6.1.1轉(zhuǎn)移安置原則轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。6.1.2 轉(zhuǎn)移安置路線轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。事先擬定好轉(zhuǎn)移路線，必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補(bǔ)或確定新的轉(zhuǎn)移線路。轉(zhuǎn)移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移安置路線繪制轉(zhuǎn)移安置圖，并填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表（見附表9）。6.1.3 轉(zhuǎn)移安置方式安置地點(diǎn)一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷等。搭篷地點(diǎn)應(yīng)選擇在安全區(qū)內(nèi)。6.1.4 制定特殊情況應(yīng)急措施轉(zhuǎn)移安置過程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時，災(zāi)區(qū)各村組應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無線廣播、銅鑼、哨子等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點(diǎn)。在制定的轉(zhuǎn)移路線交通中斷的情況下，應(yīng)選擇向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移到就近較高地點(diǎn)。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項(xiàng)措施，并派專人負(fù)責(zé)，確保無一人掉隊。7 搶險救災(zāi)7.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備7.1.1 建立搶險救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險救災(zāi)方案。主要包括人員組織、物資調(diào)撥、搶險救災(zāi)裝備及車輛調(diào)配和救護(hù)等。7.1.2 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備積極配