龍壩鄉(xiāng)石頭村山洪災(zāi)害防御預(yù)案2010.doc

云南省普洱市墨江縣龍壩鄉(xiāng)石頭村山洪災(zāi)害防御預(yù)案墨江哈尼族自治縣龍壩鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部辦公室2011年4月第一章 總則一、編制目的為了有效防御山洪災(zāi)害，及時(shí)妥善地處置山洪、泥石流和滑坡等緊急情況，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，軍民協(xié)作，團(tuán)結(jié)奮斗，全力搶險(xiǎn)”的根本要求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣、鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我村實(shí)際制定本預(yù)案。二、編制依據(jù)（1）中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱、云南省防洪條例等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；（2）墨江縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案、龍壩鄉(xiāng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案龍壩鄉(xiāng)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。三、工作原則（1）立足預(yù)防，主動(dòng)防范。山洪災(zāi)害的預(yù)防和強(qiáng)化水利工程安全管理務(wù)必放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié),密切監(jiān)視雨情、水情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情,切實(shí)做好各項(xiàng)災(zāi)情的防范工作。（2）強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)督查。山洪和水利工程險(xiǎn)情按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?以鄉(xiāng)村指導(dǎo)下的各小組為主進(jìn)行處置,并實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。（3）科學(xué)調(diào)度,保障安全。認(rèn)真分析山洪災(zāi)害的發(fā)展和防洪搶險(xiǎn)的現(xiàn)狀,科學(xué)安排,優(yōu)化配置,保障安全。（4）果斷處置,全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大山洪災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情,應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大程度避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。四、適用范圍（1）本預(yù)案適用于石頭村內(nèi)突發(fā)性山洪災(zāi)害防御和應(yīng)急處置。 （2）山洪災(zāi)害包括洪澇災(zāi)害、泥石流災(zāi)害、滑坡災(zāi)害，溪河洪水災(zāi)害，以及由降雨和洪水等引發(fā)的庫塘、水利水電工程災(zāi)害或重大險(xiǎn)情。第二章 概況基本情況 我村位于龍壩鄉(xiāng)西部，轄14個(gè)組，669戶，2647人，總土地面積2.37平方公里，耕地面積3383畝，其中水田畝，旱地畝。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入369.36萬元，人均純收入784元。現(xiàn)有防御工作河堤 現(xiàn)道路多為土路，標(biāo)準(zhǔn)低，雨天難以通行，跨溝、跨河的橋梁與道路不配套，不能滿足群眾撤退要求。安裝固定電話210部。如有險(xiǎn)情，防汛指揮系統(tǒng)主要靠電話在短時(shí)間內(nèi)把信息及時(shí)傳入各家各戶?？傮w上看，信息技術(shù)應(yīng)用水平低，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，信息采集手段落后，傳輸時(shí)效很差。遇山洪災(zāi)害，通信、電力中斷，所有信息只能靠人工傳遞。二、歷史山洪災(zāi)害損失及成因（一）歷史山洪災(zāi)害情況山洪災(zāi)害損失調(diào)查表時(shí)間（年）受災(zāi)人數(shù)（人）受害面積（畝）死亡人數(shù)（人）經(jīng)濟(jì)損失（萬元）日最大降雨量（mm）備注無（二）山洪災(zāi)害的成因山洪災(zāi)害的主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。曲水鄉(xiāng)山洪災(zāi)害形成的原因主要是防汛基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上地質(zhì)松、地面坡度較陡、土層薄、蓄水能力差、強(qiáng)降單點(diǎn)性暴雨、河源短，匯流時(shí)間短、成災(zāi)快。（三）防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題1、防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀 未對山洪溝、泥石流溝及滑坡進(jìn)行治理。 無防洪設(shè)施和水土保持工程措施。2、存在的問題預(yù)防災(zāi)害的工程措施落實(shí)有限。由于財(cái)政主要靠上級補(bǔ)助，沒有經(jīng)濟(jì)能力加大對災(zāi)害地區(qū)的工程治理，不能滿足防治山洪災(zāi)害的需要。（四）山洪災(zāi)害危險(xiǎn)及安全區(qū)域的劃分“兩區(qū)”劃分根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布等，其“兩區(qū)”的劃分按以下標(biāo)準(zhǔn)和原則確定。1、危險(xiǎn)區(qū)是指多山洪災(zāi)害的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；2、安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般位于地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。按“兩區(qū)”劃分的標(biāo)準(zhǔn)和原則，我村危險(xiǎn)區(qū)的情況見表：村組戶數(shù)人房屋結(jié)構(gòu)備注木磚石頭村古次阿號組4717447（五）目前，我村區(qū)域內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)隱患點(diǎn)有1處，具體見表我村山體滑坡、崩塌情況統(tǒng)計(jì)表鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組地名危及居住人員情況戶數(shù)（戶）人口（人）房屋（間）龍壩 石頭村古次阿號組寨子4717447第三章 組織指揮體系一、組織機(jī)構(gòu)我村已成立由黨支書為組長、副支書為副組長、各村民小組長為成員的村級山洪災(zāi)害防御工作組，工作組下設(shè)監(jiān)測隊(duì)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。監(jiān)測隊(duì)由隱患點(diǎn)的當(dāng)?shù)卮迕袢罕娊M成；應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)主要由基干民兵和當(dāng)?shù)仡A(yù)備役組成（不少于10人）。根據(jù)災(zāi)情情況，確定數(shù)名監(jiān)測預(yù)警員和險(xiǎn)情信號發(fā)送員（每個(gè)隱患點(diǎn)各不少于2名預(yù)警員、信號發(fā)送員），對險(xiǎn)情地帶適時(shí)監(jiān)控并及時(shí)匯報(bào)相關(guān)險(xiǎn)情。村山洪災(zāi)害防御工作組姓名職務(wù)責(zé)任區(qū)聯(lián)系電話備注組長李杰黨總支書記全村副組長王云村民全村村應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍表序號姓名所在組責(zé)任區(qū)聯(lián)系電話1王云古次啊號古次啊號2王應(yīng)忠古次啊號古次啊號3王新福古次啊號古次啊號4王萬林古次啊號古次啊號5王順成古次啊號古次啊號6江阿八古次啊號古次啊號7王林甲古次啊號古次啊號8王白發(fā)古次啊號古次啊號9王六古次啊號古次啊號10王應(yīng)甲古次啊號古次啊號11王紅應(yīng)古次啊號古次啊號20二、職責(zé)與分工（一）職責(zé)1、 協(xié)助鄉(xiāng)制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)；組織參加預(yù)案培訓(xùn)演練，落實(shí)本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)工作。2、負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測和洪災(zāi)搶險(xiǎn)，隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)上報(bào)本村的水雨情等資料，組織人員進(jìn)行水庫、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段的監(jiān)測巡查，并及時(shí)向村民發(fā)布預(yù)警。3、落實(shí)上級發(fā)布的防御搶險(xiǎn)等命令，組織群眾安全轉(zhuǎn)移與避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)，落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。4、 負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)置修復(fù)等工作。（二）分工1、組長：負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御全盤工作，檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實(shí)，并根據(jù)山洪預(yù)警汛情的需要，有指揮調(diào)度、發(fā)布命令，簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全村總動(dòng)員等指揮權(quán)。2、副組長：隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情，落實(shí)組長發(fā)布的防御搶險(xiǎn)命令，指揮群眾安全轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。3、信號發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按照有關(guān)程序并通過各種方式發(fā)布報(bào)警信號。4、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，聽從命令，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員和財(cái)物，進(jìn)行有序地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。三、搶險(xiǎn)處置措施（一）日常工作和處置措施做好汛前防御、搶險(xiǎn)救災(zāi)、自救、安全轉(zhuǎn)移等宣傳與培訓(xùn)，使廣大村民了解防汛救災(zāi)和自救的相關(guān)知識。熟悉預(yù)警級別，預(yù)警的鑼、鼓、號 “聲音”，熟練轉(zhuǎn)移安置路線、安置地點(diǎn)，安置措施。建立完善防御災(zāi)害的體系，強(qiáng)化群防群測，加強(qiáng)演練，狠抓措施落實(shí)。一般級（級）以內(nèi)的洪水及工程險(xiǎn)情；降雨引發(fā)一般滑坡、泥石流（小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情級），按照江城縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的要求抓好落實(shí)，重點(diǎn)執(zhí)行“防”和“搶險(xiǎn)救災(zāi)”的日常工作。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展情況，由村級山洪災(zāi)害防御工作小組成員會(huì)商處置。（二）重大險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)處置措施重大級（級）、較大級（級）洪水和工程險(xiǎn)情；降雨引發(fā)重大滑坡、泥石流災(zāi)害（大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情級）、中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情級），應(yīng)按照搶險(xiǎn)工作需要，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行 “防、抗、救”三項(xiàng)工作，立即向蒼山西鎮(zhèn)和縣防汛部門報(bào)告，并采取以下主要措施：1、重大汛情、險(xiǎn)情發(fā)生，受災(zāi)地的居民、重要設(shè)施要向安全地帶轉(zhuǎn)移。2、組織人員進(jìn)行“防、抗、救”三項(xiàng)工作，解決生產(chǎn)、生活和其它相關(guān)的問題。3、 動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用穹e極進(jìn)行抗災(zāi)自救。4、 做好其它可能發(fā)生的險(xiǎn)情的應(yīng)對措施，盡可能使損失減小到最低程度。（三）不可預(yù)見災(zāi)害發(fā)生時(shí)的處置措施特別重大級（級）洪水和工程險(xiǎn)情；降雨引發(fā)特大滑坡、泥石流災(zāi)害（特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情級），應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即上級防汛部門報(bào)告情況，實(shí)施“防、抗、救”三項(xiàng)工作，并采取以下主要措施：1、 轉(zhuǎn)移。 當(dāng)發(fā)生溪河洪水災(zāi)害時(shí)居民應(yīng)當(dāng)向沿河兩邊高處的安全地帶轉(zhuǎn)移，若來不及轉(zhuǎn)移的，可向高層樓頂部轉(zhuǎn)移，以待救援。當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害（山體滑坡、泥石流）時(shí)居住在隱患點(diǎn)的居民，應(yīng)當(dāng)按照本組規(guī)定的群眾轉(zhuǎn)移安置路線向安全地帶轉(zhuǎn)移。2、責(zé)任落實(shí)。按照山洪防御指揮體系及職責(zé)要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地按照指揮調(diào)度、險(xiǎn)情監(jiān)測和信息聯(lián)絡(luò)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、衛(wèi)生防疫及保衛(wèi)，搶險(xiǎn)保障等職責(zé)抓落實(shí)，確?？篂?zāi)救災(zāi)措施落實(shí)。3、 協(xié)調(diào)并實(shí)施搶險(xiǎn)工程。第一，運(yùn)用各種手段對阻斷水路的薄弱地帶實(shí)施疏通、爆破，消除洪澇災(zāi)害造成影響；第二，對淤阻地帶實(shí)行機(jī)械清障，保證水道、河道和道路的暢通；第三，調(diào)動(dòng)器械、車輛組織救災(zāi)人員對災(zāi)民實(shí)施疏散、救助、救災(zāi)物資的運(yùn)輸；第四，特別難到達(dá)的險(xiǎn)情發(fā)生的地方，請求上級防汛部門救災(zāi)物資，救助和疏散居民；第五，協(xié)調(diào)并爭取資金、機(jī)械，實(shí)施災(zāi)害后重建和災(zāi)民的安居工程等。第四章 監(jiān)測預(yù)警及轉(zhuǎn)移安置一、監(jiān)測預(yù)警參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的降雨情況，根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值為1小時(shí)降雨量達(dá)到50毫米；6小時(shí)降雨量達(dá)到80毫米；12小時(shí)降雨量達(dá)到100毫米；24小時(shí)降雨量達(dá)到120毫米。（一）山洪災(zāi)害水位臨界值確定根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)溪河水位情況，確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況；有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。本地區(qū)未建設(shè)水位監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備，所以無法確定水位臨界值。（二）監(jiān)測運(yùn)用人工觀察和簡易雨量站、自動(dòng)監(jiān)測雨量站，適時(shí)對轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、泥石流和滑坡等災(zāi)害信息情況進(jìn)行監(jiān)測，為防災(zāi)減災(zāi)提供信息保障。 監(jiān)測內(nèi)容：降雨量、水位、泥石流、滑坡。監(jiān)測要求：有目的、有計(jì)劃、有步驟、有針對性地對有可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔，確保山洪災(zāi)害防御工作順利進(jìn)行。1、當(dāng)區(qū)域內(nèi)的降雨量達(dá)到臨界雨量值時(shí)，監(jiān)測預(yù)警人員要密切關(guān)注滑坡災(zāi)害點(diǎn)，并增加觀測次數(shù)。2、當(dāng)區(qū)域內(nèi)的降雨量達(dá)到臨界雨量值時(shí)，監(jiān)測預(yù)警人員要密切關(guān)注溪河水位，并增加觀測次數(shù)。（三）通信方式1、通信網(wǎng)絡(luò)暢通時(shí)，通信方式采用有線電話和移動(dòng)電話。2、通信網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，以人工喊話、鑼、鼓、號和點(diǎn)火把（夜間）方式，作為聯(lián)絡(luò)工具。（四）預(yù)警1、預(yù)警程序及信號傳遞方式。為讓群眾及時(shí)躲災(zāi)、避災(zāi)，減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況下，應(yīng)按縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組的次序進(jìn)行預(yù)警，緊急情況下按組村鄉(xiāng)縣的次序進(jìn)行預(yù)警。2、預(yù)警、報(bào)警信號設(shè)置。預(yù)警信號為電視、電話。我村接到雨情、水情信息后，通過預(yù)警系統(tǒng)通知各組。報(bào)警信號一般為口哨、警報(bào)器等。如有險(xiǎn)情出現(xiàn)，由各報(bào)警點(diǎn)和信息員發(fā)出警報(bào)信號，警報(bào)信號的設(shè)置因地而異。3、信號發(fā)送。在6-9月份汛期，實(shí)行24小時(shí)值班，相互之間均用電話聯(lián)系。明確1-2名責(zé)任心強(qiáng)的信號發(fā)送負(fù)責(zé)人，在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴(yán)重的監(jiān)測信息后，信號發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號發(fā)出報(bào)警信號。監(jiān)測站點(diǎn)分布表序號所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站名地點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容信息報(bào)送方式報(bào)送對象觀測方式監(jiān)測人員聯(lián)系方式人工觀測遙測備注1龍壩石頭村委會(huì)石頭雨量電話各村民小組人工王云8333665信號發(fā)送員序號姓名職務(wù)所在組責(zé)任區(qū)聯(lián)系電話1王云組長古次阿號組古次阿 號組8333665（五）預(yù)警發(fā)布根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等信息，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。1.一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由村防汛領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，可以參照組戶進(jìn)行預(yù)警。見一般情況預(yù)警程序示意圖。2.如遇緊急情況（滑坡、泥石流、水庫、壩塘險(xiǎn)情）村(監(jiān)測員)可直接報(bào)告縣防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。見緊急情況預(yù)警程序示意圖一般情況預(yù)警程序示意圖石頭 村 山 洪 災(zāi) 害 防 御 小 組山洪災(zāi)害信息預(yù)報(bào)滑 坡水庫塘壩險(xiǎn)情泥 石 流洪 水暴 雨戶組緊急情況預(yù)警程序示意圖墨江 哈 尼 族 自 治 縣 防 汛 抗 旱 指 揮 部上傳下達(dá)災(zāi)情匯報(bào)龍壩鄉(xiāng) 山 洪 災(zāi) 害 防 御 指 揮 機(jī) 構(gòu)上傳下達(dá)，災(zāi)情匯報(bào)山洪災(zāi)害信息預(yù)報(bào)暴 雨洪 水泥 石 流水庫塘壩險(xiǎn)情滑 坡石頭 村 山 洪 災(zāi) 害 防 御 工 作 小 組組戶 報(bào)告災(zāi)情預(yù)警預(yù)警地質(zhì)異常大體積山體滑坡其它水利工程險(xiǎn)情監(jiān)測員水庫、壩塘險(xiǎn)情-13-二、轉(zhuǎn)移安置（一）人員轉(zhuǎn)移。各區(qū)居民接到轉(zhuǎn)移信號后，必須在轉(zhuǎn)移責(zé)任人的組織指揮下迅速按預(yù)定路線安全、有序地轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一指揮，有序轉(zhuǎn)移，安全第一。（二）轉(zhuǎn)移安置的原則和責(zé)任人。其原則是先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘，后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)后警戒區(qū)。信號發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對