干部管理不夠嚴(yán)格的八個原因和十二條對策.doc

干部管理不夠嚴(yán)格的八個原因和十二條對策內(nèi)容摘要:近年來，干部管理工作取得了有目共睹的成效，但也存在管理失之過寬的情況，導(dǎo)致一部分干部出現(xiàn)這樣那樣的問題。產(chǎn)生問題的主要原因，一是干部選拔、任用、監(jiān)督等方面發(fā)揚民主特別是黨內(nèi)民主不夠，二是法規(guī)制度體系不健全，三是現(xiàn)行的一些法規(guī)制度執(zhí)行得不好，四是有些體制不合理，五是權(quán)責(zé)配置不科學(xué)，六是監(jiān)督不力，七是教育缺乏針對性，八是缺乏有效的載體來引導(dǎo)干部干正事而不做歪事。解決問題的根本途徑是強化民主與法制建設(shè)并開展有效的教育和引導(dǎo)，即改革完善體制，建立健全法規(guī)制度體系，強化干部分類管理，逐步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加強上級對下級的監(jiān)督，強化下級對上級、群眾對干部的監(jiān)督，進一步改進干部考核工作，加大干部交流的力度，強化治庸措施，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，有針對性地開展教育工作，尋找并用好引導(dǎo)干部積極向上的載體。 關(guān)鍵詞：干部管理思考 從嚴(yán)管理干部，涉及的領(lǐng)域?qū)?，包含的?nèi)容多，但概括起來就是強化民主與法制建設(shè)，并開展有效的教育和積極的引導(dǎo)。其中，民主與法制是根本，教育和引導(dǎo)是輔助。 一、干部管理不夠嚴(yán)格的八個原因 近年來，中央和地方各級黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，在加強干部管理（包括監(jiān)督）方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規(guī)制度建設(shè)得到明顯加強。但是，一些部門和地方仍存在著對干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此在理想信念、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)和廉潔自律等方面出現(xiàn)這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了有關(guān)事業(yè)的發(fā)展,也使干部本人和家庭受到損失。 產(chǎn)生問題的主要原因，一是在干部選拔、任用、監(jiān)督等方面發(fā)揚民主特別是黨內(nèi)民主的工作有待進一步推進。二是法規(guī)制度體系不健全。一方面，法規(guī)制度存在“五多五少”問題，即現(xiàn)行法規(guī)制度懲戒性內(nèi)容多而預(yù)防性內(nèi)容少、政治經(jīng)濟領(lǐng)域措施多而社會文化領(lǐng)域措施少、對領(lǐng)導(dǎo)干部要求多而對其他人員要求少、強調(diào)法規(guī)制度建設(shè)多而強調(diào)執(zhí)行少、法規(guī)制度的實體性內(nèi)容多而程序性內(nèi)容少。后者的表現(xiàn)是，多數(shù)法規(guī)制度只提出了要求或目標(biāo)，未規(guī)定通過哪些程序來保證這些要求或目標(biāo)的實現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)行法規(guī)制度的有些條款太籠統(tǒng)，難以執(zhí)行；有些條款要求過高（未將公德與私德分開），多數(shù)人做不到（往往按潛規(guī)則辦事）；有些條款又要求過低，缺乏對干部應(yīng)有的約束。三是現(xiàn)行的一些法規(guī)制度執(zhí)行得不好。一方面，有些干部或因不懂，或因明知故犯，而不遵守有關(guān)法規(guī)制度；有些干部或因缺乏責(zé)任心，或因擔(dān)心丟選票，或因自己不干凈，而不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)制度去管理干部。另一方面，干部分類管理特別是選任制和委任制執(zhí)行得力度不夠。現(xiàn)有的政治空間未能得到充分利用，選任干部時發(fā)揚民主不夠，使廣大黨員、人民群眾及其代表對選任干部缺乏應(yīng)有的約束力，一些選任干部也因此缺乏應(yīng)有的自我約束意識；委任干部時，其直接領(lǐng)導(dǎo)者的意見發(fā)揮作用不夠，使不少領(lǐng)導(dǎo)者對其副職和其他被領(lǐng)導(dǎo)者缺乏應(yīng)有的權(quán)威和必要的約束，難以很好地解決下級對上級負(fù)責(zé)不夠和因此產(chǎn)生的執(zhí)行力不強、效率低以及其他不作為、亂作為問題。四是有些體制不合理。例如，垂直管理系統(tǒng)的現(xiàn)行干部管理體制，使這些系統(tǒng)的干部，在不少方面地方管不了、上級管不著。五是權(quán)責(zé)配置不科學(xué)。許多職位沒有做到職權(quán)與責(zé)任相匹配；有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手管得過多，權(quán)力過分集中，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和有關(guān)部門制約不了、監(jiān)督不了；部門和崗位的有些職責(zé)不清、不細化、不科學(xué)，導(dǎo)致有些時候部門和崗位之間對有利益的事都搶著管，對沒有利益的事都不愿管，給一些干部不作為和亂作為留下了空間。六是監(jiān)督不力。上級對下級、同級之間、下級對上級、群眾對干部監(jiān)督的力度不夠。七是教育的針對性不強。在一些教育活動中，大話、空話、套話較多，能讓人入腦入心的話較少。八是缺乏有效的載體來引導(dǎo)干部干正事而不做歪事。 二、從嚴(yán)管理干部的十二項對策性建議 總的講，要放眼全黨、全社會去尋找對策，不宜僅從少數(shù)部門的職責(zé)出發(fā)尋找對策；要標(biāo)本兼治，并且更加注重研究從根本上解決問題的辦法。我認(rèn)為，解決問題的辦法就是一“堵”一“疏”。所謂“堵”，就是進一步深化改革、健全民主與法制，使廣大干部不能、不敢做不作為和亂作為的事情。所謂“疏”，就是采取有效的教育和引導(dǎo)措施，使廣大干部不想、不愿做不作為和亂作為的事情。 （一）深化改革，健全民主與法制 1、改革完善體制。一是應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)和政府內(nèi)部使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分離并適當(dāng)分散。三者適當(dāng)分離，才可能產(chǎn)生制約；權(quán)力適當(dāng)分散了才可能實現(xiàn)制約，權(quán)力太集中則其他機構(gòu)和人員就難以實施有效的制約。例如，將政府投資建設(shè)工程的立項、審批、撥款、施工、驗收工作分別交由不同部門去實施，可從源頭上減少有關(guān)干部不作為、亂作為的問題。二是現(xiàn)在垂直管理的部門較多，是否這么多部門都需要垂直管理？即使需要繼續(xù)實行垂直管理的部門，其干部管理的體制和辦法也應(yīng)當(dāng)研究改進。三是改革行政管理體制，首先是行政審批制度改革還要強化，以逐步鏟除干部不作為、亂作為的土壤。目前要求審批的項目仍然太多，應(yīng)進一步減少審批項目，政府不該管的事情都應(yīng)交給市場和社會組織去管。 2、建立健全法規(guī)制度體系。它涉及各個領(lǐng)域，不能一一點出，這里只點幾項當(dāng)前迫切需要解決的重要工作。一是將公德與私德分開。將干部必須遵守的公德寫入有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和國家法規(guī)制度，要求每一個干部都必須遵守，否則懲處。將多數(shù)干部現(xiàn)階段經(jīng)過努力仍做不到的一些要求，作為私德加以提倡，由干部自愿遵守。二是清理現(xiàn)行的法規(guī)制度。對太籠統(tǒng)的有關(guān)條款，予以細化，使其可操作；對有些法規(guī)制度間“打架”的問題，予以理順；對有些過時的法規(guī)制度，予以廢止。三是下大氣力解決法規(guī)制度的“五多五少”問題，特別是建立健全各項黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)制度的實施辦法。在根據(jù)實際需要進一步建立健全實體性法規(guī)制度的同時，要特別注意建立健全程序性的法規(guī)制度，使已出臺的大量法規(guī)制度得以有效執(zhí)行。比如，對一項制度的執(zhí)行情況，由誰來監(jiān)督，怎么監(jiān)督，監(jiān)督或檢查考核的結(jié)果怎么利用，通過什么程序來利用等等，都要做出明確規(guī)定。又如，干部任用的提名需要經(jīng)過哪些具體程序才能防止用人上的不正之風(fēng)，就規(guī)定必須經(jīng)過哪些程序。現(xiàn)在提名工作后期的規(guī)定程序較多，但缺乏對關(guān)鍵環(huán)節(jié)初始提名工作的科學(xué)、嚴(yán)密規(guī)范，應(yīng)盡快予以改進。四是法規(guī)制度要明確界定一些違紀(jì)違法的行為。例如，什么叫拉票，什么叫賄選，要制定可操作性強的具體規(guī)定。不然，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中有些問題難界定。3、強化干部分類管理。對黨的各級委員會的委員、常務(wù)委員、書記、副書記，各級黨代會的代表、人大代表，各級人大常委、人大常委會主任、副主任、秘書長和各級政府首長的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和選任制的基礎(chǔ)上，逐步增強選舉工作的民主性；對黨的各級委員會職能部門的負(fù)責(zé)人、政府職能部門負(fù)責(zé)人、職能部門內(nèi)部各級負(fù)責(zé)人的任用，在繼續(xù)堅持黨管干部原則和委任制的基礎(chǔ)上，逐步適當(dāng)增強直接領(lǐng)導(dǎo)者在干部任用提名中的作用。對國有企事業(yè)單位和其他有關(guān)單位，也要針對各自的特點，分別采取行之有效的干部管理方法。 4、逐步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。一是黨委、人大、政府、司法等機關(guān)之間，機關(guān)的各職能部門之間以及職能部門內(nèi)部的職責(zé)劃分和工作流程要細化、合理化與明晰化，以防止干部不作為、亂作為。我市紀(jì)委正在組織有關(guān)部門開展部門職責(zé)的細化、合理化和明晰化試點；市紀(jì)委機關(guān)自身還結(jié)合實際運用ISO9001這一國際通行的質(zhì)量管理模式，來進一步促進機關(guān)內(nèi)部各部門、各崗位職責(zé)的細化、合理化、明晰化以及工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與責(zé)任要匹配并且細化、合理化和明晰化，哪些事情需要經(jīng)過哪些具體程序，應(yīng)做出具體規(guī)定，不能憑潛規(guī)則或領(lǐng)導(dǎo)干部的個人偏好決定。5、加強上級對下級的監(jiān)督。一是對哪些內(nèi)容必須進行監(jiān)督，主要采用哪些途徑進行監(jiān)督，由誰來執(zhí)行監(jiān)督，要有明確規(guī)定。例如，有針對性地談話，是現(xiàn)階段上級對下級實行監(jiān)督的有效途徑。應(yīng)明確規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)對本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部與紀(jì)委對本級各部門和下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須定期開展有針對性的談話。我市紀(jì)委去年出臺了“五必談”制度，即對新任職本級管理的領(lǐng)導(dǎo)干部、下級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、本級重要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的本級部門和下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有問題苗頭的本級管理的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進行有針對性的談話。執(zhí)行這一制度的初步效果較好。二是應(yīng)通過各種途徑進一步強化專業(yè)監(jiān)督力量。例如，今年我市決定將派駐市直部門紀(jì)檢組的人員、編制收回市紀(jì)委機關(guān)并且工資、福利、辦公條件與被檢查對象徹底脫鉤，還在一個區(qū)紀(jì)委進行了同樣的試點，在幾個街道工委增設(shè)專職紀(jì)委副書記并成立了由專、兼職干部組成的街道監(jiān)督委員會，市紀(jì)委還整合本級的各種監(jiān)督力量使監(jiān)督的合力增強，并成立了由市直部門局級和處級后備干部組成、市紀(jì)委可以隨時調(diào)用的301人的機動監(jiān)督隊伍，有效地增強了專業(yè)監(jiān)督力量。三是應(yīng)進一步強化巡視工作。中央和省委巡視組應(yīng)進一步強化對本級管理領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部選拔任用等方面內(nèi)容的重點了解，已經(jīng)核實的情況應(yīng)作為評價和使用干部的重要依據(jù)。有條件的較大城市，也可開展巡視工作試點。最近我市決定，對收回市紀(jì)委的派駐機構(gòu)賦予巡視職能，通過開展巡視工作，強化對市直各部門乃至各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。四是上級黨委及有關(guān)部門要給下級主要領(lǐng)導(dǎo)強化管理和監(jiān)督創(chuàng)造條件。例如，我市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志找縣（市、區(qū)）和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)談話，指出他們所在地區(qū)或部門、領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，并明確要求其嚴(yán)格管理，這就為他們在當(dāng)前嚴(yán)格管理氛圍不濃的情況下，開展必要的管理特別是批評工作創(chuàng)造了條件。6、強化下級對上級、群眾對干部的監(jiān)督。其主要實現(xiàn)途徑是辦事公開。應(yīng)進一步推進黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事業(yè)辦事公開，對公開什么、怎么公開都要有具體、明確、可操作性強的規(guī)定。比如，行政審批的項目有哪些、審批的條件是什么、要經(jīng)過哪些程序?qū)徟徟臅r限是多少、由誰審批，都要公開；財政收支的明細要公開。在推行各項公開工作的同時，有關(guān)監(jiān)督要跟上。例如，在實施公開的同時，應(yīng)強化受理群眾舉報和投拆、開展民意調(diào)查、 民主評議機關(guān)和干部等工作。近兩年我市組織市直50多個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)代表本部門上電視和報紙公開承諾其改進服務(wù)的目標(biāo)和措施；將百名重要崗位處長的職責(zé)和本人改進服務(wù)的承諾上網(wǎng)公布，然后組織群眾特別是被服務(wù)對象對其進行評議，有力地促進了機關(guān)干部作風(fēng)的改進。7、進一步改進干部考核工作。中組部不久前出臺的干部考核指標(biāo)體系和考核辦法，是引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀的指揮棒，符合發(fā)展方向，應(yīng)在實踐中予以堅持并不斷完善。一是考核的時點應(yīng)適當(dāng)增多。應(yīng)加強平時、年終、遇到重大事項時的考核。比如，去年抗冰雪和抗震時，中紀(jì)委要求加強對違紀(jì)違法行為的監(jiān)督檢查；中組部要求加強對干部表現(xiàn)的考核。今后還應(yīng)在干部遇到個人利益或本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生重大事件時，強化對干部的考核。二是參與考核的人員范圍應(yīng)適當(dāng)擴大。現(xiàn)在對一個地區(qū)黨委書記進行民主評議的參評人，都是他直接管理的干部。如果他平時管嚴(yán)了，可能要增加一些反對票?？煞襁m當(dāng)擴大民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的參評人范圍，包括通過統(tǒng)計局調(diào)查隊搞點民意調(diào)查？三是考核的指標(biāo)應(yīng)進一步科學(xué)化。不僅要橫向與其他地區(qū)、部門和單位比，更要縱向比，看干部所任職的地區(qū)、部門、單位現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r與過去相比較的情況；還要考察其打基礎(chǔ)、利長遠的工作情況，這需要進一步研究提出更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系和科學(xué)的考核辦法。對機關(guān)干部的考核指標(biāo)難量化，應(yīng)分別研究制定符合實際的考核體系與考核辦法。四是考核結(jié)果的利用力度應(yīng)進一步增強。要注意多種途徑考察、考核結(jié)果的累積和使用。對考核結(jié)果好的干部應(yīng)予激勵。對年終考核中稱職和基本稱職率連續(xù)不達標(biāo)的干部要做出調(diào)整，連續(xù)2年不稱職的干部要堅決予以辭退；對換屆考察、經(jīng)濟責(zé)任審計等工作中發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，要堅決處理。五是考核結(jié)果要向本人反饋，對有輕微問題的干部要及時提醒。8、加大干部交流的力度。當(dāng)前，易地提拔交流比較容易做到，應(yīng)進一步擴大交流面；易地平級交流比較困難，但至少可以制定詳細可行的制度，確保在本地區(qū)的部門之間、部門內(nèi)部的不同崗位之間加大交流的力度。交流干部的最大優(yōu)勢是超脫和謹(jǐn)慎，當(dāng)然視野也寬些。9、強化治庸措施。對一些雖不犯大錯但不思進取的干部，應(yīng)加大治庸的力度。在強化群眾評議的同時，應(yīng)分門別類研究制定一些標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格考核，對不達標(biāo)的干部，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別做出調(diào)整工作崗位、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或公務(wù)員隊伍的處理。干部退出公務(wù)員隊伍的前提，是出臺公務(wù)員的社會保障措施。10、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度。執(zhí)行法規(guī)制度要嚴(yán)格，對檢查、考核、巡視等工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，凡違反法規(guī)制度的，都要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以處理。對不嚴(yán)格依照法規(guī)制度管理干部和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外，管理手段、措施要不斷創(chuàng)新。過去有些行之有效的手段和措施現(xiàn)在仍然有效，要抓好落實；有些手段和措施，現(xiàn)在失效了，就要創(chuàng)新，找出新的有效手段和措施。（二）采取有效的教育和引導(dǎo)措施1、有針對性地開展教育工作。一是組織廣大干部結(jié)合典型案例學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、國家法規(guī)和有關(guān)制度的常用條文。去年我市紀(jì)委會同市檢察院組織全市27萬黨員干部開展這項工作，取得了較好的效果。二是樹立來自干部身邊的正面和反面典型，這樣的典型對干部的影響大、教育效果好。三是營造良好的文化氛圍。文革中錯誤對待干部群眾的做法，使人們同情受批評、受處分者。這種文化延續(xù)至今，對確應(yīng)批評和處分的干部，人們往往也予以同情。應(yīng)采取有力措施，逐步改變這種文化氛圍。四是教育的范圍應(yīng)予擴大。不僅教育干部本人，使其不想、不敢、不愿做不作為和亂作為的事情；而且教育其家屬，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情；還要教育群眾，使其知道監(jiān)督是自己的權(quán)利、知道應(yīng)監(jiān)督什么和如何監(jiān)督。2、尋找并用好能夠引導(dǎo)干部積極向上的載體