積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作.doc

積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作北京市玉淵潭中學(xué)書記校長 方志堅(jiān)玉淵潭中學(xué)作為海淀區(qū)教育系統(tǒng)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的試點(diǎn)單位之一，高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，成立了學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照區(qū)委教育工委關(guān)于在全區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的部署，認(rèn)真制定了各項(xiàng)工作制度，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)，取得了較好的效果。一、讓風(fēng)險(xiǎn)防范從與我無關(guān)變成是與我密切相關(guān)為使風(fēng)險(xiǎn)防范理念在全體教職員工尤其是管理干部中得到了深刻的理解。黨總支結(jié)合學(xué)校實(shí)際，開展了卓有成效的宣傳動(dòng)員，我們先后兩次召開專題干部會(huì)，組織學(xué)習(xí)了相關(guān)的重要文件，努力提升管理干部崗位職責(zé)意識(shí)和自覺防范的意識(shí)。召開了全體黨員大會(huì)，明確了防范工作的重要性、緊迫性和黨支部、黨小組以及每個(gè)黨員個(gè)人在建立防范體系中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，召開了全體教職員工大會(huì)，進(jìn)行深入的宣傳動(dòng)員，消除教師隊(duì)伍中存在的膚淺看法。努力使全校干部教師認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范是一件學(xué)校必不可少的工作，是推動(dòng)學(xué)校全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，變風(fēng)險(xiǎn)防范與我無關(guān)為風(fēng)險(xiǎn)防范與我密切相關(guān)。深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)使該項(xiàng)工作從一開始就打下了很好的基礎(chǔ)，為風(fēng)險(xiǎn)防范向縱深健康方向發(fā)展做了堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)備。二、讓風(fēng)險(xiǎn)防范從口頭提醒變成制度保障學(xué)校是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組成部分，學(xué)校內(nèi)部如果由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，就可能造成學(xué)校行使權(quán)利失控，行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果。為使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處，學(xué)校成立了由學(xué)校校長書記任組長，副書記任副組長，各部門負(fù)責(zé)人為主要成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定北京市玉淵潭中學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施方案，明確了學(xué)校推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)思想、對(duì)象、范圍、內(nèi)容和具體要求等。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作目標(biāo)，建立部門責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防范建設(shè)負(fù)總責(zé)，年終與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一并考核。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，學(xué)校更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，創(chuàng)造性地將現(xiàn)代管理理論，特別是將國家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入反腐敗工作中。從2009年開始，學(xué)校引入了國家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善學(xué)校人、財(cái)、物管理中薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。制定了北京市玉淵潭中學(xué)質(zhì)量手冊(cè)和各崗位程管理序文件。把學(xué)校管理中與人、財(cái)、物相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作了大致梳理，主要有以下幾方面：（1）財(cái)務(wù)收支管理；（2）學(xué)校外包服務(wù)；（3）固定資產(chǎn)管理；（4）高中招生收費(fèi)；（5）校服制作；（6）食堂管理；（7）教材教輔的征訂。下面舉兩方面例子，說明學(xué)校在廉政防范的制度建設(shè)方面進(jìn)行的探索。（一）學(xué)校外包服務(wù)1、學(xué)校制定了外包服務(wù)控制程序，目的是確保學(xué)校在選擇外包方時(shí)，主體資格合法，服務(wù)技術(shù)合格，銷售及售后信譽(yù)良好，有較強(qiáng)的實(shí)力，保證在外包服務(wù)中產(chǎn)品質(zhì)量符合法律法規(guī)，并使學(xué)校利益不受損失，有利于教育服務(wù)。2、明確外包服務(wù)項(xiàng)目：服務(wù)類包括：保潔、保安、供暖、印刷、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、互聯(lián)網(wǎng)等。貨物類包括：大宗貨物等。工程類包括：房屋修繕、綠化、基建等。其它類包括：與學(xué)校教育教學(xué)相關(guān)的其它服務(wù)。3、明確學(xué)校相關(guān)部門的職責(zé)：總務(wù)處：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的貨物類、工程類的外包方進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)和控制。校長辦公室、教務(wù)處： 負(fù)責(zé)對(duì)其他的外包服務(wù)進(jìn)行選擇、評(píng)估和控制。4、明確支持文件：外包服務(wù)控制程序以教學(xué)物品采購控制程序、北京市政府采購法、海淀區(qū)集采目錄標(biāo)準(zhǔn)、合同法等為支持性文件。5、明確外包服務(wù)控制程序。6、外包服務(wù)提供以下記錄：外包方評(píng)價(jià)記錄表、外包協(xié)議書、工程完工驗(yàn)收合同、審計(jì)事務(wù)所審計(jì)報(bào)告、政府采購協(xié)議書等。一年來，學(xué)校出回收出租房改造、校內(nèi)道路改造、校內(nèi)操場(chǎng)改造、校內(nèi)文化墻建設(shè)、學(xué)校保潔綠化社會(huì)化等等，全采按外包服務(wù)控制程序進(jìn)行，并全部請(qǐng)教育部門認(rèn)定的專業(yè)的審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。（二）校內(nèi)分部門財(cái)務(wù)預(yù)算1、制定財(cái)務(wù)收支控制程序，通過財(cái)務(wù)預(yù)算，保證各部門各崗位的財(cái)務(wù)支出合理、適度、規(guī)范，提高資金利用的有效性和安全性。2、明確學(xué)校相關(guān)人員的職責(zé)：（1）校長室：負(fù)責(zé)對(duì)全校財(cái)務(wù)預(yù)算平衡和控制。（2）分管教學(xué)的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教學(xué)、教研、教科研等財(cái)務(wù)預(yù)算的平衡和控制。（3）分管政教的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校教育、年級(jí)、大型活動(dòng)等的財(cái)務(wù)預(yù)算的平衡和控制。（4）分管總務(wù)的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校日?？倓?wù)財(cái)務(wù)預(yù)算的平衡和控制。（5）分管行政的副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校日常行政預(yù)算的平衡和控制。3、 財(cái)務(wù)預(yù)算支出程序明確了工作流程三、讓學(xué)校的工作由幾個(gè)人說了算變?yōu)榇蠹艺f了算 1、落實(shí)校務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督。“三重一大”必須經(jīng)過行政會(huì)、教代會(huì)討論，讓教師對(duì)學(xué)校重大事務(wù)、大宗購買等有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如：學(xué)校聘任辦法、工資分配方案、職稱評(píng)定方案、學(xué)術(shù)積分方案、功勛積分方案等，必須經(jīng)過教代會(huì)，增加透明度。2、實(shí)施干部例會(huì)制度。重大事項(xiàng)必須上會(huì)研究，避免一人說了算。對(duì)超過2萬元的非常規(guī)支出，必須事前經(jīng)過行政干部會(huì)集體討論。對(duì)于超過1萬元的非常規(guī)支出，校長審批前，必須由經(jīng)辦人在行政會(huì)上向全體干部做說明。3、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，到期出租房全部按要求回收，對(duì)涉及教工利益的加班費(fèi)、教練補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，由黨總支、教學(xué)、教育、行政、后勤、工會(huì)六方面人員討論確定，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用，嚴(yán)格按預(yù)算條塊分割，由各部門負(fù)責(zé)人把關(guān)，較好地防止了鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生，為學(xué)校節(jié)省了開支。而且，增強(qiáng)了部門負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任和意識(shí)。實(shí)踐證明，效果很好。4、學(xué)校外包服務(wù)、大宗采購嚴(yán)格按程序進(jìn)行，結(jié)算前請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)，事后，在全校大會(huì)上向教師作出說明，接受群眾監(jiān)督。盡管學(xué)校在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：在認(rèn)識(shí)有待提高；在機(jī)制制度有待進(jìn)一步完善；在執(zhí)行上有待加強(qiáng)。近一年來的探索與實(shí)踐表明，學(xué)校推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作有效促進(jìn)了懲防體系建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)，創(chuàng)新了反腐倡廉工作方法，優(yōu)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局。通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在全校教師中形成了自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，增強(qiáng)了黨員干部和全體教師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。學(xué)校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作正在不