中美糧食問題.doc

中美糧食問題全球糧食安全是今夏最熱的問題。今年世界重要小麥出口國俄羅斯遭遇130年來最嚴(yán)重干旱，小麥大幅減產(chǎn)，俄羅斯政府隨即頒布小麥出口禁令，這一舉措使得國際市場上的小麥價(jià)格狂飆：美國芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格7月上漲42%，創(chuàng)半個(gè)多世紀(jì)以來最大單月漲幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于9月24日在羅馬召開“特別會(huì)議”，以協(xié)調(diào)成員國的糧食供應(yīng)形勢(shì)。種種跡象都喚起了人們對(duì)2007年至2008年全球糧食危機(jī)的記憶。在此背景下，今年6月，中國15年來首次大規(guī)模進(jìn)口美國玉米的消息引起國際市場廣泛關(guān)注。隨后，占世界總進(jìn)口量54%的中國大豆進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高。事實(shí)上，今年中國在海外大量采購的重要農(nóng)產(chǎn)品還不僅限于玉米和大豆。8月26日，中國國家發(fā)改委主任張平受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)指出，中國保障糧食安全面臨包括糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，水土資源約束增強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，種糧比較收益長期偏低等嚴(yán)峻考驗(yàn)。美國對(duì)中國玉米的遐想中國2010年前7個(gè)月玉米進(jìn)口量同比大增，這對(duì)美國農(nóng)業(yè)部、美國大豆協(xié)會(huì)、美國大豆出口協(xié)會(huì)、美國谷類協(xié)會(huì)等而言，絕對(duì)不是擔(dān)憂，而是驚喜與期待?！八麄兿嘈盼磥碇袊衩椎氖袌鰧⒑痛蠖挂粯訚摿o限?！眹H市場對(duì)中國糧食安全的持續(xù)關(guān)注，使得中國國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在9月14日于天津舉行的第四屆夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)再度強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前中國糧食儲(chǔ)備水平很高，庫存充裕，國內(nèi)糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的18%的安全水平，對(duì)糧價(jià)的調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。盡管目前中國糧食自給率仍高達(dá)99%，但改革開放30多年來，關(guān)于中國需求增長最終將導(dǎo)致全球糧食緊缺的另一種形式的“中國威脅論”在國際上一直很有市場，而2007年至2008年全球糧食危機(jī)期間，這一聲音一度達(dá)到極高的分貝。中國農(nóng)業(yè)部最近公布的2010年前7個(gè)月玉米進(jìn)口量比去年同期增加56倍這一驚人的數(shù)字，被英國金融時(shí)報(bào) 形容為“重新點(diǎn)燃了人們對(duì)中國糧食安全可能影響全球農(nóng)業(yè)大宗商品市場的擔(dān)憂”?！岸嗄曛?，中國重新向美國玉米敞開大門，使得我們的客戶相信未來中國玉米的市場將和大豆一樣潛力無限?！闭材肥空f，他最近收到的客戶反饋都是要求重點(diǎn)盯牢中國市場和政策面對(duì)美國玉米的接受程度，尤其關(guān)心中國消費(fèi)者對(duì)于“轉(zhuǎn)基因”農(nóng)產(chǎn)品的整體接受度。中美大豆問題轉(zhuǎn)基因食品1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。從1995年起，中國開始從國外進(jìn)口大豆。到2000年，中國大豆年進(jìn)口量首次突破1000萬噸，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國。2004年4月，中國農(nóng)業(yè)部正式頒布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例，從此，美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)區(qū)國家的轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品獲得了永久性進(jìn)口保證，長驅(qū)直入地進(jìn)入中國市場。根據(jù)國家糧油信息中心的報(bào)告，今年國產(chǎn)大豆的產(chǎn)量在1450萬噸，但是進(jìn)口需要4750萬噸，這意味著目前中國國內(nèi)的大豆需求80%以上依賴進(jìn)口。而這些進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆與國產(chǎn)大豆相比具有價(jià)格低廉、出油率高的特點(diǎn)，給國產(chǎn)大豆種植產(chǎn)業(yè)和豆農(nóng)帶來災(zāi)難性的沖擊。有專家悲觀地預(yù)測，在不久的將來，大豆這個(gè)中國人在黃帝時(shí)代就開始種植的傳統(tǒng)作物、很長時(shí)間一直是中國在國際市場上最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，將徹底從中國大地上消失，屆時(shí)是否要對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行專門標(biāo)示的問題也將不復(fù)存在，因?yàn)榈綍r(shí)候市場上將全部是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。隨著源源不斷的轉(zhuǎn)基因大豆一同叩開中國大門的還有世界四大跨國糧商：ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）。據(jù)悉，這三家美國企業(yè)和一家法國企業(yè)壟斷了中國80的進(jìn)口大豆貨源，控制了國內(nèi)40以上的大豆壓榨能力，使得國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)從種植到加工全部邊緣化，基本處于“淪陷”狀態(tài)。游說的力量目前看來，在大豆問題上，決策層存在戰(zhàn)略性失誤。當(dāng)時(shí)考慮問題不周到，是決策過程不透明，缺乏公開討論的結(jié)果。當(dāng)然，國外的利益集團(tuán)、跨國糧商的游說工作做得很成功也是一個(gè)重要的原因。目前的政策存在明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，國外的轉(zhuǎn)基因大豆在國內(nèi)暢通無阻，而國內(nèi)的豆農(nóng)卻被禁止種植轉(zhuǎn)基因大豆，使得國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆在國外轉(zhuǎn)基因大豆的傾銷下毫無競爭力。如果你不允許國內(nèi)豆農(nóng)種植轉(zhuǎn)基因大豆，那么就應(yīng)該限制國外轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口?！狈畡俑f。樊勝根解釋說，禁止國內(nèi)種植轉(zhuǎn)基因大豆，當(dāng)時(shí)的考量是害怕影響中國大豆的出口，因?yàn)闅W盟、日本等市場限制甚至禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。但是在他看來，目前遇到的尷尬局面是國內(nèi)市場被進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆占領(lǐng)，而國產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆在國外也不是賣得特別好?！爱?dāng)時(shí)中國之所以會(huì)對(duì)美國大豆敞開大門，除了填補(bǔ)中國市場大豆需求的巨大缺口之外，平衡兩國間貿(mào)易逆差、緩和中美貿(mào)易摩擦也是一個(gè)不可忽視的重要因素。那段時(shí)間大豆是中國派來美國貿(mào)易采購團(tuán)采購清單上重要的一項(xiàng)?！比A盛頓一家知名律師事務(wù)所的國際貿(mào)易顧問私下說。在2001年至2004年美國前副國務(wù)卿、現(xiàn)世界銀行行長羅伯特佐立克出任美國貿(mào)易代表期間，該國際貿(mào)易顧問在美國貿(mào)易代表辦公室中國部擔(dān)任顧問。正是在“顧全中美貿(mào)易大局”的前提下，中國對(duì)進(jìn)入中國市場的美國轉(zhuǎn)基因大豆取消了安全評(píng)價(jià)期，使中國成為當(dāng)時(shí)全世界唯一進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食不需要安全檢測期的國家。而缺乏游說和公關(guān)經(jīng)驗(yàn)的中國農(nóng)民和糧食企業(yè)，不懂也不知道要如何向本國的決策層和談判代表傳達(dá)自己意見和訴求。相反，代表外國利益的農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體卻把他們的游說經(jīng)驗(yàn)直接克隆到中國。在美國，代表外國利益向美國政府部門游說的個(gè)人和團(tuán)體將受到嚴(yán)格的法律監(jiān)管，一舉一動(dòng)基本上都是暴露在陽光下的。由于中國沒有相關(guān)法律限制，代表外國利益的說客如入無人之境，在各部門之間穿梭自如，用“潤物細(xì)無聲”的方式影響決策層。樊勝根堅(jiān)持說：“我并沒有鼓吹要中國政府限制大豆進(jìn)口，也沒有建議立刻放開轉(zhuǎn)基因商品化種植的限制，我只是指出存在的不公平的政策。國際食物政策研究所是關(guān)心全球糧食安全的非政府組織，保障農(nóng)民的利益是保障糧食安全的關(guān)鍵。我希望更多的專家學(xué)者能站出來參與討論，希望中國在玉米政策方面不要重蹈大豆的覆轍。”轉(zhuǎn)基因的“夢(mèng)魘”中國可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)：“這樣一來，選擇權(quán)被交回消費(fèi)者手里。而非轉(zhuǎn)基因食品有市場，可以賣出好價(jià)格，農(nóng)民即使在放開轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植禁令后仍有種植非轉(zhuǎn)基因糧食的動(dòng)力，這樣一來農(nóng)民也有了選擇權(quán)?！钡聡浾咄鞯罓枺╓illiam Engdahl）在轉(zhuǎn)基因生物工程：一場新鴉片戰(zhàn)爭一書中，詳細(xì)記述了孟山都如何打科技進(jìn)步和糧食援助的幌子：首先采取白送倒貼的方式說服各國農(nóng)民采用他們擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種子，在打敗其他競爭對(duì)手，成功占領(lǐng)市場后又征收高額的種子專利使用費(fèi)，從而控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前占中國市場份額80%以上，來自美國、巴西、阿根廷的轉(zhuǎn)基因大豆的種子均來源于孟山都。孟山都總裁近日在北京高調(diào)宣布將在中國大力推廣轉(zhuǎn)基因玉米，與此同時(shí)孟山都被疑背地里正打響著攻克中國轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化的大戰(zhàn)。孟山都在中國的一步步布局，使得國際環(huán)保組織綠色和平中方工作人員直接喊出了“孟山都：不要插手中國糧食”、“維護(hù)中國糧食主權(quán)”的口號(hào)。與綠色和平鮮明地高舉反轉(zhuǎn)基因大旗不同，樊勝根表示，國際食物政策研究所反對(duì)饑餓的大宗旨決定了他們支持包括轉(zhuǎn)基因在內(nèi)的一切可提高糧食產(chǎn)量、維護(hù)全球糧食安全的科技。樊勝根說：“轉(zhuǎn)基因食品是存在很多安全方面的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，我們應(yīng)該做的是把這些消息和不確定因素準(zhǔn)確透明地傳達(dá)給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者自行決定是否購買。我們和綠色和平組織雖然立場不同，但是他們?cè)诮逃M(fèi)者方面作出的努力很值得贊賞，在一個(gè)政策過程中需要反對(duì)的聲音?！蹦壳爸袊M(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆幾乎全用于榨油，轉(zhuǎn)基因成分存在于蛋白質(zhì)中，而油脂中不含蛋白質(zhì)，所以理論上說大豆油中不應(yīng)該含有轉(zhuǎn)基因成分，而目前進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因玉米也被規(guī)定只能用于動(dòng)物飼料，不能用于食品加工。但是轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品肉眼無法識(shí)別，如何保證這些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)通過其他途徑流入市場？這其實(shí)是非常難控制的。美國采取的方法是非轉(zhuǎn)基因標(biāo)注法，一般不標(biāo)注的意味有可能含有轉(zhuǎn)基因成分，但是標(biāo)注為有機(jī)食品或者非轉(zhuǎn)基因則一定不含轉(zhuǎn)基因成分，這些有標(biāo)注食品的售價(jià)是普通食品售價(jià)的3到5倍。樊勝根認(rèn)為，中國可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)：“這樣一來，選擇權(quán)被交回消費(fèi)者手里。而非轉(zhuǎn)基因食品有市場，可以賣出好價(jià)格，農(nóng)民即使在放開轉(zhuǎn)基因商業(yè)化種植禁令后仍有種植非轉(zhuǎn)基因糧食的動(dòng)力，這樣一來農(nóng)民也有了選擇權(quán)?！眴⑹?