中山市地震應(yīng)急預案.doc

中山市地震應(yīng)急預案二六年五月 29 目 錄1 總則1 1.1 編制目的11.2 編制依據(jù)11.3 適用范圍11.4 工作原則12 組織機構(gòu)與職責2 2.1 地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責22.1.1 市抗震救災指揮部22.1.2 市抗震救災指揮部辦公室32.1.3 市科技局32.2 地震應(yīng)急組織體系框架43 預警和預防機制43.1 信息監(jiān)測與報告43.2 預警預防行動53.3 預警支持系統(tǒng)63.4 地震預警級別及發(fā)布64 應(yīng)急響應(yīng)74.1 分級響應(yīng)74.1.1 地震災害事件分級74.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件84.2 信息報送和處理104.2.1 市科技局的震情速報104.2.2 地震系統(tǒng)的災情速報104.2.3 鎮(zhèn)（區(qū)）政府及有關(guān)部門的災情報送和處理114.2.4 震情災情公告114.3 通訊114.4 指揮與協(xié)調(diào)124.4.1 I級響應(yīng)、級響應(yīng)124.4.2 級響應(yīng)、級響應(yīng)134.5 緊急處置154.6 人員搶救與工程搶險164.7 應(yīng)急人員的安全防護164.8 群眾的安全防護174.9 次生災害防御174.10 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報174.11 動員社會力量參與救助活動184.12 地震災害調(diào)查與災害損失評估184.13 信息發(fā)布184.14 應(yīng)急結(jié)束185 后期處置195.1 善后處置195.2 社會救助195.3 保險195.4 調(diào)查和總結(jié)196 保障措施196.1 通信與信息保障196.2 應(yīng)急支援與裝備保障206.2.1 地震救援和工程搶險裝備保障206.2.2 應(yīng)急隊伍保障206.2.3 交通運輸保障216.2.4 電力保障216.2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復216.2.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障216.2.7 治安保障216.2.8 物資保障226.2.9 經(jīng)費保障226.2.10 社會動員保障226.2.11 緊急避難場所保障226.2.12 涉外事務(wù)226.3 技術(shù)儲備與保障236.4 宣傳、培訓和演習236.5 監(jiān)督檢查247 對香港澳門發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)248 其他地震事件處置248.1 有感地震應(yīng)急248.2 平息地震謠言258.3 特殊時期戒備258.4 應(yīng)對毗鄰震災259 附則259.1 名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明259.2 預案管理與更新269.3 獎勵與責任279.4 制定與解釋部門279.5 預案實施時間2710 附錄2710.1 與地震應(yīng)急相關(guān)的應(yīng)急預案（略）2710.2 規(guī)范化格式文本2711 相關(guān)通訊方式2811.1 廣東省震情值班室2811.2 中山市防震抗震救災工作領(lǐng)導小組辦公室281 總則1.1 編制目的使地震應(yīng)急協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防震減災法、破壞性地震應(yīng)急條例、廣東省防震減災條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案和廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案、廣東省地震應(yīng)急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于我市處置地震災害事件的應(yīng)急活動。1.4 工作原則地震災害事件發(fā)生后，市政府立即自動按照預案實施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災害事件。省政府是處置我省行政區(qū)域重大地震災害事件、特別重大地震災害事件的主體。市政府在省政府的領(lǐng)導和指導下，處置本市行政區(qū)域內(nèi)的重大地震災害事件、特別重大地震災害事件。 市政府是處置本行政區(qū)域較大地震災害事件和一般地震災害事件的主體。市政府根據(jù)地震應(yīng)急的需求，請省級地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。市政府有關(guān)部門按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進技術(shù)手段。2 組織機構(gòu)與職責2.1 地震應(yīng)急組織機構(gòu)與職責2.1.1 市抗震救災指揮部發(fā)生一般以上地震災害，經(jīng)市政府批準，市防震抗震救災工作領(lǐng)導小組轉(zhuǎn)為市抗震救災指揮部。市抗震救災指揮部接受省抗震救災指揮部（防震抗震救災工作領(lǐng)導小組）指導，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援與救災工作。市抗震救災指揮部組成如下：總指揮：中山市人民政府市長常務(wù)副總指揮：市防震抗震救災工作領(lǐng)導小組組長副總指揮：市黨政軍有關(guān)領(lǐng)導和市防震抗震救災工作領(lǐng)導小組副組長成員：軍分區(qū)、市科技局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、海洋與漁業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、氣象局、電信局、公安消防局、市物資集團總公司、廣東電網(wǎng)公司中山供電局、市公用事業(yè)集團、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司中山分公司等有關(guān)部門負責人。市抗震救災指揮部主要職責是：分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織各有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急支援；協(xié)調(diào)市軍分區(qū)和市武警支隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災；執(zhí)行國務(wù)院和省抗震救災指揮部的搶險救災工作部署，并向省政府報告市政府采取的應(yīng)急行動，請省政府作出地震應(yīng)急反應(yīng)；承擔其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災的重要工作。2.1.2 市抗震救災指揮部辦公室市抗震救災指揮部下設(shè)辦公室。組成如下：主 任：市政府分管副秘書長常務(wù)副主任：市科技局負責人市軍分區(qū)有關(guān)部門負責人副主任：市發(fā)展和改革局、財政局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、水利局、建設(shè)局、市委宣傳部等有關(guān)部門負責人。市抗震救災指揮部辦公室主要職責是：提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹市抗震救災指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）、災區(qū)抗震救災指揮部、市抗震救災指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實；掌握震情監(jiān)視、分析會商和災害損失情況；研究制定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織新聞發(fā)布會，對有關(guān)新聞稿件進行審核；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔市抗震救災指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。2.1.3 市科技局市科技局負責市抗震救災指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災情速報，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，管理地震災害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作。2.2 地震應(yīng)急組織體系框架地震應(yīng)急組織體系框架描述如下圖。3 預警和預防機制3.1 信息監(jiān)測與報告地震監(jiān)測臺網(wǎng)將地震監(jiān)測信息及時報送省地震局，由廣東省地震監(jiān)測中心、廣東省地震預報研究中心對地震觀測信息進行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理，并進行震情跟蹤。3.2 預警預防行動市科技局根據(jù)省地震局年度全省地震趨勢會商會結(jié)果，將劃定的地震重點危險區(qū)報送市政府，供市政府及時部署防震工作參考。在年度地震重點危險區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，市科技局根據(jù)省地震預報評審委員會評審通過的短期地震預測意見和省政府決策發(fā)布的短期地震預報，及時報送市政府做好防震準備。在短期地震預報的基礎(chǔ)上，市科技局根據(jù)省地震預報評審委員會評審通過的臨震預測意見和省政府決策發(fā)布的臨震預報，報請市政府進入臨震應(yīng)急期。市政府應(yīng)采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容如下：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。市氣象局根據(jù)震情需要和天氣情況變化，及時向市政府和市抗震救災指揮部上報最新的天氣氣候?qū)ｎ}報告，并提供相應(yīng)的氣象建議和意見。預警預防機制如下圖所示。3.3 預警支持系統(tǒng)主要由省地震局有關(guān)部門提供預警支持。3.4 地震預警級別及發(fā)布依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級：“地震重點危險區(qū)劃分”對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預報”對個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報；“臨震預報”對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報。依據(jù)地震的嚴重程度，分為3級：“5級至6級地震”；“6級至7級地震”；“7級以上地震”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，屬于全國性的地震重點危險區(qū)劃分，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布；我省行政區(qū)域內(nèi)的地震預報，由省政府發(fā)布；已經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預報，并同時向省政府、省地震局和中國地震局報告。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)4.1.1 地震災害事件分級特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占我省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0級地震，可初判為重大地震災害。較大地震災害，是指造成20以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5級地震，可初判為較大地震災害。一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.0級地震，可初判為一般地震災害。地震災害事件分級標準如下表： 地震災害等 級分級標準初判標準人員死亡經(jīng)濟損失占年生產(chǎn)總值比例發(fā)生在人口較密集地區(qū)地震的震級特別重大地震災害300人以上1%以上7.0級以上重 大地震災害50299人6.57.0級較 大地震災害2049人6.06.5級一 般地震災害20人以下5.06.0級4.1.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件應(yīng)對特別重大地震災害，啟動I級響應(yīng)。在國務(wù)院抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)下，省政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應(yīng)急救援工作。應(yīng)對重大地震災害，啟動級響應(yīng)。在中國地震局組織、協(xié)調(diào)下，省政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應(yīng)急救援工作。應(yīng)對較大地震災害，啟動級響應(yīng)。在省政府的領(lǐng)導和支持下，市政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應(yīng)急救援工作，負責人為市抗震救災指揮部總指揮；省防震抗震救災工作領(lǐng)導小組組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作。應(yīng)對一般地震災害，啟動級響應(yīng)。在省防震抗震救災工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導和支持下，市政府領(lǐng)導災區(qū)的地震應(yīng)急救援工作，負責人為市抗震救災指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮；省防震抗震救災工作領(lǐng)導小組組織、協(xié)調(diào)省級地震應(yīng)急救援工作。如果地震災害使災區(qū)喪失自我恢復能力、需要上級政府支援，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限：級響應(yīng)、級響應(yīng)由市政府決定，級響應(yīng)由省政府決定，I級響應(yīng)由國務(wù)院決定。級、級、級響應(yīng)由省政府報國務(wù)院辦公廳和中國地震局。中國地震局對地震應(yīng)急響應(yīng)級別進行核準。我市地震應(yīng)急分級響應(yīng)如下圖所示:啟動建議啟動省政府市政府省抗震救災指揮部省領(lǐng)導同志主持特別重大地震災害事 件重大地震災害事件較大地震災害事件一般地震災害事件在國務(wù)院領(lǐng)導下，作出抗震救災決策，派出抗震救災工作組，組織指揮部成員單位緊急支援。在上級領(lǐng)導和指導下，市抗震救災指揮部總指揮主持我市抗震救災工作。在省政府領(lǐng)導下，作出抗震救災決策，組織、協(xié)調(diào)指揮部成員單位和震區(qū)開展地震應(yīng)急救援。在省防震抗震救災工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，作出抗震救災決策，組織、協(xié)調(diào)指揮部成員單位和震區(qū)開展地震應(yīng)急救援。級響應(yīng)省地震局市抗震救災指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮主持市抗震救災指揮部總指揮主持在中國地震局協(xié)調(diào)下，作出抗震救災決策，派出抗震救災工作組，組織指揮部成員單位緊急支援。在上級領(lǐng)導和指導下，市抗震救災指揮部總指揮主持我市抗震救災工作。級級響應(yīng)級響應(yīng)4.2 信息報送和處理4.2.1 市科技局的震情速報發(fā)生M3.0級地震，根據(jù)省地震監(jiān)測中心在震后15分鐘內(nèi)完成的地震速報參數(shù)的初步測定和震后30分鐘內(nèi)完成的地震速報參數(shù)的精確測定，迅速向市委辦公室、市政府辦公室、市防震抗震救災工作領(lǐng)導小組各成員報告地震參數(shù)。4.2.2 地震系統(tǒng)的災情速報地震災情速報內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟影響和社會影響等。發(fā)生地震后，地震部門迅速啟動地震災情速報網(wǎng)，收集地震災情并速報；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當?shù)卣坝嘘P(guān)部門收集災害損失情況，匯總報市科技局、省地震局，特殊情況下可直接上報中國地震局。市科技局盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時內(nèi)（夜晚延長至2小時）將初步了解到的情況報省地震局和市委、市政府。市科技局要與震區(qū)政府有關(guān)部門和災情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài)，按1、2、6、6、6、小時間隔向市委、市政府、省地震局報告或傳真動態(tài)信息，如有新的突出災情應(yīng)隨時報告。省地震現(xiàn)場工作隊伍到達后，調(diào)查、收集地震災情，及時向市科技局和省地震局報告。市科技局、地震臺站要做到“有災報災，無災報安”。4.2.3 鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）及有關(guān)部門的災情報送和處理震區(qū)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）迅速調(diào)查了解災情，向市政府報告并抄送市科技局；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。市民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、電力、國土資源、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門迅速了解震情災情，及時報市政府辦公室并抄送市科技局和市民政局。市科技局負責匯總災情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)及時報送市政府辦公室并及時續(xù)報；同時向新聞宣傳主管部門通報情況。發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，市政府及有關(guān)部門、邀請單位要迅速核實并報省港澳辦、省臺辦、省外辦并抄送省地震局和省民政廳。省港澳辦、省臺辦、省外辦按照有關(guān)規(guī)定上報。4.2.4 震情災情公告市政府依照有關(guān)信息公開規(guī)定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發(fā)生1小時內(nèi)，組織關(guān)于地震時間、地點和震級的公告；在地震災害發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續(xù)公告。4.3 通訊市抗震救災指揮部的通訊方式：利用公共通訊網(wǎng)絡(luò)和通訊衛(wèi)星等，實時獲得地震災害現(xiàn)場的情況。市電信局迅速了解地震災區(qū)的通信狀況并組織相關(guān)電信營運企業(yè)派出人員進行維護和搶修。地震現(xiàn)場的應(yīng)急通信方式：赴地震現(xiàn)場工作人員通過有線或無線通訊設(shè)施，保持災害現(xiàn)場與市地震應(yīng)急指揮中心的實時聯(lián)絡(luò)。市電信局根據(jù)指揮部要求，組織相關(guān)電信營運企業(yè)派出應(yīng)急通信隊伍和設(shè)備，及時采取措施恢復地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災區(qū)通信暢通。4.4 指揮與協(xié)調(diào)4.4.1 I級響應(yīng)、級響應(yīng)（1）在國務(wù)院領(lǐng)導（或中國地震局協(xié)調(diào)）下，省政府負責領(lǐng)導災區(qū)的應(yīng)急工作。市政府在省政府領(lǐng)導下，領(lǐng)導我市的地震應(yīng)急救援工作。市政府根據(jù)震情和災情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告省政府并抄送省地震局和省民政廳，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布進入震后應(yīng)急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。市抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和本行政區(qū)內(nèi)非災區(qū)對災區(qū)進行援助。（2）市抗震救災指揮部組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急工作。向省政府報告震情災情，依據(jù)省地震局提出的地震趨勢估計向省政府匯報；派出地震現(xiàn)場應(yīng)急工作組；適時向省政府報告地震應(yīng)急工作進展情況。當?shù)卣鹪斐扇藛T被壓埋時，請求派遣省地震災害緊急救援隊赴災區(qū)救援。視地震災區(qū)的需求，請求省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)非災區(qū)對災區(qū)的緊急支援。市政府領(lǐng)導召開市抗震救災指揮部全體會議，通報震情和災情，根據(jù)災害程度和災區(qū)的需求，決策和處理下列事項：為省抗震救災指揮部成員單位的緊急支援行動提供保障條件。組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。協(xié)調(diào)中山軍分區(qū)和市武警支隊組織指揮部隊參加搶險救災。協(xié)調(diào)、安排省地震災害緊急救援隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)開展工作。部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運、災區(qū)內(nèi)外交通保障。新聞媒體、宣傳部門會同抗震救災指揮部做好社會穩(wěn)定宣傳工作。必要時，建議市政府派出慰問工作組對災區(qū)進行慰問。4.4.2 級響應(yīng)、級響應(yīng)（1）在省抗震救災指揮部或省防震抗震救災工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)下，市政府領(lǐng)導災區(qū)地震應(yīng)急救援工作。市政府根據(jù)震情和災情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報告省政府并抄送省地震局和省民政廳，同時通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布進入震后應(yīng)急期；啟動抗震救災指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時決定實行緊急應(yīng)急措施。市抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和本行政區(qū)內(nèi)非災區(qū)對災區(qū)進行援助。（2）市抗震救災指揮部組織、協(xié)調(diào)市級地震應(yīng)急工作。向省政府報告震情災情，依據(jù)省地震局提出的地震趨勢估計向省政府匯報；派出地震現(xiàn)場應(yīng)急工作組；適時向省政府報告地震應(yīng)急工作進展情況。當?shù)卣鹪斐扇藛T被壓埋時，請求派遣省地震災害緊急救援隊赴災區(qū)救援。視地震災區(qū)的需求，請求省政府協(xié)調(diào)省內(nèi)非災區(qū)對災區(qū)的緊急支援。市政府領(lǐng)導召開市抗震救災指揮部全體會議，通報震情和災情，根據(jù)災害程度和災區(qū)的需求，決策和處理下列事項：為省抗震救災指揮部成員單位的緊急支援行動提供保障條件。組織指揮部成員單位和非災區(qū)對災區(qū)進行援助。組成現(xiàn)場抗震救災指揮部直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。協(xié)調(diào)中山軍分區(qū)和市武警支隊組織指揮部隊參加搶險救災。協(xié)調(diào)、安排省地震災害緊急救援隊等災害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)開展工作。部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運、災區(qū)內(nèi)外交通保障。新聞媒體、宣傳部門會同抗震救災指揮部做好安定民心宣傳工作。4.5 緊急處置地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應(yīng)急救援工作體制?，F(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務(wù)、劃分責任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計救災需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。各類救援隊伍要服從現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展；由現(xiàn)場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時向現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離的安排。4.6 人員搶救與工程搶險中山軍分區(qū)、市武警支隊組織指揮部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。市科技局協(xié)調(diào)組織防震減災志愿者開展災區(qū)搜救工作。市公安局組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊伍和衛(wèi)生防疫隊伍赴災區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生工作。市建設(shè)局組織力量對災區(qū)被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。市水利局根據(jù)地震災害情況分級啟動中山市防洪應(yīng)急預案洪水災害預警機制。4.7 應(yīng)急人員的安全防護地震部門負責監(jiān)視余震，建設(shè)行政主管部門組織對震損建筑物能否進入、能否破拆以及對損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險進行危險評估；安全監(jiān)管部門負責監(jiān)視危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營場所；公安消防部門組織探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏或爆炸的危害性，采取處置措施，撲滅火災；環(huán)保部門負責監(jiān)視放射性污染，國土資源部門負責監(jiān)視滑坡、崩塌、泥石流等次生災害。各部門應(yīng)及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。4.8 群眾的安全防護民政部門做好災民的轉(zhuǎn)移和安置工作。市政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。4.9 次生災害防御市政府及各工作部門對處在災區(qū)的易于發(fā)生次生災害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。公安消防部門采取有效措施防止火災發(fā)生。環(huán)保部門加強環(huán)境的監(jiān)測、控制。國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測。安全監(jiān)管部門督導和協(xié)調(diào)災區(qū)易于發(fā)生次生災害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。氣象部門加強對災區(qū)的氣象監(jiān)測和報告，并做好相應(yīng)的氣象影響分析和評估。4.10 地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報請求省地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設(shè)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，并對地震類型、地震趨勢、短臨預報提出判定意見。4.11 動員社會力量參與救助活動地震災害事件發(fā)生后，市、鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；市政府動員本市非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；根據(jù)受災情況，請求省政府協(xié)調(diào)鄰近市政府，組織和動員社會力量提供救助；民政部門視情況開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。4.12 地震災害調(diào)查與災害損失評估市科技局組織開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等。市科技局負責會同其它有關(guān)部門，在市政府的支持下，共同開展地震災害損失評估。4.13 信息發(fā)布信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的原則，在市新聞辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市科技局和市民政局按照本部門職責和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。4.14 應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區(qū)進入震后應(yīng)急期的原機關(guān)宣布災區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。5 后期處置5.1 善后處置因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。5.2 社會救助民政部門負責接受并安排社會各界的捐贈。5.3 保險保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災區(qū)有關(guān)保險理賠和給付的監(jiān)管。5.4 調(diào)查和總結(jié)市科技局負責對地震災害事件進行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議，報市政府。6 保障措施6.1 通信與信息保障市抗震救災指揮部建立應(yīng)急指揮信息平臺，建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲指揮部成員單位和應(yīng)急救災相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各有關(guān)電信營運企業(yè)做好災時啟用應(yīng)急機動通信系統(tǒng)的準備。市電信局組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1 地震救援和工程搶險裝備保障市公安消防支隊儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫儲存我市所擁有的云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。6.2.2 應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急隊伍資源及其組織方案如下表：先期處置隊伍第一支援梯隊第二支援梯隊人員搶救隊 伍社區(qū)志愿者隊伍省地震救援分隊省地震救援隊當?shù)伛v軍部隊國家和鄰省地震救援隊工程搶險隊 伍鎮(zhèn)（區(qū)）、市搶險隊伍行業(yè)專業(yè)搶險隊伍鄰省搶險隊伍次生災害特種救援隊 伍消防部隊行業(yè)特種救援隊伍鄰省特種救援隊伍醫(yī)療救護隊 伍鎮(zhèn)（區(qū)）、市急救醫(yī)療隊伍附近軍隊醫(yī)療隊省第二人民醫(yī)院其它后備醫(yī)療隊地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍、市應(yīng)急工作組中國地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍鄰省地震局現(xiàn)場應(yīng)急隊伍建筑物安全鑒定隊 伍省、市地震部門和建設(shè)部門建筑物安全鑒定隊伍中國地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊伍鄰省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊伍6.2.3 交通運輸保障市交通局、經(jīng)貿(mào)局、公路局、港航局、建設(shè)局、公安局負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路、港口、橋梁和有關(guān)設(shè)施的搶險搶修；協(xié)調(diào)運力，保證應(yīng)急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和災民的疏散。實施對災區(qū)的交通管制。6.2.4 電力保障中山供電局盡快恢復被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災區(qū)電力供應(yīng)。6.2.5 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復市建設(shè)局組織力量對災區(qū)城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、公共客貨交通、市政設(shè)施進行搶排險，盡快恢復上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。6.2.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局組織對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預測、預警，并采取相應(yīng)的防控措施。做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。中山軍分區(qū)后勤部門等其他部門應(yīng)當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門做好以上工作。市經(jīng)貿(mào)局協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。市食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理。6.2.7 治安保障市武警支隊加強對首腦機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。市公安局、武警支隊加強災區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。6.2.8 物資保障市發(fā)展和改革局（糧食局）組織糧食供應(yīng)，保障災區(qū)糧食供求平衡。市經(jīng)貿(mào)局組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。市民政局調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活。6.2.9 經(jīng)費保障市財政局負責市應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準備。市民政局負責市應(yīng)急救濟款的發(fā)放。6.2.10 社會動員保障市、鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）建立應(yīng)對突發(fā)地震事件社會動員機制。6.2.11 緊急避難場所保障結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設(shè)立緊急避難場所；公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。6.2.12 涉外事務(wù)凡外國專家和外國救災人員到現(xiàn)場進行考察和救災，外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜，由省、市外辦按有關(guān)規(guī)定辦理。上述人員在我市期間，由歸口管理部門負責接待，并依法進行管理。在我市的外國民間機構(gòu)或國際組織代表機構(gòu)及其人員，由歸口管理部門負責協(xié)調(diào)安置；應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來我市的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負責協(xié)調(diào)安置；外國來我市的旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責協(xié)調(diào)安置。6.3 技術(shù)儲備與保障技術(shù)力量主要依靠省地震局儲備的地震應(yīng)急專家隊伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊、地震災害緊急救援隊以及后備隊伍的專家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。建立完善抗震救災指揮部技術(shù)系統(tǒng)?？拐鹁葹闹笓]部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺，綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等高新技術(shù)，實現(xiàn)震情災情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。6.4 宣傳、培訓和演習公眾信息交流：地震、科技、教育、文化廣電新聞出版等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。在提高公眾減災意識和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步實行把地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)的判定信息向社會發(fā)布，動員社會公眾積極參與防震減災活動。最大程度公布地震應(yīng)急預案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應(yīng)急意識，提高自防、自救、互救能力。培訓：市政府定期組織有關(guān)應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務(wù)知識及技能的培訓。演習：市政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習。6.5 監(jiān)督檢查由市科技局、發(fā)展和改革局、民政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市防震抗震救災工作領(lǐng)導小組各成員單位，對中山市地震應(yīng)急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。7 對香港澳門發(fā)生地震的應(yīng)急反應(yīng)當香港、澳門發(fā)生地震以及珠江三角洲地區(qū)發(fā)生對于香港或澳門有較大影響的地震時，市政府根據(jù)省政府的部署做好有關(guān)工作，做好安置進入我市避震的港澳居民的準備。8 其他地震事件處置8.1 有感地震應(yīng)急有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產(chǎn)損失的地震。當城區(qū)和大中型水庫、發(fā)電廠等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響，市科技局收集震情與社情，迅速報告市政府和省地震局，并及時將省地震局提出的震情趨勢判斷報告市政府，市政府做好保持社會穩(wěn)定工作，將應(yīng)急情況及時報省政府辦公廳并抄送省地震局。當鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響，市政府督導有關(guān)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）做好保持社會穩(wěn)定工作，并將應(yīng)急情