適用刑事拘留強(qiáng)制措施存在的問題及其對(duì)策.doc

適用刑事拘留強(qiáng)制措施存在的問題及其對(duì)策刑事拘留是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院在緊急情況下，對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑人所采取的剝奪其人身自由的一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施。 依照刑事訴訟法第61條之規(guī)定，對(duì)于有下列情形之一的，可以先行拘留：(1)正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的;(2)被害人或者在場親眼 看見的人指認(rèn)他犯罪的;(3)在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的;(4)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的;(5)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;(6)不 講真實(shí)姓名、住址、身份不明的;(7)有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。正確、適時(shí)使用刑事拘留這一強(qiáng)制措施對(duì)于保證及時(shí)、準(zhǔn)確查處刑事案件，打擊、懲處犯罪，保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。但就目前而言，公安機(jī)關(guān)在適用刑事拘留這一強(qiáng)制措施時(shí)存在一些問題：一、錯(cuò)誤理解刑事拘留條件，濫用刑事拘留強(qiáng)制措施。中有些干警錯(cuò)誤地認(rèn)為，刑事拘留的條件相對(duì)于以前而言放寬了，只要是刑事案件，不管需要不需要、符合不符合條件，都可以對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留。對(duì)于可 以采取、監(jiān)視居住措施的案件，也一律使用刑事拘留，造成刑事拘留人數(shù)直線上升。如對(duì)于一些民事部分已經(jīng)調(diào)解的輕傷害案件、交通肇事案件也采取刑事 拘留措施;對(duì)于一些身體患有嚴(yán)重疾病影響羈押的犯罪嫌疑人同樣采取刑事拘留強(qiáng)制措施。二、以刑事拘留代替行政拘留、行政強(qiáng)制措施和用刑事拘留追逼債務(wù)。行政處罰法將行政處罰的程序提高到與實(shí)體并重的地步，對(duì)于行政處罰的對(duì)象要告知其申請(qǐng)復(fù)議、訴訟的權(quán)利，處罰決定作出前還要先告知處罰決定，如果當(dāng)事人申 請(qǐng)復(fù)議、訴訟，裁決還不能立即執(zhí)行，程序比較復(fù)雜，而刑事拘留則不存在這些程序。所以個(gè)別辦案人員因怕麻煩，對(duì)一些情節(jié)輕微的案件，明知只夠得上作治安處 罰，也無刑事拘留之必要，仍然以刑事拘留強(qiáng)制措施來代替行政處罰。有的辦案單位對(duì)一些經(jīng)濟(jì)案件，為了達(dá)到挽回經(jīng)濟(jì)損失、追回債務(wù)的目的，采用刑事拘留措施限制當(dāng)事人人身自由，待當(dāng)事人將錢拿出或貼補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)損失后再解除釋放當(dāng)事人。三、存在多頭簽發(fā)刑事拘留強(qiáng)制措施的問題。刑事拘留作為一種較為嚴(yán)厲的剝奪人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)慎重并且要遵循一定的程序。而在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，只要是刑偵、經(jīng)偵、治安、派出所等辦理刑事案件的 單位，其主管局領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的都有簽發(fā)刑事拘留的權(quán)力，造成刑事拘留多頭簽發(fā)問題，使得這項(xiàng)工作缺乏監(jiān)督。四、存在違法延長刑事拘留期限的問題。一些辦案部門存在違法延長刑事拘留期限的現(xiàn)象，其違法表現(xiàn)主要為：1、對(duì)刑訴法第69條規(guī)定的延長拘留期限的三種情況進(jìn)行曲解。具體表現(xiàn)為：(1)按照公安部公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第110條規(guī)定：流竄作 案，是指跨市、縣管轄范圍連續(xù)作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續(xù)作案。但在實(shí)踐中，凡在非戶籍所在地作案即視為流竄作案，對(duì)外地來本地打工、上 學(xué)、探親訪友期間涉嫌犯罪的，也按流竄作案對(duì)待，延長拘留期限。(2)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定第110條規(guī)定：結(jié)伙作案，是指二人以上共同作 案。但在實(shí)踐中卻將一些未實(shí)施共同犯罪的案件作為結(jié)伙作案而延長拘留期限。2、編造理由，延長拘留期限。從公安機(jī)關(guān)延長拘留期限報(bào)告書上看，某些延期理由明顯不符合刑訴法規(guī)定的三種情形，這些理由有可能是案件中存在的實(shí)際情 況，卻不是法定的延期理由，如“涉嫌其他案件需查證”、“案情復(fù)雜”、“需赴外地取證”等。3、違反程序，延長拘留期限。公安機(jī)關(guān)在案件刑事拘留期滿后提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，按照刑訴法規(guī)定，公安機(jī) 關(guān)在接到不批準(zhǔn)逮捕決定書后應(yīng)當(dāng)立即釋放犯罪嫌疑人或改變強(qiáng)制措施，但有時(shí)公安機(jī)關(guān)不但不釋放，反而以有多次作案、結(jié)伙作案或流竄作案嫌疑為由對(duì)嫌疑人延 長拘留期限。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督：一、實(shí)行刑事拘留案件通報(bào)制度。一是與公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門協(xié)商，要求有關(guān)部門將受理案件登記表、刑事案件立案報(bào)告書或不予立案通知書、呈 請(qǐng)刑事拘留報(bào)告書等文書復(fù)制件。在作出受理、立案(不立案)、以及呈報(bào)適用刑事拘留強(qiáng)制措施決定后三日內(nèi)將上述材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門，以便檢察機(jī)關(guān) 加強(qiáng)對(duì)刑事拘留措施適用的監(jiān)督。二、加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作力度。通過提前介入偵查、認(rèn)真審查卷宗，發(fā)現(xiàn)違法情形，及時(shí)予以糾正。對(duì)于送達(dá)的每份糾正違法通知書，都要有結(jié)果答復(fù)，對(duì)于某個(gè)時(shí)期 較突出的違法問題，要綜合建議公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，選擇典型案例制作情況反映，上報(bào)黨委、人大和上級(jí)機(jī)關(guān)，以期引起重視，針對(duì)典型的違法 事實(shí)和違法人員，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員予以懲戒。三、嚴(yán)格刑事拘留的審批手續(xù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將刑事拘留的審核權(quán)劃歸法制部門負(fù)責(zé)，這樣做，一則法制部門可以通過對(duì)刑事偵查部門所辦案件中刑事強(qiáng)制措施的 使用情況進(jìn)行審核達(dá)到對(duì)刑事偵查部門的監(jiān)督作用;二是可以克服多頭審批，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕濫用刑事拘留等強(qiáng)制措施。法制部門在審核案件時(shí)，要嚴(yán)格按照刑訴法第61條規(guī)定的七種情形進(jìn)行審批。對(duì)不符合條件、證據(jù)不足、無逮捕必要的一律不批準(zhǔn)刑事拘留。對(duì)以刑事拘留代 替行政拘留、追逼債務(wù)、超期關(guān)押嫌疑人的，要按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留措施監(jiān)督存在的問題及完善設(shè)想：一、現(xiàn)行偵查監(jiān)督制度及缺陷司法實(shí)踐中，我國憲法和刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，明確了在偵查監(jiān)督中的主體地位，基本確立了偵查監(jiān)督制度的框架。但有關(guān)偵查監(jiān)督的規(guī)定主 要散見于刑訴法的部分條款中，過于概括、簡略，缺乏具體詳細(xì)的操作性規(guī)定。主要表現(xiàn)在：1、未明確賦予檢察機(jī)關(guān)有關(guān)判斷偵查活動(dòng)是否合法的權(quán)力。2、法律對(duì)糾正權(quán)規(guī)定不完整，未明確規(guī)定其效力。3、未明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法責(zé)任人的處分權(quán)。4、對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督程序規(guī)定不完善。二、完善對(duì)刑事拘留監(jiān)督制度的設(shè)想1、確認(rèn)偵查監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容。即判斷刑事拘留行為是否合法權(quán)、對(duì)違法刑事拘留行為糾正權(quán)、對(duì)違法責(zé)任人的處分權(quán)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，糾正權(quán)是一種決定權(quán)而非建議權(quán)，偵查機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。2、為保障刑事拘留監(jiān)督權(quán)的正確及時(shí)行使，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督權(quán)和。并且這種權(quán)力應(yīng)及于偵查活動(dòng)的全過程，即受案、立案