信訪條例講座.doc

一、 信訪條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第431號(hào) 信訪條例已經(jīng)2005年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年5月1日起施行。 總理 溫家寶 二五年一月十日國(guó)務(wù)院1995年10月28日頒布的信訪條例，是最早的。信訪條例是國(guó)務(wù)院下發(fā)的行政法規(guī).不是黨的文件. 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照行政法規(guī)制定程序暫行條例的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類(lèi)法規(guī)的總稱(chēng)。法律（Law）是國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范?，F(xiàn)在指由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為準(zhǔn)則。二、 信訪的概念信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。采用這樣的形式，反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱(chēng)信訪人。三、 信訪工作的基本程序（一）、信訪事項(xiàng)的提出信訪事項(xiàng)提出應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題1、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。2、信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。3、信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。4、信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。并且代表人數(shù)不得超過(guò)人。5、信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。6、信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。（二）、信訪事項(xiàng)受理的程序1、首先做好登記，日內(nèi)做出決定是否受理。2、對(duì)于不受理的，應(yīng)告知信訪人原因。3、對(duì)受理的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。4、有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)日內(nèi)決定是否受理并書(shū)面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。5、對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。（三）、信訪事項(xiàng)辦理程序1、行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書(shū)面答復(fù)信訪人。2、信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。3、信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核。4、信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。注意事項(xiàng)1、 行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)秉公辦事，做好宣傳法制、教育疏導(dǎo)2、 應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。3、 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。（四）、信訪事項(xiàng)的督辦1、縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：（1）無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（2）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（3）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（4）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（5）不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的；（6）其他需要督辦的情形。2、縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。3、信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出依法給予行政處分。4、縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府提交信訪情況分析報(bào)告。四、信訪條例對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核時(shí)限的規(guī)定1、受理時(shí)限，15日內(nèi)；2、辦理時(shí)限，60日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)90日；3、復(fù)查時(shí)限，30日內(nèi)；4、復(fù)核時(shí)限，30日人。五、對(duì)違反信訪條例如何處罰違反本條例第十八條、第二十條規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、信訪形勢(shì)（一）、信訪總量居高不下。截至今年11月15日，全鎮(zhèn)辦理縣級(jí)交辦信訪突出問(wèn)題10件，其中涉及土地有9件。到縣大規(guī)模群體訪6件，上訪從去信到國(guó)家信訪局、省政府，到進(jìn)京非訪、赴省訪和到市訪，形式多樣。鎮(zhèn)接待上訪25次。從總體上看，當(dāng)前信訪量依然高位運(yùn)行，信訪工作任務(wù)仍然十分繁重。（二）、信訪訴求1、農(nóng)村土地征用；2、城鎮(zhèn)建設(shè)房屋拆遷；3、勞動(dòng)社會(huì)保障；4、教育衛(wèi)生；5、涉法涉訴；6、涉及到環(huán)境污染、交通運(yùn)輸、軍隊(duì)退役、機(jī)構(gòu)改革等遺留問(wèn)題。（三）、特點(diǎn)和規(guī)律1、主體多元化；從信訪主體的身份看，既有工人、農(nóng)民等基本信訪群體，也有企業(yè)下崗人員、征地拆遷戶(hù)等重點(diǎn)信訪群體；既有貧困戶(hù)、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體，又有離退休干部、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等特殊群體，還有代課教師、村組干部、甚至國(guó)家干部等等，呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。2、活動(dòng)組織化；3、時(shí)機(jī)重點(diǎn)化；4、行為激烈化；5、訴求多樣化；6、頻繁越級(jí)上訪；7、重復(fù)多向上訪；8、老戶(hù)無(wú)理上訪；9、瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)上訪；10、片面迷信上訪。（四）、當(dāng)前我鎮(zhèn)的信訪形勢(shì)1、一些舊的信訪案件沒(méi)有徹底解決，新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生；2、因政策的原因?qū)е乱恍﹩?wèn)題沒(méi)有解決；3、非正常訪激烈。七、信訪問(wèn)題的成因1、歷史遺留問(wèn)題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪仍然是鎮(zhèn)信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達(dá)到了%。2、村級(jí)民主制度不健全的問(wèn)題。表現(xiàn)在辦事上作風(fēng)不民主，工作方法簡(jiǎn)單，特別是有的村沒(méi)有按照村民代表會(huì)民主議事的章程辦事，從而產(chǎn)生的許多群眾不理解、信任的事情。有的群眾反映問(wèn)題僅僅是不清楚，從而產(chǎn)生懷疑，直至信訪。3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問(wèn)。有的村級(jí)由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，不入帳、不上報(bào)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開(kāi)村務(wù)，即使公開(kāi)也只是象征性地公開(kāi)收支總額，不公開(kāi)明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問(wèn)，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說(shuō)明和解釋?zhuān)踔翂褐啤⒋驌羧罕?，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、甚至越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來(lái)查明真相。4、村干部對(duì)政府政策宣傳不到位。表現(xiàn)在各種涉農(nóng)補(bǔ)貼、惠農(nóng)政策方面，有的村不及時(shí)、不到位，也導(dǎo)致群眾上訪。5、部分基層干部對(duì)信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現(xiàn)象。八、化解信訪矛盾的對(duì)策（一）、思想重視，提