企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序詳述[文檔資料]

企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序詳述 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 C29 A 我國(guó)目前的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段，分部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理割裂為若干階段，且各個(gè)階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報(bào)時(shí)如果沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時(shí)經(jīng)常會(huì)漏報(bào)一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國(guó)發(fā) 2004 20 號(hào)文的要求，本文主要是對(duì)北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及報(bào)建階段、施工準(zhǔn)備及實(shí)體施工階段，竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)調(diào)試階段，本文主要介紹實(shí)體施工前的建設(shè)程序，以拿到建設(shè)工程施工許可證為止。 1.1 投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段 項(xiàng)目立項(xiàng)為項(xiàng)目前期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各項(xiàng)目啟動(dòng)的“ 路條 ” 。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報(bào)發(fā)改委審批的 立項(xiàng)報(bào)告又根據(jù)投資主體的不同而分為項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（政府投資項(xiàng)目）和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（企業(yè)投資項(xiàng)目）。但其辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)又需要節(jié)能評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（ 2013 年新設(shè)立的項(xiàng)目立項(xiàng)前的前置報(bào)告，目前各個(gè)省市的實(shí)施進(jìn)度不一致）作為申請(qǐng)材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。此時(shí)水土保持方案又為環(huán)境 影響報(bào)告書(shū)的前置報(bào)告，在審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的同時(shí)需要有水土保持方案的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報(bào)。 圖 1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前涉及到的報(bào)告 除了以上立項(xiàng)前必須前置的報(bào)告外，在特殊條件下還需要交通影響評(píng)價(jià)、文物勘察報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告等。根據(jù)北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知京政發(fā)【 2011】 34 號(hào)文件要求，立項(xiàng)后，對(duì)于交評(píng)、地震、水務(wù)等審查不通過(guò)，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的 依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效。可見(jiàn)其他報(bào)告即使不作為立項(xiàng)所必需報(bào)告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 根據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于對(duì)部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的通知【市規(guī)發(fā) 2001】 1001 號(hào)文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過(guò) 2 萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò) 5 萬(wàn)平方米的居住類(lèi)項(xiàng)目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過(guò) 5 萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò) 10 萬(wàn)平方米的居住類(lèi)項(xiàng)目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過(guò) 10 萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò) 20 萬(wàn)平方米的居住類(lèi)項(xiàng)目；交通 樞紐、大型停車(chē)場(chǎng)等城市交通設(shè)施項(xiàng)目還需要編制交通影響評(píng)價(jià)，但其并不是立項(xiàng)前置條件。根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知【京發(fā)改規(guī) 2012】 3號(hào)文要求，取消項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審批前需交通部門(mén)出具交通影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)，只需在取得土地使用權(quán)，報(bào)請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前申報(bào)即可。 北京市 2011 年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如涉及到該區(qū)域，則在項(xiàng)目動(dòng)工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位已 經(jīng)完成文勘報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以直接使用其批件。 需要做地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為： 1.國(guó)家重大建設(shè)工程； 2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程； 3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程； 4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實(shí)際操作過(guò)程中，只要不是在地 震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。 圖 2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特殊情況下會(huì)涉及到的報(bào)告 1.2 取得土地階段 我們先從企業(yè)最常見(jiàn)的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來(lái)分析。 企業(yè)通過(guò)招拍掛方式在公開(kāi)交易市場(chǎng)上通過(guò)公開(kāi)交易取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時(shí)會(huì)附帶地塊規(guī)劃條件，此規(guī)劃條件是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時(shí)會(huì)即刻辦理國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)，然后簽訂北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。接下來(lái)需要辦理的是建設(shè)用地規(guī)劃許 可證，在辦理此證之前，需要先到項(xiàng)目所在地測(cè)繪部門(mén)辦理建設(shè)用地釘樁測(cè)量成果報(bào)告書(shū)（含建設(shè)用地釘樁通知書(shū)和釘樁坐標(biāo)成果通知書(shū)）。此項(xiàng)經(jīng)常有建設(shè)單位漏報(bào)，延誤了后期建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理。 在辦理國(guó)有土地使用權(quán)證時(shí)需要有：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、地價(jià)款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。 圖 3 企業(yè)取得土地流程示意圖 1.3 設(shè)計(jì)報(bào)批階段 設(shè)計(jì)其實(shí)一直貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。在項(xiàng)目最開(kāi)始 的投資機(jī)會(huì)研究階段，設(shè)計(jì)首先對(duì)地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成概念性規(guī)劃方案報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)對(duì)接。此時(shí)，建設(shè)單位只是對(duì)項(xiàng)目有個(gè)初步構(gòu)想，而且并未實(shí)際取得土地。這時(shí)和政府對(duì)接主要是關(guān)心政府對(duì)項(xiàng)目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行修改。 在建設(shè)單位確定項(xiàng)目及項(xiàng)目用地后，設(shè)計(jì)單位就要開(kāi)始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，此時(shí)方案設(shè)計(jì)要配合立項(xiàng)階段的各個(gè)報(bào)告報(bào)審，設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。 在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證后可以進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見(jiàn)的復(fù)函（簡(jiǎn)稱方案復(fù)函 ）的申報(bào)工作。方案復(fù)函十分重要，取得后可以向園林綠化部門(mén)申報(bào)園林審查意見(jiàn)復(fù)函，該意見(jiàn)是確定項(xiàng)目綠地率的依據(jù)文件。同時(shí)向人防部門(mén)申報(bào)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢、人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查、人民防空工程初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)技術(shù)審查（審查人防施工圖需在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，人防一系列報(bào)審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時(shí)間即可形成人防意見(jiàn)，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。 以上程序全部完成即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 圖 4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序 北京市對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利已于 2014 年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級(jí)的消防部門(mén)，辦理消防審核是在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后。此環(huán)節(jié)類(lèi)似于人防工程，先期可以先與消防部門(mén)對(duì)接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時(shí)間辦理。 1.4 施工準(zhǔn)備階段 在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，需要辦理年度投資計(jì)劃。根據(jù)北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知（京政發(fā)【 2011】34 號(hào)），將發(fā)展改革部門(mén)和建設(shè)部門(mén)審批辦理年度投資計(jì)劃（施工計(jì)劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理建設(shè)工程施工許可證手續(xù)之前。除需要建設(shè)工程規(guī)劃許可證、立項(xiàng)批復(fù)文件、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項(xiàng)目單位開(kāi)戶銀行出具資金證明原件，以便證明項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)。 建設(shè)單位在完成施工圖并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，需還需辦理施工圖報(bào)審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門(mén)是北京市規(guī)劃委員會(huì)，申請(qǐng)時(shí)需要有關(guān)部門(mén)對(duì)消防、抗震、人防、節(jié)能等專項(xiàng)審批意見(jiàn)書(shū)；工 程勘察成果報(bào)告（詳勘）。審查合格則可取得北京市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通知書(shū)。 辦理完以上事項(xiàng)即可辦理建設(shè)工程施工許可證，提交的材料有：施工計(jì)劃通知書(shū)或年度投資計(jì)劃、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)、園林綠化部門(mén)相應(yīng)行政許可文件（園林審查意見(jiàn)復(fù)函）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)（國(guó)有土地使用證或有關(guān)批準(zhǔn)文件）、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、施工合同備案表、監(jiān)理合同備案表復(fù)印件（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程提交）、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)證明原件；人防部門(mén)出具的人防施工圖備案回執(zhí)原件。以上材料 在辦理前期手續(xù)時(shí)已經(jīng)完成，特別注意還需要提交建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全員）安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)和地上、地下管線及建（構(gòu)）筑物資料移交單。涉及建筑節(jié)能審查的項(xiàng)目需提供：新型