企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序詳述[文檔資料]

企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序詳述 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 C29 A 我國目前的固定資產(chǎn)投資項目是根據(jù)項目建設(shè)階段，分部門對建設(shè)項目進行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報時如果沒有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時經(jīng)常會漏報一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導致建設(shè)項目的進度受到影響。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國發(fā) 2004 20 號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序進行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項目。 固定資產(chǎn)投資項目根據(jù)項目進度一般可分為：投資機會研究及項目立項階段階段、勘察設(shè)計招投標及報建階段、施工準備及實體施工階段，竣工驗收及運營調(diào)試階段，本文主要介紹實體施工前的建設(shè)程序，以拿到建設(shè)工程施工許可證為止。 1.1 投資機會研究及項目立項階段 項目立項為項目前期的關(guān)鍵節(jié)點，是各項目啟動的“ 路條 ” 。主要需要當?shù)匕l(fā)改委的批文。報發(fā)改委審批的 立項報告又根據(jù)投資主體的不同而分為項目建議書項目可行性研究報告（政府投資項目）和項目申請報告（企業(yè)投資項目）。但其辦理立項手續(xù)時又需要節(jié)能評估報告、環(huán)境影響報告書社會穩(wěn)定風險評估報告（ 2013 年新設(shè)立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時水土保持方案又為環(huán)境 影響報告書的前置報告，在審批環(huán)境影響報告書的同時需要有水土保持方案的批復(fù)作為附件進行申報。 圖 1 固定資產(chǎn)投資項目立項前涉及到的報告 除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要交通影響評價、文物勘察報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、地震安全性評價報告等。根據(jù)北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機制的通知京政發(fā)【 2011】 34 號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務(wù)等審查不通過，立項文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的 依據(jù)，該立項文件失效。可見其他報告即使不作為立項所必需報告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補手續(xù)，從而耽誤項目建設(shè)進度。 根據(jù)北京市規(guī)劃委員會關(guān)于對部分新建項目進行交通影響評價的通知【市規(guī)發(fā) 2001】 1001 號文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過 2 萬平方米的大型公建項目及超過 5 萬平方米的居住類項目；邊緣集團、衛(wèi)星城及重點地區(qū)，建筑規(guī)模超過 5 萬平方米的大型公建項目及超過 10 萬平方米的居住類項目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過 10 萬平方米的大型公建項目及超過 20 萬平方米的居住類項目；交通 樞紐、大型停車場等城市交通設(shè)施項目還需要編制交通影響評價，但其并不是立項前置條件。根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及工作機制有關(guān)問題的通知【京發(fā)改規(guī) 2012】 3號文要求，取消項目申請報告審批前需交通部門出具交通影響評價意見，只需在取得土地使用權(quán)，報請建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前申報即可。 北京市 2011 年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項目如涉及到該區(qū)域，則在項目動工前必須進行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發(fā)單位已 經(jīng)完成文勘報告，在項目建設(shè)時可以直接使用其批件。 需要做地震安全性評價報告的固定資產(chǎn)投資項目為： 1.國家重大建設(shè)工程； 2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程； 3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程； 4.省、自治區(qū)、直轄市認為對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實際操作過程中，只要不是在地 震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。 圖 2 固定資產(chǎn)投資項目特殊情況下會涉及到的報告 1.2 取得土地階段 我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。 企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時會附帶地塊規(guī)劃條件，此規(guī)劃條件是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時會即刻辦理國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認書，然后簽訂北京市國有土地使用權(quán)出讓合同。接下來需要辦理的是建設(shè)用地規(guī)劃許 可證，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理建設(shè)用地釘樁測量成果報告書（含建設(shè)用地釘樁通知書和釘樁坐標成果通知書）。此項經(jīng)常有建設(shè)單位漏報，延誤了后期建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理。 在辦理國有土地使用權(quán)證時需要有：國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。 圖 3 企業(yè)取得土地流程示意圖 1.3 設(shè)計報批階段 設(shè)計其實一直貫穿在建設(shè)項目的各個階段。在項目最開始 的投資機會研究階段，設(shè)計首先對地塊進行整體規(guī)劃，完成概念性規(guī)劃方案報建設(shè)單位認可后，與政府相關(guān)部門進行匯報對接。此時，建設(shè)單位只是對項目有個初步構(gòu)想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關(guān)心政府對項目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對項目的方案進行修改。 在建設(shè)單位確定項目及項目用地后，設(shè)計單位就要開始進行方案設(shè)計，此時方案設(shè)計要配合立項階段的各個報告報審，設(shè)計深度為初步設(shè)計深度。 在取得項目立項批復(fù)以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證后可以進行項目規(guī)劃方案審查意見的復(fù)函（簡稱方案復(fù)函 ）的申報工作。方案復(fù)函十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報園林審查意見復(fù)函，該意見是確定項目綠地率的依據(jù)文件。同時向人防部門申報人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢、人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查、人民防空工程初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計專項技術(shù)審查（審查人防施工圖需在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實際辦理經(jīng)驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。 以上程序全部完成即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 圖 4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序 北京市對于建設(shè)工程消防設(shè)計審核的權(quán)利已于 2014 年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級的消防部門，辦理消防審核是在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據(jù)要求進行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時間辦理。 1.4 施工準備階段 在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，需要辦理年度投資計劃。根據(jù)北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項目 辦理流程及相關(guān)工作機制的通知（京政發(fā)【 2011】34 號），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理建設(shè)工程施工許可證手續(xù)之前。除需要建設(shè)工程規(guī)劃許可證、立項批復(fù)文件、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設(shè)資金已落實。 建設(shè)單位在完成施工圖并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，需還需辦理施工圖報審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會，申請時需要有關(guān)部門對消防、抗震、人防、節(jié)能等專項審批意見書；工 程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得北京市建筑工程施工圖設(shè)計文件審查通知書。 辦理完以上事項即可辦理建設(shè)工程施工許可證，提交的材料有：施工計劃通知書或年度投資計劃、建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書、園林綠化部門相應(yīng)行政許可文件（園林審查意見復(fù)函）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地批準手續(xù)（國有土地使用證或有關(guān)批準文件）、建筑工程施工圖設(shè)計文件審查合格書、施工合同備案表、監(jiān)理合同備案表復(fù)印件（依法應(yīng)當委托監(jiān)理的工程提交）、項目建設(shè)資金落實證明原件；人防部門出具的人防施工圖備案回執(zhí)原件。以上材料 在辦理前期手續(xù)時已經(jīng)完成，特別注意還需要提交建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員（項目負責人及專職安全員）安全生產(chǎn)考核合格證書和地上、地下管線及建（構(gòu)）筑物資料移交單。涉及建筑節(jié)能審查的項目需提供：新型