電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享交流資料--管理所

泰爾管理 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享現(xiàn)狀分析 泰爾管理所運(yùn)營咨詢部 2010年 9月 2 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 目錄 3 共建共享問題及解決思路 1 共建共享歷程 4 共建共享發(fā)展趨勢 2 共建共享效果及影響 3 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 保護(hù)環(huán)境，從我們能做到的做起 國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹“今年上半年，全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量是去年同期的近 10倍，今年 1-7月全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害 2.6萬起” 2010年春季，西南 5省面臨世紀(jì)大旱， 5000多萬同胞受災(zāi) 2010年 8月 7日夜 22點(diǎn)左右，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流 南方、東北都遭遇特大洪澇災(zāi)害 電信人通過電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和節(jié)能減排來保衛(wèi)地球的可持續(xù)發(fā)展 4 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 中國移動必須要承擔(dān)起企業(yè)公民的社會責(zé)任 國資委公布央企 2009年業(yè)績報告 電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益小幅下降 中國移動的利潤總額達(dá) 1484億元，位居央企第一 科學(xué)發(fā)展 自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 收入分配調(diào)整 我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)鍵 中國移動獨(dú)占鰲頭 電信行業(yè)競爭的焦點(diǎn)將從網(wǎng)絡(luò)競爭轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)和服務(wù)競爭 電信行業(yè)的競爭格局尚未改變，中國移動繼續(xù)面臨非對稱管制風(fēng)險 共建共享不僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是政治任務(wù)，是利國、利民、利企的大好事兒 5 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 原信息產(chǎn)業(yè)部調(diào)整為工業(yè)和信息化部 2008年 8月 審計署發(fā)布審計報告，顯示電信行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右 電信業(yè)第三次重組落幕 共建共享啟動期 從決心到行動 2008年 9月 工信部和國資委聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知 ，要求重組后的三大運(yùn)營商必須“共建共享”電信基礎(chǔ)設(shè)施，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率 2008年 11月 召開的 “電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享研討會” 上，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處陳立東處長表示，針對具體實施中的難點(diǎn)問題，工信部指出兩大思路推進(jìn)共建共享進(jìn)程：一是政府通過處罰和考核，提高企業(yè)共建共享自身的主動性和積極性；二是突出重點(diǎn)、分類進(jìn)行，完善共建共享的各類細(xì)則 2008年 12月 三大運(yùn)營商聯(lián)合簽署 中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議 背景 啟示：政府有要求，有推進(jìn)；運(yùn)營商有回應(yīng)；開端良好 6 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享磨合期 探索中進(jìn)步 09年底 舉行的“全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進(jìn)會”上，工信部對 2010年電信基礎(chǔ)設(shè)施“共建共享”工作提出了具體要求 2009年 8月 ，工信部和國資委聯(lián)合發(fā)布 關(guān)于 2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知 ，共建共享工作成果被正式納入運(yùn)營商的績效考核 2009年 7月 ， 電監(jiān)會和工信部聯(lián)合發(fā)文 關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享中供電有關(guān)問題的通知 ； 工信部 發(fā)布 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 工信部副部長奚國華在出席中聯(lián)通召開的 2009年全國電視電話工作會議時，將認(rèn)真抓好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有效防止重復(fù)建設(shè)，作為通信業(yè)未來發(fā)展的重要寄望 共建共享執(zhí)行中的問題逐步浮現(xiàn)，主管部門的指導(dǎo)意見逐步完善 監(jiān)管部門不斷完善閉環(huán)管理，多個政府部門聯(lián)動 運(yùn)營商不斷落實共建共享，成效不菲 背景 啟示：多部委聯(lián)動；行政命令 +考核約束；細(xì)則不斷出臺 7 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享完善期 管理規(guī)范化與精細(xì)化 2010年 3月 ，工信部印發(fā)通知，要求各鐵路相關(guān)單位、各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 2010年 6月 ，工信部在北京召開全國通信建設(shè)及共建共享專題工作會，奚國華副部長要求通信業(yè)聯(lián)合有關(guān)部委完善包括考核獎懲體系、法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)計評估體系、組織制度體系以及支撐保障體系在內(nèi)的共建共享六大體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展共建共享的廣度和深度 2010年 4月 ,中國移動通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，工信部通信發(fā)展司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展處長陳立東介紹了 2010年針對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的監(jiān)管思路 確定共建共享重點(diǎn)領(lǐng)域 監(jiān)管工作重點(diǎn)逐步從“推動”向“高效”傾斜 重在解決如何在更大的范圍內(nèi)、更高效的實現(xiàn)共建共享 背景 啟示：多部委聯(lián)動；促進(jìn)共建共享工作高效發(fā)展將是未來重點(diǎn) 8 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 2010年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作重點(diǎn)突出，操作性更強(qiáng) 2010年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見 1 2 3 4 從考核體系上進(jìn)一步細(xì)化和深化 6類重點(diǎn)場所必須共建共享 支持 TD建設(shè) 跨省干線光纜，集團(tuán)公司必須按照共建共享程序執(zhí)行 共享率（不低于） 共建率（不低于） 鐵塔 30% 42% 桿路 52% 15% 基站 33% 30% 傳輸線路 50% 16% 鐵路、地鐵、機(jī)場、高速公路沿線、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、大型場館 基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）具備條件的必須共建、共享 電信和聯(lián)通應(yīng)開放共享可用基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等資源支持 TD建設(shè) 中移動應(yīng)保證申請共享的資源用于 TD 9 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 未來，共建共享將擴(kuò)大范圍，管理工作更加規(guī)范化 4個不斷” 數(shù)量不斷提高 政策不斷完善 范圍不斷拓展 模式不斷創(chuàng)新 機(jī)房、電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等都有可能被納入共建共享的范圍 已經(jīng)在統(tǒng)計室內(nèi)分布系統(tǒng)資源，為共建共享打下基礎(chǔ) 2010年的工作推進(jìn)思路 從考核體系上進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和深化 重點(diǎn)推進(jìn)價格標(biāo)準(zhǔn)制定 完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，尤其把共建共享流程融入到現(xiàn)有的工程管理、建設(shè)以及財務(wù)中 共建共享流程要進(jìn)入運(yùn)營商的管理信息系統(tǒng) 10 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 目錄 2 共建共享效果及影響 共建共享效果及經(jīng)驗 共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 11 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享各省取得的效果（ 1/3） 總體效果及部分直轄市 大型城市的共建共享主要需求在鐵塔、基站和管道上 北京市的共建共享主要集中在鐵塔上，由于共建共享的規(guī)模較大，共節(jié)約資金高達(dá) 12億，占全國的十分之一 上海和天津的特點(diǎn)是共享率較高，領(lǐng)域分布較平均 省份 北京 上海 天津 鐵塔 共建數(shù)量 939 114 共享數(shù)量 378 258 共建率 47.3% 49% 共享率 39.6% 72% 74% 桿路 共建數(shù)量 共享數(shù)量 共建率 共享率 基站 共建數(shù)量 148 共享數(shù)量 570 共建率 38.5% 43% 共享率 72% 86% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 115孔公里 共享數(shù)量 58孔公里 共建率 40% 共享率 40% 共節(jié)約資金 12.18億 3億 部分直轄市 總體效果 從共建共享實施以來，截至 2009年底，三大運(yùn)營商共減少新建鐵塔 4.7萬個、桿路 8.1萬公里，減少基站站址及配套環(huán)境（含鐵塔）等 16.6萬個、傳輸線路（含桿路） 9.9萬公里，預(yù)計節(jié)約投資將超過 120億元。 12 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享各省取得的效果（ 2/3） 部分東、中部省份 江蘇的鐵塔、基站的共享規(guī)模較大 江西省各領(lǐng)域的共建共享較為均衡 福建省、海南省共享工作做得較好 省份 江蘇 江西 福建 海南 山西 鐵塔 共建數(shù)量 716 1016 113 1105 共享數(shù)量 1640 1368 126 共建率 55.7% 共享率 45.6% 桿路 共建數(shù)量 145.51 1673.7 161 1275.91 共享數(shù)量 461.24 3439 1886 共建率 共享率 100% 基站 共建數(shù)量 749 1087 667 共享數(shù)量 1704 1456 1019 共建率 28.6% 共享率 47.7% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 1800.86 455 1080.4 共享數(shù)量 3829.18 1700 共建率 3.56% 共享率 40% 共節(jié)約資金 6.5億 7.5億 4億 1.2億 7.5億 東、中部省份 13 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享各省取得的效果（ 3/3） 西部省份 省份 四川 陜西 內(nèi)蒙古 寧夏 西藏 鐵塔 共建數(shù)量 3304 410 765 60 9 共享數(shù)量 2121 2828 1444 350 66 共建率 48.6% 38.7% 共享率 74.2% 69% 桿路 共建數(shù)量 4236 1000 60 368 共享數(shù)量 5988 1200 400 1026 共建率 21.65% 9.8% 共享率 84.76% 61% 基站 共建數(shù)量 3609 777 60 9 共享數(shù)量 2979 1567 389 140 共建率 38.41% 37% 共享率 78.91% 75% 管道 /傳輸線路 共建數(shù)量 6276 1243 1600 120 389 共享數(shù)量 6394 20557 1200 600 1303 共建率 24.87% 13.4% 共享率 82.36% 61.50% 共節(jié)約資金 8.9億 6億 0.8億 0.4億 西部省份 西部省份各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享率都相對較高，尤其是傳輸線路方面 四川由于災(zāi)后重建的原因，共建共享的效果最好 陜西在傳輸線路共享上的經(jīng)驗可供其他省市學(xué)習(xí) 14 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 2010年各省共建共享最新經(jīng)驗 各省共建共享經(jīng)驗 陜西、河南：“高鐵時代” 開創(chuàng)共建共享新模式 江蘇、福建、四川、天津：協(xié)調(diào)地鐵部門開展共建共享 杭州、山西：將廣電系企業(yè)納入共建共享范圍 上海：解決新建小區(qū)內(nèi)共建共享 江蘇、四川、福建：第三方獨(dú)立投資的共建共享模式 北京、黑龍江、浙江、安徽：建立共建共享管理信息系統(tǒng) 北京：建立共建共享數(shù)據(jù)庫 15 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 北京的亮點(diǎn)：建立共建共享數(shù)據(jù)庫 3.制定 北京市電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享管理暫行辦法 ，組織三家公司簽訂了 “ 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作框架協(xié)議 ” ，明確各方責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范共建共享管理工作及建設(shè)行為 北京共建共享經(jīng)驗 2.延續(xù)奧運(yùn)期間的成功經(jīng)驗和做法，加大與地方政府的溝通，形成了行業(yè)主管部門專業(yè)管理和地方政府部門城市建設(shè)管理相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制 6.完成 “ 共建共享 ” 示范基站的建設(shè)工作，對逐步推擴(kuò)和擴(kuò)大 “ 共建共享 ” 基站建設(shè)比例起到了促進(jìn)作用 4.建立例會制度和情況通報制度，不定期召開共建共享專題會議，溝通信息，通報情況，解決問題 5.建立 “ 共建共享 ” 數(shù)據(jù)庫，可對北京地區(qū)所有基站鐵塔進(jìn)行實時管理和數(shù)據(jù)更新。同時將數(shù)據(jù)庫向各公司開放，為各公司選擇建站站址提供了方便，有力地促進(jìn)了 “ 共建共享 ”工作的推進(jìn) 7.加大對 “ 共建共享 ” 的監(jiān)管力度，嚴(yán)格了考核和處罰機(jī)制 1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 16 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 江蘇、四川、福建等省的亮點(diǎn)：第三方投資模式 江蘇 四川 福建 由江蘇國動網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)第三方基站建設(shè)， 2010年 5月被中國通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享推進(jìn)辦公室授予 “ 全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享示范基地 ” 引入第三方承建室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享模式（中國通信服務(wù)福建公司），該模式實現(xiàn)了三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè) 6個移動信號和 WLAN等 7個系統(tǒng)共用一套室內(nèi)分布系統(tǒng)，不僅節(jié)約了投資成本，還解決了站址資源稀缺、場所進(jìn)入難等問題 自 2009年 7月，四川省通信管理局提出電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方建設(shè)模式，并確定在眉山、資陽兩市和雅樂高速公路沿線進(jìn)行試點(diǎn)。該試點(diǎn)項目包括移動通信鐵塔、基站站房及基站的交流市電引入等，承擔(dān)方是中國通信服務(wù)公司 17 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 電信運(yùn)營商 /有資質(zhì)的通信工程施工企業(yè) 開發(fā)商 上海的亮點(diǎn)：小區(qū)內(nèi)共建共享 上海市通信管理局出臺規(guī)定，將居民住宅小區(qū)的通信配套建設(shè)納入共建共享的范圍，將一定程度上解決駐地網(wǎng)市場上的混戰(zhàn)現(xiàn)象 新建小區(qū) 已建成小區(qū) 選擇基礎(chǔ)電信運(yùn)營商或有資質(zhì)的通信工程施工企業(yè)實施通信配套建設(shè) 接受項目委托后，須填寫由上海市通信管理局住宅通信配套辦公室發(fā)放的“住宅通信配套共建共享項目征詢表”， 向相關(guān)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行項目征詢 被征詢企業(yè) 須在 5個工作日內(nèi) 作出是否參與共建的反饋，過時視作放棄 先進(jìn)入的 電信運(yùn)營商 須允許后來的電信運(yùn)營商為居民提供服務(wù) 后來的 電信運(yùn)營商 須通過上海市通信管理局的共建共享受理平臺向先進(jìn)入者提出工程項目需求 雙方擬訂施工方案后方能進(jìn)行施工 18 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 北京、黑龍江、浙江、安徽的亮點(diǎn)：建立共建共享信息管理系統(tǒng) 在各地通信管局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計單位與三大運(yùn)營商共同努力，研制開發(fā)了“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的投入使用提高了共建共享工作效率和規(guī)范性，增強(qiáng)了通信管理局與企業(yè)及企業(yè)間的溝通交流。 系統(tǒng)內(nèi)容模塊 共建共享流程管理 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理 資料共享 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 行業(yè)新聞 實現(xiàn)了共建共享的需求提出、意見回復(fù)、審批備案、實施歸檔等流程的網(wǎng)上流轉(zhuǎn) 具有數(shù)據(jù)分析查詢、統(tǒng)計報表生成、處理時限設(shè)置、處理情況查詢、備案表生成、設(shè)施地圖標(biāo)注等功能 19 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 杭州、山西的亮點(diǎn)：廣電系納入共建共享 2009年 8月召開的無線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作專題會議上，杭州市政府首創(chuàng)性提出“電信運(yùn)營商 +廣電數(shù)字內(nèi)容提供商”模式 力爭在全國首創(chuàng)移動、聯(lián)通、電信 +華數(shù)的“ 3+1”電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式 這標(biāo)志著電信運(yùn)營企業(yè)的基站共建共享范圍首次擴(kuò)大到廣電系企業(yè) 杭州 山西 早在 05年，山西移動就利用自身光纜覆蓋全省98%農(nóng)村的優(yōu)勢，與廣電部門開始了三網(wǎng)融合的探索 在合作與模式上，山西移動負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)傳輸，廣電部門負(fù)責(zé)傳送電視節(jié)目，有線電視費(fèi)由山西移動代收 在分成模式上， 60的收益歸中國移動， 40歸廣電部門 20 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 不僅有三家運(yùn)營商的 2G/3G網(wǎng)絡(luò)，還涉及鐵路專網(wǎng) 共建共享的內(nèi)容不僅包括鐵塔到電源、機(jī)房，還包括泄漏電纜等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、室內(nèi)覆蓋 項目實施初期，陜西段有關(guān)方面便成立了由鄭西高鐵公司、中鐵第一勘察設(shè)計院、三大運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成的鄭西高鐵公網(wǎng)搭建項目組，統(tǒng)一管理和及時溝通，極大地促進(jìn)了工程的順利開展 陜西、河南的亮點(diǎn)：高鐵時代的共建共享模式 陜西段 河南段 共建光纜 80線路公里，共建直放站電纜 65線路公里，共建移動通信鐵塔 98個，共享移動通信鐵塔 6個，通過共建共享可節(jié)約投資 6000萬元 共建 101個隧道內(nèi)電源設(shè)施和 5個車站的室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建共享經(jīng)驗 成立多單位項目組 共建共享范圍廣 技術(shù)方案新 為了保證優(yōu)質(zhì)的通話信號，防止外界網(wǎng)絡(luò)切換的影響，采用 BBU+RRU拉遠(yuǎn)式基站方案，實現(xiàn)全線共用移動信號覆蓋，在全國范圍內(nèi)屬首次采用 共享鐵路站點(diǎn) 共享鐵塔 共享隧道內(nèi)洞室 宏基站 RRU 共享鐵路站點(diǎn)率 中國移動 47處 35處 11處 9套 53套 90% 中國電信 54處 42處 11處 93套 100% 中國聯(lián)通 36處 24處 11處 41套 60% 共建共享成果 21 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 江蘇、福建、四川、天津的亮點(diǎn)：地鐵內(nèi)共建共享模式 江蘇 福建 天津 四川 協(xié)調(diào)地鐵部門開展共建共享 三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商通過聯(lián)合回購南京地鐵已建通信系統(tǒng)，共同分?jǐn)偣部臻g租用等費(fèi)用 福州地鐵共建協(xié)調(diào)小組與福州地鐵公司，就福州地鐵一號線民用通信配套設(shè)施共建項目設(shè)計、施工及建成后的運(yùn)營維護(hù)等問題達(dá)成初步共識，目前初步方案已確定并通過專家評審 三家電信運(yùn)營企業(yè)共建地鐵九號線公共通信覆蓋系統(tǒng)，打破了地鐵建設(shè)中先由地鐵施工方負(fù)責(zé)建設(shè)相應(yīng)通信覆蓋系統(tǒng)后向電信運(yùn)營商出租的傳統(tǒng)模式 成立“成都地鐵內(nèi)公用電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 組長由通信管理局副局長擔(dān)任，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)參與 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及業(yè)務(wù)組合專家組 22 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 中國電信的共建共享管理經(jīng)驗 中國電信的 共建共享 1 制度先行 編制共建共享指導(dǎo)意見和實施辦法，完善相關(guān)內(nèi)部管理制度，包括工程管理、資產(chǎn)管理、租金管理、運(yùn)維管理 2 考核保障 完善考核體系，并建立全國共建共享工作完成情況的通報制度 各省分公司把共建共享工作納入對地市的績效考核，建立適當(dāng)?shù)募钫吖膭詈痛龠M(jìn)各地市把共建共享工作做實做好 3 建立數(shù)據(jù)庫 全面清理企業(yè)租用的站址、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)等各種設(shè)施，清理排他性協(xié)議 逐步建立完善企業(yè)內(nèi)部鐵塔和桿路的資源數(shù)據(jù)庫，為共建共享工作實施提供保障 4 簽訂共建共享協(xié)議 在當(dāng)?shù)仉姽芫謪f(xié)助下和當(dāng)?shù)芈?lián)通、移動公司簽訂共建共享的協(xié)議，并向其他運(yùn)營商發(fā)出相關(guān)的需求資料 5 積極溝通協(xié)調(diào) 積極與各級政府部門、建設(shè)部門、供電部門以及鐵道部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，未雨綢繆為共建共享工作推進(jìn)鋪路 23 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 中國聯(lián)通的共建共享管理經(jīng)驗 組織保障 考核機(jī)制 核算成本 研究支撐 資源數(shù)據(jù)庫 5.進(jìn)行資源數(shù)據(jù)整理，建立健全企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，同時，要求各省分公司積極協(xié)助當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛳鄳?yīng)機(jī)構(gòu)建立健全各省數(shù)據(jù)庫 4.啟動共建共享涉及的建設(shè)、維護(hù)、價格和安全等方面的研究工作 1.在整合、重組新的組織架構(gòu)中，在集團(tuán)公司專門成立了共建共享管理部門，同時各級生產(chǎn)、管理單位也成立了專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)共建共享工作 2.將共建共享工作納入企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核，同時明確各級機(jī)構(gòu)一把手負(fù)責(zé)制，要求各級企業(yè)層層做好監(jiān)督、檢查、考核工作 3.深入核算通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，力促通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作走上專業(yè)化道路 24 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 目錄 2 共建共享效果及影響 共建共享效果及經(jīng)驗 共建共享的影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 25 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 宏觀角度看共建共享的影響 電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享在不同程度上對國家、企業(yè)以及用戶等層面產(chǎn)生了積極的影響。 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 保護(hù)自然環(huán)境和景觀，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗 促進(jìn)各運(yùn)營商改變競爭模式，從網(wǎng)絡(luò)資源競爭向業(yè)務(wù)和服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變 能夠提高整體行業(yè)利潤率，改變經(jīng)濟(jì)增長方式 減少電信重復(fù)建設(shè) 提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率 1 2 3 對國家、產(chǎn)業(yè)的影響 對運(yùn)營商的影響 對用戶的影響 減少不必要的投資，降低投資成本和短期內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金需求規(guī)模 解決基站、管道選址困難 運(yùn)營商可以有更多的資本進(jìn)行服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，用戶享受更好的電信福利 26 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 企業(yè)競爭角度看共建共享的影響 整體上來講，對移動公司優(yōu)勢地位威脅不大，但是移動公司需要策略性的實施。 優(yōu)勢 劣勢 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 移動公司在基站、鐵塔等共建共享方面主動權(quán)較強(qiáng) 通過基礎(chǔ)設(shè)施的組合性共建共享，可以解決一部分難點(diǎn)傳輸問題 移動公司擁有的基站最多，移動網(wǎng)的優(yōu)勢降低；尤其是農(nóng)村地區(qū) 移動公司在傳輸資源共建共享中較為被動，處于劣勢地位 品牌形象、運(yùn)營能力及服務(wù)質(zhì)量等軟實力的重要性不斷提升 網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)化，競爭的焦點(diǎn)將向業(yè)務(wù)和服務(wù)方面轉(zhuǎn)移 27 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 目錄 2 共建共享效果及影響 1 共建共享歷程 3 共建共享問題及解決思路 4 共建共享發(fā)展趨勢 28 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 跨運(yùn)營商存在的問題 共建電信基礎(chǔ)設(shè)施投運(yùn)后，如何進(jìn)行有效的維護(hù)和管理，以及如何分?jǐn)偩S護(hù)費(fèi)用 跨單位運(yùn)作、施工建設(shè)流程拉長，導(dǎo)致管理溝通效率低、成本高 管理溝通成本 是否具備共建共享條件，會導(dǎo)致共建共享的爭議和糾紛 技術(shù)問題 面臨著建成后產(chǎn)權(quán)歸屬的困難 產(chǎn)權(quán)歸屬 問題 后期維護(hù)問題 這個問題是基礎(chǔ)設(shè)施共建中的爭論焦點(diǎn)，特別是通信鐵塔和管道的建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)?費(fèi)用分?jǐn)倖栴} 29 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 管理溝通成本問題及解決方法 建立常態(tài)化、規(guī)范化溝通機(jī)制： 聯(lián)合當(dāng)?shù)毓芫?，與各級政府部門、建設(shè)部門、供電部門以及鐵道部門建立常態(tài)化、規(guī)范化的溝通機(jī)制 建立全國電信基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫： 按照“統(tǒng)一管理、分級查詢”的原則，實現(xiàn)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)間資源信息公開、透明、共享 管理溝通存在的 主要問題 溝通涉及主體多、耗時長 溝通機(jī)制不健全 缺少溝通與信息交流平臺 溝通反饋不及時 當(dāng)前已采取或有待進(jìn)一步完善的解決方法 建立信息管理平臺： 各運(yùn)營商內(nèi)部、各省管局建立管理信息平臺，便于運(yùn)營商內(nèi)部以及跨運(yùn)營商的信息溝通 30 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享的技術(shù)問題及其解決方法 共建共享存在的技術(shù)問題 1 2 3 4 5 6 不同制式網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需求差異 多個通信系統(tǒng)間干擾 電磁污染增加 鐵塔承重及安全 管道共享中特殊管道的敷設(shè) 桿路共享的負(fù)荷和敷設(shè)方式的影響 2009年 7月，工信部發(fā)布 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 ，對共建共享的技術(shù)條件進(jìn)行規(guī)范 福建、陜西等省制定 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ，進(jìn)一步明確共建共享的實施條件 工信部要求各運(yùn)營商提出意見，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范 針對突出的技術(shù)問題，工信部要求各運(yùn)營商提出操作性意見，制定并下發(fā)了相關(guān)技術(shù)規(guī)范，要求各運(yùn)營商嚴(yán)格執(zhí)行。 現(xiàn)在的做法是請第三方評估技術(shù)可行性，原來的技術(shù)問題演變?yōu)槿绾伪O(jiān)督第三方的評估是否中立 山西省 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機(jī)構(gòu)管理辦法 一定程度上約束了第三方機(jī)構(gòu)的行為，其他省可以借鑒 31 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 技術(shù)要求示例 鐵塔共建時，應(yīng)盡量減小平臺間距，相鄰兩平臺的間距應(yīng)不大于 5m 架空飛線桿路應(yīng)按 H 桿設(shè)置，以增加飛線的容量 同一桿路上的不同光纜安裝于同側(cè)時上下光纜間隔不得小于 0.4 m 基站天面共建共享時， 各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的天線應(yīng)有明確識別標(biāo)志 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 自立塔和單管塔的塔高不低于 20米，但單管塔塔高不高于 50米 在無線通信系統(tǒng)上，按每運(yùn)營商2G/3G各至少 1副天線，總共 6副來考慮 焊接鐵塔的品種、規(guī)格、性能等應(yīng)符合現(xiàn)行國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求 20米以下的鐵塔不宜共享， 20米以上的根據(jù)情況和最下層平臺高度決定是否共享 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工信部 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工程技術(shù)暫行規(guī)定 及福建省 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 對共建共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作細(xì)則出了明確規(guī)定 32 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 對第三方的要求示例 第三方機(jī)構(gòu)受山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的委托，就電信運(yùn)營企業(yè)在電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享過程中發(fā)生的技術(shù)爭議進(jìn)行技術(shù)評估鑒定 第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)鑒定實施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范；為山西省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和建議 第三方機(jī)構(gòu)不得擅自披露、使用、轉(zhuǎn)讓技術(shù)秘密，給鑒定單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，追究其法律責(zé)任 第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)受鑒定單位提供的數(shù)據(jù)資料對相關(guān)項目進(jìn)行技術(shù)評估時，若提出超越原設(shè)計范圍內(nèi)容的技術(shù)改造方案，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成技術(shù)取證、評估后，根據(jù)評估結(jié)果依照國家相關(guān)規(guī)范形成書面鑒定報告，并加蓋公章提交省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 山西省 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機(jī)構(gòu)管理辦法 山西省 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享第三方機(jī)構(gòu)管理辦法 對第三方的評估工作作出了相關(guān)約束 33 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享的費(fèi)用分?jǐn)倖栴}及其解決方法 工信部下發(fā)的 通知 中規(guī)定的價格原則 ： 租用價格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益；共建費(fèi)用應(yīng)按成本進(jìn)行分?jǐn)?；已有政府指?dǎo)價等相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定；但是在實際的執(zhí)行過程中會有很多問題需要面對。 共建 共享 共建成本分?jǐn)?，很多地方的運(yùn)營商在新建管道和桿路時都操作過，移植到鐵塔、機(jī)房的建設(shè)上也沒問題。 成本確定 成本是有產(chǎn)權(quán)方說了算還是要外界評估 成本的計算口徑、計算方法等可能存在爭議，例如凈資產(chǎn)的核算、折舊的處理等 收益確定 租賃方的收益怎么確定？（怎么確定收益的真實性） 按照收益的多少比例來收租金？（ 10%以下的收益率） 陜西省出臺了 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 重慶市 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則 對費(fèi)用定價也給予了較為詳細(xì)的指導(dǎo)和要求 34 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)示例 陜西省 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 通信管道出租按實際路由計算，尾數(shù)不足一百米的，按一百米計算 城區(qū)范圍內(nèi)的通信管道出售，塑料或水泥 管孔 90mm 平均價格 4萬元 /孔公里 架空桿路范圍內(nèi)的通信光纖出租，年租費(fèi)為 2千元 /每對芯公里 城區(qū)（含市縣）范圍通信桿路加掛光纜，年租費(fèi)為 1千 5百元 /每桿公里 /條 重慶市 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則 鐵塔自身根據(jù)各參建方按平臺數(shù)量比例對鐵塔投資進(jìn)行分?jǐn)?基站房屋根據(jù)各參建方擬建機(jī)房的面積，按面積比例對房屋投資進(jìn)行分?jǐn)?外市電引入根據(jù)各參建方擬建基站終期設(shè)備用電負(fù)荷，按用電負(fù)荷比例對該項投資進(jìn)行劃分 桿路項目的投資分?jǐn)傇瓌t：各參建方平均分?jǐn)?陜西省 電信基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 對共建共享的價格作出標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；重慶市 電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作實施細(xì)則 則對共建共享的工作細(xì)則出了明確規(guī)定 35 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 國外經(jīng)驗 支付和定價模式：根據(jù)共享資源類型不同，定價結(jié)算模式應(yīng)相應(yīng)不同 無線設(shè)備升級（結(jié)點(diǎn) B / RNC） 接入 TX升級 站點(diǎn)適配 （包括天線） 無線設(shè)備適配 /替換（ Node B / RNC) 接入 TX適配 初始無線設(shè)備升級（ Node B / RNC) 初始接入 TX升級 核心網(wǎng)絡(luò) /核心 TX適配 IT系統(tǒng)適配 新的站點(diǎn)（包括：天線、 TX、基礎(chǔ) 的無線配置） 發(fā)布新的軟件 新的網(wǎng)絡(luò)特征 備件 租賃 定期檢修 系統(tǒng)支持 備件處理 /修理 規(guī)劃和優(yōu)化 綜合管理 公用事業(yè) /電力 TX（租用線 /MW） 安全改進(jìn)維護(hù) 轉(zhuǎn)租實現(xiàn)的收入 拆解 轉(zhuǎn)移 取消租賃 遣散費(fèi) 項目管理 其他一次性事務(wù) 已售資產(chǎn)實現(xiàn)的收入 一次性基礎(chǔ)設(shè)施 / 安裝投資 持續(xù)的運(yùn)營 資本成本 營運(yùn)成本 按固定比例劃分（如：五五分） 比例應(yīng)定期檢查更新 按通信量 /容量劃分 按通信量的增長 /容量的增長 劃分 個別處理 舉例說明（歐洲網(wǎng)絡(luò)共建共享的定價模式） 一次性基礎(chǔ)設(shè)施 /安裝投資中的站點(diǎn)適配等無源設(shè)施的建設(shè)成本五五劃分，我們也可以按照這個比例分?jǐn)偂?在持續(xù)的運(yùn)營中，租賃和維修的費(fèi)用也是五五分成。 36 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享的產(chǎn)權(quán)歸屬問題及其解決方法 按照資產(chǎn)項目劃分資產(chǎn) 例如：按照各項資產(chǎn)的類別和 /或地區(qū)進(jìn)行劃分 一個基站可能會有不同的所有權(quán) 以基站為單位劃分產(chǎn)權(quán) 例如：一方擁有一個基站的所有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) 臨近站點(diǎn)的所有權(quán)可能各不相同 以地區(qū)為單位劃分產(chǎn)權(quán) 例如：完全擁有一個地區(qū)內(nèi)所有的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) 共建基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸哪一方所有？ 現(xiàn)階段的主要做法 未來可能的做法 各運(yùn)營商按照各自承建的投入規(guī)模劃分產(chǎn)權(quán)比例 各運(yùn)營商按照實際承建的內(nèi)容劃分產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)全部歸其中一方所有，其他運(yùn)營商以租賃形式使用 37 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 共建共享的后期維護(hù)問題及其解決方法 共建共享基礎(chǔ)設(shè)施原則上由所有方負(fù)責(zé)維護(hù) 共建共享各方也可友好協(xié)商，委托第三方代維或采用其他維護(hù)方式 共建共享各方在執(zhí)行維護(hù)作業(yè)計劃、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整時，只能操作本方負(fù)責(zé)維護(hù)的設(shè)施，不得影響對方網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行 共建工程實施前需要將施工計劃通報各方，施工隊伍應(yīng)服從現(xiàn)場管理，相關(guān)方可視具體情況委派隨工代表 如涉及共建基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整需要各方協(xié)商確認(rèn)后方可進(jìn)行 維護(hù)費(fèi)用可以根據(jù)實際情況采取下面三種方式： 維護(hù)費(fèi)用三家平分 維護(hù)費(fèi)用按照用戶數(shù)分?jǐn)?維護(hù)費(fèi)用按照業(yè)務(wù)量分?jǐn)?38 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 國外經(jīng)驗 印度 印度 Bharti Airtel Ltd公司聯(lián)合沃達(dá)豐 Essar在 2007上半年就簽訂協(xié)議共享各自的基礎(chǔ)設(shè)施， 2007年底時又和 Idea一起剝離其無源基礎(chǔ)設(shè)施并組建獨(dú)立運(yùn)營公司 Indus Tower，即獨(dú)立的第三方鐵塔公司，涉及 7萬多個電信鐵塔。 印度 06年只不過有 9萬個基站，2010年的計劃是增至 30萬， 07年整個行業(yè)有 13萬個塔，意味著剝離第三方公司當(dāng)時占整個行業(yè)差不多一半。 政府發(fā)揮了很重要的作用，就是將無源基礎(chǔ)設(shè)施的定義寫得非常清楚，然后鼓勵大家積極采取措施來實現(xiàn)資源共享，這樣就導(dǎo)致很多運(yùn)營商發(fā)覺在激烈的競爭環(huán)境下，把資源盤活并把它剝離出去才是比較明智的經(jīng)營方式。 啟 示 印度的情況是多家運(yùn)營商通過剝離資產(chǎn)實現(xiàn)共建共享，一家運(yùn)營商剝離其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源并成立獨(dú)立運(yùn)營公司 , 其他運(yùn)營向其租用。 39 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 國外經(jīng)驗 美國 美國的情況則是獨(dú)立第三方參與資源共享，第三方投資建設(shè) , 擁有并管理資源，為運(yùn)營商提供專業(yè)的服務(wù)。美國通信基礎(chǔ)設(shè)施市場已經(jīng)是由第三方投資管理公司主導(dǎo)，占據(jù)了 72%的市場份額。在第三方管理市場中，現(xiàn)有的三大上市公司 (American Tower, Crown Castle, SBA)的份額最大占到 63.6%的市場份額。 美國約有 2.5億移動用戶，基站數(shù)約為 20萬個。其中，運(yùn)營商自己擁有的基站和鐵塔數(shù)量相對較少，獨(dú)立第三方基站建設(shè)管理公司的市場份額遠(yuǎn)高于運(yùn)營商。這兩者平均基站共享的比例約為 1:2，也就意味這每個鐵塔或者資源平均會有 2.52.7個運(yùn)營商共享。 美國運(yùn)營商也將出于對更高的凈資產(chǎn)回報率 (ROA)及投資回報率 (ROE)的考慮，進(jìn)一步剝離其現(xiàn)有資產(chǎn)，等有了成熟的退出機(jī)制后，大量社會資源和資本都將被吸引到共建共享的事業(yè)中來。 共建共享要成功，必須要有政府單位的協(xié)調(diào)，把這些法律法規(guī)寫進(jìn)去，讓這些資源得到充分的保護(hù) 我們必須平衡各方面的利益，讓大家受到充分的保護(hù)，才能夠讓整個產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈活躍起來 啟 示 40 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 中國移動在共建共享中存在的問題 共建 共享 戰(zhàn)略資源掌控 流程銜接問題 積極性問題 管理不閉環(huán)問題 難以對資源的戰(zhàn)略重要性進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的判斷 移動公司內(nèi)部原有的建設(shè)流程與共建共享工作的流程銜接有待加強(qiáng) 地市公司的積極性有待進(jìn)一步激發(fā) 共建共享對公司的真實影響不明確，共建共享管理不閉環(huán) 李躍總要求“將共建共享工作融入規(guī)劃、計劃和項目管理的整個流程，完善維護(hù)和安全管理，加強(qiáng)后評估工作，實現(xiàn)共建共享工作的閉環(huán)管理” 在共建共享過程中，中國移動對戰(zhàn)略性資源的掌握還需加強(qiáng)、流程上存在缺失或不對接、地市公司存在積極性不足、管理上存在不閉環(huán)等問題。 建立戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)庫 修訂和完善基礎(chǔ)設(shè)施的投資、計劃、建設(shè)等相關(guān)流程 實施共建共享后評估 41 工業(yè)和信息化部電信研究院 /webmoney 建立共建共享的影響評估機(jī)制（ 1/2） 共建共享項目取得了明顯的效益，但在效益量化、操作問題以及影響分析等方面沒有形成完整的工具方法。我們認(rèn)為可以對共建共享的整體實施效果進(jìn)行評估，還可以對部分重點(diǎn)項目開展后評估，全面指導(dǎo)共建共享工作的開展。 結(jié)果評估 評估層面 評估維度 成果應(yīng)用 明確共建共享的影響 通過評估，了解共建共享對全公司的真實影響，有利于共建共享工作進(jìn)一步開展 完善共建共享管理制度 發(fā)現(xiàn)管理機(jī)制的不足，加以彌補(bǔ) 提升地市公司管理 各地市成績定期通報，有利于幫助地市分公司發(fā)現(xiàn)問題，及時整改 共建共享整體情況評估 管理與操作評