縣廉政文化建設(shè)動員會縣長講話.doc

縣廉政文化建設(shè)動員會縣長講話今天這次會議，是兩會合一，目的是節(jié)省大家的時間，提高會議效率。在議程的安排上分兩個階段進(jìn)行，第一階段安排部署政府采購專項(xiàng)檢查和清收黨員干部拖欠公款工作，第二階段是安排部署今后一個時期全縣廉政文化建設(shè)，特別是 月份的廉政文化集中建設(shè)活動。關(guān)于政府采購專項(xiàng)檢查和黨政干部拖欠公款清收工作，在第一階段的會議中已進(jìn)行了安排部署，很全面，也很具體，我就不再多講了，希望大家按照要求抓好落實(shí)。關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)工作，縣委、縣政府非常重視，會前，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真聽取了匯報(bào)，并對開好這次會議作出了明確指示。剛才， 同志宣讀了縣委辦公室關(guān)于印發(fā) 縣加強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí)施意見的通知， 同志宣讀了 縣廉政文化建設(shè)集中活動方案。下面，根據(jù)縣廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，就搞好全縣廉政文化建設(shè)，特別是廉政文化建設(shè)集中活動，我講三個方面的問題。一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識廉政文化建設(shè)的重要意義廉政文化是人們關(guān)于廉政的信仰、行為規(guī)范和社會評價(jià)的總和，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會主義政治文明和精神文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)，它是黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是文化建設(shè)和廉政建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化的功能，在于它能通過知識體系、制度安排、言論評價(jià)、視聽傳播等方式發(fā)揮輿論和風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，在全社會形成廉榮腐恥的價(jià)值判斷，倡導(dǎo)崇廉尚廉的社會風(fēng)尚，營造以廉為美、以廉為樂、以廉為榮的黨風(fēng)政風(fēng)，從而逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的社會思想根源，推動黨員干部廉潔從政，為反腐保廉工作提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐。一個社會、一個民族的廉政文化狀況，直接決定著這個社會的廉政水準(zhǔn)。積極發(fā)展廉政文化，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會形成共同理想和精神支柱，對于構(gòu)筑抵御腐朽文化侵蝕的思想道德防線，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系具有十分重要的意義。（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是從根本上預(yù)防腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉的重要途徑從文化的視角看，腐敗是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，文化傳統(tǒng)中腐朽成分的積淀是滋生腐敗的深層因素。如果一個地方形成了一種腐敗的民俗學(xué)，在這種氛圍下，清正廉潔者很可能受到孤立、排擠和打擊，最后就可能被這種腐敗習(xí)俗文化所腐蝕。我國傳統(tǒng)文化中的消極因素，如家長制、官本位，中外文化碰撞中的變異現(xiàn)象，如“享樂主義”、“自由主義”，市場經(jīng)濟(jì)中的文化負(fù)面影響，如“個人利益至上”、“權(quán)力尋租”等，都給反腐敗斗爭帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廉政文化具有輿論和風(fēng)氣的導(dǎo)向作用，它與消極腐敗意識是此消彼長的，它是廉政建設(shè)的基石。如果沒有廉政文化的支撐，黨和國家的反腐倡廉就失去了可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，廉政文化建設(shè)是預(yù)防和懲治腐敗體系中的重要組成部分。反腐敗不僅要嚴(yán)厲打擊腐敗分子，而且要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)廉榮腐恥的社會風(fēng)尚，教育黨員干部和社會大眾孤立和反對腐敗行為，形成不容腐敗的社會輿論，為反腐倡廉提供公眾性輿論支撐，占領(lǐng)和擠壓腐敗文化的生存空間。從這個意義上講，反對和防止腐敗是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨的文化建設(shè)任務(wù)。（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力的重要任務(wù)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政為民理念，是中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的一貫思想和要求，是一條重要的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。黨的 屆四中全會決定提出要“不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力”、“加強(qiáng)思想教育，健全相關(guān)制度，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉”，也正充分說明了當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展廉政文化的重要性和緊迫性。把廉政文化建設(shè)作為提高黨員干部思想道德素質(zhì)，樹立執(zhí)政為民理念的重要任務(wù)，就能夠緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個核心問題，促使廣大黨員干部在良好的政治環(huán)境中接受先進(jìn)文化的熏陶，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，筑牢自覺抵制腐朽文化侵襲的思想道德防線，提高執(zhí)政和拒腐防變能力。（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會精神，建立健全懲防體系的重要手段廉政文化建設(shè)的目的，在于加大預(yù)防力度，使反腐倡廉教育面向全黨全社會，使黨員干部做到自重、自省、自警、自勵，不犯錯誤或少犯錯誤。中共中央頒布的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，把廉政文化建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。因此，貫徹好、落實(shí)好中央紀(jì)委五次全會精神，就必須高度重視廉政文化建設(shè)，并把其作為當(dāng)前深入推進(jìn)反腐倡廉工作一個切入點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化有效監(jiān)督，從嚴(yán)懲治腐敗，大力營造崇尚廉政氛圍，推動懲防體系實(shí)施綱要的全面落實(shí)。（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是優(yōu)化人文環(huán)境，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的重要載體廉政文化是當(dāng)代中國先進(jìn)文化的組成部分，是社會主義政治文明和精神文明的題中之義。廉政修養(yǎng)體現(xiàn)人的素質(zhì)，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會的文明程度，而廉政信仰又是推動人們形成良好行為方式的基礎(chǔ)。廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則，就會發(fā)揮出教育功能、導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能，指導(dǎo)社會成員該做什么，不該做什么。國際上通常把廉政指數(shù)作為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和城市競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我們 也更應(yīng)把營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化縣城的重要任務(wù)。我們在創(chuàng)建現(xiàn)代文明縣城過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)社區(qū)的廉政指數(shù)，增強(qiáng)黨員干部群體的廉潔勤政意識，同時也教育廣大群眾誠信為人、守法立業(yè)，形成黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣的良好互動局面二、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣廉政文化建設(shè)新局面今年，是中紀(jì)委提出的廉政文化建設(shè)年，我縣的廉政文化建設(shè)要按照以人為本、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、在實(shí)踐中推進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展的總體要求，做到統(tǒng)一部署，明確任務(wù)，全方位、多層次、有重點(diǎn)地開展活動，努力在黨員干部中建立起一條思想警戒線，在群眾中構(gòu)筑起一條道德標(biāo)準(zhǔn)線，在全縣形成一道精神文明風(fēng)景線。當(dāng)前和今后一段時期，全縣廉政文化建設(shè)要突出抓好以下四個方面：（一）各單位要結(jié)合廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，有針對性地組織專題活動一是在廣大黨員干部中開展讀書思廉活動，各級黨組織每月向機(jī)關(guān)黨員干部推薦一篇集思想性、知識性、可讀性為一體的廉政文章，以歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為鑒，以模范人物操行自勵；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把讀書思廉當(dāng)作是一種責(zé)任，一種修養(yǎng)，一種境界，做到學(xué)以養(yǎng)德，學(xué)以增智，學(xué)以致用。二是在廣大黨員干部中，開展以“寫我所思、立我所寫、做我所言”為主題的廉政座右銘系列活動和廉政承諾活動，每位黨員干部要結(jié)合實(shí)際，撰寫廉政承諾書和廉政座右銘，公開承諾，將座右銘制成精美的警示牌立于桌上。三是大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化長廊建設(shè)，各單位要因地制宜，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批機(jī)關(guān)廉政文化景觀，使黨員干部在耳濡目染中受到熏陶和教育。四是通過組織黨員干部觀看反腐倡廉宣教片、到看守所聽違紀(jì)干部現(xiàn)身說法等形式，對黨員干部進(jìn)行警示教育。五是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷提升黨員干部思想境界、文化素養(yǎng)，使黨員干部先進(jìn)性意識得到增強(qiáng)，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。（二）拓展領(lǐng)域，形成聲勢，努力營造全社會崇廉、尚廉、尊廉的良好風(fēng)尚廉政文化對于人民群眾而言，其發(fā)展方向就是要形成“廉榮腐恥”的社會心理。胡錦濤總書記在年初中央紀(jì)委第五次全會上指出“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會。要全面加強(qiáng)對廣大黨員的理想信念教育、對公職人員的職業(yè)道德教育和對公民的社會公德和家庭美德教育，增強(qiáng)全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風(fēng)尚?！闭f到底，就是要把廉政文化建設(shè)成為一種大眾文化，充分發(fā)揮廉政文化在教育社會成員，凝聚社會共識，規(guī)范社會行為，營造尊廉崇廉社會風(fēng)尚等方面的作用，使清廉之風(fēng)吹遍社會的每一個角落。當(dāng)前，廉政文化建設(shè)要在抓好進(jìn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，在“五進(jìn)”上取得突破：一是進(jìn)社區(qū)，就是把廉政文化納入社區(qū)文化建設(shè)之中，在社區(qū)開辟廉政宣傳欄、設(shè)立廉政公益廣告、建立廉政書屋、定期播放廉政電教片等，開展群眾喜聞樂見的健康向上的廉政文化活動，發(fā)揮社區(qū)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的積極作用。二是進(jìn)學(xué)校，就是把尊廉崇潔教育融入校園文化，并作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，使學(xué)生在學(xué)科滲透、班隊(duì)主題活動等過程中接受廉潔文化的熏陶，體會誠信、正直、清廉是做人的根本，從小根植尊敬廉潔人物、推崇廉潔行為的情感。三是進(jìn)企業(yè)，就是把廉政的要求融入企業(yè)文化，有針對性地開展遵紀(jì)守法和廉潔誠信教育，促進(jìn)廣大民營企業(yè)主合法經(jīng)營、誠信從業(yè)，共同營造領(lǐng)導(dǎo)干部從政的良好環(huán)境。四是進(jìn)家庭，通過爭創(chuàng)文明家庭、廉內(nèi)助評比、舉辦廉政教育培訓(xùn)班等形式，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員進(jìn)行賢良廉潔、崇尚文明、遵紀(jì)守法的家庭美德教育，營造“家庭設(shè)防線，常敲廉政鐘”的良好氛圍。五是進(jìn)農(nóng)村，通過開展廉政文藝下鄉(xiāng)、村干部廉潔工程等舉措，普及法紀(jì)知識，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（三）改進(jìn)方式，爭創(chuàng)特色，積極探索加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的有效途徑廉政文化建設(shè)既有先進(jìn)文化的共性，又有自身的個性。要突出廉政文化的個性，必須堅(jiān)持從 實(shí)際出發(fā)，注重特色，打造精品。一是要挖掘和提煉傳統(tǒng)文化資源，培育具有鄉(xiāng)土氣息的廉政文化。我國的傳統(tǒng)廉政文化資源十分豐富， 歷史上就有不少為世人所稱道的清官廉吏，如我縣是革命老區(qū)，有著豐厚的革命傳統(tǒng)教育題材，對于今天的黨員干部仍具有教育意義。二是要弘揚(yáng)時代精神，不斷豐富廉政文化新的內(nèi)涵。如新時期共產(chǎn)黨人任長霞、鄭培民等展現(xiàn)的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的高尚風(fēng)范，抗擊非典、抗洪救災(zāi)中涌現(xiàn)的“萬眾一心、眾志成城、敢于勝利”的進(jìn)取精神，都是我們廉政文化應(yīng)予吸收的時代營養(yǎng)。近年來，我縣基層民主制度和民主文化的互動發(fā)展，既滿足了群眾的民主需求，也體現(xiàn)了時代發(fā)展的趨勢，要作為我縣廉政文化的一大特色加以弘揚(yáng)。三是要運(yùn)用豐富多彩的載體，在方式方法上爭創(chuàng)特色。在載體上，要著手研究不同年齡階段、不同文化層次、不同社會群體的群眾對廉政文化的需求，以各種主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動為抓手，與建設(shè)社區(qū)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、家庭文化相結(jié)合，創(chuàng)作一批為廣大群眾喜聞樂見、叫好叫座、可持續(xù)供給的廉政文化產(chǎn)品。在方法上，既要強(qiáng)化“灌輸”，堅(jiān)持完善廉政教育培訓(xùn)、正面典型宣傳和廉政公益宣傳、法紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)等行之有效的宣傳教育方法，又要加強(qiáng)“互動”，如在傳媒上舉辦一些“大家談”欄目，在廉政網(wǎng)站上開辟交流平臺，提高廉政文化的親和力、民主性和參與度。在陣地建設(shè)上，要充分利用大劇院、展覽館、圖書館、廣場舞臺、農(nóng)村文化俱樂部、農(nóng)民讀書社等文化設(shè)施，通過舉辦展覽、舉行講座、放映影視作品、提供圖書資料等形式，擴(kuò)大廉政文化活動的開放度和覆蓋面。（四）突出重點(diǎn)，精心組織，認(rèn)真抓好廉政文化建設(shè)集中活動按照 縣加強(qiáng)廉政文化建設(shè)實(shí)施意見要求，縣廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將每年的7月作為廉政文化建設(shè)集中活動月，將每月的25日作為廉政教育日，其目的就是要通過集中活動，迅速打開我縣廉政文化建設(shè)局面，尋求和探索一種全社會參與廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。今年，我縣廉政文化建設(shè)集中活動月的主要內(nèi)容是在全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出抓好“十個一”。即抓好廉政公益廣告一條街建設(shè)；抓好一批廉政文化景觀建設(shè)；舉辦一次慶七一反腐倡廉書畫展；開展一次廉政文化公益廣告征集活動；組建一支廉政文藝演出小分隊(duì)；宣傳一批勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型；創(chuàng)辦一所“廉內(nèi)助”學(xué)校；深化一個反腐倡廉電視欄目；辦好一個廉政文化網(wǎng)頁；開展一次廉政教育專題活動。在這“十個一”工作中，有的工作已經(jīng)圓滿結(jié)束，如慶七一反腐倡廉書畫展已在影劇院成功展出，得到了社會好評，此次展覽共展出作品100多幅，是近年來作品質(zhì)量比較高、成效比較顯著的一次展覽，下一步將組織到全縣巡回展出。另外，廉政公益廣告征集和宣傳勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型工作都正在進(jìn)行之中。各單位要圍繞“十個一”內(nèi)容，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是抓好廉政公益廣告一條街建設(shè)活動。全縣執(zhí)紀(jì)執(zhí)部門及郵政、移動、網(wǎng)通等單位都要積極參與，文化、城建、城管、工商、電業(yè)等單位要抓好公益廣告的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在公益廣告設(shè)計(jì)制作上要以古今廉政格言警句為主題，以 風(fēng)景名勝、名廠、名店為背景，將建設(shè)廉政文化與宣傳旅游文化、企業(yè)文化相結(jié)合，力爭使其成為我縣城市建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。二是抓好一批廉政文化景觀建設(shè)。要結(jié)合城市改造，在現(xiàn)有景觀的基礎(chǔ)上，因勢入景，因地制宜，巧妙融入廉政文化內(nèi)容，使廉政文化內(nèi)容與景觀渾然一體，充分提高城市文化品位。景觀的內(nèi)容包括：碑銘石刻、宣傳櫥窗、廉政長廊、清風(fēng)亭、連心橋等，建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)涵蓋公園、社區(qū)文化娛樂場所、車站、集貿(mào)市場、綠地、廣場、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等人群聚集的地方。會前，縣廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已組織有關(guān)人員到部分單位、社區(qū)進(jìn)行了初步考察，發(fā)現(xiàn)了一批可融入廉政文化內(nèi)容的景觀。比如瞿陽鎮(zhèn)可將現(xiàn)在的政務(wù)公開長廊，改成機(jī)關(guān)廉政文化長廊，審計(jì)局院內(nèi)竹林中可設(shè)置一塊“高風(fēng)亮節(jié)”的石刻；農(nóng)發(fā)行家屬院可利用樓前的涼亭和西面的墻壁建成一處很好的文化景觀。其它單位可根據(jù)機(jī)關(guān)建筑布局，對機(jī)關(guān)廉政文化景觀建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。三是認(rèn)真開展廉政文化下鄉(xiāng)活動?？h文化局要抽調(diào)全縣文藝骨干組建一支廉政文藝演出小分隊(duì)，利用廉政電影大棚車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出、放映廉政電影。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合，提供必要的演出場地和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，確保演出取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是抓好家庭助廉活動。 月份，中紀(jì)委和全國婦聯(lián)召開了全國家庭助廉電視電話會，市紀(jì)委、市婦聯(lián)也召開了家庭助廉動員會。活動月期間，各單位要圍繞家庭助廉主題逐級對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部家屬進(jìn)行一次廉政培訓(xùn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成廉政文化建設(shè)的整體合力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是全黨全社會的事業(yè)，需要全黨全社會共同參與。因此，各級各部門必須加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，精心組織，周密部署，常抓不懈，持之以恒，形成廉政文化建設(shè)的整體合力。（一）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。一是加大理論宣傳教育力度。通過開展形式多樣的活動，使廉政理論入耳入腦入心，真正為廣大干部群眾所熟悉、所接受。二是加大輿論引導(dǎo)力度。充分運(yùn)用現(xiàn)代媒體、互聯(lián)網(wǎng)，用群眾的鮮活語言，用群眾身邊的生動事例，用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳廉政文化，使廉政文化建設(shè)既有輿論聲勢、又有感染力。三是要加大不同人群的宣傳教育力度。針對不同群體、不同領(lǐng)域，有針對性地策劃形式多樣的廉政文化宣傳教育活動，讓干部群眾在親身體驗(yàn)和參與中增強(qiáng)對廉政文化的認(rèn)同感。四是要加大典型宣傳力度。要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、樹立、宣傳先進(jìn)典型，在全社會營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。五是要加大載體的拓展力度。通過建立和完善廉政網(wǎng)站、發(fā)廉政短信等現(xiàn)代科技手段，形成新的宣傳陣地，讓廉政文化走進(jìn)千家萬戶。（二）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各級各部門各單位要從講政治的高度，把廉政文化建設(shè)作為關(guān)系反腐敗全局的大事來抓，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個重要內(nèi)容，擺上工作的重要議事日程，納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，融入到文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廉政文化建設(shè)集中活動項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起牽頭責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，要定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，指導(dǎo)和支持相關(guān)人員開展工作。各級各部門各單位要切實(shí)從財(cái)力、物力、人力上確保投入。要把開展廉政文化建設(shè)所需資金納入單位預(yù)算。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，本著“花小錢辦大事”，有時“不花錢也辦事”的精神和要求，用廉政的思路切實(shí)抓好廉政文化建設(shè)工作。（三）整合資源，創(chuàng)出特色。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議的作用，發(fā)