北京市西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐研究.docx

張秋潔：北京市西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化實(shí)踐研究張秋潔1摘要：本文通過(guò)對(duì)西城區(qū)展覽路、新街口、德勝和金融街四個(gè)街道的實(shí)地調(diào) 研，考察了現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)的利用現(xiàn)狀，梳理并總結(jié)向社區(qū)提供公共服務(wù)過(guò)程 中的經(jīng)驗(yàn)和所存在的問(wèn)題，從而針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出優(yōu)化的思路與改善的對(duì)策，發(fā) 現(xiàn)相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)有效運(yùn)行的各種典型，設(shè)立可供其他地區(qū)參考和借鑒的標(biāo) 桿，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化機(jī)制的對(duì)策建議，為政府 相關(guān)決策提供參考。關(guān)鍵詞：社區(qū)；公共服務(wù)社會(huì)化；社會(huì)組織北京市科學(xué)技術(shù)研究院揮了重要的作用，并突破民政服務(wù)的領(lǐng)域，向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。本文通過(guò)對(duì)西城區(qū)展覽路、新街口、德勝和金融街四個(gè)街道的實(shí) 地調(diào)研，考察了現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)的利用現(xiàn)狀，梳理并總結(jié)向社區(qū)提 供公共服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和所存在的問(wèn)題，從而針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出優(yōu) 化的思路與改善的對(duì)策。l西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化現(xiàn)狀 西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提供主體、服務(wù)提供方式、服務(wù)組織隊(duì)伍均有了重大發(fā)展， 推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的深化，促進(jìn)了社會(huì)管理和居民社會(huì)生活的改變。第一，從社區(qū)公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容來(lái)看，西城區(qū)已經(jīng)形成 了“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”的新型社區(qū)服務(wù)格局。從服務(wù)對(duì)象上看， 社區(qū)公共服務(wù)面向社區(qū)所有居民提供，而針對(duì)特殊居民群體，如老年 人、少年兒童、殘疾人及低收入者等，針對(duì)其自身的特點(diǎn)，專門提供 能更好地滿足其生活及發(fā)展需求的專項(xiàng)服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容上看，社區(qū) 公共服務(wù)包含了社會(huì)福利服務(wù)、針對(duì)特殊群體的服務(wù)、便民服務(wù)以及 文體服務(wù)四大項(xiàng)。(1)社會(huì)福利服務(wù)，其主要目的是滿足社區(qū)弱勢(shì)群體的生存和 發(fā)展需求，主要針對(duì)殘疾人、低保家庭等困難群眾開(kāi)展。金融街街道 根據(jù)市區(qū)兩級(jí)政府的相關(guān)文件精神，向符合條件的老年人(殘疾人) 發(fā)放養(yǎng)老(助殘)券，向困難家庭發(fā)放愛(ài)心卡、向低保家庭60歲以上老 人發(fā)放助老醫(yī)療慈善卡等。德勝街道與民政、殘聯(lián)和紅十字協(xié)會(huì)聯(lián)合 開(kāi)辦的愛(ài)心超市，日常正常時(shí)間經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)物品主要以米面油為主， 居民憑博愛(ài)卡、愛(ài)心卡購(gòu)買。愛(ài)心超市每年救助三四百人，每人500 元左右。(2)針對(duì)特殊群體的服務(wù)，其主要目的是滿足特殊群體的生存 和發(fā)展需求，主要針對(duì)老年人和兒童開(kāi)展。展覽路街道組織退休人員 開(kāi)展編織、京劇、唱歌、繪畫等活動(dòng)，給老人提供洗衣、理發(fā)、吃飯 等提供優(yōu)惠券。另外，在寒暑假時(shí)街道還會(huì)組織學(xué)生舉辦繪畫班等活 動(dòng)。(3)居民的文體服務(wù)，其主要目的是滿足居民的文化和體育鍛 煉的需求，針對(duì)全體社區(qū)居民開(kāi)展。金融街街道共有395支文化類民 間團(tuán)隊(duì)，涉及舞蹈、繪畫、編制、棋類、書法、京劇以及各種興趣班。 該街道也經(jīng)常組織群眾性文化團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，如夏日文化廣場(chǎng)以及在春 節(jié)、端午等傳統(tǒng)文化節(jié)日期間舉辦各種形式的文化體育活動(dòng)，如粽子節(jié)等，面向全體居民開(kāi)放。(4)居民的便民服務(wù)，其主要目的是滿足居民的文化和體育鍛 煉的需求，針對(duì)全體社區(qū)居民開(kāi)展，為居民家務(wù)勞動(dòng)及其他的生活服 務(wù)。例如，展覽路街道與司法所聯(lián)系，向居民提供無(wú)償?shù)墓娣深?問(wèn)。新街口街道開(kāi)辦的數(shù)字影院，為全體社區(qū)居民提供免費(fèi)電影。第二，較充分地利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù) 提供主體的多元化，以及服務(wù)提供方式的多樣性：(1)運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式滿足社區(qū)居民的各類服務(wù)需求。 德勝街道利用市區(qū)兩級(jí)政府提供的社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極 培育發(fā)展社區(qū)民間組織，積極向社區(qū)文體、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社 區(qū)精神文明建設(shè)等社區(qū)公益事業(yè)活動(dòng)提供場(chǎng)地和費(fèi)用支持。這里，通 過(guò)民間組織的培育，以非營(yíng)利社會(huì)組織以低償或無(wú)償提供服務(wù)的形式 可以彌補(bǔ)政府在某些方面的不足；而通過(guò)向某些社區(qū)公益活動(dòng)提供經(jīng) 費(fèi)，其實(shí)是政府購(gòu)買服務(wù)的一種形式，其目的是為了滿足社區(qū)居民各 種類型(如文化體育、社會(huì)交往等)的需要。2008年，德勝街道社區(qū) 辦參照央視的“感動(dòng)中國(guó)”的模式舉辦了“感動(dòng)德勝”大型活動(dòng)，展 示了德勝街道10大先進(jìn)人物、社區(qū)和駐區(qū)單位。開(kāi)展“文化惠民”活 動(dòng)“百姓周末大舞臺(tái)”，同專業(yè)院團(tuán)，如木偶劇團(tuán)、京劇團(tuán)等合作， 一年演出10場(chǎng)，滿足老百姓的文化需求。相關(guān)的社區(qū)組織和社區(qū)文化 活動(dòng)均在不同程度上獲得了來(lái)自政府在經(jīng)費(fèi)支持。(2)運(yùn)用契約約束機(jī)制來(lái)確保公共服務(wù)的品質(zhì)，并從某種程度 上改善了公共服務(wù)的提供績(jī)效。這主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)提供 過(guò)程之中。社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺(tái)，即政 府通過(guò)窗口前移的方式向社區(qū)提供公共服務(wù)。這里，街道代表政府(作 為公共服務(wù)的提供者)與社區(qū)服務(wù)站(作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者)簽訂 工作合同，雙方以合同來(lái)具體規(guī)范社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容、 品質(zhì)以及績(jī)效的評(píng)定均通過(guò)契約的方式加以明確，同時(shí)也接受社區(qū)居 委會(huì)和居民群眾的監(jiān)督、評(píng)議。換句話說(shuō)，社區(qū)服務(wù)站按照政府規(guī)定 的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)，政府則根據(jù)社區(qū)服務(wù)站供給的 服務(wù)質(zhì)量分期支付服務(wù)費(fèi)。這是一種新型的公共服務(wù)遞送模式，它以 契約制代替了傳統(tǒng)的官僚等級(jí)制。該模式既可極大地提高社區(qū)公共服 務(wù)的供給效率，同時(shí)又能使社區(qū)公共服務(wù)整個(gè)供給過(guò)程在政府的控制 中穩(wěn)步運(yùn)行。目前，展覽路街道通過(guò)各社區(qū)工作者向社區(qū)居民提供包 括社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、救助、公共衛(wèi)生、文體、計(jì)劃生育等6大類服務(wù)以及依托社區(qū)資源組織開(kāi)展的家政、扶老等代理代辦服務(wù)。 (3)運(yùn)用憑單制度提供社區(qū)公共服務(wù)。憑單是政府為幫助某些特定人群購(gòu)買某些特定的物品或服務(wù)而發(fā)放的有價(jià)證券或卡類憑證， 主要運(yùn)用于政府提供的食品補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、教育補(bǔ)助和住房補(bǔ)助等 諸多領(lǐng)域。有資格接受憑單的社區(qū)群體在政府指定的公共服務(wù)供給組 織中使用憑單購(gòu)買特定的物品或服務(wù)，然后政府用現(xiàn)金兌換各營(yíng)利性 組織所接收的憑單。政府通過(guò)憑單把選擇服務(wù)的權(quán)力直接交給了消費(fèi) 者個(gè)人，有利于削弱職業(yè)性、商業(yè)性利益集團(tuán)對(duì)政府公共服務(wù)決策的 控制和對(duì)消費(fèi)者的控制，避免政府不擅長(zhǎng)于直接經(jīng)營(yíng)商業(yè)服務(wù)的弊 端，讓物品或服務(wù)的供給者為爭(zhēng)奪相關(guān)群體手中的憑單而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)， 以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，并杜絕政府公務(wù)服務(wù)決策過(guò)程中的尋 租現(xiàn)象。新街口街道開(kāi)辦的愛(ài)心超市起名為博愛(ài)家園，由社區(qū)辦公室 運(yùn)營(yíng)，由民政局、殘聯(lián)、社區(qū)共同出資，場(chǎng)地免租金，實(shí)行無(wú)償捐贈(zèng)， 貨物統(tǒng)一入庫(kù)、變賣，再購(gòu)買所需的貨物，發(fā)放購(gòu)物卡給困難人群。 展覽路街道給80歲以上老人發(fā)放200元的代金券，讓老人去消費(fèi)周邊 的服務(wù)資源，給70歲到79歲老人發(fā)放免費(fèi)的理發(fā)票，資金從社區(qū)的8 萬(wàn)公益金出。這些均屬于典型的“使用者付費(fèi)”形式。(4)運(yùn)用合同外包的方式來(lái)滿足政府自身對(duì)于辦公場(chǎng)地、設(shè)備 等的需求以及推行合同外包式的人事檔案管理制度實(shí)行社區(qū)工作者、 協(xié)管員、社區(qū)保潔隊(duì)的管理。一方面，金融街社區(qū)服務(wù)中心廣泛采用 政府采購(gòu)、政府招標(biāo)等手段來(lái)獲取自身所需的各種辦公場(chǎng)地、設(shè)施及 設(shè)備。另一方面，對(duì)于未來(lái)老年餐桌項(xiàng)目的實(shí)施，金融街街道社區(qū)服 務(wù)中心準(zhǔn)備在相關(guān)場(chǎng)地裝修完畢后，以無(wú)償提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為項(xiàng)目運(yùn) 營(yíng)補(bǔ)貼的方式引入社會(huì)力量，選擇有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的品牌餐飲 企業(yè)參與老年餐桌項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社區(qū)廣大老年人提供安全的配 餐、就餐服務(wù)。另外，社區(qū)工作者人事檔案管理中的人事代理方式其 實(shí)也是一種合同外包的具體形式，即通過(guò)人事代理公司來(lái)具體負(fù)責(zé)管 理社區(qū)工作者的人事檔案，而不是像以前人事檔案完全由單位自行管 理，從而在某種程度增強(qiáng)人事檔案管理中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。金融街街道共 有19個(gè)社區(qū)，220人的社會(huì)工作者隊(duì)伍，全部實(shí)行人事代理合同。社 區(qū)保潔隊(duì)以及部分社區(qū)協(xié)管員的管理也遵循這種模式。(5)通過(guò)廣大社區(qū)志愿者的自愿服務(wù)來(lái)滿足社區(qū)居民對(duì)于公共 服務(wù)的需求。社區(qū)公共服務(wù)的自愿供給是公共服務(wù)社會(huì)化的一種重要 形式，它體現(xiàn)了公共服務(wù)格局實(shí)現(xiàn)了從政府到社會(huì)成員的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)了社區(qū)居民公共服務(wù)需求滿足途徑的豐富化。在金融街街道，存在 許許多多的志愿者持續(xù)不斷地為廣大社區(qū)居民無(wú)償、熱心的服務(wù)。除 了知名度比較高的志愿者隊(duì)伍外，如二龍路社區(qū)馬廣明便民服務(wù)隊(duì)、 李雙軍青年志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)治保積極分子和35中的青年志愿者服 務(wù)隊(duì)等，其實(shí)還有眾多個(gè)人志愿的無(wú)私、辛勤付出，如社區(qū)服務(wù)中心 老年人電腦班、舞蹈班、書法班、英語(yǔ)班、古箏班等各類興趣班的輔 導(dǎo)老師(包括服務(wù)中心的廣大工作人員)，均是如此。第三，社區(qū)公共服務(wù)組織隊(duì)伍產(chǎn)生并發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)的組織 和隊(duì)伍從無(wú)到有，迅速發(fā)展，目前己形成一支專業(yè)人員、兼職人員和 志愿者組織的社區(qū)公共服務(wù)大軍，從組織上看也構(gòu)成以區(qū)、街道、社 區(qū)居委會(huì)為主體及支撐，社會(huì)力量適度參與的社區(qū)公共服務(wù)組織網(wǎng) 絡(luò)。例如展覽路街道社區(qū)工作人員共13人，其中黨委2人，居委2人， 服務(wù)站9人。另外有一些志愿者，主要是一次性的或者一定時(shí)期的， 負(fù)責(zé)治安巡邏等。新街口街道有16人屬于正式事業(yè)編制(參照公務(wù)員 標(biāo)準(zhǔn))，另外聘有工作人員，聘用人員分為兩種，一是勞動(dòng)用工，目 前有5人，已在本單位工作超過(guò)十年；二是勞務(wù)用工，簽訂勞務(wù)合同， 以及退休人員返聘的情況，返聘人員11人。第四，促進(jìn)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展 之前，基層行政組織和社會(huì)組織的主要職能是管理一些社會(huì)事務(wù)，而 現(xiàn)在街道社區(qū)把越來(lái)越多的工作放在為居民提供服務(wù)上。服務(wù)型政府 的建立首先體現(xiàn)在理念上積極地倡導(dǎo)以人為本，在這種理念的指導(dǎo) 下，街道普遍成立社區(qū)服務(wù)中心、各社區(qū)也建立了社區(qū)服務(wù)站，使社 區(qū)公共服務(wù)的組織體系更加健全。在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政 府也對(duì)自身的管理制度進(jìn)行了一定的改革，如社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)撥款方 式變革、社區(qū)居委會(huì)的直選制度的探索等，使政府及基層組織的管理 體制更符合社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的需要。2西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化存在問(wèn)題總體上看，西城區(qū)在社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化方面進(jìn)行了許多有益的 探索，但也必須看到其中所存在的問(wèn)題。概括起來(lái)，這些問(wèn)題主要有 如下幾個(gè)方面：21社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在瓶頸2009年7月，北京市社工委宣布在全市600個(gè)社區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)工作， 通過(guò)政府買服務(wù)的形式，為每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)至少配備1名專業(yè)社工。社 區(qū)工作者將實(shí)行全年培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間平均不少于40學(xué)時(shí)。然而，社工在現(xiàn)實(shí)中正遭遇發(fā)展窘境。實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者確實(shí)有很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，責(zé)多、活 雜、待遇低，想干好不容易等類似的感受。西城區(qū)相關(guān)街道的社會(huì)辦 主任認(rèn)為，事情多而工資低，難以留住人才，不利于穩(wěn)定社工隊(duì)伍以 及未來(lái)發(fā)展，還直言“有機(jī)會(huì)代我們呼吁呼吁以改善當(dāng)前社區(qū)工作 者隊(duì)伍建設(shè)中的現(xiàn)狀。尤其是，目前對(duì)社工身份一直沒(méi)有明確定性， 這與難以確定社工的工資待遇類型、級(jí)別直接聯(lián)系，也與社工的社會(huì) 認(rèn)可度低緊密聯(lián)系，人們無(wú)法認(rèn)知社工的具體屬性，更無(wú)法真正感受 社工的巨大作用，同時(shí)，身份不明也不便于社工的人事檔案及日常管 理，從而在一定程度上阻礙社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)。22相關(guān)管理體制尚未完全理順 推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化就必須充分調(diào)動(dòng)社區(qū)中各種社會(huì)資源參與公共服務(wù)的提供過(guò)程，這就必須大力培育各類社會(huì)組織、社區(qū)志 愿者隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)以及給他們充分發(fā)揮作用的空間。 然而，這方面的管理體制還有許多沒(méi)有完全理順的地方，尤其是在區(qū) 縣、街道層面可能存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面，出現(xiàn)執(zhí)行難等問(wèn)題，從而導(dǎo) 致在培育社會(huì)組織、組織發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者過(guò)程中“有利爭(zhēng)著做，無(wú)利 推著做的情形。例如，從職能設(shè)定上看，市民政局和西城區(qū)社工委 (社會(huì)辦)均有“指導(dǎo)社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作”，而西城區(qū)民政局 則有“負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)”職責(zé)。這里，按照西城區(qū)與北京市 民政局的關(guān)系，西城區(qū)應(yīng)該接受市民政局的指導(dǎo)；但是，從區(qū)這一層 面看，區(qū)的社工委(社會(huì)辦)職能比區(qū)民政局的職能又更為“宏觀”， 賦有更多的決策意蘊(yùn)，因此，西城區(qū)的民政局應(yīng)接受區(qū)社工委(社會(huì) 辦)的指導(dǎo)。執(zhí)行乏力、爭(zhēng)功諉過(guò)等問(wèn)題往往就此出現(xiàn)。23街道社區(qū)服務(wù)中心的功能仍需優(yōu)化不論是北京市民政局的完善街道社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)功能和運(yùn)行 機(jī)制試點(diǎn)的意見(jiàn)(京民社區(qū)發(fā)(2007)292號(hào))，1還是西城區(qū)民政局北京市西城區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(西民發(fā)(2008)7號(hào))，2都強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)由1北京市民政局完善街道社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)功能和運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)的意見(jiàn) nolhttp：wmbjmzjgovcntempletmzjshowarticlejsp?id=10078 4&nodeid=root2北京市西城區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心工作的指導(dǎo)意見(jiàn)nolhttp：wwwbjxchgovcnpubxchzhuzhanzfxxgkd7339htm63服務(wù)群眾向服務(wù)組織拓展，由提供服務(wù)向組織服務(wù)拓展，切實(shí)發(fā)揮社 區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的作用。不論是服務(wù)于社會(huì)組織還是以項(xiàng)目運(yùn)作等方 式組織各類社會(huì)組織來(lái)提供社區(qū)公共服務(wù)，其本身都是社區(qū)公共服務(wù) 社會(huì)化的具體形式。但是，當(dāng)前相關(guān)街道社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)方式主 要還是停留在“自己直接提供”的層面，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)組 織和志愿者參與社區(qū)服務(wù)的能力還有很大的發(fā)展空間。這樣，既增加 街道社區(qū)服務(wù)中心自身的負(fù)擔(dān)，也較大的程度上妨礙了相關(guān)社會(huì)組織 的扶持和培育進(jìn)程，使其不能快速走向成熟并有效承接政府轉(zhuǎn)移的社 會(huì)職能。124社會(huì)組織社會(huì)化推進(jìn)工作難度大在2008年9月25日召開(kāi)的社會(huì)建設(shè)大會(huì)上，副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)說(shuō)，除 少數(shù)有特殊職能的行政部門外，大部分行政部門將不再作為社會(huì)組織 的業(yè)務(wù)主管單位。2改革后，北京將有80左右的社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)化、 專業(yè)化的自我管理。北京將改變政府機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)主管社會(huì)組織的 局面。但這是一項(xiàng)艱巨的工作，不論是對(duì)整個(gè)北京市來(lái)說(shuō)還是對(duì)西城 區(qū)來(lái)說(shuō)都是如此。因?yàn)檫@不僅涉及眾多的社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，更關(guān)乎政府 職能的轉(zhuǎn)換，政府公共權(quán)力向社會(huì)的回歸，意味著政府的退出與讓位， 意味著政府對(duì)于各類社會(huì)組織的培育責(zé)任。這種轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)換的過(guò)程本 身就是一個(gè)重大的體制性改革問(wèn)題，需要系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，其過(guò) 程往往充滿著諸多嘗試性的做法與難以避免的反復(fù)，因而會(huì)相對(duì)艱難 與漫長(zhǎng)。3進(jìn)一步推進(jìn)西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化的政策建議針對(duì)現(xiàn)階段西城公共服務(wù)社會(huì)化過(guò)程中所存在的主要問(wèn)題，提出 如下4個(gè)方面的政策建議，以切實(shí)、有效地推進(jìn)西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù) 社會(huì)化的相關(guān)工作。31加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前，與社區(qū)工作者相關(guān)的高流失率與高棄考率現(xiàn)象已經(jīng)引起了 社會(huì)的普遍的關(guān)注，各級(jí)政府也從各自角度來(lái)改善社區(qū)社會(huì)工作者的 境遇，從而有力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。從目前的情況看， 要真正建設(shè)一支強(qiáng)大而高素質(zhì)的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì) 伍，當(dāng)務(wù)之急就是要切實(shí)明確社區(qū)社會(huì)工作者的身份定位，并切實(shí)提1吳亦明中國(guó)社區(qū)服務(wù)的基本特征和發(fā)展模式研究j社會(huì)工作實(shí)踐和評(píng)估學(xué) 刊，2001(117)2新京報(bào)北京80社會(huì)組織將不再由行政機(jī)構(gòu)主管nol(20080926)http：news163com080926044m06g10doooll24jhtml64高其工資待遇，提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，另外也要加強(qiáng)各種宣傳，改變 社會(huì)對(duì)“社工”的不正確看法，從而塑造一種形同國(guó)外社工那樣的職 業(yè)聲望和社會(huì)地位，構(gòu)建“以事業(yè)留人的良好局面。第一，明確社區(qū)工作者的職業(yè)身份。目前各地政府在推進(jìn)社區(qū)專 職工作者專業(yè)化、職業(yè)化方面做了許多有益的探索，許多地方如北京、 上海、南京、寧波、重慶等地都對(duì)社區(qū)專職工作者的任職條件、聘用 程序、考核管理、工資福利、教育培訓(xùn)等做出規(guī)定。遺憾的是國(guó)家職 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有對(duì)社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)定。所以，有必要對(duì)現(xiàn)行的城 市居民委員會(huì)組織法進(jìn)行修改，在法律上規(guī)定社區(qū)居委會(huì)干部和社 區(qū)專職工作者都是社區(qū)工作者。將社區(qū)專職工作者列入國(guó)家職業(yè)類 別，以增強(qiáng)社區(qū)專職工作者的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)公眾的認(rèn)知感。第二，建立健全選拔任用機(jī)制。一是推行職業(yè)資格制度，規(guī)范社 區(qū)專職工作者的“入口”。新錄用的社區(qū)工作者應(yīng)取得職業(yè)資格證書； 現(xiàn)已在崗的社區(qū)工作人員也要分期分批培訓(xùn)，經(jīng)認(rèn)定后，取得職業(yè)資 格證書。二是推進(jìn)社區(qū)專職者選拔任用制度改革。對(duì)新錄用的社區(qū)專 職工作者實(shí)行通過(guò)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照干部管理權(quán) 限和有關(guān)法律程序任用。三是建立健全社區(qū)專職工作者的“出口”機(jī) 制。對(duì)不稱職的和連續(xù)兩年基本稱職的，由所在街道實(shí)行離崗教育， 經(jīng)教育仍沒(méi)有明顯改變的，予以解聘。四是加大社區(qū)專職工作者隊(duì)伍 建設(shè)的力度，重點(diǎn)建設(shè)好以社區(qū)黨組織書記為核心的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo) 班子，以增強(qiáng)城市基層黨組織的滲透力、影響力。第三，建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。一是完善培訓(xùn)制度。二是明確培 訓(xùn)時(shí)間。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過(guò)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、 專題講座等多種途徑，強(qiáng)化培訓(xùn)的質(zhì)量，提高培訓(xùn)的效果；四是明確 培訓(xùn)重點(diǎn)；五是保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？捎奢犑泻徒值镭?cái)政共同承擔(dān)。第四，建立健全待遇保障機(jī)制。一是確定工作報(bào)酬。推行結(jié)構(gòu)工 資制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)專職工作者的實(shí)績(jī)表現(xiàn)，逐步提 高他們的工資報(bào)酬和相關(guān)福利。二是拓展成長(zhǎng)空間。在選拔任用、評(píng) 優(yōu)評(píng)先、推舉人大代表、政協(xié)委員等方面，適當(dāng)向優(yōu)秀的社區(qū)專職工 作者傾斜。三是不斷改善社區(qū)工作條件。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)建設(shè) 的投入，改善社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施，以適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)的要求。 最后，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。一是科學(xué)確定工作職責(zé)。對(duì)社區(qū) 專職工作者的工作職責(zé)進(jìn)行定位、分解，落實(shí)崗位職責(zé)，確保崗責(zé)相 稱。二是嚴(yán)格社區(qū)專職工作者的實(shí)績(jī)考核，完善年度考核，把百分量化考核和民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，全面考核社區(qū)專職工作者的德、能、勤、 績(jī)、廉等五個(gè)方面。三是充分發(fā)揮考核成果的應(yīng)用價(jià)值。公開(kāi)考核結(jié) 果，優(yōu)勝劣汰，形成動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相連的考評(píng)體系。32優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能配置，完善社區(qū)管理體制 社會(huì)發(fā)展的不斷復(fù)雜化而必然產(chǎn)生社會(huì)分工現(xiàn)象，專業(yè)分工帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，政府職能部門化正是社會(huì)分工在行政管理領(lǐng) 域的體現(xiàn)，符合了政府管理復(fù)雜化、精細(xì)化的趨勢(shì)。然而，政府職能 部門化過(guò)程中必須做到清晰劃分各部門的權(quán)責(zé)邊界，防止因職能交 叉、多頭指揮而導(dǎo)致相互推諉、爭(zhēng)功諉過(guò)等執(zhí)行不力現(xiàn)象的發(fā)生。具體到西城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，有必要進(jìn)一步厘清各級(jí)社工委 (社會(huì)辦)同民政局之間的各自權(quán)力邊界，進(jìn)一步厘清街道社區(qū)辦同 街道社區(qū)服務(wù)中心的權(quán)力邊界，進(jìn)一步厘清社區(qū)服務(wù)站同街道社區(qū)服 務(wù)中心、街道社區(qū)辦、街道服務(wù)大廳以及街道各處室之間的具體關(guān)系， 從而有效梳理、消除各自職能上相交叉、責(zé)任上相類似、管理上相重 疊等問(wèn)題，進(jìn)而理順社區(qū)建設(shè)發(fā)展中的體制性問(wèn)題，在推進(jìn)社區(qū)公共 服務(wù)社會(huì)化的同時(shí)也推進(jìn)社區(qū)的全面健康、和諧發(fā)展。33切實(shí)立足街道社區(qū)服務(wù)中心的職能定位，完善工作機(jī)制前文已述，從相關(guān)文件對(duì)街道社區(qū)服務(wù)中心的職能定位看，是清 晰明確的。但當(dāng)前因街道社區(qū)服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)功能與其職能定位不相 匹配。為改變現(xiàn)狀，就必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)北京市民政局、西城區(qū)民政局的 相關(guān)文件精神，切實(shí)從街道社區(qū)服務(wù)中心的職能定位出發(fā)，立足“組 織服務(wù)”、“服務(wù)組織”等功能模塊，依托各類企業(yè)組織、社區(qū)民間 組織，動(dòng)員和引導(dǎo)各類社會(huì)力量，廣泛利用各類社會(huì)資源，走社區(qū)公 共服務(wù)社會(huì)化的道路。為此，街道社區(qū)服務(wù)中心必須進(jìn)一步加強(qiáng)其所屬的各分中心，尤 其社會(huì)組織服務(wù)分中心、文化活動(dòng)分中心的各項(xiàng)建設(shè)，不斷完善、優(yōu) 化相關(guān)工作機(jī)制，如積極借助其政府背景引入各類企業(yè)參與社區(qū)公共 服務(wù)的提供，通過(guò)公私合作伙伴的方式來(lái)確保老百姓獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù) 的同時(shí)，也在不同程度上促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展；又如，通過(guò)運(yùn)用政府 提供的各項(xiàng)公益資金積極扶持社區(qū)文化藝術(shù)類團(tuán)體，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)隊(duì)伍 的培訓(xùn)功能，從而更好地發(fā)揮各類藝術(shù)人才的作用，充分利用社區(qū)內(nèi) 部的文化資源，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。34正確處理好退出與培育之間的關(guān)系 推進(jìn)社會(huì)組織的