關(guān)于澄江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期.doc

關(guān)于澂江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告2009年3月10日在澂江縣第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上 澂江縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任 王亞波主任、各位副主任、各位委員、列席本次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)： 我受縣人民政府委托，向縣人大常委會(huì)報(bào)告澂江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）實(shí)施中期評(píng)估的有關(guān)情況。一、“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的基本情況 規(guī)劃評(píng)估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段，對(duì)于從機(jī)制上保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)工作措施落實(shí)具有重要作用。2008年7月份，根據(jù)市發(fā)改委相關(guān)部署和縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議的要求，組織開(kāi)展了“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，對(duì)“十一五”規(guī)劃前半段（2006年1月1日至2008年6月30日）的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。 縣政府高度重視這項(xiàng)工作，專(zhuān)題進(jìn)行部署并聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)。各部門(mén)認(rèn)真按照要求，組織對(duì)本領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，2008年8月底前陸續(xù)完成了評(píng)估報(bào)告。此次中期評(píng)估歷時(shí)半年，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、綜合評(píng)估和征求意見(jiàn)等階段，形成了1份綜合評(píng)估報(bào)告和16份專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，比較全面、客觀(guān)地反映了“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年多來(lái)的情況。工作中我們注重把握了以下幾個(gè)方面： （一）扎實(shí)進(jìn)行前期準(zhǔn)備及時(shí)研究制定工作方案，明確了評(píng)估的對(duì)象、方法、組織分工及時(shí)間進(jìn)度安排，為中期評(píng)估的具體實(shí)施打好基礎(chǔ)。（二）突出評(píng)估重點(diǎn)在評(píng)估內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要政策的制訂實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，突出搞好對(duì)綱要的綜合評(píng)估，突出搞好對(duì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估，使中期評(píng)估成為協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的手段。 （三）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)中期評(píng)估報(bào)告初稿形成后，我們通過(guò)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了各鎮(zhèn)、各部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)上門(mén)征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，充分聽(tīng)取了部分縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大常委會(huì)委員、人大代表和縣政協(xié)委員的意見(jiàn)。對(duì)提出的修改意見(jiàn)和建議及時(shí)匯總整理，使評(píng)估報(bào)告內(nèi)容更加充實(shí)完善。 二、綱要主要指標(biāo)中期完成情況綱要13項(xiàng)主要指標(biāo),按年度進(jìn)展分析，超過(guò)中期時(shí)間進(jìn)度要求的有10項(xiàng)，占全部指標(biāo)的77%。 1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)生產(chǎn)總值 2006年至2008年年均增長(zhǎng)11.6%，高于“十一五”目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 2006年至2008年年均增長(zhǎng)24.8%，高于“十一五”目標(biāo)14.8個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入 2006年至2008年年均增長(zhǎng)26%，高于“十一五”目標(biāo)17個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2006年至2008年年均增長(zhǎng)18.3%，高于“十一五”目標(biāo)11.3個(gè)百分點(diǎn)。2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)2008年人均受教育年限7.15年，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的71.2%；2008年人均預(yù)期壽命達(dá)到70.5歲，完成96.6%。3、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)撫仙湖繼續(xù)保持類(lèi)水質(zhì)，2008年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%；森林覆蓋率2008年達(dá)到41.13%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的91.4%；人口自然增長(zhǎng)率2008年控制在3.56，低于“十一五”目標(biāo)3.44個(gè)千分點(diǎn)。4、人民生活目標(biāo)農(nóng)民人均純收入2006年至2008年年均增長(zhǎng)12.7%，高于“十一五”目標(biāo)7.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入2006年至2008年年均增長(zhǎng)13.7%，高于“十一五”目標(biāo)8.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2008年達(dá)34.9%，低于“十一五”目標(biāo)10.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)2008年達(dá)46%，高于“十一五”目標(biāo)11個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2008年控制在2.19，低于“十一五”目標(biāo)1.31個(gè)百分點(diǎn)。三、綱要實(shí)施中開(kāi)展的主要工作、取得的成效從中期評(píng)估結(jié)果看，“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施兩年多來(lái)，總體上取得了良好的進(jìn)展和成效?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實(shí)，主要任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、完成任務(wù)過(guò)半，很多方面比預(yù)想的要好。（一）特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)1、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧經(jīng)種植比例由2005年的35.9:64.1調(diào)整為2008年的34：66。全縣糧食作物保持穩(wěn)定，蔬菜、畜牧業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。蔬菜。大力扶持發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，積極培植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品申報(bào)認(rèn)定，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證13382畝，共認(rèn)證有機(jī)食品生產(chǎn)基地10畝。2008年全年蔬菜種植面積達(dá)11.99萬(wàn)畝，比2005年增加2.38萬(wàn)畝，增長(zhǎng)24.7%；實(shí)現(xiàn)蔬菜總產(chǎn)11300萬(wàn)公斤，比2005年增產(chǎn)2186萬(wàn)公斤，增長(zhǎng)24%?；ɑ?。以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)鮮切花出口基地為契機(jī)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)花卉投資企業(yè)向煙區(qū)以外的區(qū)域發(fā)展，初步形成了以梁王河沿線(xiàn)龍街片區(qū)和以飲馬池、腳步哨為重點(diǎn)的花卉生產(chǎn)基地。2008年花卉面積為3237畝，花卉產(chǎn)值5400萬(wàn)元，比上年增311萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的7.2%?？緹煛?jiān)持烤煙生產(chǎn)支柱地位不動(dòng)搖，穩(wěn)定面積，實(shí)施烤煙田地機(jī)耕作業(yè)，到2008年底已建成60194畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙田和940座優(yōu)質(zhì)煙烤房，2008年完成烤煙收購(gòu)總量達(dá)1002.32萬(wàn)公斤，完成收購(gòu)金額15577.75萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均烤煙收入1138.51元，比2005年增加136.51元。畜牧業(yè)。投資新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），新建了跨馬村、左所肉雞養(yǎng)殖小區(qū)、16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，扶持規(guī)模發(fā)展，發(fā)放貼息貸款1000萬(wàn)元，免費(fèi)供應(yīng)重大動(dòng)物疫苗， 2008年全縣共兌現(xiàn)母豬飼養(yǎng)補(bǔ)助款83.56萬(wàn)元，母豬入保險(xiǎn)補(bǔ)助款21.5萬(wàn)元，2008年飼養(yǎng)補(bǔ)助款每頭提高到100元。畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均養(yǎng)殖純收入分別由2005的10112萬(wàn)元和221元增加到2008年的18400萬(wàn)元和361元，分別增長(zhǎng)22%和18.8%。2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到24%，達(dá)到“十一五”20%以上的目標(biāo)。2、工業(yè)堅(jiān)定不移貫徹“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，出臺(tái)了澂江縣加快工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),編制了澂江工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、澂江工業(yè)園區(qū)可行性研究報(bào)告、磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)磷化工企業(yè)向精深加工方向發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)以磷礦石為主要原料到以黃磷為主要生產(chǎn)原料的轉(zhuǎn)變上有新的突破，目前全縣利用黃磷生產(chǎn)磷酸達(dá)19.9萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)2000噸環(huán)保型磷系阻燃劑項(xiàng)目正在做前期工作，預(yù)計(jì)2009年開(kāi)工建設(shè)。七江、田壩兩座電站竣工發(fā)電，鲊取電站截止2008年底完成投資6860萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2009年3月投產(chǎn)。2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值333958萬(wàn)元，與2005年相比年均增長(zhǎng)18.88%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值90966萬(wàn)元，與2005年相比年均增長(zhǎng)15.2%；磷電產(chǎn)業(yè)完成增加值48364萬(wàn)元，占工業(yè)增加值的比重達(dá)到53.2%。3、旅游文化產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞“抓開(kāi)發(fā)、打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹(shù)形象、拓市場(chǎng)、增效益”的發(fā)展思路，抓住撫仙湖被確定為省級(jí)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)點(diǎn)之一和云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇，積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，吸引有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)投資旅游文化產(chǎn)業(yè)，太陽(yáng)山國(guó)際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū)、陽(yáng)宗海國(guó)際度假村（亞太華商論壇）、云南省國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，建成了羅伽水岸假日酒店，湖畔圣水項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成了西都大酒店、祿充金祿酒店的提檔升級(jí)改造，祿充風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)建設(shè)通過(guò)了初次評(píng)審，建蓋了游客信息中心。帽天山申報(bào)世界遺產(chǎn)工作有序推進(jìn)，澂江動(dòng)物化石群保護(hù)地已被列入國(guó)家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。2008年實(shí)現(xiàn)旅游總收入40936萬(wàn)元，完成“十一五”目標(biāo)7.3億元的56%；與2005年相比年均增長(zhǎng)6.3%；接待游客144萬(wàn)人次，與2005年相比年均增長(zhǎng)4.2%。（二）新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，加大新農(nóng)村建設(shè)力度。制定了澂江縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村通達(dá)工程、人畜飲水工程、整村推進(jìn)扶貧、村組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)。忠窯、矣舊、北斗村、?？?、七江以及攬秀社區(qū)個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了梁王河灌區(qū)、小村灌區(qū)、陽(yáng)宗新街機(jī)電灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施了松元、右所、龍?zhí)?、尖山、立昌、?？凇⑵呓?、養(yǎng)白牛等片區(qū)的基本煙田建設(shè)，鳳麓、梁王、龍?zhí)?、渾水塘四個(gè)項(xiàng)目區(qū)的基本煙田建設(shè)正抓緊進(jìn)行；完成了東大河水庫(kù)除險(xiǎn)加固配套工程，山?jīng)_河水庫(kù)、雞脖子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)；完成了提古、豹子窩、渾水塘、大灣陷塘、水盆、左衛(wèi)營(yíng)、譚葛營(yíng)等人畜飲水工程；完成了澂江至徐家渡公路、陽(yáng)宗至腳步哨公路、七江公路、陽(yáng)宗至飲馬池公路、立昌公路、梁王公路混凝土路面鋪筑，開(kāi)通了縣城第一路、第二路、第三路、第四路、第五路公交車(chē)；完成了響水河、大石巖、永和、養(yǎng)白牛李官村、海口大山、梨花村等36個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。深入開(kāi)展以?xún)艋⒚阑迦荽迕矠橹攸c(diǎn)的文明村建設(shè)工作，大力開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，沿湖村鎮(zhèn)深入實(shí)施環(huán)湖文明走廊工程。（三）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)自國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)為全國(guó)第七批生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)以來(lái),及時(shí)完成了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，執(zhí)行率達(dá)到了100%；實(shí)施了湖泊入湖河口人工濕地凈化工程共7塊368畝；實(shí)施“三退三還”工程，完成退塘還湖62個(gè)289.4畝、退田還湖250畝、拆除沿湖建筑面積達(dá)2萬(wàn)平方米；建成沼氣池1.66萬(wàn)口、建成沼氣化鎮(zhèn)2個(gè)、沼氣化村委會(huì)11個(gè)，生物凈化公廁13座、垃圾池120個(gè)；實(shí)施坡改梯工程2.2萬(wàn)畝、物理除蟲(chóng)燈17500畝、推廣精制有機(jī)肥示范1300公頃、推廣有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥新技術(shù)示范面積200公頃；在湖泊主要入湖河道建成攔污柵及沉砂池26道，年打撈垃圾雜物近3400噸、泥沙1600噸；建成撫仙湖北岸農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目示范點(diǎn)2個(gè)，綜合利用秸稈6200噸；實(shí)施許家村農(nóng)村面源污染控制示范和尖山代頭村環(huán)境綜合治理工程。通過(guò)幾年的努力，全面完成了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，26項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家環(huán)保總局制定的三類(lèi)區(qū)考核驗(yàn)收要求，其中6項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到一類(lèi)區(qū)要求，7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到二類(lèi)區(qū)要求，13項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到三類(lèi)區(qū)要求。于2008年5月，被國(guó)家環(huán)境保護(hù)部命名為“第六批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求。（四）資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)1、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平有所提高積極鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，制定了澂江縣清潔生產(chǎn)工作實(shí)施方案，全縣共通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)12戶(hù)，其中：省級(jí)審核驗(yàn)收2戶(hù)，市級(jí)審核驗(yàn)收10戶(hù)，培訓(xùn)企業(yè)主、中層干部和職工3000余人。2008年全縣工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)68.5%，比2005年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)重復(fù)用水率為65.88%。2、礦產(chǎn)資源勘查工作得到加強(qiáng)“十一五”以來(lái)，全縣已完成1:20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1:20萬(wàn)區(qū)域化探測(cè)量，初步進(jìn)行了縣域地下熱水和地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查研究。至目前為止，全縣已設(shè)置探礦權(quán)8個(gè)（磷礦5個(gè)、鐵礦2個(gè)、銅礦1個(gè)）。其中，漁戶(hù)村北段花園（483.5萬(wàn)噸）、王搞莊（718萬(wàn)噸）、大山寺（2299.34萬(wàn)噸）和飲馬池（234.71萬(wàn)噸）磷礦資源勘查工作于2006年年初已完成，儲(chǔ)量經(jīng)省國(guó)土資源廳評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)備案。由縣政府出資勘探的梁王沖磷礦勘探工作和九村出大水、?？隈R吃水兩個(gè)空白區(qū)塊探礦權(quán)申報(bào)注冊(cè)工作正在進(jìn)行中。3、磷礦資源得到有效整合以縣內(nèi)11家磷化工企業(yè)聯(lián)合組建的誠(chéng)合礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為主體，采取掛靠、聯(lián)合或?qū)嵤┘娌?、整體收購(gòu)的方式進(jìn)行資源整合,重新進(jìn)行資源配置。磷礦探礦權(quán)采礦權(quán)具體的整合方式為：澂江縣鴻勝礦業(yè)有限公司的陽(yáng)宗鎮(zhèn)飲馬池、九村鎮(zhèn)花園磷礦兩個(gè)采礦權(quán)的整合，由國(guó)土部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，以?huà)炜炕蚝献鞣绞脚c澂江縣誠(chéng)合礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；大山寺磷礦探礦權(quán)前期的預(yù)查及普查工作屬?lài)?guó)家出資，詳查、勘探工作是企業(yè)出資。整合時(shí)，委托有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家和企業(yè)出資形成的價(jià)款分別進(jìn)行評(píng)估，縣人民政府對(duì)企業(yè)出資部份進(jìn)行收購(gòu)，按整體的采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行掛牌出讓確定采礦權(quán)人；龍街鎮(zhèn)梁王沖磷礦探礦工作屬政府出資，由政府委托的澂江縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司為探礦權(quán)人，勘探的儲(chǔ)量經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并備案后，進(jìn)行掛牌出讓確定采礦權(quán)人；九村出大水、海口馬吃水空白區(qū)塊磷礦探礦權(quán)由澂江縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)并出資勘探，探礦成果經(jīng)評(píng)審驗(yàn)收后向社會(huì)公開(kāi)出讓?zhuān)粷琵埖V業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司蛟龍?zhí)读椎V、澂江中林礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司王搞莊磷礦采礦權(quán)按掛靠澂江誠(chéng)合礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的方式整合。4、基本農(nóng)田保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)鞏固基本農(nóng)田檢查成果，健全基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行了“雙重”目標(biāo)管理和一票否決，層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)措施落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，使基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積一直穩(wěn)定在13300公頃，實(shí)際保護(hù)率達(dá)100%。（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展科技 自2006年以來(lái)，實(shí)施了國(guó)家科技部的“百畝藍(lán)漿果中試試驗(yàn)示范項(xiàng)目”和新型綠色肥料“容大豐”應(yīng)用萬(wàn)畝示范項(xiàng)目，烤煙測(cè)土施肥技術(shù)、菜碗豆根腐病防治研究成果得到推廣運(yùn)用。華業(yè)公司自主創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)的黃磷爐電極三改六，使每生產(chǎn)1噸黃磷降低電耗5%左右，電爐壽命延長(zhǎng)3倍多，有力的促進(jìn)了磷化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。教育 全縣教育得到均衡發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，2006年以來(lái)共籌措校舍建設(shè)資金1238.24萬(wàn)元，新建校舍14342.14平方米。建成二中教學(xué)樓、職中學(xué)生宿舍樓、一中教職工宿舍樓和逸夫科技樓，職中實(shí)訓(xùn)樓和東山小學(xué)、松元小學(xué)教師廉租住房正進(jìn)行主體建設(shè)。全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策，進(jìn)一步鞏固和提高了我縣“普九”成果，2008年小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.53%，輟學(xué)率為0.05%；初中毛入學(xué)率為109.29%，輟學(xué)率為1.44%。推進(jìn)幼兒教育社會(huì)化，幼兒入園率為69.93%。義務(wù)教育健康發(fā)展，學(xué)校育人功能得到充分發(fā)揮，學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提升。普通高中教育實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、效益和諧發(fā)展，高考成績(jī)屢創(chuàng)新高，一中晉升為省一級(jí)高級(jí)中學(xué)，并獲得了“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。職業(yè)教育水平得到較大提升，職中在校學(xué)生從2005年的600余人逐年上升到1264人，實(shí)現(xiàn)了“出口暢，進(jìn)口旺”，被團(tuán)中央、教育部、農(nóng)業(yè)部等七部委評(píng)為全省9家、全市唯一一家“全國(guó)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)單位”。2008年5月我縣被認(rèn)定為云南省首批“教育工作先進(jìn)縣”。衛(wèi)生 農(nóng)村衛(wèi)生工作和公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量明顯改善。完成了龍?zhí)丁⒆笏?、永和、舊城、北斗、養(yǎng)白牛等24個(gè)衛(wèi)生所改擴(kuò)（新）建工程和右所鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診住院樓、縣醫(yī)院手術(shù)室改造，龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門(mén)診綜合樓工程竣工投入使用，完成了?？?、九村衛(wèi)生院規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)從2006年的94.19%提高到2008年的97.52%。成立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。就業(yè)和社會(huì)保障 堅(jiān)持不懈促進(jìn)就業(yè)，著力解決“4050”人員、零就業(yè)家庭等特殊就業(yè)困難群體就業(yè)問(wèn)題。2006年到2008年6月底，全縣累計(jì)新增就業(yè)崗位3145個(gè)，占“十一五”目標(biāo)的61.67%。同期累計(jì)完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5231人,占“十一五”目標(biāo)的90%。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。截至2008年6月末，我縣社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已達(dá)80%，私營(yíng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保面達(dá)到70.2%。率先實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年3月成立了村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，截止2008年6月底，全縣共有91名被征地農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。從以上情況看，“十一五”前半期全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，注重發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和切實(shí)履行，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都取得了明顯成效，在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)上邁出了一大步。四、規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題 總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是綱要中提出的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目與目前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目情況出入較大。目前的項(xiàng)目開(kāi)工情況明顯好于當(dāng)時(shí)的預(yù)期，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一個(gè)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)；二是部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目在實(shí)施中受資金的瓶頸制約，推進(jìn)進(jìn)度不夠理想；三是從磷化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重目標(biāo)進(jìn)度上的差距看，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的壓力十分突出。08年，磷化工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重距目標(biāo)（85%）有48個(gè)百分點(diǎn)的差距，這說(shuō)明我縣磷化工業(yè)仍然是以基礎(chǔ)磷化工為主，發(fā)展精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的初步安排 目前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一系列新的重要變化，與規(guī)劃初期已有很大不同。國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速、大宗商品價(jià)格波幅較大等諸多因素變化，增加了外部環(huán)境的不確定性。國(guó)內(nèi)能源運(yùn)行趨緊，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整力度加大。縣內(nèi)工業(yè)品價(jià)格波動(dòng)較大。這些因素都將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。特別是隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提出了很多新的期待和要求。因此，我們一方面要按照“十一五”規(guī)劃的預(yù)定部署，繼續(xù)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子”，實(shí)現(xiàn)前后發(fā)展的平穩(wěn)順暢銜接；另一方面要積極適應(yīng)宏觀(guān)環(huán)境條件的新變化、新要求，在新的起點(diǎn)上謀求新的發(fā)展，對(duì)部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整?？傮w判斷，有規(guī)劃前半期奠定的良好基礎(chǔ)，通過(guò)全縣共同努力，“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的?！笆晃濉焙蟀肫冢?guī)劃實(shí)施的總體考慮是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定不移的實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，走“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子”，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和發(fā)展活力提升，更加注重社會(huì)建設(shè)和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重改革開(kāi)放與加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)調(diào)整后的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，并為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （一）綱要部分主要指標(biāo)調(diào)整建議從主要指標(biāo)近三年的完成情況可以看出：地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)指標(biāo)都能提前兩年完成，明顯與現(xiàn)時(shí)發(fā)展需要不相適應(yīng)，需對(duì)綱要部分主要指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。生產(chǎn)總值建議調(diào)整為年均增長(zhǎng)10%以上，比原目標(biāo)調(diào)高1個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP建議調(diào)整為年均增長(zhǎng)9%以上，比原目標(biāo)調(diào)高1個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入建議調(diào)整為年均增長(zhǎng)19%以上，比原目標(biāo)調(diào)高10個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額建議調(diào)整為年均增長(zhǎng)30%以上，比原目標(biāo)調(diào)高20個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額建議調(diào)整為年均增長(zhǎng)12%以上，比原目標(biāo)調(diào)高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入建議調(diào)整為年均增長(zhǎng)10%，比原目標(biāo)調(diào)高5個(gè)百分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率建議調(diào)整為控制在6以?xún)?nèi)，低于原目標(biāo)1個(gè)千分點(diǎn)。（二）加快重大項(xiàng)目建設(shè)步伐繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制，完善項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，建立重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度通報(bào)等制度。要確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%以上，必須加快太陽(yáng)山國(guó)際生態(tài)旅游休閑度假社區(qū)、澂呈高速公路、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程、亞太華商論壇、行政中心、河陽(yáng)110KV變電站新建、年產(chǎn)2000噸環(huán)保型磷系阻燃劑新建、永和水電站建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，集中全縣的財(cái)力、物力和人力進(jìn)行攻堅(jiān)克難，著力解決重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工率低、進(jìn)度慢、資金緊張、征地拆遷難等問(wèn)題，確保各項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目如期完工，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。（三）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。按照云南省20082012年磷化工結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指導(dǎo)意見(jiàn)要求，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)黃磷精深加工不是你做與不做的事，而是產(chǎn)業(yè)政策必須要求做的事。組織企業(yè)順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大投入，大力發(fā)展磷化工深加工平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源加工深度，確保磷化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。針對(duì)磷礦資源不可再生的有限性的特點(diǎn)，需對(duì)現(xiàn)運(yùn)行的磷礦供給模式進(jìn)行總結(jié)完善。積極推進(jìn)小型裝載機(jī)組裝制造、15萬(wàn)噸黃磷爐等項(xiàng)目的建設(shè)，力爭(zhēng)盡早竣工投產(chǎn)。進(jìn)一步加大年產(chǎn)8000噸磷酸酐及6000噸阻燃劑、3萬(wàn)噸熱法磷酸等新開(kāi)工項(xiàng)目工作力度，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施。在推進(jìn)鲊取電站建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)河陽(yáng)110KV變電站、永和水電站建設(shè)。2、大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊抓住省政府把撫仙湖列為全省旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，搞好規(guī)劃，抓好招商引資，加快推進(jìn)太陽(yáng)山項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)老鷹地開(kāi)發(fā)，加快觀(guān)光旅游向休閑度假康體旅游轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展湖濱旅游休閑度假房地產(chǎn)業(yè)，打造購(gòu)物、餐飲、休閑娛樂(lè)、旅游商品交易等特色商業(yè)街區(qū)，提高消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。3、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)鞏固烤煙這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、畜牧業(yè)、林果業(yè)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)。大力扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)特色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。（四）扎實(shí)