刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的法理與實(shí)務(wù)探討.doc

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的法理與實(shí)務(wù)探討趙曉林 賈春仙自從意大利刑法學(xué)家貝卡里亞在其代表作犯罪與刑罰一書中提出保障罪犯基本人權(quán)的觀點(diǎn)以來，刑事理論、立法和司法實(shí)踐便逐漸將法律的天平逐漸向罪犯一方傾斜，而刑事被害人在不知不覺中卻被學(xué)界、政府和社會(huì)遺忘。古羅馬法學(xué)家烏爾庇安首創(chuàng)的一個(gè)著名的正義定義為“正義乃是使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的永恒不變的意志”。正義是法律天平的砝碼，法律制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)在罪犯和被害人兩端賦予相同的權(quán)重，因此，正義不僅僅是犯罪人的正義，也是被害人的正義，僅關(guān)注一方當(dāng)事人的做法便是不正義。犯罪分子給被害人造成的創(chuàng)痛是無法用語言描述的，在司法實(shí)踐中，很多受害人因此支出巨額醫(yī)療費(fèi)用、喪失勞動(dòng)能力，或者因被害人死亡造成其子女、老人生活每況愈下的悲慘狀況比比皆是。東莞市中級(jí)人民法院研究室主任程春華說道，“每個(gè)案子，幾乎都是一個(gè)家庭崩潰的悲劇。”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，即使獲得了法律的公正審判，大約有80%以上的刑事被害人也無法從被告人處得到判決書相應(yīng)的賠償。一、問題的提出：大部分刑事被害人及其家屬無法從被告人處得到應(yīng)有賠償筆者搜集了近年來國(guó)內(nèi)重大刑事案件的賠償情況，通過對(duì)這些案例的分析可以對(duì)我國(guó)刑事案件被害人賠償?shù)默F(xiàn)狀有初步的了解。1、張君案：1991年6月至2000年9月，張君單獨(dú)或組織、指揮李澤軍等人，在重慶等地持槍持械搶劫、故意殺人、搶劫槍支彈藥22次，致28人死亡，5人重傷，15人輕傷，2人輕微傷。2001年4月21日，張君等14名罪犯被依法判處死刑。50多位受害人家屬曾對(duì)張君犯罪集團(tuán)提出附帶民事賠償訴訟。但經(jīng)查，被捕時(shí)張君的財(cái)產(chǎn)僅2300元 。無奈之下，受害者家屬放棄了賠償要求。2、黃勇案：2001年9月至2003年11月，黃勇先后從網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等場(chǎng)所，以資助上學(xué)、外出旅游和介紹工作為誘餌，將受害人騙到他的住處殺死。法院查明，黃勇共殺害無辜青少年17人，輕傷1人。2003年12月9日，河南省“1112”特大系列殺人案在平輿縣公開審判，駐馬店市中級(jí)法院當(dāng)庭作出一審判決：被告人黃勇犯故意殺人罪，被判處死刑。鑒于黃勇的經(jīng)濟(jì)情況，判決前半個(gè)小時(shí)，17名被害學(xué)生家長(zhǎng)放棄了對(duì)黃勇的42.6萬元的民事賠償請(qǐng)求，只要求法院嚴(yán)懲兇手。3、馬加爵案：2004年2月13日至15日，云南大學(xué)學(xué)生馬加爵用鐵錘將四名同宿舍同學(xué)逐一殺害。2004年6月17日，云南省昆明市中級(jí)法院以故意殺人罪判處馬加爵死刑，剝奪政治權(quán)利終身。一審期間，四位被害人的親屬共同提出刑事附帶民事訴訟賠償訴訟，要求81萬元的民事賠償。一審判決馬加爵應(yīng)給予每家2萬元的賠償，但基于馬加爵的實(shí)際情況，受害者家屬最終放棄獲得賠償。4、邱興華案：2006年7月14日深夜，陜西漢陰村民邱興華殺死十人，后在逃亡期間又殺死一人，重傷二人。2006年12月28日，陜西省高級(jí)法院刑事審判庭宣布維持原判，判處邱興華死刑，但是邱興華“我愿意賠，但我沒錢”的一句話卻讓法院判決成為11個(gè)被害者家庭手中的“法律白條”。起初，曾有八名受害人家屬提請(qǐng)民事賠償，在法院講明邱興華的經(jīng)濟(jì)狀況后，五名受害人家屬撤回民事訴訟。這些刑事大案中反映出的問題僅是冰山一角，大部分被害人從被告人處得不到賠償。東莞中院在2006年曾經(jīng)做了關(guān)于刑事附帶民事案件執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，2003年刑事附帶民事案件23件，申請(qǐng)執(zhí)行總標(biāo)的 254.7萬元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)額3.53萬元，執(zhí)行率為1.4%;2004年案件數(shù)61件，總標(biāo)的額603.7萬元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)額為0;2005年案件數(shù) 66件，總標(biāo)的額832.9萬元，實(shí)際執(zhí)行數(shù)額24.7萬元 。這意味著刑事附帶民事案件的許多判決的執(zhí)行情況非常不樂觀。因此，被害人當(dāng)事人地位的弱化強(qiáng)烈期待法律構(gòu)建其他的救濟(jì)途徑以彌補(bǔ)其情感和經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)傷。在2007年“兩會(huì)”上，江西省檢察院孫謙檢察長(zhǎng)向大會(huì)遞交了他參與組織起草的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法建議稿，并指出：“如果忽視對(duì)被害人的救濟(jì)和保護(hù)，這將是對(duì)被害人的再一次傷害?！北缓θ私?jīng)濟(jì)狀況因刑事犯罪行為惡化，往往是他們申訴的深層原因。據(jù)孫謙統(tǒng)計(jì)，從2004年到2006年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的不服法院生效刑事裁判的申訴案件中，被害人申訴的比例在30%以上，2006年這個(gè)比例達(dá)到了37.38% 。二、構(gòu)建刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的原因分析1、法律精神立場(chǎng)：維護(hù)公平正義是法律的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)政法大學(xué)曲新久教授曾說：“被害人損失嚴(yán)重但不能獲賠的問題在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)很普遍，尤其是暴力犯罪的被害人，罪犯常常身無分文，是為了奪財(cái)而施暴的。” 刑事法律的基本原理就是通過追究罪犯的刑事責(zé)任以恢復(fù)或補(bǔ)償被其破壞的社會(huì)秩序，尤其是從情感上安撫刑事被害人。如果受害人及其家屬在遭受犯罪人的直接傷害后卻得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)被害人來說，無異于第二次傷害，不符合現(xiàn)化法治的精神，也破壞了法治的公平與正義。2、國(guó)家責(zé)任立場(chǎng)：國(guó)家有責(zé)任為納稅人提供一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境。因此，當(dāng)守法公民受到犯罪人的傷害時(shí)，如果犯罪人無力賠償，國(guó)家則應(yīng)該通過財(cái)政專項(xiàng)支出等形式及時(shí)補(bǔ)償被害人的損失。3、社會(huì)道義立場(chǎng)：，從某種意義上講，犯罪在社會(huì)生活中是難以避免的，每一個(gè)公民都存在被犯罪侵害的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)某一個(gè)公民受到了犯罪分子的侵害時(shí)，我們可以把它看作是這個(gè)公民替其他人承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，那么，由其他人分擔(dān)他的損失也是比較公平的，這就要求我們建立一個(gè)平攤風(fēng)險(xiǎn)損失的機(jī)制，讓全社會(huì)對(duì)被害人遭受的損失來進(jìn)行補(bǔ)償。反言之，如果公權(quán)力無法保障受害者得到應(yīng)有的補(bǔ)償，很有可能造成他們對(duì)公權(quán)力喪失信任，從而去尋求私力去解決問題，甚至用犯罪手段，這樣就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)不和諧因素 。社科院法學(xué)所黃金龍博士認(rèn)為，無論是國(guó)際人權(quán)法，還是我國(guó)憲法，國(guó)家給予受害人一定的補(bǔ)償已經(jīng)不存在理論上的障礙了;張志銘教授也認(rèn)為，1985年聯(lián)合國(guó)頒發(fā)了為罪行和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言，表明了維護(hù)受害人權(quán)利已經(jīng)不是某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)國(guó)家的實(shí)踐，而是上升為國(guó)際社會(huì)通行的制度規(guī)則，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，有義務(wù)、有責(zé)任構(gòu)建相應(yīng)的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。因此，綜觀上述原因和學(xué)者看法，探索符合我國(guó)刑事訴訟現(xiàn)狀的被害人補(bǔ)償制度是非常必要的。三、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的基本內(nèi)涵和國(guó)內(nèi)外做法1、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的基本內(nèi)涵：所謂刑事被害人補(bǔ)償制度，是指那些因遭受犯罪等嚴(yán)重刑事不法行為侵害而死亡或重傷并喪失勞動(dòng)能力的人，當(dāng)其無法從加害人那里獲得賠償或從其他途徑獲得救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)上處于嚴(yán)重困難，由國(guó)家對(duì)其實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)救助的制度。現(xiàn)代社會(huì)，“有損害必有救濟(jì)”是通行的法治原則，在私力救濟(jì)難以企及的地方，國(guó)家公力救濟(jì)就不應(yīng)當(dāng)缺位。2、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：早在1948年，聯(lián)合國(guó)頒布的世界人權(quán)宣言第八條就規(guī)定：“任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，有權(quán)由合格的國(guó)家法庭對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救?！?963年，世界上第一部被害人賠償法在新西蘭通過，此后，英國(guó)、瑞典、法國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)一些州都先后建立了被害人補(bǔ)償制度。1985年，聯(lián)合國(guó)又通過了為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言?？梢?，對(duì)刑事被害人給予救助已經(jīng)成為國(guó)際刑事司法的一項(xiàng)通則。美國(guó)自1965年加利福尼亞州首先制定被害人補(bǔ)償法后，絕大多數(shù)州都先后制定了相應(yīng)的法律，政府賠償已成為對(duì)刑事被害人經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的主要形式。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費(fèi)用，身體復(fù)原費(fèi)用，體力喪失及撫養(yǎng)家庭能力喪失的補(bǔ)償費(fèi)用、喪葬費(fèi)用，將來收入損失及精神傷害。賠償?shù)膶?duì)象既包括因犯罪而遭受傷害或死亡的人，也包括因制止犯罪、拘捕罪犯、幫助被害人或執(zhí)法官員而遭受損害的人。要求賠償?shù)谋缓θ藨?yīng)在案發(fā)后一定時(shí)間內(nèi)向警方報(bào)案。賠償?shù)某绦虼蠖鄶?shù)州由專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有些州是通過工人賠償機(jī)構(gòu)或法院來實(shí)施賠償。日本的犯罪被害者等給付金支給法起著對(duì)犯罪被害人損害的國(guó)家補(bǔ)償制度。該法對(duì)國(guó)家補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、適用范圍、專門機(jī)構(gòu)及時(shí)效等作了明確的規(guī)定。韓國(guó)自1988年1月起施行了犯罪被害者救助法，作為該國(guó)對(duì)犯罪被害人的國(guó)家補(bǔ)償制度。該項(xiàng)法律在立法目的、適用范圍、專門機(jī)構(gòu)、時(shí)效等方面，規(guī)定了與日本的國(guó)家補(bǔ)償制度基本相同的內(nèi)容。就犯罪被害人的國(guó)家補(bǔ)償制度的性質(zhì)上看，它是以因加害者的犯罪行為而受到重傷害的被害人或者死亡被害人的遺族為救濟(jì)對(duì)象的法律制度。國(guó)家在因犯罪加害人不明、犯罪人無賠償能力等事由而不能獲得賠償?shù)娜炕蛞徊糠?，并由此造成維持生計(jì)困難的情況下對(duì)被害人或者遺族支付給付金。給付金分為障害給付金和遺族給付金兩種，一次性支付。在以下情況下國(guó)家不予支付給付金的全部或一部分：(1)被害人和加害人之間存在親屬關(guān)系;(2)被害人自己誘發(fā)犯罪事由，或者對(duì)該犯罪被害的發(fā)生被害者自己負(fù)有歸責(zé)事由的;(3)被害人或者遺族由于犯罪事由已得到國(guó)家賠償?shù)?(4)被害人或者遺族由于犯罪被害已經(jīng)從犯罪人得到損害賠償?shù)?，在其獲得賠償?shù)姆秶鷥?nèi)不予支付給付金。3、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)內(nèi)探索：在2004年11月，青島市中級(jí)人民法院就同青島市政法委、青島市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布青島市刑事案件受害人生活困難救濟(jì)金管理辦法，建立了刑事受害人救濟(jì)金制度，救濟(jì)金額一般限于人民幣3000元以上3萬元以下 。福州市中級(jí)人民法院為此也制定了關(guān)于對(duì)刑事案件被害人實(shí)施司法救助的若干規(guī)定，救助一般情況下限于人民幣2萬元以內(nèi)，救助基金由市財(cái)政撥款，收入和支出實(shí)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)核算 。其他：烏魯木齊市曾對(duì)1999年烏魯木齊爆炸案受害人或其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;石家莊市政府對(duì)2000年該市第二棉紡廠爆炸案的受害人及遇難家屬發(fā)放補(bǔ)助;特別具有意義的是2004年2月淄博市委政法委、淄博市中級(jí)人民法院出臺(tái)的關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見，其中規(guī)定當(dāng)市民在刑事案件中遭遇傷害后，被害人不能從加害人及其他方面獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活特別困難的情況下，由政府給予一定數(shù)額的資金救助.我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)被害人的救濟(jì)探索尚處于摸索階段，但是對(duì)于今后制定系統(tǒng)的被害人補(bǔ)償法律規(guī)范起到了推動(dòng)作用，意義非常重大。四、對(duì)我國(guó)建立刑事被害人補(bǔ)償制度的具體化構(gòu)想1、制定相應(yīng)的刑事被害人法律。筆者建議制定單獨(dú)的刑事被害人保護(hù)法，將補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、適用原則等確定下來，并且從程序上賦予公民請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)償?shù)脑V訟途徑。此外，各地的國(guó)家補(bǔ)償機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套完善的管理程序，制定出專門、詳盡的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定從申請(qǐng)、審核、發(fā)放、復(fù)議、監(jiān)管等各方面，最主要是建立完善的監(jiān)督體系，防止部分人拿國(guó)家補(bǔ)償進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰住?、確定適宜的補(bǔ)償對(duì)象及補(bǔ)償范圍。筆者認(rèn)為，補(bǔ)償對(duì)象的確定不在于身體損害抑或財(cái)產(chǎn)損失，也不在于犯罪人是故意還是過失，只要因犯罪人無力賠償或賠償較少的前提下使被害人及依靠其生活的人陷入生活困境，都應(yīng)該有申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這里的生活困境要綜合考慮被害人在犯罪地是否無親屬、朋友，無固定工作和收入，無財(cái)產(chǎn)等，導(dǎo)致日常生活無法維持。如果犯罪人拒絕賠償，國(guó)家可以先付一定的資金來保障被害人及其家屬的醫(yī)療及生活，然后再向犯罪人追償。3、確定補(bǔ)償金額的數(shù)量及其形式。筆者認(rèn)為，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，不可能做到全額補(bǔ)償，僅能適當(dāng)補(bǔ)償被害人。補(bǔ)償金額的確定應(yīng)考慮被害的性質(zhì)、程度、損失對(duì)被害人生活影響程度、被害人責(zé)任程度等綜合因素計(jì)算，如果被害人已通過其他途徑獲得補(bǔ)償，則國(guó)家不再補(bǔ)償。補(bǔ)償形式可以是一次性金錢補(bǔ)償也可以使實(shí)物補(bǔ)償，除了物質(zhì)補(bǔ)償，還應(yīng)該有精神撫慰。4、建立專門的補(bǔ)償機(jī)構(gòu)，并依照法定補(bǔ)償程序進(jìn)行補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的實(shí)踐，在中級(jí)以上人民法院設(shè)立專門的國(guó)家補(bǔ)償委員會(huì)，由3到7名法官組成。具體程序可包括申請(qǐng)人提出申請(qǐng)、補(bǔ)償委員會(huì)審查、裁定。申請(qǐng)人如不服裁定的，可在10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院的補(bǔ)償委員會(huì)提出申訴，該委員會(huì)的裁定為終審裁定 。5、確保國(guó)家補(bǔ)償金來源的固定化和多樣化。筆者認(rèn)為國(guó)家補(bǔ)償金可以通過以下渠道籌措：國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算、社會(huì)募捐、犯罪人的犯罪所得及拍賣罰沒所得、犯罪人的勞動(dòng)所得、一部分的訴訟費(fèi)、罰金等等。盡管我國(guó)現(xiàn)行刑法第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給