二級建造師《建設工程法規(guī)及相關知識》重點難點祥解

2Z201011 掌握注冊管理 未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。 重點解析： 此處注意掌握兩個點： （ 1） “大中型 ” 也就是說，對于小型建設工程項目，并沒有這樣的要求。即要求施工單位項目負責人必須是注冊建造師。 （ 2） “施工單位 ” 對于大中型建設工程項目的勘查、設計、工程監(jiān)理等單位的負責人不要求必須是建造師。盡管建造師也可以在這些單位執(zhí)業(yè)。 2Z201012 掌握執(zhí)業(yè)管理 執(zhí)業(yè)范 圍 建造師分為一級建造師（ Constructor）和二級建造師（ Associate Constructor）。按照建設部頒布的建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準，一級建造師可以擔任特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質的建設工程項目施工的項目經理；二級建造師可以擔任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質的建設工程項目施工的項目經理。 重點解析： 一級建造師、二級建造師可以擔 |建設工程教育網 |任項目經理的項目范圍需要引起重視。不僅由于這是作為建造師執(zhí)業(yè)的紅線，這兩個范圍也很適合出題。在這里，對于二級建造師可以擔任 “二級及以下 ”建 筑業(yè)企業(yè)資質的含義要有正確的理解，此 “二級及以下 ”強調的并不是企業(yè)資質，而是項 |建設工程教育網 |目的規(guī)模。也就是說，二級建造師也可以在一級建筑企業(yè)執(zhí)業(yè)，但是，可供執(zhí)業(yè)的項目卻要在二級企業(yè)的資質范圍之內 。 2Z201022 熟悉法的形式 根據中華人民共和國憲法和中華人民共和國立法法（下稱立法法）及有關規(guī)定，我國法的形式主要包括： 一、憲法 二、法律 三、行政法規(guī) 四、地方性法規(guī) 五、行政規(guī)章 重點解析： 注意法律、行政法規(guī)、規(guī)章的相對效力。 2Z201030 民 法 2Z201031 掌握民事法律關系 自然人作為民事主體的一種，能否通過自己的行為取得 |建設工程教育網 |民事權利、承擔民事義務，取決于其是否具有民事行為能力。所謂民事行為能力，是指民事主體通過自己的行為取得民事權利、承擔民事義務的資格。民事行為能力分為完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力三種： （ 1）完全民事行為能力 民法通則第 11 條規(guī)定： “18 周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。 16 周歲以上不滿 18 周歲的公民，以自己的 勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。 ” 重點解析： 1這里出現的數據是必須掌握的。 2對于后一種情形，即 “16周歲以上不滿 18 周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人 ”需要更為重視一些。這不僅是由于這是完全民事行為能力人的一種特殊情形，易于命題，而且還在于這個知識點與后面的勞動法中的內容有關聯。 勞動法中規(guī)定，勞動者的法定最低就業(yè)年齡為 16 周歲。除法律另有規(guī)定以外（指文藝、體育和特種工藝單位招用未滿 16 周歲的未成年人），任何單位不得與未滿 16 周歲的未成年人發(fā)生勞動法律關系。 同時，勞動法也規(guī)定，用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。這里的未成年工指的就是這種 “16周歲以上不滿 18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的 ”人。 （ 2）限制民事行為能力 民法通則第 12 條第 1 款規(guī)定： “10 周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應的民事活動。 ” 民法通則第 13 條第 2 款還規(guī)定： “不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；其他民事活動由 他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。 ” 重點解析： 限制民事行為能力這個知識點歷次考試都有所涉及，是必須要掌握的知識點。 1這里出現的數據需要掌握。這里的 “10周歲以上 ”的含義應該是包括 “10周歲 ”的。因為，下文中的 |建設工程教育網 |無民事行為能力人的年齡界定為 “不滿 10 周歲 ”。 2限制民事行為能力人的知識點與后面的合同法中的可變更、可撤銷合同緊密相連，因而更適于出題。學習此部分內容應該結合合同法中的可變更、可撤銷合同來學習。 （ 3）無民事行為能力 民法通 則第 12 條第 2 款規(guī)定： “不滿 10 周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。 ” 民法通則第 13 條第 1 款規(guī)定： “不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。 ” 重點解析： 相對于限制民事行為能力人，無民事行為能力人這部分知識點較少出現在試題中。因為，很明顯，這類人與工程建設并不密切相關。但是，從民法的角度看，這部分內容依然是基礎的知識，我們也要很好理解。 2Z201032 掌握民事法律行為的成立要件 要式法律行為和不要式法律行為 （一 ）要式法律行為 要式法律行為指法律規(guī)定應當采用特定形式的民事法律行為。民法通則第 56 條規(guī)定： “民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定是特定形式的，應當依照法律規(guī)定。 ”例如，根據合同法第 270 條的規(guī)定，建設工程合同應當采用書面形式。因此，訂立建設工程合同的行為，屬于要式法律行為。 （二）不要式法律行為 不要式法律行為指法律沒有規(guī)定特定形式，采用書面、口頭或其他任何形式均可成立的民事法律行為。 合同法第 197 條規(guī)定： “借款合同采用書面形式，但自然人之間借款另有約 定的除外。 ”這個條款規(guī)定了自然人之間的借款屬于不要式法律行為，有沒有書面形式的合同均可。而非自然人之間的借款則屬于要式法律行為，必須采用書面形式。 重點解析： 區(qū)分要式法律行為和不要式法律行為是需要 |建設工程教育網 |掌握的。這兩種行為的區(qū)別就在于法律是否對該行為的形式有規(guī)定，有規(guī)定的就是要式行為，沒有規(guī)定的就是不要式行為。區(qū)分的意義在于，對于要式行為，如果當事人沒有按照法律規(guī)定的形式去做，則其行為不能認定為有效的行為。 但是，我們也要看到，不認定為有效的行為并不意味著就認定是無效的行為。 例 如，合同法第 270 條的規(guī)定，建設工程合同應當采用書面形式?？梢?，訂立建設工程合同屬于要式行為。但是，如果當事人訂立的建設工程合同沒有采用書面 |建設工程教育網 |的形式，也不能認為就當然無效。合同法第三十六條規(guī)定： “法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。 ” 2Z201033 掌握代理制度 代理人與被代理人的責任承擔 （一）授權不明確的責任承擔 民法通則第 65 條規(guī)定： “委托書授權不明的，被代理人應當向第 三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。 ” （二）無權代理的責任承擔 民法通則第 66 條規(guī)定： “沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后的行為，只有經過被代理人的追認，被代理人才承擔民事責任。未經追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意。 ” 民法通則第 66 條同時規(guī)定： “第三人知道行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權已終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任。 ” （三）代理人不履行職責的責任承擔 民法通 則第 66 條規(guī)定： “代理人 |建設工程教育網 |不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。 ” （四）代理事項違法的責任承擔 民法通則第 67 條規(guī)定： “代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。 ” （五）轉托他人代理的責任承擔 民法通則第 68 條規(guī)定： “委托代理人為被代理人的利益需要轉托他人代理的，應當事先取得被代理人的同意。事 先沒有取得被代理人同意的，應當在事后及時告訴被代理人，如果被代理人不同意，由代理人對自己所轉托的人的行為負民事責任，但在緊急情況下，為了保護被代理人的利益而轉托他人代理的除外。 ” 重點解析： 連帶責任這個概念是一個非常重要的概念。歷次考試中，這個概念都有涉及。后文有詳細解釋，這里暫不單獨解釋。但是，對于本書中需要承擔連帶責任的任何 |建設工程教育網 |規(guī)定都不能忽視，此處也是這樣。 這里連續(xù)出現了四次連帶責任。是本書中連帶責任這個詞出現概率最多的章節(jié)。我們需要對各種需要承擔連帶責任的情形認真把握。 掌握財產權基本制度 （二）債的發(fā)生根據 1合同 2侵權行為 3不當得利 不當得利，是指沒有法律或合同根據，有損于他人而取得的利益。它可能表現為得利人財產的增加，致使他人不應減少的財產減少了；也可能表現為得利人應支付的費用沒有支付，致使他人應當增加的財產沒有增加。不當得利一旦發(fā)生，不當得利人負有返還的義務。因而，這是一種債權債務關系。 重點解析： 1、不當得利，可能表現為得利人財產的增加，致使他人不應減少的財產減少了；也可能表現為得利人應支付的費用沒有支付， 致使他人應當增加的財產沒有增加。通俗一點講，就是 “損人利己 ”。 2、不當得利一旦發(fā)生，不當得利人負有返還的義務。 3、例如某人在大街上拾到了 100 元錢，這就屬于不當得利。因為，這筆錢的獲得沒有法律或合同的根據，同時獲利是建立在失主失去 100 元錢的基礎之上的。此時，如果失主找到了這個人，則這個人就有一個債，那就是要將這 100 元歸還給失主。 不當得利的內容需要相對重點關注。 4無因管理 無因管理，是指既未受人之托，也不負有法律規(guī)定的義務， |建設工程教育網 |而是自覺為他人管理事務的 行為。無因管理行為一經發(fā)生，便會在管理人和其事務被管理人之間產生債權債務關系，其事務被管理者負有賠償管理者在管理過程中所支付的合理的費用及直接損失的義務。 重點解析： 1、通俗一點講，無因管理類似于 “學雷鋒 ”的行為。無因管理行為一經發(fā)生，便會在管理人和受益人之間產生債權債務關系，受益人負有賠償管理者在管理過程中所支付的合理的費用及直接損失的義務。 2、例如 |建設工程教育網 |，某農民撿到了一頭牛，他就帶回家飼養(yǎng)起來。這種行為就屬于無因管理，因為這位農民既未受人之托，也不負有法律規(guī)定的義務來飼 養(yǎng)牛。如果過了兩個月，失主找來了，則他們雙方就都有了一個債：農民的債是將牛歸還給失主，這個債的產生是基于不當得利。牛的主人也有一個債，要支付給農民這兩個月用于飼養(yǎng)牛的工錢、草料錢等，這個債的產生是基于無因管理。 無因管理的內容也要相對重點掌握。 3債的其他發(fā)生根據 掌握訴訟時效制度 訴訟時效的中止和中斷 （一）訴訟時效中止 民法通則第 139 條規(guī)定，在訴訟時效期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效 期間繼續(xù)計算。 中止訴訟時效的法定事由必須是發(fā)生在訴訟時效期間的最后 6 個月才能導致訴訟時效中止，法定事由如果發(fā)生在訴訟時效期間的最后 6 個月之前，只有該事件持續(xù)到最后 6 個月內才產生中止時效的效果。 重點解析： 訴訟時效的中止有兩個條件：一是該事由發(fā)生的時間處于訴訟時效期間的最后六個月，這個數據非常重要，是很適合命題的知識點。二是當事人客觀上不能行使請求權。其后果是自訴訟時效的原因消除之日起訴訟時效期間繼續(xù)計算。 （二）訴訟時效中斷 民法通則第 140 條規(guī)定，訴訟時效因 |建設工程 教育網 |提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。 重點解析： 1、訴訟時效的中斷有三個條件： （ 1）當事人提起訴訟； （ 2）當事人一方提出要求； （ 3）當事人同意履行義務。 三個條件只要存在一個就可以導致訴訟時效的中斷。 2、訴訟時效中止與訴訟時效中斷的區(qū)別： （ 1）引起訴訟 |建設工程教育網 |時效的中止的事件發(fā)生的時間必須處于訴訟時效期間的最后六個月，而訴訟時效的中斷則只要處于訴訟時效期間就可以。 （ 2）訴訟 時效中止后，其前面經過的時間依然有效，計算后面的訴訟時效期間的時間要將前面的時間減去。訴訟時效中斷后，其前面經過的時間統歸無效，計算后面的訴訟時效期間的時間時起點從零開始。 2Z201040 建筑法 2Z201041 掌握施工許可制度 申請施工許可證的條件 依據建筑法第 8 條，申請施工許可證應當具備以下條件： （一）已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù) （二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證 重點解析： 此處需要注意前提條件： “在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程 ”。也就是說，對于非城市 規(guī)劃區(qū)的建筑工程，申請施工許可證時并沒有這個要求。 （三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求 重點解析： 此處需要注意，需要拆遷的，只要求拆遷進度能夠符合施工要求即可，并不要求拆遷完畢。 （四）已經確定建筑施工企業(yè) （五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料 （六）有保證工程質量和安全的具體措施 重點解析： 需要注意：建筑工程施工許可管理辦法有其自己的適用范圍，并不是適合所有專業(yè)的工程。此處之所以引入，目的在于提醒讀者各個專業(yè)可能存在單獨的規(guī)定。既然如此，建筑工程施工許可 管理辦法所規(guī)定的內容顯然并不適合命題。因為，法規(guī)這門課是公共課，其 |建設工程教育網 |命題范圍應該是適用于各個專業(yè)的。所以，關于建筑工程施工許可管理辦法的規(guī)定能做到了解即可。 （七）建設資金已經落實 （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 2Z201043 掌握建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 2Z201044 掌握工程發(fā)包制度 禁止將建設工程肢解發(fā)包和違法采購 （一）禁止發(fā)包單位將建設工程肢解發(fā)包 肢解發(fā)包指的是建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不 同的承包單位的行為。 由于肢解發(fā)包存在上面這些弊端，所以，建筑法第 24 條規(guī)定， “禁止將建筑工程肢解發(fā)包，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位 ”。 重點解析： 此處要把握住 “肢解發(fā)包 ”的本質，即 “應當有一家單位完成的，包給了幾家 ”。例如，對于房屋建筑工程，發(fā)包人將一樓的施工包給了一家施工單位，將二樓的施工包給了另一家施工單位，這就是肢解發(fā)包。 但是，我們也不能因此就認為一個工程只能發(fā)包給一家施工單位。例如，某高速公路施工項目分為幾個標段，分別發(fā)包給 了幾家施工單位，這不能認為是肢解發(fā)包，而應當認為是平行承發(fā)包模式。 對于肢解發(fā)包的弊端，我們能夠做到理解即可，不需要記憶。 2Z201045 掌握工程承包制度 聯合承包 有一些工程項目并不是一家承包商就能夠完成的，這就需要兩家或者兩家以上的承包商合作完成，其主要的模式就是組成聯合體共同承包。建筑法第 27 條規(guī)定： “大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。 ” （一）聯合體中各成員單位的責任承擔 1內部責任 組成聯合體的成員單位投標之 前必須要簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。依據工程建設項目施工招標投標辦法，聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的，由 |建設工程教育網 |評標委員會初審后按廢標處理。 2外部責任 建筑法第 27 條同時規(guī)定： “共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。 ” 依據民法通則第 87 條的規(guī)定，負有連帶義務的每個債務人，都負有清償全部債務的義務，履行了義務的人，有權要求其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。 重點解析： 這里需要掌握以下幾點： 1 “兩個以上 ”的含義 盡管建筑法的原文并沒有談是否包含兩個，但是其本意以及實踐都證明是包含 “兩個 ”的。也即兩個、三個乃至更多。 2要深刻理解 “連帶責任 ”的含義 這個詞是很重要的詞，我們在前文都已經強調了，這里就不重復強調了?？梢詤⒁?Z301034 掌握債權制度。 3注意這幾個字： “對承包合同的履行 ” 如果沒有這幾個字，就意味著工程承包的各方要承擔連帶責任，其意義就已經擴展為共同承包的各個公司之間要承擔連帶責任了。這是不確切的，事實上 ，共同承包的各個公司僅僅就 “共同承包的這個項目 ”承擔連帶責任而已。對于該項目以外的項目或其他責任并不承擔連帶責任。 2Z201046 掌握工程分包制度 對分包單位的認可 建筑法第 29 條進一步規(guī)定： “除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。 ” 這條規(guī)定實際上賦予了建設單位對分包商的否決權。即沒有經過建設單位認可的分包商是違法的分包商。盡管建筑法將認可的范圍局限于 “總承包合同中約定的分包單位 ”以外的分包商，但是，由于總承包合同中的分包單位已經在合同中得到了建設單位的認可，所以 ，實質上需要建設單位認可的分包單位的范 |建設工程教育網 |圍包含了所有的分包單位。 但是，認可分包單位與指定分包單位是不同的。認可是在總承包單位已經作出選擇的基礎上進行確認，而指定則是首先由建設單位作出選擇。在國外，可以存在指定分包商，例如 FIDIC 施工合同條件中就有指定分包商。但是，指定分包商在國內是違法的。房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第 7 條明確規(guī)定： “建設單位不得直接指定分包工程承包人。 ”工程建設項目施工招標投標辦法第 66 條也規(guī)定： “招標人不得直接指定分包人。 ” 重點 解析： 對于第 29 條要很好理解。主要是要明確其本質是所有的分包單位都必須要得到建設單位的認可。 重點解析： 此處關于 FIDIC 合同條件的論述屬于外延性知識，出現在試題中的概率非常小，我們只作為一般性理解即可。 2Z201047 掌握工程監(jiān)理制度 工程監(jiān)理的依據、內容和權限 （一）工程監(jiān)理的依據 根據建筑法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例的有關規(guī)定，工程監(jiān)理的依據包括： 1法律、法規(guī) 2有關的技術標準 3設計文件 4建設工程承包合同 重點解析： 工程監(jiān)理的依據中尤其要引起重視的是 “建設工程承包合同 ”。建設工程合同包括勘察合同、設計合同、施工合同。由于目前我國的監(jiān)理范圍還沒有涉及到勘察、設計，所以我們以施工合同為例來說明。施工承包合同是建設單位和施工單位簽訂的合同，工程監(jiān)理單位根本就沒有參與。但是，監(jiān)理工程師卻要對施工單位是否已經按照合同履約進行監(jiān)理。這個依據是很容易被忽略的。 2Z201050 招標投標法 2Z201051 掌握招標投標活動原則及適用范圍 必須招標的項目范圍和規(guī)模標準 （一）必須招標的工程建設項目范圍 根據招標投標法第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： 1大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； 2全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 3使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 重點解析： 1、必須招標的項目范圍應當準確掌握，同 |建設工程教育網 |時要注意招標的內容為勘察、設計、施工、監(jiān) 理還有重要設備、材料的采購（ “重要 ”二字不要忘了?。?2、私人投資項目如果符合第 “1”中情形，同樣必須招標。如私人投資的商品住宅項目。 （二）必須招標項目的規(guī)模標準 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： 1施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上的； 2重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的； 3勘察 、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上的； 4單項合同估算價低于第 1、 2、 3 項規(guī)定的標準。但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。 重點解析： 1、上文中的這些數額規(guī)定一定要準確掌握，特別是要注意項目總投資額在 3000 萬人民幣以上這個情況。 2、貨幣單 |建設工程教育網 |位是人民幣，答題的時候要注意看好計量單位。例如， “施工單項合同估算價為 100 萬美元的項目不需要招標 ”這樣的選項如果不看清 “美元 ”二字，可能就誤認為是正確選項了。 3我們要注意到上文中的 “上述各類 ”這幾個字。這幾個字的意義在于：只有符合上面的 “招標范圍 ”又達到了下列標準的項目才是必須招標的項目。 也就是說，一個項目是必須招標的項目，該項目必須要符合兩個條件：既要落在招標范圍內，也要達到相應的標準，缺一不可。但是，沒有同時滿足上面兩個條件的項目，盡管不是必須招標的項目，也可以招標。 2Z201052 掌握投標的要求 投標文件 （一）投標文件的編制 工程建設項目施工招標投標辦法第 37 條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是 銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。 重點解析： 關于投標保證金的知識點，歷次考試都 |建設工程教育網 |有涉及。必須要高度重視。主要掌握： 1要理解投標保證金的作用，知道在什么情況下投標保證金將被沒收。 2投標 保證金的數額和比例需要掌握。 3這句話需要掌握：投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。之所以有此要求，目的就在于防止招標人在沒收投標人的投標保證金的時候，投標保證金（例如以保函形式提供的）已經失效。 2Z201053 掌握聯合體投標 聯合體各方的責任 （一）履行共同投標協議中約定的責任 （二）就 |建設工程教育網 |中標項目承擔連帶責任 （三）不得重復投標 （四）不得隨意改變聯合體的構成 （五）必須有代表聯合體的牽頭人 重點解析： 這里關于聯合體各 方的責任要理解，而且也僅需要理解就夠了。 2Z201054 掌握禁止投標人實施的不正當競爭行為的規(guī)定 禁止投標人實施的不正當行為的種類 （四）以低于成本的報價競標 招標投標法第 33 條規(guī)定， “投標人不得以低于成本的報價競標 ”。在這里，所謂 “成本 ”，應指投標人的個別成本，該成本是根據投標人的企業(yè)定額測定的成本。 重點解析： “投標人不得以低于成本的報價競標 ”中的 “成本 ”指的是哪個成本必須重視。 2Z201055 掌握開標程序 2Z201056 掌握評標委員會的規(guī)定和評 標方法 一、評標委員會 （一）評標委員會的組成 根據招標投標法第 37 條的規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 重點解析： 注意掌握評標委員會的構成，記住兩個數字，即 “五人以上 ”和 “三分之二 ”，但對于前者千萬不要忘了 “單數 ”！ 二、評標 （二）按廢標處理的 情形 工程建設項目施工招標投標辦法第 50 條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標處理： 1無單位 |建設工程教育網 |蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的； 2未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的； 3投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； 4投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的； 5未按招標文件要求提交投標保證金的； 6聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。 2005 年 3 月 1 日起施行的工程建設項目貨物招標投標辦法在工程建設項目施工招標投標辦法的基礎上進一步補充了應當作為廢標的情形： 1無法定代表人出具的授權委托書的； 2投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的； 3投標有效期不滿足招標文件要求的； 招標投標法第 42 條的規(guī)定 “評標委員會可以否決全部投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 ” 重點解析： 此處作 廢標處理的情形很重要，必須要認真對待。 此處尤其需要注意： 1 “無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的 ”，這句話強調的是若認定是廢標，必須是該標書上既沒有單位蓋章，也沒有法人代表或其代理人簽字（或蓋章）。參見書中案例。 2招標投標法第 42 條需要掌握。 2Z201057 掌握中標的要求 確定中標人 根據招標投標法和工程建設項目施工招標投標辦法的有關規(guī)定，確定中標人應當遵守如下程序： 1評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在 15 日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。 2招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 3依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。 4招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。 重點解析： 此處的內容都非常重 要，必須要很好掌握。尤其需要掌握： 1這里出現的所有數據都是需要掌握的。 2正確理解 “最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定 ”的含義。這句話的意思是最遲應當在投標有效期結束日之前的第三十個工作日確定中標人，而不是在投標有效期結束日之前的三十個工作日內確定中標人。 3招標人依據怎樣的原則確定中標人。 2Z201058 熟悉招標程序 招標方式 根據招標投標法第 10 條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。 重點解析： 這個分類必須掌握。招標投標法實施 前，還存在議標這種形式，但是現在已經沒有了。這一點一定要引起注意，以前曾經考察過這個考點。 （一）公開招標 公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。 （二）邀請招標 邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 根據工程建設項目施工招標投標辦法第 11 條，對于 應當公開招標的施工招標項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標： 1項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； 2受自然地域環(huán)境限制的； 3涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； 4擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 5法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 招標投標法第 17 條第 1 款的規(guī)定： “招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 ” 重點解析： 1注意掌握可以邀請招標的項目類型，尤其是不要與可以不招標的項目類型混淆。可以不招標的項目類型與可以邀請招標的項目類型只有一句比較類似，我們來對比一下： （ 1）可以不招標的項目 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的。 （ 2）可以邀請招標的項目 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的。 對于 “涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災 ”的項目，不適宜招標的，當然就可以不招標了。適宜招標而不適宜公開招標的，就只能邀請招標了。 而 對于 “利用扶貧資金實行 |建設工程教育網 |以工代賑需要使用農民工的 ”項目，由于涉及到具體的賑災地區(qū)，當然就不能招標了，否則就達不到賑災的效果了。 2招標投標法第 17 條第 1 款需要掌握兩點： （ 1）數量：三個以上。 （ 2）質量：具備承擔招標項目的能力、資信良好。 這兩個條件是需要同時具備的。 2Z201060 安全生產法 2Z201061 掌握生產經營單位的安全生產保障 對一般從業(yè)人員的管理 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的 安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 重點解析： 此處應理解為：所有的從業(yè)人員都要經過安全生產教育和培訓。 2Z201062 掌握安全生產中從業(yè)人員的權利和義務 安全生產中從業(yè)人員的權利和義務 （一）安全生產中從業(yè)人員的權利 1知情權 2批評 |建設工程教育網 |權和檢舉、控告權 3拒絕權 4緊急避險權 5請求賠償權 6獲得勞動防護用品的權 利； 7獲得安全生產教育和培訓的權利。 重點解析： 1、這部分我們很容易出現這樣的題型，給出一個小的案例，請大家判斷這侵犯了從業(yè)人員的哪項權利。因此，對于從業(yè)人員享有的這些權利應當很好地掌握。 2、從業(yè)人員的緊急避險權十分重要，它體現了 “以人為本 ”的重要思想，可以說是我國立法上的重要進步，必須重點掌握。 （二）安全生產中從業(yè)人員的義務 1自律遵規(guī)的義務 2自覺學習安全生產知識的義務 3危險報告義務 重點解析： 1、權利和義務是相統一的。安全 生產中從業(yè)人員在享有權利的同時，必然要承擔相應的義務。 2、上文中規(guī)定的三項義務均為強制性的，從業(yè)人員必須遵守。 3、特別要注意第三項義務，即事故隱患報告義務。 2Z201063 掌握生產安全事故的應急救援與處理 2Z201064 熟悉安全生產的監(jiān)督管理 安全生產監(jiān)督檢查人員的義務 根據安全生產法第 58 條的規(guī)定，安全生產監(jiān)督檢查人員在行使職權時，應當履行如下法定義務： 1應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法； 2執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 3對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。 重點解析： 對于上文兩個法條中的法定義務，應很好掌握。 2Z201070 建設工程安全生產管理條例 2Z201071 掌握建設工程安全生產管理制度 1安全生產責任制度 2群防群 |建設工程教育網 |治制度 3安全生產教育培訓制度 4安全生產檢查制度 5傷亡事故處理報告制度 6安全責任追究制度 重點解析： 1、注意掌握安全生產責任制度在整個安全管理制度中的突出重要性，即 是 “最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心 ” 2、掌握安全責任制度按主體劃分的三類責任制：一是負責人的責任制；二是職能機構的安全生產責任制；三是崗位人員的安全生產責任制。 3、掌握與 “群防群治制度 ”相關的兩個關鍵詞，即 “群眾路線 ”、 “民主管理 ”。 4、在 “傷亡事故處理報告制度 ”中，掌握什么是 “三不放過 ”，即 “事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過 ”。 5、建設工程安全生產管理條例是于 2004 年 2 月 1 日開始實行的行政法規(guī)，在考試用書中 占有特別重要的地位，必須認真全面掌握。 2Z201072 掌握建設單位的安全責任 建設單位的安全責任 （六）對拆除工程進行備案的責任 安全生產管理條例第 11 條規(guī)定： “建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。 建設單位應當在拆除工程施工 15 日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案： 1施工單位資質等級證明； 2擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 3拆除施工組織方案； 4 堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。 “ 重點解析： 1注意誰去備案，以及備案程序的時間要求。 2備案時需要提供的 |建設工程教育網 |四類資料要準確掌握。 3民用爆炸物品管理的規(guī)定主要指民用爆炸物品管理條例。 2Z201073 掌握工程監(jiān)理單位的安全責任 監(jiān)理的安全生產責任 建設工程安全生產管理條例第 14 條同時規(guī)定： “工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應 當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。 ” 重點解析： 這條規(guī)定非常重要，在什么情況下監(jiān)理單位應要求整改，在什么情況下應要求暫停施工應準確掌握。此外，在什么情況下應報告建設單位，在什么情況下應當向主管部門報告也要準確掌握。特別是在施工單位拒不整改或者不停止施工時，向主管部門報告是工程監(jiān)理單位的法定義務。 不僅監(jiān)理工程師要承擔監(jiān)理責任，工程監(jiān)理單位也要承擔監(jiān)理責任 。 2Z201074 掌握施工單位的安全責任 總承包單位和分包單位的安全責任 （一）總承包單位的安全責任 建設工程安全生產管理條例第 24 條規(guī)定， “建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責 ”。為了防止違法分包和轉包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責任，建設工程安全生產管理條例進一步強調： “總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工 ”。這也是建筑法的要求，避免由于分包單位的能力的不足 而導致生產安全事故的發(fā)生。 重點解析： 此處需要掌握： 1、 “由總承包單位對施工現場的安全生產負總責 ”。這句話與下文的 “分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理 ”是相對應的。 2、 “總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。 ”這句話與建筑法是相對應的。 （二）總承包單位與分包單位的安全責任劃分 建設工程安全生產管理條例第 24 條規(guī)定， “總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩?生產承擔連帶責任 ”。 但是，總承包單位與分包單位在安全生產方面的責任也不是固定的，要根據具體的情況來確定責任。安全生產管理條例第 24 條規(guī)定： “分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 ” 重點解析： 1、這是將建筑法中的 “總承包單位和分包單位就分包的工程承擔連帶責任 ”具體落實在安全的方面。后面我們學習建設工程質量管理條例的時候，就強調了連帶責任將要落實在質量的方面。 2、應注意當分包商不服從總包商在安全方面的管 理時，應承擔 “主要責任 ”，而不是 “全部責任 ”；從另一個角度，在這種情況下，總包單位能不能免除全部責任呢？答案是不能。 3、分包商與總包商是雙方平等的合同的關系，按理說他們之間不應該存在管理與被管理的關系，此處卻強調了在安全方面分包商要服從總包商的管理，這是很特殊的，需要特殊掌握。 （三）辦理意外傷害保險 建設工程安全生產管理條例第 38 條規(guī)定： “施工單位應當為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。 意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費 。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。 “ 根據這個條 |建設工程教育網 |款，分包單位的從事危險作業(yè)人員的意外傷害保險的保險費是由總承包單位支付的。而這個結論是與 2003 年建設部、國家工商行政管理總局頒發(fā)的建設工程施工勞務分包合同（示范文本）（ GF 2003 0214）是矛盾的。該文本第 15 4款規(guī)定： “勞務分包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內自有人員生命財產和施工機械設備辦理保險，支付保險費用。 ”但是，由于建設工程施工勞務分包合同（示范文本）（ GF 2003 0214）不具有強制約束力，所以，在工程實踐中還是要由總承包單位來支付分包單位職工的意外傷害保險。 重點解析： 1、建筑工程一切險既可由建設單位支付也可由施工單位支付，但本條規(guī)定的意外傷害險只能由施工單位（實行施工總承包的，由總包支付）投保并支付保費。 2、注意意外傷害保險的期限的起止時間，特別是終止時間是 “竣工驗收合格止 ”，而非 “竣工之日 ”。因為竣工驗收本身也需要時間，這段時間里如果發(fā)生意外傷害，也屬于發(fā)生在保險期限之內。 2Z201075 熟悉勘察、設計單位的安全責任 2Z201076 熟悉其他相關單位的安全責任 2Z201080 安全生產許可證條例 2Z201081 掌握安全生產許可證的取得條件 根據安全生產許可證條例第 6 條規(guī)定，企業(yè)領取安全生產許可證應當具備一系列安全生產條件。在此規(guī)定基礎上，結合建筑施工企業(yè)的自身特點，建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定在第 4 條，將建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件具體規(guī)定為： 1建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2保證本單位安全生產條件所需資金的投 入； 3設置安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員； 4主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格； 5特種作 |建設工程教育網 |業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； 6管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格； 7依法參加工傷保險，依法為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費； 8施工現場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械 設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； 9有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護服裝； 10有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案； 11有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； 12法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 安全生產許可證條例第 14 條還規(guī)定，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對取得安全生產許 可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現其不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。 重點解析： 對此申請安全生產許可證的條件理解即可，不必逐條記憶。 2Z201082 熟悉安全生產許可證的管理規(guī)定 安全生產許可證的有效期 安全生產許可證條例第 9 條規(guī)定， “安全生產許可證的有效期為 3 年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前 3 個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產